Особенности конституционно-правового регулирования экономической системы Китайской Народной Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Шкиттина, Дарья Алексеевна

• Шкиттина, Дарья Алексеевна
• кандидат наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат наук Шкиттина, Дарья Алексеевна

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА ПЕРВАЯ. РОЛЬ КОНСТИТУЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КНР

§ 1. Конституционно-правовое регулирование экономической системы: понятие, основные подходы

§ 2. Основные факторы, влияющие на особенности конституционно-правового регулирования экономической системы КНР

§ 2.1. «Переходить реку, нащупывая камни» - влияние национальной традиции на. конституционное регулирование экономических отношений

§ 2.2. Социально-экономический фактор

§ 2.3". Противоречие конституционных норм и норм отраслевого законодательства, развитие «рыночного» правового механизма

§ 2.4. Модернизация марксизма

§ 3. «Предварительная» конституция КНР

§ 4. Взаимосвязь «предварительной» и «юридической» конституций КНР. Основные принципы экономической деятельности в Китае

ГЛАВА ВТОРАЯ. ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ! ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В КНР

§1. Особенности конституционно-правового регулирования отношений

собственности

§1.1. Общие положения о собственности в КНР: понятие, формы собственности 58 §1.2. Правовые нормы, регулирующие право собственности и смежные правовые институты 80 .

§1.3. Особенности конституционно-правового регулирования.права собственности и иных вещных прав на землю

§1.3.1. Земельный вопрос в Китае

§1.3.2. Реформа системы управления землей- '

§1.3.3.Реформа системы землепользования и внедрение системы земельного - 130 подряда

§ 1.3.4. Проблемы изъятия земель и охраны имущественных прав граждан.на

пользование земельнымиучастками

§1.3.5; Развитие рынка земельных прав

§ 2. Особенности конституционно-правового регулирования экономических прав 151 граждан КНР

§2.1. Особенности регулирования принципа свободы предпринимательства в

нормах «предварительной» конституции

§ 2.2. Нормы «предварительной» конституции КНР, направленные на охрану прав 153 граждан в экономической сфере

§2.2.1 Развитие института профсоюзов как гарантии защиты конституционных прав 156 граждан

§2.2.2. Развитие системы социального обеспечения

§2.2.3. Развитие трудового законодательства как отражение особенностей конституционно-правовой охраны прав граждан

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности конституционно-правового регулирования экономической системы Китайской Народной Республики»

ВВЕДЕНИЕ

В начале XXI века на мировой арене появляется еще одна сверхдержава -Китайская Народная Республика. Экономические и политические успехи Китая последних лет ставят вопрос не только о том, каким образом за 30 лет реформ Китай вырвался на первые места по экономическим показателям, но и каким образом в КНР сохранились основы социалистического строя. Актуальным является вопрос о том, сможет ли Коммунистическая партия Китая (КПК) остаться у власти на фоне стремительного развития рыночных отношений в стране, с учетом огромного населения и многих нерешенных еще социальных задач. Интерес исследователей к Китаю связан и с тем, что дилемма одновременного сосуществования авторитарных методов руководства страной и капиталистической экономики традиционно рассматривается учеными и политиками как конфликт, итогом разрешения которого станет или «затягивание гаек» (в случае выхода экономической ситуации из-под контроля КПК), или полная смена режима (связанная с попытками крупных собственников и предпринимателей трансформировать общественные и политические институты по образцам западной демократии и гражданского общества). Оба варианта с большой долей вероятности вызовут нестабильность и рост социальных конфликтов в самом Китае, а в конечном итоге - кризис во всем мире, сильно зависимом от китайской экономики. Именно данные факторы обусловливают актуальность и важность исследования процессов, происходящих в Китае, со всех ракурсов, в том числе с правовой точки зрения.

Правовую реформу в Китае невозможно исследовать в отрыве от экономических реформ, так как все правовые процессы стартовали от экономических преобразований, и каждый правовой институт в той или иной степени был восстановлен либо создан как следствие общественно-экономической трансформации. В свою очередь, без исследования особенностей конституционно-правового регулирования экономической системы КНР невозможно понять правовые процессы в Китае последних трех десятилетий.

Необходимо отметить, что исследования китайского права, особенно в сфере экономики, зачастую проводятся через призму какой-либо идеологии, и то, как большинство западных и китайских исследователей отзывается об итогах развития тех или иных институтов правовой системы КНР, можно образно выразить известным примером о наполовину заполненном стакане: первые склоняются к тому, что стакан наполовину пуст, вторые гордятся тем, что стакан наполовину полон. Западные исследователи склонны, в первую очередь, выделять те тенденции, которые свидетельствуют о демократизации правовой системы КНР на пути движения к рыночной экономике, и критикуют все, что, по их мнению, представляет собой «пережитки» коммунистической идеологии (даже если под этим понимается морально и политически оправданное требование о создании профсоюзов на всех иностранных предприятиях, привыкших за годы реформ к безнаказанности в сфере трудовых отношений); Китайские, исследователи, наоборот, больше тяготеют к поиску своего собственного,, национального «пути», рассматривая; очередное нововведение, как еще: один шаг на пути построения общества, будущего, хотя, и среди них есть апологеты полной либерализации и демократизации экономики и предоставления; гражданам; полного «набора» демократических прав и свобод. В России многими учеными до сих пор активно критикуются? все проявления; социализма; в любой стране мира, что. связано с негативными явлениями: советской действительности, а иногда и чрезмерно восторженным отношением к западной демократии, которая складывалась на Западе на протяжении, веков и. зачастую не может быть автоматически перенесена на почву другой цивилизации.

Обращаясь к вопросу о степени разработанности темы настоящего исследования, необходимо отметить, что роль конституционного права в регулировании экономической системы общества недостаточно изучена в российской науке, конституционного права, а работы, посвященные анализу особенностей конституционно-правового регулирования; экономической системы КНР; отсутствуют.

Говоря о теоретической проработке вопросов конституционно-правового регулирования экономической системы, Андреева Р.Н. отмечает, что исследования юристов в сфере конституционного регулирования экономических отношений

можно условно разделить на две группы в зависимости от того, какие цели и задачи они ставят в своих исследованиях. В первом случае при исследовании первичны экономические понятия, которые используются для изложения конституционных положений об экономике: юридическая форма соотносится с экономической действительностью. Данный вид исследований важен для оценки эффективности конституционных норм об экономике.

Во втором случае костяк исследования составляет анализ конституционных норм, и конституция выступает в качестве некой «идеальной модели», отражающей status quo. Чаще всего, в обоих типах исследований юристы стремятся объединить оба подхода, но в итоге в центре исследования оказывается либо экономика в ее конституционном воплощении, либо конституция в ее специфике регулирования экономики1. Представляется, что настоящее исследование тяготеет больше ко второму подходу.

Несомненно, большой вклад в развитие данной научной проблемы в.России внесли работы, Г.Н. Андреевой2, развивающей в российской науки, теорию «экономической конституции», популярную в западном- конституционализме. К достоинствам указанных работ Г.Н.Андреевой можно отнести привлечение широкого круга иностранных источников и фундаментальность исследования. Вместе с тем, вопросы, конституционного права КНР рассматриваются в общих чертах, в рамках вопросов, связанных с социалистическими конституциями, при этом само исследование исходит из приоритета западной, «либеральной» модели экономической конституции.

Необходимо также отметить фундаментальное исследование российских ученых «Конституционная экономика» 3 , основанное на многолетних исследованиях таких авторов, как П.Д. Баренбойм, Г.А. Гаджиев, В.И. Лафитский, В.A. May, внедривших в российскую науку понятие «конституционная экономика». Данное исследование не вполне вписывается в подходы юристов к изучению конституционного права, выделенные Г.Н.Андреевой, так как значительный упор в данном сборнике сделан на анализе роли судов (особенно - Конституционного

1 Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М.2006. С.12-13.

2 См., например: Андреева Г.Н. «Экономическая конституция в зарубежных странах». М.2006; Она же: «Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации». М.2009; Она же: «Собственность в конституциях зарубежных стран XVIII - XX». М.2009 и др.

3 Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М.2006.

суда России) в регламентировании экономической деятельности на основе норм не только конституционного, но и отраслевого законодательства (гражданского, налогового, об интеллектуальной собственности и т.п.). К достоинствам данного издания можно отнести анализ конституционных норм в сфере экономики с точки зрения обширной судебной практики, многогранность и многочисленность исследованных проблем. Вместе с тем, при всей его научной ценности, данное исследование было сложно использовать при изучении особенностей конституционно-правового регулирования экономической системы Китая, так как работе, к сожалению, недостает теоретических обобщений и предложенная методология исследования не позволяет применить его результаты к другой-стране, где отсутствует конституционный, суд, а суды в целом пока не играют существенной роли в процессе развития права.

