Местное самоуправление в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Бесов, Павел Александрович

• Бесов, Павел Александрович
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Бесов, Павел Александрович

Введение.

1. Местное самоуправление в процессе изменения политической системы общества.

1.1. Институциональное становление местного самоуправления.

1.2. Конвенциональная адаптация института публичной власти местного самоуправления.

2. Полномочия, источники и ресурсы органов местного самоуправления в трехуровневой системе власти.

2.1. Полномочия органов местного самоуправления как объект политического курса федерального центра.

2.2. Источники власти местного самоуправления.

2.3. Ресурсное обеспечение муниципальной власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. К наиболее важным политическим процессам, протекающим в современной России, относятся изменения в государственно-властной сфере. При этом на протяжении более десяти лет целенаправленная политика государства в различных областях объективно связана с проблемой местного самоуправления, его места и роли в системе власти, социально-экономическом развитии страны, ходе формирования гражданского общества1.

С 1991 г. для создания правовой базы местного самоуправления было принято свыше 150 законов федерального уровня. В 2002 г. в России насчитывалось более 14 тыс. юридически оформленных муниципальных образований2. В 2003 г. их количество сократилось за счет укрупнения до 11576, более половины субъектов Российской Федерации не имели муниципальных образований на уровне сельских поселений, малых городов, поселков городского типа3.

Несмотря на активную законотворческую деятельность государственной власти, муниципальных образований, функционирование местного самоуправления в общей системе власти требует своего совершенствования. Принятие в 2003 г. новой редакции базового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, подвело своеобразный итог строительству системы взаимодействия государства и местного самоуправления, а, с другой, - не сняло опасений муниципального сообще

1 См.: Мокрый B.C. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра// Местное самоуправление: Сборник статей/ Под ред. д.э.н., проф. В.Б. Зотова. - М., 2003. -С. 36-44.

2 Управление изменениями в системе государственной власти и госслужбы. В 2-х частях. Часть 1/ Под ред. проф. Н.И. Глазуновой и проф. Ю.Л. Старостина. - М., 2002. - С. 270.

3 См.: План развития муниципального сектора экономики на 2004 г.// http://www.economy.gov.ru ства, высказанных на этапе его разработки и связанных с тем, что государству нужно не эффективно функционирующее местное самоуправление, а такая местная власть, которой, прежде всего, легко управлять4.

Наряду с этим идет процесс перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации при организационно обособленной от органов государственной власти и самостоятельной в пределах своих полномочий власти муниципальных образований.

Источники и ресурсы публичной власти связаны с повышением эффективности функционирования политической системы российского общества, политического управления федерального центра, реализацией социальных интересов россиян через их активное участие в муниципальной деятельности. Признается, что без дееспособного местного самоуправления невозможно «эффективное устройство власти в целом»5.

Политический процесс по изменению местного самоуправления в Российской Федерации приобретает новые черты при реализации реформ - федеративных и межбюджетных отношений, административной, пенсионной и медицинского страхования. Поэтому выявление его свойств, признаков, изучение механизма взаимодействия субъектов политики, конкретных проблем и поиск их приемлемых решений имеют научную и практическую значимость.

Потребность в политологическом анализе становления местного самоуправления в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в России обусловлена также ее слабой изучен

4 См.: Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы территориальной организации: Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления 10 октября 2002 г.//www.mfit.ru

5 Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, 18 апреля 2002 г. // Российская газета. - 2002. -19 апреля. ностью, В прямой постановке вопрос до настоящего времени не исследовался.

Тема диссертации, вследствие ее сложности, теоретической и прикладной значимости, требует комплексного подхода, а некоторые ее аспекты - междисциплинарного рассмотрения.

Степень научной разработанности. В области исследования местного самоуправления накоплен богатый опыт, есть существенные результаты. Значительный вклад в теоретико-методологическую разработку проблемы внесли А.Д. Градовский6, М.И. Свешников7, Б.Б. Веселовский8, Н.И. Лазаревский9, А.А. Кизеветтер10 и др. Они рассматривали опыт земского управления в России и модели самоуправления в ряде западных стран, государственную и общественную теории самоуправления.

Современный историк Л.Ф. Писарькова, проанализировав эволюцию института местного самоуправления в России, отметила, что «в политическом подходе к земству лежит причина фетишизации понятия самоуправление, которое продолжается до наших дней», так как в земских учреждениях видели «оппонентов и даже альтернативу верховной власти», самоуправление рассматривалось как «воплощение политических устремлений либеральной части русского общества» к политической автономии11.

6 См.: Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на западе Европы и в России// Сборник государственных знаний / Под ред. В.П. Безобразова. Т. 5, 6. -СПб., 1878; он же: История местного управления в России// Собрание сочинений. Т. 2.-СПб., 1899.

7 См.: Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. - СПб., 1892.

8 См.: Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1 - 4. - СПб., 1909 - 1911.

9 См.: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2. - СПб., 1910.

10 См.: Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. Исторический очерк. - Пг., 1917.

11 Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинности, право// Отечественная история. - 2001. - № 3. - С. 37.

К работам методологического плана относится труд Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства»12. Политологические аспекты исследуемой темы изложены в главе «Понятие о местном и городском самоуправлении», в которой даны «некоторые бесспорные и существенные признаки» самоуправления, «ему свойственные и отличающие его от центральной правительственной власти» (подзаконность, разграничение сфер компетенции, самостоятельные источники средств, выборность), а также «выгоды и преимущества», которое оно «дает государству и народному хозяйству». Данная работа, по свидетельству специалистов, до сих пор является лучшей по комплексному освещению вопросов городского управления.

Самоуправлению как политическому явлению в жизни общества и государства советского периода отечественной истории не уделялось должного внимания. Очевидно, это следствие не того, что оно отсутствовало как таковое, а того, что не существовало самой политологии как науки. J1.A. Велихов писал, что «пока существует город с его специальными задачами, муниципальное самоуправление и хозяйство вообще неизбежны»13.

С началом перестройки в СССР стала активно исследоваться проблема управления на местном уровне, что в дальнейшем отразилось в работах Н.Ф. Шарафетдинова14, Ю.А. Тихомирова15, И.П. Ильинского16, Б.М. Лазарева17, А.И. Щиглика18, М.А. Краснова19, Г.В. Ата-манчука20, А.Я. Сливы21, P.P. Сиддикова22 и др.

