Особенности гражданско-правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий в России и его совершенствование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна

• Седова, Нина Петровна
• кандидат юридических наук
• 0

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна

Введение

Глава I. Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

1.1. Формирование гражданско - правового понятия и значение приватизации в России ^

1.2. Становления правовой базы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России в период с ^ \ 90-х годов XX века до настоящего времени

1.3. Законодательные предпосылки гражданско - правового регулирования приватизации. ^q

Глава II. Развитие гражданского законодательства о способах и принципах приватизации. д^

2.1. Гражданско-правовые способы приватизации государственных и муниципальных предприятий и правовой • д^ механизм их формирования

2.2. Приватизационные сделки и основные направления их 116 совершенствования.

2.3. Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности гражданско-правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий в России и его совершенствование»

В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям автор относит практически тупиковую- ветвь развития» экономики страны, в последствии получившую определение экономики «застоя». Выход из застоя» объективно-требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности/и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в. особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее- регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить к и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.

Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в «гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени, это обстоятельство обусловило выбор нами тёмы диссертационного исследования: «Особенности гражданско-правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий в России и его совершенствование».

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств общетеоретического и гражданско - правового характера, поскольку, несмотря я на длительный период приватизации государственных и муниципальных с предприятий, проблемы ее правового регулирования в России до настоящего времени не разрешены.

В частности, особенности изменения' формы собственности несовершенен, что искусственно заложено в законодательстве. Это-приводит к значительным финансовым потерям и издержкам в государственном* секторе экономики.

До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то, же время-нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области приватизации, требуют дальнейшего укрепления- стабилизации экономических отношений в стране.

В научных кругах подвергалась сомнению необходимость продолжения приватизации государственных и муниципальных предприятий и оспаривалось ее значение в качестве одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики. На этом основании некоторые авторы, приходят к ^выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало, по их мнению, свой потенциальный ресурс1.

Диссертант отстаивает иную точку зрения, направленную на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. К тому же приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, и в этой связи возникает задача уточнения целей

1 См.: Скворцов О.Ю. Приватизационное право. // Учебное пособие. - М.: ЗАО «Бизнес-школа» Интел-Синтез». 1999. приватизации с учетом потребностей структурной перестройки экономики, что, в свою очередь, требует совершенствования правового регулирования гражданско-правового процесса приватизации в новых условиях. На это обращают внимание некоторые ученые1.

Изложенное позволяет утверждать, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью:

- дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса;

- укрепления- законодательной и иной правовой базы приватизации г объектов государственной и муниципальной собственности;

- правового обеспечения структурной перестройки механизма правового регулирования, произошедшей в результате приватизации значительной части государственного и муниципального имущества;

- правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях.

Правовое регулирование приватизации является одним из наиболее динамично развивающихся секторов социально-правой' регуляции. и развития гражданского права. Большинство нормативно-правовых актов, содержащих нормы, регулирующие социальные отношения «первой волны» приватизации, уже утратили силу, однако споры, возникающие в те времена, в ряде случаев имеют правовые последствия, требующие своего правового осмысления и разрешения в настоящее время.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается также в том, что на современном этапе в гражданско-правовой теории не исследован в достаточной степени вопрос о месте приватизации в системе отношений г

1 Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. — М.: 1998. С. 8, Камышанский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. // Автореферат диссертации, Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. //Государство и право. 1996. № 10. С. 28. собственности.

Вопросы, касающиеся правового регулирования приватизации, актуальны как в научном, так и в практических аспектах.

Как одна из сфер частного права гражданское право предполагает с равноправие договаривающихся сторон в процессе приватизации. Такой характер гражданского права и определяет уровень проблем и способы их решения на научном, законодательном и практических уровнях. Наука гражданского права может и должна накопить и представить достаточный материал в качестве практического руководства деятельностью субъектов по приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Таким образом, тема настоящей диссертации является фундаментальной и актуальной, поскольку основанием всяких координационных гражданскоI правовых отношений (в отличие от субординационных отношений) является Л свободное и согласованное волеизъявление различных субъектов гражданского права в процессе их взаимодействия по приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Научная разработанность темы диссертационного исследования-Вопросы, связанные с правовым. регулированием перехода собственности из одного статуса (правового положения) в другой существовали с возникновения государственности на Руси.