Наличие вышеуказанных исследований в новейшей истории России само, по себе является позитивным явлением, однако количество исследований представляется^ явно недостаточным в свете важности и сложности проблемы соотношения конституционного права и экономики.

При исследовании экономической- системы юристами' характерно выделение нескольких основополагающих правовых институтов, соответствующих основным элементам экономической системы, выделяемым экономистами: это- правовые нормы, регулирующие отношения, собственности, труд, финансовую систему и иные экономические институты, а также нормы-принципы, регулирующие основополагающие отношения в экономической'сфере4, экономические права и свободы (свобода предпринимательской деятельности, свобода-договора, свобода конкуренции и т.п.)5 . Вместе с тем, необходимо заранее оговориться, что настоящее диссертационное исследование не ставило своей задачей анализ особенностей конституционно-правового регулирования всех без исключения сфер экономической жизни; в нем сделан акцент на тех правовых отраслях и институтах, в которых в последние годы принимались наиболее резонансные законы и в которых особенности конституционного регулирования экономических отношений проявились наиболее ярко.

4 Конституционное право зарубежных стран (Общая часть) // под ред. Страшуна Б.А. М. 2000.

5 Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., May В.А. Указ.соч.

\

Что касается западных исследований, то именно зарубежным ученым мы обязаны появлением концепции «экономической конституции», достаточно хорошо разработанной на Западе6.

Указанные выше работы связаны с общетеоретическими вопросами соотношения конституционного права и экономики. Исследования конституционно-правового регулирования экономической системы КНР, равно как и исследования смежного вопроса о конституционных основах экономической системы современного Китая, не проводились в России. Данная тематика часто исследовалась советскими учеными в рамках работ по странам народной демократии7, однако ценность данных исследований ретроспективная.

В настоящее время отдельными специалистами проводятся исследования? тех или иных институтов и отраслей права, направлений экономической и

о

политической реформы , однако, к сожалению, глобальные обобщения правового развития проводятся редко9, и отнюдь не все исследователи являются юристами,-(так, менее половиньъ авторов одного из последних фундаментальных изданий^ Института Дальнего Востока РАН 2007 г. «Политическая система и право КНР (в процессе реформ 1978-2005)», где дан. анализ современных политических и правовых институтов» КНР, являются-юристами). Среди современных российских юристов-китаеведов, можно назвать профессора JI.M. Гудошникова, выдающегося исследователя китайского права, под редакцией которого в последние годы вышло несколько сборников, в которых освещаются отдельные вопросы, связанные с правовым регулированием экономической системы КНР на современном этапе, а также Э.З. Имамова, Е.Г. Пащенко, P.A. Шепенко, П.В. Трощинского. К сожалению, отсутствие нового поколения исследователей делает этот список практически закрытым.

В российской науке не исследован целый пласт работ зарубежных специалистов по праву Китая, в том числе таких исследователей, как Д.Кларк,

6 См. об этом, например: Концепция «Экономической конституции»: современные исследования. М.2009.

7 См. об этом, например: Гудошников Л. М., Коток В. Ф., Туманов В.А., Фарберов Н. П. Государственное право стран народной демократии // под ред. Котока В. Ф. М. 1961; Воеводин Л. Д., Златопольский Д. JI., КуприцН. Я. Государственное право стран народной демократии. М. 1960.

8 См. об этом, например: Современное законодательство КНР // под ред. Гудошникова JI.M. М.2004; Китай на пути модернизации и реформ 1949-1999. Сборник // под ред. Титаренко МЛ. М.1999; Политическая система и право КНР (в процессе реформ 1978-2005) // под ред. Гудошникова JI.M. М.2007.

9 См. об этом, например: Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики.М. 1990.

С.Лабман10 и др. К достоинствам зарубежных исследований необходимо отнести повышенное внимание к практическим аспектам развития права в Китае (статистическим данным, опросам в среде юристов, изучению прессы и т.д.), что позволяет смотреть на правовые реалии Китая не только через призму общетеоретических рассуждений, но и с правоприменительной точки зрения. Отсутствие в большей части работ авторов англо-саксонской системы права концептуальной основы и обобщений можно отнести к недостаткам данных исследований с точки зрения российской науки. Однако данные, приведенные в работах этих ученых, имеют бесспорную научную ценность11.

Таким образом, настоящее исследование в России может претендовать на научную новизну в своей тематике, так как в нем сделана попытка на основе мало разработанной в России темы соотношения конституционного права и экономики, а также работ российских, западных и китайских исследователей по отдельным правовым институтам, связанным с экономической системой КНР, сделать комплексное исследование особенностей конституционно-правового регулирования экономической системы КНР.

Целью диссертационного исследования» стало изучение особенностей регулирования экономических отношений конституционным правом Китая с учетом цивилизационных особенностей китайской культуры и правовой культуры-в частности, а также с учетом того факта, что будущее китайской модернизации не ясно и представляется неверным относить китайскую систему к типам, выработанным западной культурой. Одним из наибольших заблуждений западного мира, которое постепенно опровергается на рубеже тысячелетий, является убежденность в универсальности критериев, выработанных западной цивилизацией и их применимости для всего мира. Возможно, именно здесь кроется «раздраженность» западных исследователей недостаточно быстрым движением

10 См., например: Clark D. China: Creating a Legal System for a Market Economy. Asian Development Bank.2007 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: httpV/papers.ssm com/sol3/papers cfm^abstract id=l097587 (access date: 12.05.2008); Clark D. The Ecology Of Corporate Governance In China. 2008 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http7/papers ssrn com/sol3/papers cfm?abstract id= 1245803 (access date: 17.08.2009) и др.; Lubman Stanley. Looking For Law In China. Columbia Journal Of Asian Law. Vol. 20 fall 2006 no. 1 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: httpV/papers ssrn com/soI3/papers cfm^abstract id=982009 (access date: 18.08.2009).

11 Хотелось бы особо отметить бесплатный научный электронный ресурс «Social Science Research Network» (httpV/ssrn com'), где собраны отсканированные копии научных работ на английском языке из юридических журналов со всего мира (в т.ч. США, Австралии, Германии и т.д ) с хорошей системой поиска. На данном ресурсе находится значительное количество работ по современному праву Китая.

Китая к «демократическим» западным стандартам, в то время как уже достаточно очевидно, что Китай после десятилетий реформ не намерен бездумно использовать эти стандарты и ставить их выполнение перед собой конечной целью.

Для достижения данной цели решался ряд задач диссертационной работы. Основной задачей было выявление особенностей конституционного регулирования экономических отношений в Китае и исследование конкретных правовых институтов на предмет наличия таких особенностей, что в итоге предопределило выделение особого «китайского» типа конституционного регулирования экономики. Необходимо отметить, что в эту задачу входило не создание законченного определения незаконченному еще процессу, а изучение этапов развития, тенденций, взаимодействия различных элементов системы между собой. В диссертации решался также ряд сопутствующих задач: проанализировать исторически сложившиеся социально-культурные факторы, оказывающие специфическое, присущее только Китаю, влияние на развитие права в целом и конституционного права в частности; провести анализ конституционных норм и действующего отраслевого законодательства, а также политической практики, - как в их историческом развитии, так и по состоянию на настоящее время, с целью выявить, являются ли конституционные нормы реально действующими и оказывают ли они воздействие на экономические процессы; рассмотреть отраслевые нормы права, регулирующие основополагающие экономические институты, и выявить их соответствие действующей Конституции КНР 1982 года; выявить особенности правового регулирования института собственности; провести анализ правовых норм, регулирующих отношения в сфере охраны экономических прав граждан.

Объектом настоящего исследования являются особенности нормативно-организационного воздействия конституционных норм на экономическую систему КНР в том виде, в котором она сложилась к настоящему моменту за 30 лет реформ. Исследование исторического периода до начала реформ в 1978 г. не представляется необходимым ввиду того, что правовая система в данный период была практически уничтожена и не взаимосвязана с экономическими отношениями.

Предметом исследования является изучение вопроса о роли конституционных норм в современной экономической системе КНР, характере взаимосвязи

конституционного права и экономики, а также об особенностях самих конституционных норм, проявляющихся в процессе реформирования экономической и правовой систем Китая.

Исходя из специфики китайской цивилизации, необходимости осмыслить не только правовые, но и социокультурные факторы, влияющие на роль конституционного права в экономике, и была построена структура данного исследования, в котором первая глава посвящена общетеоретическому освещению особенностей конституционно-правового регулирования, роли конституции в регулировании экономической системы КНР, а вторая глава посвящена раскрытию указанных особенностей на примере нескольких основных экономических и правовых институтов Китая.