12 См.: Велихов J1.А. Основы городского хозяйства. - М.-Л., 1928. Библиотека приложений к журналу «Городское управление» разместила данную работу в Интернете.

13 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства// http://rels.obninsk.com

14 См.: Шарафетдинов Н.Ф. О соотношении государственного управления и самоуправления// Роль государства и права в совершенствовании социалистического общества. - М., 1985.

15 См.: Тихомиров Ю.А. О природе и системе социалистического самоуправления народа// Социалистическое самоуправление: Опыт и тенденции развития. - М, 1986.

16 См.: Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. - М., 1987.

С принятием в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации и появлением института местного самоуправления, учеными стали исследоваться проблемы муниципальной власти через призму реформирования российского общества, демократизации и межбюджетных отношений. Политический процесс в государственно-властной сфере и принятие базовых законов о местном самоуправлении в 1995 и 1997 гг.23 активизировали исследовательскую работу в области проблем муниципальной власти, муниципальных образований. Выделяются труды О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева24, О.Б. Алексеева, С.А. Трунова, П.И. Лаптева, С.И. Рыженкова, Н.В. Винника25, С.С. Митрохина26, Л.И. Прониной27, С.Ю. Фабричного28, Л.В. Гильченко29, Н.М. Великой30, В.Я. Гельмана31.

17 См.: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М., 1988.

18 См.: Щиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики// Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. - М., 1988.

19 См.: Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?// Советское государство и право. -1990. - №10.

20 См.: Атаманчук Г.В. Политический процесс и государственная политика// Свободная мысль. -1991. - №18.

21 См.: Слива А.Я. Пора возвращаться в мир от системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению// Народный депутат. -1992. - № 2.

См.: Сиддиков P.P. Представительные органы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Теоретические и организационно-правовые проблемы. - Ташкент, 1993.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г.; О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г.// Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М., 1998.

24 См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М„ 1997.

25 См.: Алексеев О., Трунов С., Лапшев П. О состоянии межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях// Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации/ Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. - М., 1999.

26 См.: Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики// Реформа местного самоуправления в региональном измерении// http://rels.obninsk.com

Проблемно-аналитический характер носит труд В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, отражающий правовые, экономические, институциональные основы местного самоуправления. В нем рассмотрены политические аспекты реформы муниципальной власти, дана характеристика ее ресурсов, государственной политики поддержки российских городов32.

Проблеме институциональных изменений местного самоуправления в России посвятили свой труд В.Я. Гельман, С.И. Рыженков, Е.В. Белокурова, Н.В. Борисова33.

Заслуживает внимания и предполагает результативный политический анализ монография по финансовым ресурсам и финансовым потокам в современной России34.

Появились работы в области политической регионалистики, в которых уделяется предметное внимание месту и роли местного самоуправления в процессе децентрализации власти, реформы федеративных отношении .

27 См.: Пронина Л.И. Законодательное регулирование местных финансов в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Юридический мир. - 1999. - № 5 - 6. - С. 20 - 29; и др.

28 См.: Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического воздействия субъекта Федерации и местного самоуправления. - М., 1998; http://rels.obninsk.com

29 См.: Федеральные правовые акты о местном самоуправлении/ Сост. Л. В. Гильченко и др. - М., 2000; и др.

30См.: Великая Н.М. Особенности становления местного самоуправления// Перспективы самоуправления и самоорганизации в России/ Под ред. И.А. Бутенко. -М., 2000.

31 Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление// Власть. -1997. -№ 9. - С. 73-80; и др.

32 См.: Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 т. Т. 1. Муниципальная Россия в период кризиса и реформ (1991 - 2000 годы). - М., 2001.

33 См.: Гельман В., Рыженков С., Белокурова, Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 - 2001. - СПб., 2002.

См.: Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. - М., 2001.

35 См.: Центр - регионы - местное самоуправление/ Под ред. Г.М. Люхтерханд-Михалевой и С.И. Рыженкова. - М.-СПб., 2001; и др.

Сравнительный анализ функционирования института местного самоуправления в зависимости от сложившихся территориальных моделей организации муниципалитетов проведен В.Д. Нечаевым. В его работе показаны институциональные эффекты влияния районно-городской и поселенческой организации местного самоуправления в Белгородской и Курской областях на «отношения между региональными и местными органами власти и должностными лицами»36.

Ряд авторов рассматривает местное самоуправление в системе государственного управления, характеризуя его конституционно-правовые основы, принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством, перспективы развития института в политической системе с учетом отечественного и зарубежного опыта37.

Внимание политологов привлекает также опыт реформирования и деятельности муниципалитетов в зарубежных странах через призму конвергенции административных и муниципальных систем на основе менеджериальной модели38, политической модернизации и особенностей этого процесса в России39.

На диссертационном уровне изменения местной власти в Российской Федерации достаточно активно исследовались представителями исторической науки, экономистами, социологами, политологами. Только со второй половины 90-х гг. до настоящего времени было подготовлено, по данным Российской государственной библиотеки, свы

36 Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России. Сравнительный анализ курского и белгородского случаев// Полис. -2004.-№ 2.-С. 21.

37 См.: Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В. Сморгунова. - СПб., 2002; Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М., 2002.

38 См.: Курочкин А.В., Курочкина Е.О. Опыт муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы// Полис. - 2003. - № 3.

39 См.: Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. - М., 2003. - С. 304 - 309. ше 200 диссертационных работ40, освещающих проблемы местного самоуправления. На уровне докторской диссертации исследовано местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества, а публичная власть в России рассматривается как «система из трех равноценных и равнозначных подсистем (уровней) власти» - федеральной, региональной и муниципальной41.

Следует отметить некоторые политологические исследования последних лет, в той или иной степени связанные с рассматриваемой темой.