Проблемами правового регулирования собственности, в том числе вопросами: ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли отечественные ученые и в частности российские ученые-юристы С.С. Алексеев, В.К. Андреев, С.Н. Братусь, B.C. Белых, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, А.В^Венедиктов; В;А. Виноградов, С.Я. Веселовский, И.В. Ершова, О.С. Иоффе, Д.М.Генкин, А.В. Калинин, А.В. Кашанин, С.М.Корнеев, Н.М. Коршунов, В.А.Тархов, В.А.Рыбаков, Э.Э.Коган, О.М. Олейник, Г.Д. Отнюкова, А.Д.Радыгин, О.Н. Садиков, О.Ю. Скворцов,

К.И; Скловский, В.Ф. Яковлева, KD.K. Толстой, А.П. Фоков и ряд других ( ученых-цивилистов.

Анализируя научные труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобладание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации. Наиболее авторитетные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении. Существенный вклад в разработку проблемы внесли: В.А.Вайпан, А.Н:Борисов, С.Р.Гладких, А.П.Любимов, С.С.Щербинин и ряд других ученых.

Наиболее активно' исследованием проблем приватизации специалисты разных отраслей' науки (экономической, социально-политической, гражданско-правовой и общей теории права) начали заниматься с середины 90-х годов прошлого столетия и продолжают научный анализ в этом направлении до настоящего времени1.

Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной* собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы исследователей: первые отрицают необходимость приватизации, вторые, критикуя- процесс приватизации, предлагают усовершенствовать правовой механизм приватизации.

Несмотря на имеющиеся опубликованные научные работы по некоторым проблемам приватизацйи, тем не менее нет оснований считать, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно. Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления вопросы об особенностях принципов процессов приватизации России в условиях стабилизации российской экономики.

В»этой связи в постановлении Правительства №1024 от 9 сентября 1999г. г

1 См.: Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994; Кашанин А.В: Понятие и правовая природа приватизации // Правоведение. 1997. № 2; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. — СПб.: 1996; Радыгин А.Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике. Автореф. Дисс. докт. экон. наук. - М.; Береговой В.В. Проблемы правового регулирования приватизации (общетеоретическое исследование). Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. - Владимир.: 2006.и др. в редакции от 29.11.2000 г.) «О концепции управления' государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления, государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

В настоящее время, как никогда, ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма-управления и контроля за государственной собственностью, в том числе приватизацией. Автор делает анализ этой тенденции.

Одним из принципов в области управления^ и распоряжения государственным имуществом является использование гражданско-правовых методов, регулирующих имущественные отношения, в чем проявляется неразрывность единства следующих элементов: обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения! на принятие управленческих решений государственными органами на' основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений.

Функционирование системы в сфере приватизации и порядок взаимодействия государственных органов в процессе приватизации должны быть детально регламентированы гражданско-правовыми актами приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления приватизацией и учета особенностей приватизации

1 См.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626. государственных и муниципальных предприятий, осуществляющими государственными органами (определенного качественного1 результата деятельности или состояния объекта управления):

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является освещение-не всех аспектов процесса приватизации государственных и- муниципальных предприятий, а лишь тех, которые непосредственно связаны с гражданско-правовым регулированием приватизации.

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании поставлены а следующие задачи:

- проанализировать и сформулировать свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизации»; определить роль самой приватизации государственных и муниципальных предприятий в изменении экономической, политической и духовно-нравственной сферы Российского общества;

- раскрыть особенности становления гражданско-правовой базы приватизационного процесса государственных и муниципальных предприятий;

- проанализировать, гражданско-правовые способы приватизации а государственных и муниципальных предприятий и выявит их специфику в отличие от приватизации жилья, земли, объектов культурного и исторического наследия и т.п.; дать авторскую периодизацию процессов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России и обосновать ее критерий

- определить перспективы законодательного процесса; регулирующего приватизацию;

- выявить отличия приватизации и сделок, связанных с куплей-продажей 1 предприятий (ст. ст. 559-566 ГК РФ);

- сформулировать практические рекомендации, направленные на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе.

Предметом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий в России. !

Объектом исследования является, гражданско-правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Научная новизна исследования состоит в том — данное исследование представляет собой научную работу, в которой комплексно рассматриваются проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также впервые предлагается ряд теоретических, нормативно-институциональных и практических предложений, которые могут способствовать совершенствованию действующего российского гражданского законодательства в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий; с

- в частности, в работе предпринята попытка показать то, что правомерное понимание и реализация принципа свободы приватизационного договора способствует процессам саморегуляции поведения субъектов гражданско — правового оборота, повышает их экономическую активность, ответственность и готовность к досудебной и судебной защите своих законных прав и интересов.