Необходимо отметить, что ввиду комплексности исследования, которое велось сразу по нескольким направлениям, в первую главу были включены положения, основанные на изучении отдельных правовых институтов, раскрытых во второй главе. Хотя это изредка и нарушает видимую последовательность исследования (ввиду ссылок на последующие разделы), однако в целом позволяет более полно обосновать теоретические обобщения.

Основные методы настоящего исследования - это общенаучные методы познания (логический анализ, синтез, сравнение, индукция и дедукция, абстрагирование), а также частнонаучные методы: формально-юридический метод (в отношении юридических терминов, конструкций и т.п. в китайском праве), метод комплексного анализа (исследование велось с позиции не только конституционного, но и гражданского, трудового права, в нем также использовались выводы исследований в сфере экономики, культурологии, политологии), метод сравнительного правоведения (в отношении отдельных правовых институтов).

Необходимо отметить, что одним из преобладающих методов исследования стал культурологический метод. Его исследователь, профессор В.П.Малахов отмечает, что «культурологическая методология относится к методологиям, обеспечивающим получение знаний о праве и государстве в его конкретности... Сущность культурологической методологии.заключена в установлении органичной связи между социальным и культурным измерениями государственно-правовой

жизни, правообразования и правореализации»12. Несмотря на то, что идея данного

метода разрабатывается В.П.Малаховым применительно к теории государства и

права, ряд выкладок можно с успехом применять к изучению правовой системы

конкретного государства. Автор настоящего исследования согласен с тем, что

«право и государство как феномены культуры всегда содержательно-единичны

(конкретны)», а «взаимодействие правовых культур возможно только при условии

не поверхностного (формального), а глубинного (ментального) родства, что делает

1 ^

его в стратегическом плане весьма проблематичным» . Исходя из необходимости понять цивилизационные особенности китайской нации, в том числе место и роль правовых регуляторов в жизни общества и восприятие права населением, делались основные обобщения в диссертационном исследовании. Заимствование тех или иных позитивных черт китайской правовой системы необходимо производить только исходя из возможности перенесения их на российскую культурную почву, с учетом специфических черт российской ментальности.

При проведении исследования автор придерживался» требований достоверности, полноты, тщательности и объективности исследования научного и законодательного материала.

Что касается теоретической, и эмпирической' базы настоящего диссертационного исследования, то оно проведено» на основе- анализа законодательства КНР; включая Конституцию КНР 1982 года и ряд отраслевых законов! Ряд законодательных актов был проанализирован автором работы на китайском языке, некоторые из них ранее подробно не исследовались в .российской науке (Законы КНР «О вещных правах» 2007 г., «О трудовом договоре» 2007 г. и т.д.). процессе работы над диссертацией были проанализированы научные труды отечественных и зарубежных исследователей на английском и китайском языках, дополнительно изучены политические решения КПК, культурологические и исторические источники, материалы средств массовой информации, статистические данные.

12

Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права: культурологическая методология // История государства и права. 2009. №21. С.44.

13 Там же.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Особенностью конституционной практики Китая является то, что для конституционно-правовых институтов КНР свойственно поступательное развитие, обычно проходящее через все или некоторые стадии: (1) принятие политического решения как следствие особого внимания руководства КНР к той или иной социально-экономической проблеме (или необходимости предупредить ее возникновение), (2) стадия экспериментальной обработки на основе политических указаний или местных законов, (3) обобщение практики на общегосударственном уровне, (4) подготовка, обсуждение и принятие Закона КНР, (5) внесение поправок в Конституцию.

2. Во всех отраслях права, регулирующих экономические отношения в КНР, в особенности в отраслях частного права (гражданском, предпринимательском и т.п.), присутствует сильный публичный интерес, что является следствием стремления государства не допустить полную бесконтрольность участников экономических отношений. В частном праве КНР этот публичный интерес существовал изначально, так как правовая система развивалась в сторону разгосударствления, постепенно трансформируясь от прямых к косвенным методам воздействия на частные интересы.

3. В государственно-политической практике Китая сложился своеобразный конституционно-правовой феномен, который условно может быть назван «предварительная» конституция». Такая «предварительная» конституция формируется под влиянием социально-культурного и общественно-социального факторов, а также под влиянием политического курса на модернизацию, и существует наряду с формально-юридической писаной конституцией в ее современном общепринятом понимании. «Предварительная» конституция состоит, во-первых, из политической практики (политических решений Коммунистической партии Китая (КПК), в которых определяются перспективы общественного развития), во-вторых, из основополагающих социокультурных принципов общественной жизни, и, в-третьих, из отдельных правовых норм отраслевого законодательства, принимаемых в целях реализации политических решений и нередко вступающих в противоречие с действующими конституционно-правовыми нормами и временно их подменяющих.

4. Политические нормы, как часть «предварительной» конституции, в. процессе реформ всегда являлись инструментом экономической политики, превалирующим над правом. Определяющая роль-и первичность политических (партийных) решений в экономической политике КНР была обусловлена исторически слабой правовой системой, а -также нежеланием руководства страны, вплоть до недавнего времени, использовать правовые механизмы для решения экономических задач. По мере профессионализации законотворческих органов, развития судебной системы и накопления позитивного правоприменительного опыта роль права постепенно возрастает. В настоящее время политические решения КПК достаточно быстро воплощаются в правовые нормы, используемые в качестве основного инструмента для проведения в жизнь экономических решений. Однако говорить о «правлении закона» пока нельзя: в; силу слабого обратного воздействия права на принятие решений в экономической сфере.

5. Основополагающие.социокультурные принципы, сформировавшиеся в: Китае на протяжении; нескольких тысяч лет и входящие в «предварительную» конституцию, имеют приоритет над правовыми нормами, включая: нормы» Конституции 1982 года. К основным принципам относятся: (1) приоритет государственного общественного интереса над интересами и субъективными правами отдельной личности (принцип социальной «гармонии») и (2) необходимость управления? государством не только на основании закона, но и на основании морали и нравственности (принцип приоритета норм морали над нормами права);

6. Правовая составляющая, «предварительной» конституции включает нормы отраслевого законодательства, которые могут находиться в противоречии с действующей Конституцией 1982 г. Такие нормьъ могут иначе, чем Конституция, закреплять основы экономической системы или государственного строя в целом, в том* числе юридически оформлять рыночные механизмы в рамках отдельных отраслей права в противовес социалистическим принципам, закрепленным в Конституции (например; закрепление в гражданском законодательстве равного правового статуса всех форм? собственности противоречит провозглашённому на конституционном уровне приоритету государственной формы собственности).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шкиттина, Дарья Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из рассмотренного материала можно сделать вывод, что в случае китайской Конституции либо необходимо пересматривать традиционные представления о роли и функциях социалистической конституции , либо по способу регулирования экономических отношений выделять особый, китайский или «модернизационный» тип конституции, которая не столько является правовым инструментом, закрепляющим переход от одной системы к другой, сколько служит целям трансформации исходной системы в процессе непрерывного поиска наилучшего общественного устройства для Китая.

Конституционная история Китая обладает рядом специфических черт, среди которых необходимо выделить поступательное развитие конституционно-правовых институтов, обычно проходящее через все или некоторые нижеперечисленные стадии: (1) принятие политического решения как следствие особого внимания руководства КНР к той или иной социально-экономической проблеме (или необходимости предупредить ее возникновение), (2) стадия экспериментальной обработки, на основе политических указаний или местных законов, (3) обобщение практики на государственном уровне, (4) подготовка, обсуждение и принятие Закона КНР, (5) внесение поправок в Конституцию.

Таким образом, для исследователя китайского конституционного права необходимо все время быть в курсе текущей политической практики, основных законодательных тенденций, т.к. именно на (2) - (4) стадиях, по сути, происходит формирование норм конституционного, основополагающего для развития страны характера. Изучать эти нормы права необходимо уже на данных этапах, т.к. именно в таких нормах, зачастую, содержится «предварительная» конституция. Такая особенность китайского конституционного права связана с модернизационностью экономики, постоянным поиском наилучшего пути для Китая по знаменитому принципу Дэн Сяопина «переходить реку, нащупывая камни».

Обобщая особенности конституционного регулирования экономики, можно еще раз остановиться на следующих процессах: (1) постепенное развитие конституционного законодательства, его «наращивание» на экономические реалии;

302 В данном случае не говорится об отнесении конституции к некой разновидности конституции переходного вида, т.к. автор не придерживается точки зрения о переходном характере китайской экономики.

179

2) несоответствие духа конституции и текущего законодательства, развивающего ее положения; (3) модернизационность конституционных норм, их постоянное изменение в целях экономического развития; (4) элемент публичного интереса во всех отраслях, в том числе частного права, что является следствием стремления государства не допустить полную бесконтрольность участников рынка: этот публичный интерес, что является особенностью Китая, в частном праве существует изначально, т.к. правовая система развивается в сторону разгосударствления, постепенно трансформируясь от прямых к косвенным методам воздействия на частные интересы.