Интересны выводы А.Н. Широкова о стабилизирующем значении местного самоуправления в политической системе России. Во-первых, будучи организационно обособленным от системы органов государственной власти и социально направленным по своим задачам, местное самоуправление максимально отстранено от политических конфликтов высших уровней государственной власти и может сглаживать остроту экономических кризисов за счет эффективного использования местных ресурсов. Во-вторых, местное самоуправление является элементом системы сдержек и противовесов между федеральным и региональными центрами власти, при этом оно заинтересовано в динамическом равновесии уровней власти и, особенно, в укреплении государственности (т.к. в этом случае гарантировано невмешательство в его компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, а также увеличивается возможность установления горизонтальных связей, частично восполняющих нехватку собственных ресурсов, в т.ч.

40 www.rsl.ru

41 См.: Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - М., 2003// http://www.lawportal.ru нематериальных (информационных, политических и др.) за счет межмуниципальной кооперации и создания ассоциаций42.

А.Н. Широков обратил также внимание на то, что политические партии, обладая правом участвовать в муниципальных выборах, получают дополнительный людской резерв в среде муниципальных политиков и имеют возможность реализовывать свои программные цели еще на одном уровне власти. Муниципальная власть посредством взаимодействия с политическими партиями имеет дело с агрегированным и артикулированным интересом населения, что облегчает задачу формирования муниципальной политики43.

В работе Л.А. Асеева дана характеристика муниципальным образованиям как субъектам системы политического управления. Подчеркнуто, что власть местного самоуправления изначально строится на основе ведущих политико-правовых принципов, в частности, принципа выборности органов местного самоуправления, что подразумевает формирование и функционирование власти местного самоуправления в условиях конкурентной политической среды44.

Наряду с этим, отмечено, что жизненно важные проблемы и интересы населения, а также наличие организованной публичной власти с ее ресурсами и правящей элитой неизбежно обусловливают процесс политического управления на уровне местного самоуправления, который выражается в выработке от имени местного населения некой срединной, а потому и политической линии, отражаемой в различного рода политических и правовых актах45.

42 См.: Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Дис. канд. полит, наук. - М.,

1998.-С. 61.

43 См.: Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - С. 62.

44 См.: Асеев Л.А. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта: Дис. . канд. полит, наук. - М.,

1999.-С. 57.

45 См. там же. -С. 61.

Л.И. Антонова проанализировала политическую составляющую реформы местного самоуправления и подчеркнула, что проблемы реформы местного самоуправления носят политический характер, а такие ее аспекты как правовой, организационный, экономический - являются механизмами ее реализации46.

К социально-политическим особенностям хода реформ местного самоуправления в России на современном этапе отнесены следующие: традиционное стремление к централизации, различное понимание идей местного самоуправления на разных уровнях власти, стремление к «огосударствлению» местного самоуправления, созданию его «общественно-государственной» модели и двойная ответственность двух уровней власти (федерального и регионального) за выполнение законотворчества о местном самоуправлении47.

Исследование С.Н. Большакова посвящено вопросам формирования и развития местного самоуправления с учетом региональной специфики. Автор отметил, что при становлении местного самоуправления в современной России трудности вызывают, прежде всего, низкий уровень правовой и политической культуры общества, незавершенность его политической структуризации. Местное самоуправление, в отличие от других самоуправляющихся феноменов гражданского общества, имеет сложную природу, обусловленную его пограничным положением, исполнением государственных функций на своей территории и связанностью с государством договорными отношениями48.

В работе А.Ю. Волчкова изложен взгляд на дифференциацию моделей местного самоуправления в зависимости от регионов Российской Федерации. Он полагает, что принципиальным требованием

46 См.: Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Дис. . канд. полит, наук. - СПб., 2001. - С. 5.

47 См.: Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления. - С. 13.

48 См.: Большаков С.Н. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности (политологический анализ): Дис. канд. полит, наук. - СПб., 2001. - С. 42. создания реального и эффективного российского муниципального управления является применение богатого и разнообразного опыта самоуправления, дифференцирующегося в зависимости от своих региональных, национальных, религиозных и прочих составляющих. Источником муниципальной власти, субъектом и одновременно объектом политико-властных отношений на местном уровне автор признает местную самоуправляющуюся общину (муниципальное сообщество), которая имеет особое значение в условиях российских регионов49.

А.В. Одиноков видит местное самоуправление в качестве политико-правового инструмента единения государства на демократических основах, при этом местное самоуправление препятствует тенденциям сепаратизма и уравновешивает взаимоотношения федерального центра и региональных элит .

Из работ последнего времени, в которых в прямой постановке рассматривались аспекты ресурсообеспечения власти, необходимо отметить диссертации Н.В. Лесновой, Н.С. Гаряевой и Е.В. Головацко-го.

Н.В Леонова считает «управление информационными процессами на уровне местного самоуправления» потенциальным средством и одним из условий защиты интересов граждан, гармонизации интересов местного сообщества, важным ресурсом устойчивого развития малых городов и муниципальных образований51.

В работе Н.С. Гаряевой рассматриваются условия, особенности, закономерности и проблемы формирования муниципальных СМИ.

49 См.: Волчков А.Ю. Политические особенности местного самоуправления в регионах Российской Федерации: Компаративный анализ (на примере Северо-Востока России): Дис. канд. полит, наук. - М., 2001. - С. 10.

50 См.: Одиноков А.В. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе российского общества: Дис. . канд. полит, наук. - М., 2002. -С. 43.

51 См.: Леонова Н.В. Управление информационными процессами в системе муниципальной власти: Автореф. дис. канд. полит, наук. - М., 2002. - С. 4.

В качестве одного из выводов, она отметила, что «СМИ в системе информационного взаимодействия власти и общества выступают в качестве важнейшего механизма их взаимовлияния и взаимозависимости. Отстаивая интересы власти, СМИ усиливают ее воздействие на общественное сознание, ускоряя или замедляя развитие социума, содействуя социальной самоорганизации или, напротив, дезорганизации общества, углублению кризиса»52.

Е.В. Головацкий в своей работе провел анализ процессов формирования и использования политических ресурсов в публичной политике. Автор подчеркнул, что проблемы выявления, формирования и типологизации политических ресурсов являются слабо изученными, дал собственную трактовку понятия «политические ресурсы» как «упорядоченную совокупность реальных и потенциальных, традиционных и заимствованных возможностей общества, которые субъекты социально-политического взаимодействия используют в публичной политике для достижения своих целей»53.