Эти процессы также способствуют формированию в обществе высокого правосознания и культуры, повышению авторитета судебной ветви г государственной власти и развитию отечественной правовой системы в целом.

- автор работы также попытался обосновать тезис о том, что для повышения уровня теоретической и практической проработки актуальных проблем приватизации необходима серьезная оценка и экспериментальная апробация ряда действующих и принимаемых норм гражданского законодательства с учетом норм международного права. Необходим также широкий и концептуальный и системно-функциональный подход, который в. отличие от •узкоспециализированного подхода к процессу законотворчества не должен сводиться к спонтанности и политическому компанейству при принятии норм гражданского законодательства. Именно фундаментальная теория права и современная цивилистика являются ориентиром-для перспективного развития гражданского законодательства в области приватизационного права, а не порочная практика «законотворчества», которая в отдельных случаях проявляется в настоящий момент;

- автором^ проведен анализ гражданско-правового механизма изменения г организационно-правовой формы государственного имущества предприятий с учетом имеющегося опыта и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность с учетом современного уровня развития отечественного права и российской правовой системы.

Положения, выносимые автором диссертации на защиту

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Способы приватизации объединены родовым* понятием «сделки», в связи, с чем необходимо- дополнить главу 9 ГК РФ, путем введения уточняющего родового понятия «приватизационные сделки», поскольку эти сделки обладают рядом особенностей по сравнению с иными сделками: Для совершения приватизационных сделок предварительно необходим административно-правовой акт, разрешающий совершение этих сделок, а также предварительная (до 3-х месяцев) организационная работа по- юридической подготовке объекта к приватизации.

2. Правовое регулирование общественных отношений в области приватизации следует отнести к одному из институтов гражданского ^права о собственности по целевой направленности и к межотраслевому институту по механизму действия, в частности по договорному праву.

3. Авторское определение главной цели правового регулирования приватизации, не нашедшей отражения в действующем гражданско - правовом законодательстве: формирование условий для укрепления новой системы отношений собственности должно быть ориентировано на повышение эффективности всей системы гражданско — правового регулирования.

4. Научный анализ проблем правового регулирования приватизации в России свидетельствует о том, что отсутствие комплексного подхода к формированию общеобязательных правил поведения всех субъектов гражданско-правовых отношений препятствует успешному и правомерному проведению приватизации государственных и муниципальных предприятий. Это подтверждается судебной практикой по делам о приватизации, рассмотренных или находящихся в производстве в арбитражных судах субъектов РФ и Высшим арбитражном суде РФ.

5. Способы приватизации и заключаемые при этом договоры купли-продажи в. практическом и теоретическом плане отличаются по > ряду характеристик и другим существенным элементам договора. Автор считает, что, во-первых, это касается определения соглашения, о цене приватизируемого и продаваемого объекта. Так в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, прежде чем заключить приватизационный договор купли -продажи определяются три цёны (нормативная цена, начальная цена, рыночная цена), а при заключении гражданско-правого договора купли-продажи - твердая цена; во-вторых, выполнение условий в отношении государственных и муниципальных предприятий, что предусмотрено ст. 427 ГК РФ. Эти условия выдвигаются при продаже предприятий на конкурсе. В качестве положения, выносимого на защиту, предлагается совершенствование гражданско-правового регулирования порядка условий проведения конкурса по продаже предприятий. Государственное или муниципальное имущество продается на конкурсе в том I случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необходимо I выполнить определенные инвестиционные и (или) социальные условия, которые могут устанавливаться, когда объектом приватизации является предприятие как имущественный комплекс или акции открытого акционерного а общества, составляющие более чем 50 процентов его уставного капитала. Исчерпывающий перечень гражданско-правовых норм, регулирующих социальные условия необходимо уточнить в ст. 21 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ; в - третьих, продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены может регулироваться ч. 3 ст. 424 ГК РФ и ст.23 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», определяющем, что продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если не я состоялась продажа этого имущества посредством публичного предложения; вг четвертых, элементы приватизационных договоров купли-продажи могут отличаться по месту совершения сделки, например, продажа находящихся в государственной собственности акций за пределами Российской Федерации. Кроме того, место заключения договора может регулироваться ст. 444 ГК РФ; в-пятых, приватизационные договоры купли-продажи могут отличаться по моменту возникновения права собственности. Подавляющее количество договоров — это договоры консенсуальные, и на них должны-распространяться положения, установленные ст.433 ГК РФ.