Итогом этих процессов является то, что в Китае, наряду с «юридической» Конституцией, существует «предварительная» конституция, и только посредством ее изучения можно постичь, какие нормы права являются реально действующими, и какими особенностями отличается регулирование экономической системы с помощью норм права, политических решений и культурно-социальных норм, с том числе морали.

Необходимо отметить в этой связи, что целый ряд норм отраслевого законодательства противоречит духу Конституции 1982 года и одновременно носит конституционный, основополагающий для экономической системы характер; данное противоречие сами китайцы, в силу культурной традиции, рассматривают не как противоречие, а как сочетание - например, сочетание классических принципов социализма и новых правовых механизмов, призванных обеспечить нормальное функционирование рыночного механизма. Особенно четко это проявляется в гражданском законодательстве: к примеру, в КНР сложилась система, в которой на конституционном уровне провозглашается неравенство форм собственности обобществленного и необобществленного секторов, но на деле, при выходе на рынок предприятий всех форм собственности в гражданско-правовом смысле их статус постоянно выравнивается, уравнивается гражданско-правовой регулирование всех форм собственности, а также повышается уровень защиты частной собственности (частных вещных прав).

В условиях отсутствия соответствующих норм в Конституции, целый ряд норм отраслевого законодательства сам по себе носит характер нормы «предварительной» конституции, так как с помощью таких норм регулируются особо важные общественные отношения в сфере экономики и на практике апробируются методы, которые, при успешных результатах эксперимента, будут внесены в Конституцию. Это проявляется, к примеру, в следующем.

Фактически в ряде норм нескольких отраслей «распылен» принцип свободы предпринимательства (как говорилось ранее, его в зачаточной форме можно распознать в принципе добровольности вступления в договорные отношения, охране вещных прав граждан, корпоративном праве и т.д.). Данные нормы свидетельствуют о явном намерении государства предоставить правовую охрану частной предпринимательской деятельности и по своей сути приближаются к конституционно-правовым, т.к. хотя руководство страны еще не готово к внесению данного принципа в Конституцию, оно на законодательном уровне явно подает сигнал участникам рынка о дозволенности и защите предпринимательской деятельности.

Также, на примере развития законодательства о земельном подряде можно увидеть, что обладатели права хозяйствования получают все большую степень защиты своего права, которое на протяжении десятилетий трансформировалось из права, основанного на административном разрешении, в вещное право. Внесение постепенных изменений в сроки пользования землей говорит о том, что государство имеет программу, нацеленную на сочетание публичного интереса (недопущение «разбазаривания» земельных ресурсов) и интересов крестьян (возможность долгосрочных инвестиций в землю). Если дополнить это правовыми мерами защиты граждан, в том числе конституционными поправками, призванными защитить крестьян от бескомпенсационного изъятия земель, то вырисовывается круг конституционных норм, системно защищающих права граждан в сфере пользования землей.

Также можно говорить о том, что особое внимание руководства КНР к системе трудовых договоров и защите прав работников позволяет говорить об особой роли правовых норм, регулирующих и охраняющих трудовые отношения. Очевидно, что в недрах трудового права появились нормы, рассматриваемые законодателем как основополагающие в данной сфере, т.к. без снижения социальной напряженности в обществе, вызванной экономическим ростом, КПК будет невозможно контролировать такой рост. Именно необходимость защиты конституционных прав граждан вызвала в жизни бум законодательства в трудовой сфере в последние несколько лет.

Одним из дополнительных факторов особой роли отраслевого законодательства в конституционном праве можно считать такой недостаток китайской Конституции, как отсутствие указания на непосредственность действия ее норм. В условиях, когда до сих пор не сложилась жесткая иерархия нормативных актов303, а суды не имеют права признавать недействительными противоречащие Конституции нормативные акты, Д.Кларк указывает на то, что зачастую даже суды при конфликте конституционных норм с иным

304 законодательством не всегда отдают приоритет конституционным нормам .

В итоге для понимания особенностей конституционно-правового регулирования экономической системы КНР необходимо изучать не только нормы Конституции, которые уже закрепили существующие экономические отношения, но и отраслевые нормы, которые, как видно из политических решений, рассматриваются руководством КНР как основополагающие и носят конституционный характер, а также саму политическую практику. Более того, без понимания особенностей китайской цивилизации исследование Китая с точки зрения ценностей, выработанных западной цивилизации, представляется непродуктивным.

В целом, именно данный, достаточно парадоксальный подход, и позволяет говорить об особом, «китайском» подходе к регулированию экономической системы.

303 Так, например, еще при запрещении аренды земли в Конституции и соответствующем законе, законом г.Шеньчжень была разрешена долгосрочная аренда.

304 Clarke D., Murrell P., Whiting S. Op.cit. P. 19

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Шкиттина, Дарья Алексеевна, 2011 год

БИБЛИОГРАФИЯ

(1) Нормативные правовые акты и судебная практика

1. Ф^Л^даИЗШ [Конституция КНР иш.2004.

2. ф ф Л & Л Si И % Й &J Mfe ^ Щ, $ [Изменения в Конституцию КНР] // Агентство «Синьхуа». 03.06.2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/18/content_695288.htm (дата обращения: 25.04.2006).

£^^№2007^3я 16Й2ОО7^1ОЯ10ЙШт41^Л

[Закон КНР «О вещных правах»] // Сайт агентства Синьхуа [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/legal/20Q7-ОЗ/19/content 5867318.htm (дата обращения: 24.09.2008).

1 9 9 4^7 и 5 03Ш1, Wf-Ш, Й 1 9 9 1 И 1 0 ЙЗ Ш if [Трудовой Кодекс КНР] // Сайт правительства КНР [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gov.cn/banshi/2005-08/05/content 20688.htm (дата обращения: 28.03.2008).

Я 1 0^3 Ш if [Закон КНР «О трудовом договоре»] // Сайт министерства труда КНР [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.molss.gov.cn/gb/news/2007-06/30/content 184630.htm (дата

обращения: 29.05.2008).

i^^iiMt i^im йадй» ffiE

Hj 1999^1 Л 1 0ЙШт[Закон

КНР «Об Управлении землей»] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/newscenter/2004-08/29/content_l 913155 .htm (дата обращения: 10.09.2008).

7. «ФФЛЙЯЯИЙШВШ» ВйФ^Лй^ШИлчЛ^ИЛй^^

0 № -fT [Общие положения гражданского права КНР] // Китайский судебный портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinacourt.org/flwk/showl.php?file id=5139 (дата обращения: 08.03.2008).

шашмш «ффл

Й2006^1 Л 1 В&Шт [Закон КНР «О компаниях»] // [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.china.com.cn/chinese/law/647610.htm (дата обращения: 10.09.2009).

9. 1 9 9 9 ^3 л 1 5

1 9 9 9 ^3 Л 1 5 t | 1 9 9 9 ^1 0^1 ВЙШт [Закон КНР «О договорах]. ^ЬЖ.2004.

ю. 2 0 0 2 ^8 Л 2 9

S^f^^I-tilMIii [Закон КНР «О земельном подряде в деревне] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.china.com.cn/chinese/PI-c/196651 .htm (дата обращения: 10.10.2009).

11. Закон КНР от 29.12.2007 «О медиации и арбитраже трудовых споров» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.wbconsult.ru/files/docs/mediation.doc. (дата обращения: 10.08.2009).

12. Современное законодательство КНР // под ред. Гудошникова JI.M. Издательство: М., Зерцало-М. 2004. ISBN: 5-94373-075-3.

[Разъяснение Верховного народного суда касательно некоторых вопросов о применении закона в трудовых спорах]. iÄJJiJi. 2001 №14. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.court.gov.cn/sfis/show.php7file id=37160&кеу=%В7%Л8%СA%CD (дата обращения: 20.09.2009).

(2) Монографии, учебная литература

(2.1.) На русском языке

14. Авакьян С.А. Конституционное право России. М.: Юрист, 2006. Т.1. 192 с. ISBN: 5-8265-0485-4.

15. Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М.: Издательство «Наука», 2006. 268 с. ISBN 5-02-033850-8.

16. Андреева Г.Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации. М.: Издательство «Норма», 2009 г. 368 с. ISBN 5-91768-001-9.

17. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран. М.2005. 666 с. ISBN 5-7975-0671-8.

18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.2000. 192 С. ISBN: 5-8401-0041-2.

19. Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика. М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2006. 80 с. ISBN 58341-0025-2.

20. Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений. В сб.: Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика Сборник памяти С.А. Хохлова // Отв. Ред. Маковский А.Л. Исследовательский центр частного права. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998. 480 с.