По мнению Е.В. Головацкого, политические ресурсы обеспечивают социально-политическое взаимодействие и направленность политических процессов в обществе, а поддержание политических ресурсов в мобилизационной готовности возможно при условии их своевременного использования, совершенствования механизмов их воспроизводства54.

Проведенный анализ степени изученности темы, ее актуальность позволили избрать в качестве объекта исследования местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации.

52 Гаряева Н.С. Муниципальная пресса в системе информационного взаимодействия органов власти и населения: Дис. канд. полит, наук. - М., 2003. - С. 117.

53 Головацкий Е.В. Политические ресурсы общества: Автореф. дис. . канд. социол. наук. - Кемерово, 2002. - С 10.

54 См. там же. - С 9.

Предметом исследования является процесс адаптации местного самоуправления в условиях перераспределения источников и ресурсов власти.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении политических изменений, явлений, действий и взаимоотношений акторов, характеризующих содержание политического процесса адаптации местного самоуправления в системе публичной власти России в условиях перераспределения ее источников и ресурсов.

Задачи исследования:

- рассмотреть институциональное становление местного самоуправления в политической системе российского общества;

- проанализировать конвенциональную адаптацию института публичной власти местного самоуправления;

- изучить источники публично-властной деятельности муниципальных образований в ходе формирования российской модели местного самоуправления;

- выявить характерные черты государственной политики ресурсного обеспечения муниципальной власти;

- определить особенности политического процесса перераспределения ресурсов публичной власти в России.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1991 - 2003 гг., когда наряду со сложными и разноуровневыми (по своей значимости для формирования и модернизации российской государственности) политическими процессами шло согласование и реализация интересов государства и общества в области местного самоуправления.

Принятие новой редакции федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2003 г. знаменовало важный рубеж в данном политическом процессе.

Методологические основы исследования. При подготовке диссертационного исследования автор руководствовался требованиями принципа объективности, опирался на положения основных политических теорий государственного управления и концепций, моделей местного самоуправления, теории политической модернизации.

Сложный характер исследуемого политического процесса обусловил применение широкого спектра методов: структурно-функционального, институционального, сравнительного, социологического, нормативного и системного анализа, классификации, актуализации, инвест-анализа, контент-анализа, наблюдения.

Источниковая база исследования. Работа потребовала изучения, систематизации и анализа целого ряда документов и материалов.

Важнейшими из них являются законодательные акты: Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 и 2003 гг.), «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (2003 г.) и др.

В работе анализируются нормативно-правовые акты государственных органов власти и органов местного самоуправления, ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, документы Правительства Российской Федерации.

Важную группу источников составили публичные выступления руководителей государственных структур, делопроизводственные документы государственных учреждений, статистические материалы и методические рекомендации Государственного комитета по статистике Российской Федерации (Россия в 2001 - 2003 гг., социальное положение и уровень жизни населения России в соответствующий период, формирование местного самоуправления в Российской Федерации, итоги переписи населения России 2002 г.), а также Министерства финансов Российской Федерации (отчетности по исполнению консолидированных, местных бюджетов и т.д.).

Важными для исследования являлись материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации: доклады руководителей комитетов, рабочих групп, итоговые рекомендации парламентских слушаний, проекты законов, предложения по совершенствованию муниципальной власти в Российской Федерации и др.

Автор использовал в работе документы и материалы, размещенные в Интернете на страницах министерств и ведомств, часть из которых в диссертации вводится в оборот. Особую значимость для исследования представляли документы Министерства экономического развития и торговли.

Кроме того, анализировалось содержание публикаций на страницах периодических изданий («Российская газета», «Газета», «Известия», «Коммерсант» и др.), дайджесты средств массовой информации по освещению действий и взаимоотношений акторов в ходе подготовки и принятия законопроектов по разграничению полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти в Российской Федерации, административной реформы и реформы межбюджетных отношений.

Автор опирался на изложенные в монографиях, диссертациях, статьях результаты научных исследований по рассматриваемой теме.

Научная новизна исследования состоит в результатах анализа - политического процесса формирования российской модели местного самоуправления, институционального становления и адаптации муниципальной власти в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации в период 1991 -2003 гг.

Выявлены характерные черты государственной политики в области ресурсного обеспечения органов местного самоуправления, определены особенности политического процесса перераспределения ресурсов публичной власти в России.

Сделаны обобщающие выводы, сформулированы научно-практические рекомендации.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертации состоит в решении актуальной задачи политической науки в области исследования политического процесса становления института муниципальной власти в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации в контексте политической модернизации и изменения политической системы общества.

Сформулированные в диссертации обобщения и выводы создают условия для углубленного исследования темы.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке и переподготовке кадров государственной и муниципальной служб, при изучении ряда дисциплин (политология, конфликтология, история государств и права, отечественная история, муниципальное право) в учебных заведениях высшего профессионального образования и издании соответствующей учебной литературы.

На защиту выносятся следующие положения:

- авторские оценки институционального становления российской модели местного самоуправления;

- выявленные черты государственной политики адаптации института местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации;

- результаты анализа нормативно закрепленных полномочий органов местного самоуправления;

- характеристика ресурсного обеспечения публично-властной деятельности органов местного самоуправления;

- обоснование признаков политического процесса перераспределения ресурсов в трехуровневой публичной власти в Российской Федерации;

- сформулированные выводы, научно-практические рекомендации.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 6 научных публикациях общим объемом 1,2 п.л.

Соискатель изложил результаты исследования в научных сообщениях на кафедре истории и политологии Государственного университета управления, в выступлениях на 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления - 2002»; Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003»; 18-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы России и проблемы управления - 2003».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав (пять параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Бесов, Павел Александрович

Выводы по главе

На протяжении всего периода формирования института муниципальной власти в современной России произошли существенные изменения в полномочиях и ресурсах органов местного самоуправления.

Полномочия федеральных и региональных органов власти в области местного самоуправления институционализированы в форме общих принципов, а органов местного самоуправления выделены в отдельный от вопросов местного значения перечень.

Закреплено положение о том, что местное самоуправление осуществляется на всей территории страны.

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения являются предоставление и оказание услуг, а также организация работ.