6. В приватизационном договоре купли-продажи законодательно должен г быть решен вопрос в зависимости от персонификации покупателя. Либо покупатель не определен, либо продажа акций осуществляется доверительному управляющему по итогам доверительного управления. В ГК РФ нет прямого указания на правовую норму, регулирующую данный вид договора купли -продажи. ГК РФ не содержит прямого указания на такой вид приватизационного договора купли продажи. Эти вопросы не регулируются федеральным законодательством о приватизации. Эту новеллу необходимо ввести в гл. 30 ГК РФ. ,

7. Подлежит совершенствованию процедура продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения. Поскольку прямого указания на регулирование этого вида приватизационного договора купли-продажи в ГК РФ нет, то по аналогии можно применять- положения, установленные ст. 426 ГК РФ, а также ст. 23 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, согласно которой продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется вг случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

8. В ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ»«0 приватизации государственного и муниципального имущества» закрепляется еще один способ приватизации - преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В данном случае решение о приватизации путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество принимает не государство, как собственник имущественного комплекса, а юридическое лицо - унитарное предприятие. Акции преобразованного унитарного предприятия продаются, на первичном- рынке ценных бумаг. Эта сделка, несомненно, реальная и может считаться' заключенной с момента передачи имущества (подписания передаточного акта) и безвозмездная?

9: Свобода приватизационного договора как один из основополагающих принципов гражданского права имеет определенные законодательные ограничения. Эти ограничения связаны с поддержанием интересов государства, юридических и физических лиц. Ограничительные меры, служат эффективным способом государственного регулирования приватизации государственных предприятий и пресечения-и злоупотреблений ^ этом процессе. с

10. Действующее гражданско-правовое законодательство о приватизации не предусмотрело преддоговорную ответственность субъектов приватизационного процесса. Мы считаем, что необходимо установить ответственность стороны, которая недобросовестно относится' к своим обязанностям при осуществлении действий по приватизации государственных предприятий. г

Научная и практическая значимость результатов исследования

Положения, сформулированные в диссертации, позволяют уточнить и детализировать теоретические основы совершенствования гражданско-правового регулирования приватизации. Кроме того, содержащийся в диссертации анализ реализации принципов приватизации дает основание более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере свои интересы. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы практическими работниками, участвующими в процессе приватизации, а также в учебном процессе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву.

Апробация результатов исследования. Теоретические выводы и практические предложения нашли свое отражение в научных статьях, опубликованных в научных изданиях, в том числе рекомендованных ВАК. при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право» в Московской финансово-юридической академии I

Владимирский филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире» (г. Саратов, 2005 г., 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г. Владимир, 2005 г., 23 ноября). Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а также нашли отражение в двух опубликованных монографиях по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России». - Владимир, 2005г.-98с. и «Механизм гражданскос правового регулирования приватизации государственных предприятии в России (ретроспектива и перспектива завершения)». - Владимир, 2008г.- 170с. и ряде других научных публикаций.

Структура исследования

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом I диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав,

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Седова, Нина Петровна

Заключение

Проведенный диссертационный анализ приватизации государственных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней (См. приложение №2, №3, №4 Диссертации), ученых юристов, философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки. В результате исследования автор пришел к выводу, что сама приватизация предприятий в России- и ее правовое, законодательное закрепление затронули глубинные основы существования и жизни нашего общества.

Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а-точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки» для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан. г

Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки. I

Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали • проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.

Особенности гражданско-правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий- в^ России заключаются в следующем:

1. Разрешена частная собственность.

2. Гражданско-правовым законодательством определены способы и методы функционирования предприятий, основанных на частной собственности.

3. Особенность - приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществляется различными способами, что дозволило эффективного изменения социально-экономического строя России.

4. Мы не рассматриваем формы' и способы приватизации земельных участков; объектов социально-культурного и исторического наследия и т.п., поскольку приватизация этих объектов обладает своей спецификой.

В диссертации дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе: закон «О собственности в СССР», закон «О собственности в РСФСР», закон -«О предприятиях и предпринимательской деятельности», закон РФ- «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29.01.1992г №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию предприятий на современном этапе.

Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов приватизации позволяют сделать выводы об определенных положительных сдвигах в правовом регулировании отношений собственности. Решена главная задача - устранена монополия госсобствености в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

В результате анализа нормативно-правовой базы (принятой на начальном этапе приватизации и утратившей силу) о приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако не освобождены от некоторых недостатков.

- объемистость- и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требует специального профессионального образования и опыта работы;* f

- наслоение положений различных документов друг на друга и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;

- расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных актах;

- необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;

- наличие подзаконных и* непубликуемых нормативных документов и решений. f

Эти недостатки правовой базы приватизации приводят к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или 1 назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала. г

Периодизацию приватизации можно осуществить по разным критериям:

- по этапам развития форм и способов приватизации;

- по этапам развития законодательства о приватизации;

- по формам оплаты за приватизационные объекты.

Мы остановимся на критерии периодизации приватизации. * г

В становлении гражданско - правовой базы, направленной на процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить, по нашему мнению, следующие этапы формирования и изменения приватизационного законодательства.

Представители науки предлагают различные подходы к определению этапов приватизации!. Мы остановились на следующей периодизации*этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России: I I

- Дочековый этап (1990 - 1993г.г.), в котором выделяются периоды: г а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

- Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г. г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по

1 См.; например,: Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.: Автореф. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2002 и др. ( приватизационным чекам);

- Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства);

- и с конца 90-х годов по настоящее время — период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

Вывод, к которому мы пришли можно сформулировать следующим образом, что:

- приватизация в России с 90 - х годов прошлого века стала объективной необходимостью развития нашего общества;

- эта объективная необходимость потребовала нового подхода к определению гражданско-правового обеспечения приватизации; а i

- возникла необходимость формирования и развития гражд^нско — правовой базы приватизации с учетом исторического опыта формирования аналогичных действующему гражданскому праву норм формирования государственности на Руси и в Российской империи. Диссертационный анализ осуществлялся на основании исследования некоторой части историко-правовых норм, касающихся вопросов приватизации: то ли это передача земли «служивым людям», то ли передача предприятий, принадлежащих казне в частную собственность физическим лицам и пр.; I

- проведен научный анализ гражданско-правового закрепления этапов г приватизации с 90-х годов прошлого века до настоящего времени.

Остро встал вопрос о способах приватизации, т.е. каким путем, какими методами государственная собственность перейдет в руки частных собственников. Способы приватизации постоянно видоизменялись, совершенствовались и расширялись. Однако законодательство Российской Федерации не выработало четкого определения понятия как «способ

155 Г приватизации». С учетом и на основании действующего* законодательства и иных нормативно-правовых актов, по нашему мнению; можно сделать вывод, что способы приватизации - это предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые* формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических или юридических лиц.

Основным вопросом, который необходимо было решить перед началом приватизации - это вопрос о собственности и о введении различных ее форм, а также обеспечить их гражданско-правовое регулирование. Необходимо было не просто политическое решение, но и юридическое оформление: .Дело осложнялось тем, что вопросы собственности относятся к кругу тех отношений, которые требуют конституционного закрепления. А работа в тот период над проектом новой Конституции Российской Федерации замедлялась из-за возникающих политических разногласий между различными группировками в Российском парламенте, и принятие ее переносилось на неопределенный-срок.

В тот период времени в конце 90-х годов прошлого века было: к

- юридически закрепление право частной собственности; г

- очерчен круг объектов гражданского права, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц;

- разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная» деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность; ( I

- устанавливаются и изменяются^ организационно - правовые" формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности; регламентированы права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности; е определены, меры государственной защиты и регулирования г предпринимательства, основанные на базе частной собственности.

Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в науке гражданского права недостаточно выработан определенный подход к понятию приватизации государственного и муниципального имущества. Во - вторых, имеется юридическая база (правовое поле) приватизации предприятий различных уровней собственности, которые требует своего совершенствования. Исследование проблем приватизационного процесса на современном этапе является одним из важных направлений развития юридической науки.

На сегодняшний день Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г с изм. от 05.01.2006г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества»1 дает исчерпывающий перечень способов приватизации:

- преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; г

- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

- продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

- продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; g I продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

- продажа акций открытых акционерных обществ по результатам I доверительного управления.

Указанные способы приватизации базируются на нормах гражданского законодательства. Все способы приватизации, безусловно, являются гражданско-правовыми сделками, поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, (ст. 153 ГК РФ).