21. Васильев Л.С. История Религий Востока. М.1983 // Удивительный Китай [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://china.kulichki.com/Religion/AncientReligiousPhilosophy.shtml (дата доступа: 09.08.2009).

22. Виноградов A.B. Китайская модель модернизации. Поиски новой идентичности. М.:Памятники исторической мысли, 2005. 335 с. ISBN 588451-187-6.

23. Герасимов В.Г. Экономическая система: генезис, структура, развитие науки. М.1991.

24. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.1988. Пер. с фр. 400 с. ISBN 5-7133-0997-5.

25. Иностранное конституционное право // под ред. Маклакова B.B. М.: Юристъ,1998. 512 с. ISBN 5-7357-0102-9

26. Конституционное право зарубежных стран (Общая часть) // под ред. СтрашунаБ.А. М. 2000. Т.1-2. 784 с. ISBN: 5-85639-276-0.

27. Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая система КНР/ Под ред. Страшуна Б.А. М.: Наука, 1990. 160 с. ISBN 5-02-012932-1.

28. Ли Теин. Теория и практика экономических реформ в КНР. М. Институт Дальнего Востока РАН, 2000. 128 с. ISBN 978-5-8381-0037-5.

29. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Т. 1. М.: Республика, 1992 г. 800 с. ISBN: 5-250-01534-4.

30. Малявин В.В. Китайская цивилизация. М.:АСТ, 2001. 632 с. ISBN: 5-17007541-3.

31. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения в тридцати девяти томах (2-е издание) М.: Государственное издательство политической литературы 1954-1966. т. 13.

32. Маттеи У., Суханов Е.А.. Основные положения права собственности. М.: Юристь, 1999. 384 с. ISBN: 5-8354-0107-8.

33. Островский A.B.. Китайская модель перехода к рыночной экономике. М.: ИДВ РАН, 2007. 208 с. ISBN: 9785838101211.

34. Переходная экономика: модели, закономерности, перспективы // Под ред. А. В. Бузгалина. М.: Экон. демокр., 1995. 224 с.

35. Политическая система и право КНР: в процессе реформ 1978-2005. М.: Русская панорама, 2007. 464 с. ISBN 5-93165-180-2.

36. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. М.: Норма, 2005. 608 с. ISBN: 978-5-468-00026-7.

37. Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 352 с. ISBN 978-5-468-00082-3.

38. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997. 429 с. ISBN 5-7975-0151-1.

39. Экономические успехи Китайской народной республики за 1949-1953 гг. М.: Изд-во иностр. лит., 1954. - 257 с.

(2.2.) На китайском языке

40. [Конституционное право]// под ред. 2002.

41. [Гражданское право] // под ред. ШШШ. 2000.

(3) Словари, справочники, сборники документов, интернет-ресурсы

42. Китайско-русский словарь. Шанхай, 2000.

43. Экономический словарь. М.2007 г.

44. Официальный сайт правительства провинции Аньхой [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.zgeti.gov.cn/wwwroot/article read.php?ID=00000151 (дата обращения:08.09.2008).

45. Статистическая информация [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stats.gov.cn/tizd/tizbis/t20020327 14287.htm. (дата обращения:

09.09.2007).

46.Китайский судебный портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinacourt.org/flwk/show 1 .php?flle id=5139 (дата обращения:

08.03.2008).

47. ФИЗШЙ03.06.2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/18/content 695288.htm (дата обращения: 12.11.2006). Кит.яз

(4) Диссертации и авторефераты

48. Латыев А.Н. К вопросу об абсолютности вещных прав // Уральская государственная юридическая академия, канд.дисс. 2004.

(5) Статьи

(5.1.) На русском языке

49. Китай на пороге крестьянской революции // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.prognosis.rU/news/world/2004/3/16/chaina revolution.html (дата обращения: 28.03.2006).

50. Ломанов А. Китай признал право собственности и человека // Россия в мировой политике. Мониторинг СМИ. 22.03.2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.globalaffairs.ru/articles/2505.html (дата обращения: 11.11.2006).

51. Малахов В.П. Многообразие методологий современной теории государства и права: культурологическая методология // История государства и права. 2009. №21.

52. Портяков В.Я. Шаги реформ. // Китай на пути модернизации и реформ. М.: изд. «Восточная литература» РАН, 2000.

53. Портяков В.Я. Реформа отношений собственности в КНР. Проблемы Дальнего Востока, 1998, №6.

54. Фан Нин. Три крупнейших течения общественной мысли, имеющих влияние в современном Китае // Экономические стратегии. М., 2005. №5-7, М.2006, №1.

55. Ху Цзиньтао. Доклад на 17 съезде КПК. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://russianl.peopledaily.com.cn/31521/6283847.html (дата обращения: 20.05.2009).

56. Хуан Вэй. Права собственности в PK и КНР // Юрист. 2004. № 1.

57. Цзян Цзэминь. Доклад на XVI съезде партии // Официальный сайт посольства КНР в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.chinaembassy.ru. (дата обращения: 20.05.2009).

58. Трофименко A.B. К вопросу об определении субъективного права на результаты интеллектуальной деятельности // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.russianlaw.net/law/netlaw/articles/paper08.htm .

59. Китай простился с термином «класс эксплуататоров» и принял поправки в конституцию о правах человека и собственности // портал новостей ЦентрАзия. 14.03.2004. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.centrasia.ru/newsA.php4?st=l 079268000 (дата обращения: 12.11.2006);

(5.2.) На английском языке

60. Barboza D. China Tells Businesses to Unionize. The New York Times. 11.09.2008 // [Electronic resource]. Mode of access: http://www.nvtimes.com/2008/09/12/business/worldbusiness/12yuan.html7pagew anted=2 (access date: 24.10.2009).

61. Cao Quanlai. Internationalisation and Localisation: the Formation of the Modern Chinese Legal System. Beijing: Beijing University Press. 2005.

62. Chang W. Lee. Chang W. Lee. In Chinese Factories, Lost Fingers and Low Pay. The New York Times. 05.01.2008 // [Electronic resource]. Mode of access: http://www.nytimes.com/2008/01/05/business/worldbusiness/05sweatshop.html7_ r=l (access date: 24.10.2009).

63. Clarke D.C. China: Creating a Legal System for a Market Economy. Asian Development Bank. 2007 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://ssrn.com/abstract-1097587 ("access date: 21.07.2009).

64. Clarke D.C. The Ecology of Corporate Governance In China. The George Washington University Law School Public Law And Legal Theory Working Paper No. 433. Legal Studies Research Paper N. 433. 2008 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://ssrn.Com/Abstract-1245803 (access date: 09.09.2009).

65. Clarke D., Murrell P., Whiting S. The Role Of Law in China's Economic Development // The George Washington University Law School Public Law and Legal Theory Working Paper №187. January 27, 2006 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm7abstract id=878672 (access date: 25.09.2009).

66. Cooney S., Biddulph S., Li Kungang, Ying Zhu. China's new labour contract law: responding to the growing complexity of labour relations in the PRC.

Melbourne Law School. Legal Studies Research Paper № 317. UNSW Law Journal Volume 30(3). P.789-790 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http^/ssrn.com/abstract^l 115550 (access date: 12.09.2009).

67. Harris D., Dickinson S. China's New Property Law // [Electronic resource]. Mode of access:

http://www.chinalawblog.com/2007/05/chinas new property law _part i.html (access date: 01.06.2008)

68. Barboza D. China Drafts Law to Boost Unions and End Abuse. New York Times (New York). 13.10.2006. [Electronic resource]. Mode of access:http://wvvw.nytimes.com/2006/10/13/business/worldbusiness/13sweat.html ?page wanted=2& r=l (access date: 12.09.2009).

69. Rehm G.M., Hinrich Julius. The New Chinese Property Rights Law: An Evaluation from a Continental European Perspective // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://ssrn.com/abstract=l 132343 (access date: 21.07.2009).

70. Hua Cai. Bonding, Law Enforcement and Corporate Governance in China. Stanford Journal of Law, Business and Finance. 2007, vol.13, Nol.// Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=904261 (access date: 09.09.2009).

71. Jianfu Chen. The Transformation of Chinese Law: From Formal to Substantial. 2008. Hong Kong Law Journal. Vol. 37, Part 2. P.724.// Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://ssrn.com/abstract=l 099507.

72. Coffee J.C., Jr., Berle A.A. Law and the Market: The Impact of Enforcement. The Center for Law and Economic Studies. Columbia University School of Law. 2007. Working Paper №304 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://papers.ssrn.com/paper.taf7abstract id=967482.

73. Lehman E. Does China's New Labor Contract Law Better Protect Intellectual Property Owners? // [Electronic resource]. Mode of access: http://www.lehmanlaw.com/press-room/china-law-news/china-law-news/article/1 /does-chinas.html (access date: 25.09.2009).