Большинство вопросов местного значения связано с выполнением социальных обязательств государства, обеспечением ряда конституционных прав и свобод граждан, с задачами по территориальному управлению, обеспечению безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Решение вопросов местного значения осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно и под свою ответственность, значительная часть из них не находится в «полном и исключительном ведении» органов местного самоуправления, а их решение регулируется законодательством федерального и регионального уровней установленными (устанавливаемыми) нормативами, тарифами, ставками.

Ресурсное обеспечение органов местного самоуправления осуществляется в контексте политики федерального центра в области межбюджетных и федеративных отношений, переводом большинства государственных социальных обязательств на уровень государственных социальных обязательств субъектов Федерации и муниципальных социальных стандартов, закрепления за муниципалитетами объема материальных ресурсов, необходимого для решения вопросов местного значения и исполнения отдельных переданных государственных полномочий. Этот процесс незавершен. Ресурсы муниципальной власти рассматриваются как потенциальные, использование которых позволит муниципалитетам прейти от режима функционирования к развитию.

Созданы предпосылки для формирования местного самоуправления как единства права власти местного населения и организационных форм ее осуществления.

Заключение

В исследуемый период в России произошла смена политической системы общества, заложены основы для развития демократического правового социального государства, гражданского общества.

Местное самоуправление в современной России - это многоаспектное явление политического пространства. Оно неразрывно связано с политической модернизацией, которая в Российской Федерации проходит в предельно «сжатые», определяемые федеральной властью сроки.

Содержание ее этапов (либерализация, демократизация, консолидация), свойственных данному процессу кризисов (идентичности, участия, легитимности, конфликтность и дифференциация ролей политических сил, кризис «проникновения», участия), как и реализация (достижение) обществом проверенных в мировой политической практике универсальных норм, спрессовано по времени. В России для процесса политической модернизации потребовалось десятилетие, в то время как в других странах - несколько.

Модернизация, как движение и освоение ценностей и институтов западной организации власти, отношений государства и гражданина, в России носит конфликтный характер. В силу ее огромной и неоднородной по социокультурным ценностям и темпам социально-экономического развития территории, региональной специфики, проявляются кризисные явления и постмодерна, свойственного странам первичной модернизации.

В этих условиях федеральный центр, концентрируя ресурсы, проводит политический курс на стабилизацию общества, создает условия для динамичного развития.

В исследуемый период базовыми политическими процессами, определившими характер преобразований в области местного самоуправления, являлись: изменение политической системы общества, обеспечение бюджетного федерализма как наиболее мощного инструмента концентрации ресурсов в руках федерального центра и достижения им соответствующего доминирования в государственном строительстве.

В государственном строительстве со второй половины 90-х гг. наиболее важным стал процесс по обеспечению управляемости государством и обществом на основе разделения полномочий, ресурсов и ответственности трех уровней публичной власти в Российской Федерации.

Политический процесс, связанный с местным самоуправлением как институтом гражданского общества, институтом правового положения личности (индивидуальное и коллективное право на самоуправление) и институтом организации публичной власти в системе публичной власти в государстве, политической системе в целом носил подчиненный (периферийный) характер.

В исследуемый период политический процесс в отношении местного самоуправления наблюдался в 1993 - 1997 гг. В это время проявились его важнейшие составные признаки.

Было представление политических интересов центров силы, заинтересованных в становлении эффективного института местного самоуправления при наличии нескольких идеологий - самоуправленческой, управленческой, утилитаристской, ресоветизации. Выработка и принятие решений в области местного самоуправления осуществлялось с участием акторов политической системы как механизма властвования, функционирования власти в стране. С их же участием реали-зовывались принятые политические решения.

К знаковым политическим явлениям данного периода следует относить принятие Конституции, базового закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, закона о финансовых основах местного самоуправления.

В остальное время исследуемого периода в отношении местного самоуправления проходил, на наш взгляд, процесс политического управления. Он осуществлялся федеральным центром с целью вызвать желаемые (в общем контексте государственной политики) изменения как в самом местном самоуправлении, так и его роли в государстве и обществе.

Местное самоуправление выступает как общий субъект государственной политики, формирующейся и реализуемой многими центрами принятия решений.

Не найдя политических инструментов вовлечения населения в процесс организации самоуправления, реализации гражданами конституционных прав на самоуправление, федеральный центр сосредоточил свои усилия на выработке и реализации курса по реформированию местного самоуправления в уполномоченных на то структурах. Сначала это был Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, затем структуры Администрации Президента Российской Федерации и специально созданная Комиссия по разграничению полномочий в трехуровневой системе власти в государстве, преобразованная в ноябре 2003 г. в Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления.

Федеральный центр проводит упреждающую политику моделирования процессов деятельности местного самоуправления в условиях, когда более половины территории страны не охвачены местным самоуправлением при сформированных конституционных, правовых, экономических, организационных его основах.

Процесс формирования и законодательного закрепления в новой редакции федерального закона 2003 г. модели местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует о своеобразном итоге строительства системы взаимодействия государства и местного самоуправления. В то же время не сняты опасения муниципального сообщества, высказанные на этапе разработки новой редакции закона и связанные с тем, что государству нужно не эффективно функционирующее местное самоуправление, а такая местная власть, которой, прежде всего, легко управлять.

Эта модель представляет собой отражение степени изученности в России мировой практики в области местного самоуправления и институализации структуры управления, необходимой для федерального центра и органов власти субъектов Федерации. Обособив ее в общей системе публичной власти полномочиями в сфере решения вопросов местного значения и не признав, что это преимущественно область обеспечения конституционных прав граждан России, федеральный центр констатирует создание условий превращения местного самоуправления в самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных проблем, реализации конституционного принципа народовластия.

Российская модель местного самоуправления не схожа ни с одной из присущих странам англо-, франко-, германогрупп. Закрепленные правовые, экономические, организационные основы российского местного самоуправления в форме органов поселений, городских округов, муниципальных районов и на внутригородских территориях городов федерального значения не согласованы (за исключением городских округов) с современными сетевыми, рыночными или иерархическими моделями местного самоуправления указанных выше стран. Она в большей степени представляет собой местный уровень власти, реформированной (реформируемой) на принципах местного самоуправления по менеджериальной модели. Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления являются предоставление услуг, создание условий и организация работ.