74. Lubman S. Looking For Law in China. Columbia Journal of Asian Law. 2006 .Vol. 20 № 1. P.5 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http.7/ssrn.com/abstract=982009 (access date: 09.09.2009).

75. Martin Hovey. Corporate Governance in China: Ownership Structures and the Performance of Listes Firms. 2006 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm7abstract id=904261 (access date: 09.09.2009).

76. Min Xianwei, Socialist Market Economy Is Naturally an Economy Under the Rule of Law. Special Issue. 1994. Journal of Shandong Normal University, Shandong Shifan Daxuebao.

77. Mo Zhang. Freedom of contract with Chinese legal Characteristics: A closer look at China's new Contract Law. Temple Int'l& Comp. L.J. Vol 14.2. 2000. P.238 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://ssrn.com/abstract-989970 (access date: 09.09.2009).

78. Mo Zhang. From Public to Private: The Newly Enacted Chinese Property Law and the Protection of Property Rights in China. Berkeley Business Law Journal. Vol. 5. 2008 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm7abstract id-1084363 (access date: 21.07.2009).

79. Stein G.M. Acquiring land use rights in today's China: a snapshot from on the ground. UCLA Pacific Basin law journal. Los Angeles, 2006. Vol. 24. №1.

80. Wang Liming. Study on Crucial and Difficult Problems of Chinese Civil Code. Law Press. 2006.

81. Xiao Yang.

±. Xinhua Domestic Service. 11.03.2006.

82. Zhu Keliang, Prosterman Roy. Securing Land Rights for Chinese Farmers: A Leap Forward for Stability and Growth. 2007. №3 // Social Science Research Network [Electronic resource]. Mode of access: http://ssrn.com/abstract-l 066812 (access date: 09.09.2009).

83. China not to revise labor law amid crisis: lawmaker. (Xinhua). 10.03.2009 // [Electronic resource]. Mode of access:

http://www.chinadailv.com.cn/china/2009npc/2009-03/10/content 7557442.htm (access date: 05.05.2009).

84. China's new labor laws do not bite anymore. China Herald. 11.01.2009 // [Electronic resource]. Mode of access:

http://www.chinaherald.net/2009/01/chinas-new-labor-laws-do-not-bite.html (access date: 05.05.2009);

85. Factory Closures Strain China's Labor Law. The Wall Street Journal. 17.01.2009 // [Electronic resource]. Mode of access:

http://online.wsi.com/article/SB 123215043508192065.html (access date: 05.05.2009).

86. Singtao News [Electronic Resource], 01.31.2007. Mode of access: http://www.singtaonet.com/china/t2007031 458601.html (access date: 28.03.2006).

87. Протокол дискуссии по «Открытому письму» Гун Сянтяня. Mode of access: http://news.xinhuanet.com/legal/2006-02/28/content 4236357.htm.

(5.3.) На китайском языке

88.91®; Ш [Gong Xiatian]. —ЙВШШ&ОД С^Ю » // [Электронный

ресурс]. Режим доступа: http://www.icrb.com/zyw/n28/ca458127.htm. (дата обращения: 08.12.2009).

89.Ни Anbiao. ^Ш^ШШ^ШТ^^^ШШИ Официальный портал Собрания народных представителей провинции Сычуань [Электронный ресурс]. Изучение конституционного права. 2004. Режим доступа: http://www.rd.sc.cn/xfzt/infoBrowse.aspx?kid=54 (дата обращения: 06.05.2006).

90.± вй [Jin Xi]. [Исследование о конституционно-экономической системе и иных изменениях]. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.studa.net/faxuelilun/100129/15512992.html (дата доступа: 31.03.2010).

91.?^iK№eng zhaosong]. ^тшт^тгттш^ш ^тт И Ш!

М ШФ ШФШ [Вестник финансово-экономического института района

Внутренняя Монголия]. 2005. №2 // [Электронный ресурс]. Режим доступа:

192

http://d.wanfangdata.com.cn/periodical_xicixyxb2005020Q3.aspx

(дата

обращения: 09.08.2007).

92.Î^Ëfô[Leng Zhaosong

2005. №2. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iccs.cn/detail_cg.aspx7sid-52 (дата обращения: 09.08.2007).

93.*lJi$[Liu Cheng]. /^fö ^Ш"/5*^ [Имущество, право на имущество в системе имущественных прав]. 2004 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://blog.china.com.cn/sci_tec_hum/art/415763.html (дата обращения: 25.12.2009).

94.^it[Meng Tianman]. Ф Ш^ШШ Й № ® # [Точки зрения на соотношение реквизиции земли в коллективной собственности и требований закона] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.hicourt.gov.cn (дата обращения: 08.09.2008).

95.ЗЕ Щ Г Wang Kai]. ФШ^&ФМ^&ОДЭШтй^йЙ [Основы теории имущественных прав в рамках китайской Конституции]. 2005 // [Electronic Resource]. Режим доступа:

http://journal.chinalawinfo.com/Article Info.asp?Id::::4354 (дата обращения: 06.07.2007).

96.3: [Wang Libing]. -til iß ßff W ?± £ it [Социализация права

собственности]. 2005 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wenku.baidu.com/view/a6cb3a717fd5360cbaladb6e.html (дата обращения: 08.09.2007, проверка и редактирование ссылки 03.02.2011).

97.ZE^O Ш[Wang Liming]. [Об усилении охраны частного имущества] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawvee.net.cn/html/text/art/3355747/335574723.html (дата обращения: 14.10.2009).

98.Xiao Yang. ЙЙЛЙЙ^Ш^^+М^ИЛ^^^ВИЖ^^. Xinhua Domestic Service. 11.03.2006.

99.Xiao Yang. Market Economy and Legal Construction. Beijing. 1994; Chen Shixi. Our Legislative Trend in the 1990s. Guangming Ribao. 09.03.1994.

100. ^^иЮ^Г&^Ш^Ш.&А. 04.08.2009 // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.legaldailv.com.cn/zbzk/2009-08/04/content 1133474.htm (дата обращения:20.09.2009).

101. Ф @ i ÍÜ rN j® ^ // [Электронный ресурс] Реформа земельной системы КНР. Режим доступа: http://cpc.people.com.cn/GB/64156/64157/4512167.html (дата обращения: 08.12.2008).

102. ф Щ II [Электронный ресурс] Система управления и правового регулирования земельных ресурсов КНР. Режим доступа: http://us.tom.com/english/256.htm (дата обращения: 07.06.2007).

103. [Управление в сфере земли и природных ресурсов] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mlr.gov.cn/GuotuPortal/appmanager/guotu/zyg (дата обращения: 08.05.2007).

104. Ш-^ЩШШШМЖтт^^М^Ш^^Щ- [Дальнейшее совершенствование курса на развитие необщественных форм собственности] // Интернет-версия газеты «Синьдзинбао» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://news.ruc.edu.cn/040107/article/04-03/8376.htm (2004-03-09) (дата обращения: 08.09.2007).

105. W^TlT^íia-^jjP^^P^iÍTlíEijáíiHjlX^^^jAL [Мнение о дальнейшем усилении работы в городе Циндао в области изменений в изъятии земли] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawl 10.com (дата обращения: 07.04.2008).

Таблица 1. Периодизация развития законодательства КНР в экономической сфере

В настоящей таблице этапы развития конституционного и отраслевого законодательства КНР в экономической сфере выделяются на основе следующего принципа: наличие основополагающего политического решения в экономике в начале каждого этапа, развитие законодательства по предложенной схеме, апробирование новых правовых институтов, завершающиеся, как правило, принятием конституционных норм (Конституции, поправок в Конституцию).

№ Период Описание Основные мероприятия Основополагающие акты

1 1979-1984 Дореформенный период позволил Китаю накопить крайне ограниченный опыт в сфере экономических реформ. Хотя 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва (декабрь 1978 г.), ставший своеобразной точкой отсчета, и зафиксировал решимость приступить к «серьезной реформе системы экономического управления и методов хозяйствования», не было даже четких представления о том, что именно надо делать и по какому пути двигаться. А потому символом постепенности и тяготения к экспериментальной проверке основных шагов реформ стала знаменитая фраза «переходить реку, нащупывая камни». В целом данный этап характеризуется не столько попытками перейти к новым рыночным механизмам в экономической системе, сколько усилиями по оптимизации плановой системы. Так, Закон 1981 г. «Об экономическом контракте» использовал • Быстрое уничтожение за счет массового перехода села на семейный подряд «трехступенчатой системы народных коммун с собственностью производственных бригад в качестве основы»; • попытки оживить госсектор за счет усиления хозяйственной самостоятельности предприятий, развитие городских и сельских частных предприятий с численностью работников не более 7 человек (проект Закона о городских и сельских предприятиях, предложенный в 1984 году, был принят только в 1996 г.); • появление теории «уравнивания» в правах коллективной собственности с государственной; • объявление индивидуальной трудовой деятельности «полезным дополнением» к социалистической общественной собственности; • первые попытки внедрения рыночных принципов в ценообразование и сбыт продукции Конституция КНР 1982 г.

советское понимание договора как средства, обеспечивающего выполнение государственного плана. Основой реформ были не законы, а партийные решения (форму законов принимали, в основном, решения в отношении иностранных инвестиций). машиностроения и ненормируемых бытовых товаров; • особое внимание к аграрному сектору, внедрение системы семейного подряда.

2 1985-1989 Именно в эти годы, после попытки форсировать некоторые аспекты экономической реформы (ценообразование, планирование, закупки зерна и т.д.), был найден т.н. путь «двухколейности», подразумевающий достаточно длительное сосуществование двух хозяйственных систем: демонтируемой планово-распределительной и дозировано развиваемой рыночной, а также заметное сокращение государственного сектора экономики при увеличении значимости других форм собственности, наличие как государственных, так и свободных цен, которые постепенно должны были занять доминирующие позиции. На данном этапе внимание государства все еще фокусировалось на государственном секторе экономики. • Официальное закрепление в документах КПК (Постановление ЦК 1984 г. «О реформе хозяйственной системы») курса на «развитие многообразных форм экономики и способов хозяйствования при главенстве общественной собственности на средства производства»; также в Постановлении была поставлена задача создания «социалистического планового хозяйства» в период 1984-1991 гг., как официальной целевой модели экономической реформы вообще. • апробирование различных форм подрядных отношений с государством государственных промышленных и строительных предприятий; активное внедрение аренды государственных и коллективных предприятий; • разрешение с 1987 года частных предприятий с числом наемных рабочих более 8 человек; • увеличение прямых иностранных инвестиций; формирование «отдельной» правовой • Основное событие в динамике законодательства в этот период — принятие поправок в Конституцию 1988 года, легализовавших аренду земли (ст. 10) и частные хозяйства (ст.11). • принятие «Общих принципов гражданского права КНР» (1986 г.), заложивших основу формирования и функционирования гражданско-правовых отношений; • эксперименты с паевыми и акционерными предприятиями, первый Закон «О банкротстве» (1988 г.); • принятие в 1988 году Закона КНР «Об административном процессе», который впервые потребовал, чтобы решения исполнительных органов основывались на положениях законодательства, с правом граждан потребовать обоснования таких решений законом.

системы, регулирующей отношения с иностранным капиталом;

3 1989-1992 На эти годы пришлись негативные последствия «двухколейности» ■— нарастание разрыва между совокупным общественным спросом и предложением, породившее потребительский ажиотаж и всплеск инфляции. Однако крушение социализма в СССР и Восточной Европе остановило политику «оздоровления и упорядочения экономики», ознаменованную попытками части руководства реанимировать приоритетности директивного планирования. В целом, попытки повернуть назад ход реформ не увенчались успехом. • В силу проблем в производстве, резко возросла степень идеологизации проблем, снизилась острота дискуссий в сторону доктрины «только социализм может спасти Китай»; уменьшилось число подрядов на низовых звеньях экономической системы; • призывы укреплять коллективистские начала в организации труда в аграрном секторе.

4 1992-2002 В 1992 году была выдвинута, а в 1993 году была сформулирована концепция создания за несколько десятилетий системы «социалистической рыночной экономики», означающей, прежде всего, признание за рынком базовой роли в распределении общественных ресурсов под макроконтролем государства. Исследователи отмечают, что в умах юридического сообщества и даже депутатов ВСНП в начале 90-х господствовала • Взрывной эффект в привлечении иностранных инвестиций; • выдвижение Цзян Цзэминем идеи «трех представительств»; • расширение акционирования предприятий и развития рынка акций; поиск путей реформы госсектора, • массовое преобразование мелких государственных и коллективных предприятий в частные, отказ «псевдоколлективных» предприятий • Принятие в 1993 г. Закона КНР «О компаниях»; • принятие Закона КНР «О земельном подряде в деревне» (2002 г.), • в котором институт земельного подряда наконец получил законодательное оформление; • принятие Закона КНР 1999 г. «О договорах», Закона КНР 1994 г. «О внешней торговле»; приведение национального законодательства в соответствие с

идея быстрого заимствования и ассимиляции зарубежных нормативных актов («приведения в соответствие с международными стандартами» в целях обеспечения открытости правовой системы)1. Как следствие, были проведены достаточно радикальные реформы налоговой и банковской систем, системы валютного регулирования, активизировалось создание рынков ценных бумаг, недвижимости, рабочей силы и т.д. Однако и на данном этапе «право скорее шло за рынком, нежели возглавляло его» 2 . Влияние на развитие законодательства также оказало вступление Китая в 2002 г. в ВТО.

от «красных шапок» — формально коллективного статуса;

• расширение сферы гражданско-правового регулирования, постепенное выравнивание статуса участников рынка,

Старт современному этапу преобразований дал доклад Цзян Цзэминя на XV съезде КПК 1997 года, который ознаменовал переход китайского руководства к более гибкой политике и возможности крупномасштабной реформы экономической системы. Основные положения следующие:

• отказ от термина «многоукладность», который теперь трактуется, как «совместное развитие экономики различных форм собственности при ведущей роли социалистической общественной собственности (эти положения соответствуют ст.6 и ст.7 Конституции);

• включение в состав общественной собственности паев и долей государства и коллективов в акционированных предприятиях;

требованиями ВТО, куда КНР вступила в 2002 г.;

• принятие поправок в Конституцию в 1993 г., которые 1) отразили строительство «социалистической рыночной экономики при сохранении макрорегулирующих функций государства - важнейшим моментом явилось преобразование государственного сектора экономики («го-ин цзинцзи», Ш^ёкШ) в сектор экономики, основанный на государственной собственности («го-ю цзинцзи», И^ё^)4; 2) коренным образом изменили ст. 15, устанавливающую плановое хозяйство, — теперь функции государства

концентрировались на строительстве рыночной экономики, усилении хозяйственного законодательства,

совершенствовании макрорегулировании, были исключены запрет на срыв хозяйственных планов и предписание подчинение предприятий государственной и

1 см., например: Jianfu Chen. The Transformation of Chinese Law: From Formal to Substantial. March 2008. HONG KONG LAW JOURNAL, VOLUME 37, PART 2, 2007. Mode of access: http://ssrn.com/abstract= 1099507

2 Donald Clarke, Peter Murrell, Susan Whiting. Указ.соч. P. 15

4 За этой сменой терминов стояло преобразование производственных отношений, поскольку фактически владение собственностью государства перешло к самостоятельным хозяйственным организациям.

сО СО

• ведущая роль государственной собственности стала расцениваться, как способность выполнять контрольные функции в экономике, допущение некоторого уменьшения ее удельного веса;

• появление идеи о многообразии форм реализации общественной собственности с акцентом на всестороннее развитие акционирования и выявление роли капитала в развитии общественных производительных сил,

• одним из итогов данного этапа стала экстраполяция понятия коллективной собственности с «объединения труда» на «объединение капиталов».

• среди основных направлений реформ в последнем докладе Цзян Цзэминя на XVI съезде КПК 2002 года упоминаются создание рыночной системы, совершенствование системы макрорегулирования и макроконтроля, трансформация правительственных функций, углубление финансово-налоговой и банковской реформы, перестройка системы обращения, жилищной системы и правительственных органов; говоря о реформе госпредприятий, как «опоре народного хозяйства», — государству предстояло принять соответствующие законы и правовые

коллективной собственности Госплану;

• принятие поправок в Конституцию в 1999 г.: 1) изменение положения Преамбулы о том, что «Китай находится на начальной стадии социализма» на «Китай будет в течение длительного времени находиться на начальной стадии социализма»; 2) внесение в Преамбулу упоминания о теории Дэн Сяопина; 3) добавление в ст.5 положения о том, что КНР «Становится социалистическим правовым государством» и др.

нормы, а наряду с этим такую систему управления госимуществом, благодаря которой центральное и местные правительства могут от имени государства исполнять свои обязанности как капиталовкладчики и обладать правами и интересами собственников3.