Институализирована модель местного самоуправления, соответствующая утилитаристкой идеологии, заложены основы для его функционирования в контексте управленческой идеологии и реализации со временем самоуправленческой.

В российских законах 1995 и 2003 гг. по местному самоуправлению не сочли нужным закрепить публичный характер власти института местного самоуправления, а вопросы местного значения рассматривать как государственные дела, которые решаются самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и (или) через органы местного самоуправления (как это закреплено в Европейской хартии местного самоуправления). Определен лишь порядок наделения муниципальных органов отдельными государственными полномочиями (не перечень) и контроль за их исполнением.

Предпочтение отдано территориально-поселенческому принципу организации местного самоуправления. Процесс формирования его органов представляется как компромиссный.

Компромисс выражается, в частности, в том что высшие должностные лица (главы муниципальных образований) могут избираться прямым голосованием жителей муниципальных образований или из состава представительных органов. Органы муниципального района могут формироваться или избираться. В ходе принятия закона по местному самоуправлению 2003 г. не была реализована идея избрания высших должностных лиц муниципальных образований только прямым, равным, тайным голосованием граждан поселения.

Все это дает возможность федеральным и региональным органам влиять на создание двухуровневой системы муниципалитетов с преобладанием городских округов и муниципальных районов, минимизировать административную инфраструктуру государственных органов и решать с помощью муниципальных образований вопросы территориального управления в рамках государственного. При этом снижается роль форм прямой демократии для населения муниципальных образований.

Процесс адаптации, как показал анализ, проявился в системном воздействии на институт местного самоуправления, законодательном установлении его модели по статусу, территориальным, экономическим, организационным основам, соответствующим общей системе публичной власти в государстве, основанной на приверженности демократическому, правовому государству и созданию условий для развития гражданского общества.

В политической системе общества местное самоуправление рассматривается как неотъемлемый институт в регулировании общественных процессов по обеспечению устойчивого продвижения на пути социально-экономического развития.

Данные факторы вызывают необходимость: самоорганизации населения муниципальных образований для решения вопросов местного значения; поиска средств и путей эффективного использования имеющихся ресурсов; постоянного взаимодействия с органами государственной власти федерального и регионального уровней для защиты интересов населения муниципальных образований и реализации социальных государственных обязательств, закрепленных на конституционном уровне, а также с функционированием общегосударственной системы административно-территориального управления; участие граждан в политической жизни на основе установленных принципов и норм демократии в России.

Характеризуя политический процесс становления местного самоуправления в условиях перераспределения источников и ресурсов власти, можно утверждать, что со второй половины 90-х гг. он был преимущественно закрытым. Федеральный центр, политические элиты субъектов Федерации следовали заданным и изначально признанным как наиболее правильным курсом.

Концепция разграничения полномочий, ресурсов и ответственности между уровнями публичной власти в государстве соответствовала скорее идеологии укрепления федерализма, нежели развитию эффективной власти местного самоуправления.

Эта идеология была подкреплена политикой по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципалитетов и переходом от государственных социальных стандартов к региональным и муниципальным минимальным стандартам в соответствии с реальным ресурсным обеспечением.

В отличие от европейских стран, где государство не отказывается от исполнения социальных обязательств, а создает условия для меньшей зависимости населения от органов власти при их исполнении, в России многие социальные обязательства государства переносятся на уровень полномочий и предметов ведения региональной и муниципальной публичной власти.

При этом российская система распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами основана на: а) расчетных расходных потребностях на душу населения (потребителя бюджетных услуг) в зависимости от реальных ресурсов уровней власти; б) принципах гарантированного минимума (социального) и пропорционального выравнивания (экономического) региональных и муниципальных бюджетов.

Установленные полномочия органов местного самоуправления и вопросы местного значения, их ресурсное обеспечение свидетельствуют об институализации местного самоуправления как первичного уровня публичной власти в России, заложены основы для его функционирования в настоящее время и развития в перспективе.

От легитимности, от степени реализации полномочий зависит -будет ли местное самоуправление (органы местного самоуправления) реальным субъектом местной политики или институтом государственной власти местного уровня. Этот политический процесс в системе публичной власти в Российской Федерации приобретает особую значимость. С учетом того, что со второй половины 90-х гг. политический курс по формированию новой модели местного самоуправления в России был неперсонифицирован. Практически все акторы, отстаивавшие интересы муниципальных сообществ в общероссийском масштабе ушли с поля публичной политики.

Решение вопросов местного значения осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно и под свою ответственность, значительная часть из них не находится в «полном и исключительном ведении» органов местного самоуправления, а их решение регулируется законодательством федерального и регионального уровней установленными (устанавливаемыми) нормативами, тарифами, ставками. Важно отметить, что особое внимание федеральным центром уделено тому, что местное самоуправление должно быть на всей территории страны.

Исследование также показало, что наиболее сложной проблемой в политическом процессе становления местного самоуправления в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в России является легитимность муниципальной власти с точки зрения ее признания, ожиданий людей, ресурса доверия.

Данная проблема находится в самой тесной связи с проблемой политического решения вопросов территориального управления, территориального самоуправления и территориальных ресурсов при понимании под термином «территория» социокультурной целостности, в рамках которой осуществляется реализация и защита основного объема прав и свобод человека.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что притязания муниципальных сообществ к государственной власти, как правило, не связаны с формальным, правовым статусом публичной власти муниципалитетов или претензиями на прерогативы государственной власти. Они связаны с ресурсами муниципальной власти, обеспечивающими реализацию ее полномочий и функций по решению вопросов местного значения, которые в свою очередь являются преимущественно государственными обязательствами, делами, эффективное решение которых необходимо не только в русле «непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований», но и в плане обеспечения единства самого государства как такового.

Научно-практические рекомендации.

Исследование показало, что в современной России проявляется устойчивая тенденция повышение роли публичной власти местного самоуправления в общей системе публичной власти в государстве.

Целесообразно законодательно признать вопросы местного значения частью государственных дел, решаемых населением самостоятельно и под свою ответственность, что позволит воспринимать в обществе муниципальную власть как власть, способную агрегировать и артикулировать интересы местного сообщества.