5 2003 г. - настоящее время. Последние годы характеризуются расширением доли негосударственного капитала в экономической системе, постепенным созданием и совершенствованием механизмов в области инвестирования, аккумуляции средств, налогообложения, землепользования и внешней торговли, совершенствование охраны необобществленных форм собственности. При новом руководстве КНР наметился поворот к защите интересов новых слоев, поворот от экономики роста к социально-ориентированной экономике, что в немалой степени связано с некоторым обострением социальной обстановки, особенно с нарушением прав трудящихся. • Формулирование на 3-м пленуме КПК 16-го созыва принципа «человек в качестве основы» как отражение поиска гармонизации отношений власти и народа; • расширение функций председателя КНР; 3 • внесение в 2004 г. в Конституцию КНР поправок, гарантирующих защиту частных имущественных прав и прав человека; Необходимо отметить, что нет каких-либо особых, стратегических поворотов в партийной экономической политике. Среди основных положений можно выделить следующие: • на XVII Съезде КПК в 2007 году в докладе Ху Цзиньтао подтвержден курс на • принятие основополагающего акта гражданского права - Закона КНР «О вещных правах» (2007 г.), в котором в гражданско-правовом отношении уравнивается государственная, коллективная и иные формы собственности; • принятие Закона КНР «О трудовом договоре» (2007 г.), проведение кампании по внедрению профсоюзов на всех предприятиях, особенно иностранных, в целях защиты интересов трудящихся и снижении социальной напряженности.

3 Говоря о реформе госпредприятий, нужно отметить, что, по мере укрепления рыночных начал в экономике, задача расширения их прав сменилась задачей

преобразование их в полноценных социалистических товаропроизводителей, а в дальнейшем — в современные предприятия, организационно представляющие собой компании различных типов, способные нормально функционировать в конкурентной рыночной среде.

(\1 О о

китаизацию марксизма;

• оформлена идея «научной концепции развития»5;

• поставлено целью строительство «новой социалистической деревни»;

• подчеркнуто, что первым по важности «содержанием научной концепции развития является саморазвитие, в центре ее человек как основа основ, ее основные требования всесторонность, гармоничность и устойчивость, а коренная методология - единое и комплексное планирование».

5 «Научная концепция развития является продолжением и развертыванием важных идей трех поколений руководящих коллективов Центрального Комитета относительно развития, концентрированным выражением мировоззренческих и методологических принципов марксизма по этому вопросу, научной теорией, связанной корнями с марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и идущей в ногу с эпохой, важным руководящим курсом в деле нашего социально-экономического развития и той важной стратегической идеей, которой необходимо твердо держаться и которую необходимо претворять в жизнь при продвижении социализма с китайской спецификой». Доклад Ху Цзиньтао на 17 съезде КПК.. Mode of access: http://russianl.peopledaily.com.cn/3152I/6283847.html.

N С) Чэ

Таблица 2. Стандарты классификации составных элементов экономики

мя&шт1.

Касательно правил классификации элементов экономики для целей статистики: Статья 1

В целях отразить существующую структуру собственности в экономике Китая, для принятия верных решений и продуманного управления принимается данная норма права. Статья 2

Данная норма применяется для обработки и подсчета важных экономических показателей (например, ВВП, доходы, ВНП и т.д.) в составных элементах экономики. Статья 3

Классификация составные элементов экономики и коды.

Код Классификация и структура

1 Экономика, основанная на обобществленной собственности '¿^Щ^кЩ

И Экономика, основанная на государственной собственности Щ^ЩШ.Ш

12 Экономика, основанная на коллективной собственности

2 Экономика, основанная на необобществленной собственности ^^-^Г^^г

21 Экономика, основанная на частной собственности ^к^^хШ

22 Экономика Тайваня, Гонконга и Аомэня

23 Экономика, основанная на иностранном капитале (иностранных инвестициях)

Статья 4

Экономика, основанная на обобществленной собственности — это элемент экономики, основанный на капитале и имуществе в собственности государства или коллективной собственности. Она охватывает экономику, основанную на государственной собственности и экономику, основанную на коллективной собственности.

1 Перевод осуществлен автором работы.

Статья 5

Экономика, основанная на государственной собственности — это элемент экономики, основанный на капитале и имуществе в собственности государства. Статья 6

Экономика, основанная на коллективной собственности — это элемент экономики, основанный на капитале и имуществе в коллективной собственности граждан. Статья 7

Экономика, основанная на необобществленной собственности — это элемент экономики, основанный на капитале и имуществе в собственности частных лиц внутри Китая или экономика, основанной на иностранном капитале, все типы хозяйства Тайваня, Гонконга и Аомэня. Статья 8

Экономика, основанная на частной собственности — это все типы хозяйства, основанные на капитале и имуществе частных лиц внутри Китая. Статья 9

Экономика Тайваня, Гонконга и Аомэня— это все типы хозяйства, основанные на капитале и имуществе из Тайваня, Гонконга и Аомэня. Статья 10

Экономика, основанная на иностранном капитале (иностранных инвестициях) — это все типы хозяйства, основанные на иностранном капитале и имуществе»2.

2 Приводится по официальному сайту Госкомитета по статистике КНР http://www.ch.gov.cn/fgzd/tjbz/index.htm

Таблица 3. Стандарты классификации регистрируемых предприятий1 от 11.09.2003

Код Классификация регистрируемых предприятий

100 (1) Основанное на внутреннем капитале

110 Основанное на государственной собственности

120 Основанное на коллективной собственности

130 Акционерное/паевое

140 Совместного хозяйствования

141 Совместного хозяйствования на основе государственной собственности

142 Совместного хозяйствования на основе коллективной собственности

143 Совместного хозяйствования на основе государственной и коллективной собственности

149 Иное совместного хозяйствования

150 Общество с ограниченной ответственностью

151 Независимое на основе государственной собственности

159 Иные общества с ограниченной ответственностью

160 Акционерные общества с ограниченной ответственностью2

170 Частного сектора

171 Независимое частного сектора

172 Совместное/партнерство частного сектора

173 Общество с ограниченной ответственностью частного сектора

174 Акционерное общество с ограниченной ответственностью частного сектора

190 Иное

200 (2) Предприятие иностранных инвестиций из Сянгана (Гонконга), Макао и Тайваня.

210 Совместное с привлечением иностранных инвестиций из Сянгана (Гонконга), Макао и Тайваня.

220 Сотрудничающее (партнерские) с привлечением иностранных инвестиций из Сянгана (Гонконга),

1 Перевод осуществлен автором данной работы на основе информации официального сайта Бюро статистики провинции Хайнань http://www.statistic.hainan.gov.cn/BigClass.asp?typeid=8&BigClassid=29 2Касательно различий в понятиях «общество с ограниченной ответственностью» (150) и «акционерное общество с ограниченной ответственностью»(160): «Общество с ограниченной ответственностью» — это юридическое лицо с числом акционеров-учредителей от 2 до 50 (аналог закрытого АО в российском праве), «акционерное общество с ограниченной ответственностью» — это юридическое лицо, образуемое путем свободной эмиссии акций (аналог АО открытого типа в РФ). Эти типы предприятий регулируются «Правилами регистрации предприятий в КНР» от 18.12.2005.

2о U

Макао и Тайваня.

230 Независимое с привлечением иностранных инвестиций из Сянгана (Гонконга), Макао и Тайваня.

240 Акционерное общества с ограниченной ответственностью с привлечением иностранных инвестиций из Сянгана (Гонконга), Макао и Тайваня.

300 (3) Иностранных инвестиций из собственно зарубежных стран.

310 Китайско-иностранное совместное

320 Китайско-иностранное сотрудничающее (партнерское)

330 С участием иностранного капитала

340 Акционерное общество с ограниченной ответственностью с привлечением иностранных инвестиций

400 (4) Индивидуальное

410 Индивидуальное хозяйство («двор», семейное)

420 Индивидуальное партнерство/товарищество

Таблица 4. Основные положения Конституции 1982 г. о собственности

1. Статья 6: «Основа социалистической экономической системы КНР -социалистическая общественная собственность на средства производства, то есть общенародная собственность и коллективная собственность трудящихся масс».

2. Статья 7: «Сектор экономики, основанный на государственной собственности... является руководящей силой в народном хозяйстве».

3. Статья 8: «В деревне различные формы кооперативного хозяйства... представляют собой социалистический сектор экономики, основанный на системе коллективной собственности трудящихся масс ».

4. Статья 9: «Недра, воды, леса, горы, целинные земли, отмели и другие природные ресурсы являются государственной, т.е. общенародной собственностью... Запрещается любым организациям и частным лицам.... присваивать или разрушать природные ресурсы».

5. Статья 10: «Земля в городах принадлежит государству... Государство может в соответствии с законом национализировать и реквизировать земли на общественные нужды при условии предоставления компенсации. Запрещается любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-продажа и иные формы незаконной передачи земли».

6. Статья 12: «Социалистическое общественное имущество священно и неприкосновенно».

7. Статья 13: «Запрещено посягательство на законное частное имущество граждан. Государство, согласно закону, охраняет частные имущественные права граждан и право на наследование. Государство может в соответствии с законом национализировать и реквизировать частное имущество граждан на общественные нужды при условии предоставления компенсации».