Представляется также важным закрепление законодательно выборность высших должностных лиц муниципальных образований исключительно путем реализации гражданами равного, прямого, тайного избирательного права. Это повысит значимость наиболее действенного и единственного, по существу, вида политической ответственности муниципальных политиков перед населением.

В условиях функционирования российской государственности и возрастания роли территориальных ресурсов для всех уровней публичной власти в государстве муниципальное сообщество должно иметь право защищать свои интересы политическим средствами. В связи с этим представляется важным предусмотреть такую форму согласования интересов как следование принципу «двух ключей», оправдавшую себя в ряде европейских и других стран.

В исследовательском плане актуальными являются проблемы источников муниципальной власти, территориальных, информационных ресурсов органов местного самоуправления.

Можно по-разному оценивать процесс создания и реформирования муниципальной власти в России, в том числе с учетом своеобразного отношения населения к конституционному праву на самоуправление. Можно спрогнозировать отношение населения к гипотетической возможности огосударствления местного самоуправления. Но практически невозможно ответить на вопрос о реакции граждан на положение, когда местное самоуправление станет местным уровнем государственной власти. Прежде всего, потому, что сегодня весьма незначительны политические эффекты местного самоуправления как института политической системы общества и института гражданского общества в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Бесов, Павел Александрович, 2004 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Изд. 3-е. - М.: Ось-89, 2000. -192 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: ПРИОР, 2001.-192 с.

3. Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2119-1//www.nalog.ru

4. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. № 15. - Ст. 1695.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г.// Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М.: Юрид. литература, 1998. - 784 с.

6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г.// Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М.: Юрид. литература, 1998. 784 с.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3// Российская газета. 2003. - 8 октября.

8. Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов: Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 769.

9. О социальных нормативах и нормах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р.

10. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г.// Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. -М.: Юрид. литература, 1998. 784 с.

11. О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 1395// Российская газета. 2004. - 3 декабря.

12. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М.: Юрцц. литература, 1998. - 784 с.

13. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М.: Книга сервис, 2003. - 96 с.

14. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении/ Сост. Л.В. Гильченко и др. М.: МОНФ, 2000.-491 с.

15. Документы, материалы делопроизводства государственных структур

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 23 февраля 1996 г. М., 1996.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 6 марта 1997 г. М., 1997.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 17 февраля 1998 г. М., 1998.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 2000 г.// Русский мир. 2000. - № 2.

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 3 апреля 2001 г.// Российская газета. 2001. - 4 апреля.

21. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 18 апреля 2002 г.// Российская газета. 2002. -19 апреля.

22. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, 16 мая 2003 г.// Российская газета. 2003. - 17 мая.

23. Интернет пресс - конференция заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д. Козака «Реформа местного самоуправления: этапы реализации», 27 мая 2003 г.//www.rbc.ru

24. Материалы к проекту «Программы развития России до 2010 года». Раздел: «Реформа власти». Тема: «Местное самоуправление»//www.csr.ru

25. Письмо Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации начальнику Главного территориального Управления Президента Российской Федерации от 26.09.2000 № 14-1924.

26. План Минэкономразвития и торговли Российской Федерации по развитию муниципального сектора экономики на 2004 г.// http:www.econom.gov.ru

27. Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, на тему: «Развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросы территориальной организации», 10 октября 2002 г.//www.mfit.ru

28. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации (Материалы и официальные документы). В 2-х томах/ Под общей ред. Л.В. Гиль-ченко.-М., 1999.-Т. I.-120 е.; Т. II.-193 с.

29. Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации по ветвям власти и уровням управления на 01.09.2003 г.//www.gks.ru

30. Монографии, статьи, учебные пособия

31. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург: Издательство Уральского государственного экономического университета, 1998. - 296 с.

32. Атаманчук Г.В. Политический процесс и государственная политика // Свободная мысль. 1991. - № 18.

33. Вагин В.В. Городская социология. М.: МОНФ, 2000. -169 с.

34. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.- Л.: Госиздат, 1928. - 468 с.

35. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1 -4. СПб., 1909-1911.

36. Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание госу-дарствоцентричной матрицы развития// Полис.-2002.-№4.

37. Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (I)// Полис. 2004. - № 2.

38. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н.// Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 2001. -СПб.- М.: Летний сад, 2002. - 380 с.

39. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление// Власть. -1997.-№ 9.

40. Гильченко Л.В. Местное самоуправление // Материалы к проекту «Программы развития России до 2010 года»//www.csr.ru

41. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

42. Государственное управление и политика/ Под ред. Л.В. Сморгунова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет, 2002. 564 с.

43. Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на западе Европы и в России// Сборник государственных знаний/ Под ред. В.П. Безобразова. Т. 5, 6.-СПб., 1878.

44. Градовский А.Д. История местного управления в России// Собрание сочинений. Т. 2. СПб., 1899.

45. Грибанова Г.И. Роль местного самоуправления в углублении процессов демократизации// www.polit.spb.ru

46. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М.: Высшая школа, 1998. - 239 с.

47. Зиновьев А.П., Шевченко В.Н. Политология. М.: ИНФРА-М, 2000. - 136 с.

48. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М.: Мысль, 1987. - 234 с.

49. Информационная политика органов местного самоуправления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 56 с.

50. Категории политической науки. М.: МОСПЭН, 2002. - 656 с.

51. Качественные характеристики кадрового состава муниципальных служащих Сибири// Региональный информационно-аналитический центр по вопросам государственной и муниципальной службы Сибирской академии государственной службы// http://www.sapa.sib.ru/riac/

52. Кизеветгер А.А. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. Исторический очерк. Пг.: Задруга, 1917.-121 с.

53. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный/ Под ред. С.Е. Чаннова. М.: «Ось-89», 2004. - 304 с.

54. Краснов Б.И. Оценки состояния в области социальной политики с точки зрения конституционных норм РФ и рекомендации по корректировке// Россия. Политические вызовы XXI века. М.: РОССПЭН, 2002.

55. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное?// Советское государство и право. -1990. № 10.

56. Курочкин А.В., Курочкина Е.О. Опыт муниципального реформирования в государствах Балтийской Европы// Полис. 2003. - № 3.

57. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2000. - 552 с.

58. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. литература, 1988. - 319 с.

59. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 2., -СПб., 1910.

60. ЛексинВН, Швецов АН. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 т. Т. 1. М.:УРСС,2001. - 992 с.

61. Мельник В.А. Политология. Мн.: Выш. шк., 2002. - 523 с.

62. Местное самоуправление глазами муниципальных управляющих/ Сост. и ред. О.Б. Алексеев, А.Е. Балобанов. М.: МОНФ, 2000. -127 с.

63. Местное самоуправление в России: Сборник статей/ Под ред. В.Б. Зотова. М.: «Ось», 2003. - 400 с.

64. Местные сообщества в местном самоуправлении/ Сост. и ред. А.Е. Балобанов М.: МОНФ, 2000. - 182 с.

65. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. М.: Издательство Приор, 2001. - 96 с.

66. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России. Сравнительный анализ курского и белгородского случаев// Полис. 2004. - №2.

67. Основы муниципальной экономики/ М.Б. Горный, В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина. — М.: Весь мир, 2000. — 232 с.

68. Панарин А.С. Политология. М.: ПБОЮЛ С.М. Грачев, 2001.-448 с.

69. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России: Сборник/ Отв. ред. И.А. Бутенко. М.: МОНФ, 2000. -151 с.

70. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинности, право// Отечественная история. 2001. - № 2, 3.

71. Политология/ Под ред. В.И. Буренко, В.В. Журавлева. М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 320 с.

72. Политология/ Под ред. М.А. Василика. СПб.: ООО «Издательство Пионер»; М.: ООО «Издательство Астрель», «Издательство ACT», 2002. -400 с.

73. Пронина Л.И. Законодательное регулирование местных финансов в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»// Юридический мир. -1999. № 5 - 6.

74. Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам из 21 региона Росийской Федерации/ Под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М.: МОНФ, ИГПИ, 1999. - 632 с.

75. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892. - 342 с.

76. Сиддиков P.P. Представительные органы непосредственной демократии в системе местного самоуправления: Теоретические и организационно-правовые проблемы. Ташкент: Университет, 1993. - 256 с.

77. Слива А.Я. Пора возвращаться в мир от системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат. -1992. №2.

78. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2003. - 559 с.

79. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 330 с.

80. Тихомиров Ю.А. О природе и системе социалистического самоуправления народа// Социалистическое самоуправление: Опыт и тенденции развития. -М., 1986.

81. Управление изменениями в системе государственной власти и госслужбы. В 2-х ч./ Под ред. проф. Н.И. Глазуновой и проф. Ю.Л. Старостина. М.: ГУУ, 2002. - Ч. I. - 286 е.; Ч. II. - 352 с.

82. Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. М.: МОНФ, 2001.- 184 с.

83. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического воздействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М.: МОНФ, 1999.-83 с.

84. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. М.: МАКС-ПРЕСС, 2001. - 320 с.

85. Федоров В.А. Анализ существующей системы профессиональной подготовки муниципальных кадров/ http://humanities.edu.ru

86. Центр регионы - местное самоуправление/ Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. - М.- СПб.: ИГПИ, Летний сад, 2001. - 191 с.

87. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М.: Форум-Инфра-М, 1998. 160 с.

88. Чернявский А.В., Вартапетов К.С., Беляков И.В., Косарева Н.Б. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. - 272 с.

89. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ// Вопросы экономики. 2003. - № 10.

90. Шарафетдинов Н.Ф, О соотношении государственного управления и самоуправления// Роль государства и права в совершенствовании социалистического общества. М., 1985. - 278 с.

91. Щиглик А.И. Общественное самоуправление: некоторые проблемы теории и практики// Политическая система: вопросы демократии и самоуправления. М.: Изд-во МГУ, 1988.

92. Авторефераты и диссертации

93. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. . д-ра юрцц- наук. М., 2003. - 53 с.

94. Антонова Л.И. Политические аспекты местного самоуправления: Дис. . канд. полит, наук. СПб., 2001. - 160 с.

95. Асеев Л.А. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления: анализ регионального опыта: Дис. . канд. полит, наук. М, 1999.-206 с.

96. Большаков С.Н. Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности (политологический анализ): Дис. канд. полит, наук. СПб., 2001. -158 с.

97. Будовская О.В. Местное самоуправление как субъект политики реформирования российского общества (Политологический анализ): Автореф. дис. канд. полит, наук. Орел, 2001. -21 с.

98. Волчков А.Ю. «Политические особенности местного самоуправления в регионах Российской Федерации: Компаративный анализ (на примере Северо-Востока России): Дис. канд. полит, наук. М., 2001. - 165 с.

99. Гаряева Н.С. Муниципальная пресса в системе информационного взаимодействия органов власти и населения: Дис. . канд. полит, наук. М., 2003.-176 с.

100. Головацкий Е.В. Политические ресурсы общества: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Кемерово, 2002. - 25 с.

101. Головкин Н.Н. Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: Тенденции и проблемы: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Орел, 1999. - 29 с.

102. Зуева Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: Дис. канд. юрцц. наук. -Ростов н/Д, 2003. 178 с.

103. Леснова Н.В. Управление информационными процессами в системе муниципальной власти: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2002. - 23 с.

104. Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических систем (на примере Венгрии, Польши и России): Автореф. дис. канд. социол. наук. Краснодар, 2003. - 23 с.

105. Одиноков А.В. Местное самоуправление как институт народовластия в политической системе российского общества: Дис. . канд. полит, наук. -М., 2002.-160 с.

106. Тимошок А.А. Оптимизация ресурсного обеспечения демократической системы власти России: Дис. кацц. полит, наук Саратов, 2002. - 183 с.

107. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Дис. . канд. полит. наук. М., 1998. - 165 с.5. Словари, справочники

108. Политика: Толковый словарь: Русско-английский. М.: «ИНФРА-М», Издательство «Весь Мир», 2001. - 768 с.

109. Russia 2000: Statistical pocketbook / Goskomstat of Russia. Moscow, 2000.- 51 pp.

110. Россия 2001: Статистический справочник. M.: Госкомстат России, 2001. -49 с.

111. Russia 2003: Statistical pocketbook / Goskomstat of Russia. Moscow, 2003.- 51 pp.