Автор высказал и обосновал положение о том, что в процессе приватизации в каждом из способов приватизации могут применяться нормы гражданского законодательства, например, ст.ст.124, 154, 157, 158, 164^ 166 ГК РФ, а также ряд других гражданско-правовых норм и нормативных актов.

Кроме того, в диссертационном исследовании выдвинуто ряд принципов, которые, по мнению автора должны быть учтены в процессе приватизации и, получить свою дальнейшую научную и практическую реализацию. Эти принципы можно свести к следующему:

- равенство покупателей государственного и< муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;

- открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации' государственного и муниципального имущества;

- возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц; ■ •

- самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным действующим законодательством.

- Принцип защиты интересов государства при приватизации. Он заключается; в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации; (запретить приватизацию) отдельных: объектов; имеющих' особое государственное, историческое, культурное или национальное значение;. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей, а-исключительное историческое значение - Московский Кремль и так далее:

Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок.

Для нормального развития процесса приватизации.необходимо, чтобы его-участники добросовестно исполняли свои обязательства; В- тех случаях; когда обязательство не исполнено, исполнено не в полной мере или! ненадлежащим образом можно говорить о неисполнении обязательств. г

Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой* обязанности или лишения принадлежащего рму гражданского права (ст.ст. 393 — 406 ГК РФ).

- Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации).

Этот принцип неоднократно провозглашался Президентом- РФ .в своих ежегодных Посланиях гражданам РФ и воплотился, в связи с сокращением срока исковой давности.по спорам о приватизации с. 10 лет до З-х лет.

- Принцип' добровольности'- участия в приватизации (этот принцип в а большой, мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования). г

Этот принцип закреплен вхт.421 ГК РФ и~ косвенно нашел отражение в практике Высшего арбитражного- суда1. Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. Хотя следует отметить, что в некоторых случаях, прямо предусмотренных в Законе, выбор способа приватизации определяет продавец. ь

- Принципы защиты права собственности, которые предусмотрены Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, приватизированного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства' участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости г

1 См., например,: Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 1999г. №5.- Бюллетень ВАС.1999.№6. беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 I

ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. с

Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения' и не были соединены с лишением владения.

Статья 53 Конституции РФ устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что «каждый имеет право на возмещение государством, вреда, причиненного незаконными действиями^ (или а бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». В определенной степени» эта статья Конституции РФ созвучна с ст. Зб закона РСФСР «О собственности в РСФСР», в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб; нанесенный- собственнику преступлением, возмещается f государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР. I

Таким образом, наряду с общегражданскими принципами получили право на самостоятельное существование и принципы, на которых происходит процесс приватизации.

Диссертация может представлять интерес для ученых юристов, занимающихся проблемами'гражданского права России, преподавателей вузов, аспирантов, студентов юридических вузов и практических работников, осуществляющих процесс приватизации в нашей стране. с

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна, 0 год

1. Конституция Российской Федерации. Российская газета. 1993г. 25 декабря.к

2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик,спринятые Верховным Советом СССР* 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991г.- № 26. Ст. 733.

3. Закон СССР от 1 июля 1991г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991г. № 32. Ст. 904.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 32. Ст. 3301. ^I

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Изд-во «Элит», 2005. Ст. 217. С.74.

6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г «О собственности в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. №30. Ст. 416.

7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. № 30 Ст. 418.с

8. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 16. Ст. 499.

9. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в. РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 27. Ст.927.

10. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1008.

11. Закон РСФСР от 6 июля- 1991г. «О-местном, самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов- РСФСР и Верховного*а

12. Совета РСФСР. 1991 г. №29. Ст. 1010.г

13. Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях». // Ведомости Съезда народных- депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. №17, Ст. 890.

14. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий, в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и-Верховного Совета РФ 1992г. №28 Ст. 1614.I

15. Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат- Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994г. №8 Ст. 801.I

16. Федеральный закон от 11 января 1995г. «О Счетной^ палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 167.

17. Федеральный закон от 25 мая 1995г. «О' внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». // Собрание законодательства РФ 1995г. №22. Ст. 1977.г

18. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №35 Ст. 3506.

19. Федеральный закон» от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48. Ст. 4558.

20. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах». // Собрание законодательства РФ. 1996г .№ 1. Ст. 1. г

21. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 17. Ст. 1918.

22. Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества- и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30. Ст. 3595.

23. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете». 2002г. № 5. С.З -36.

24. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 05.01. 2006 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». // Российская газета № 148-149, от 05.01.2006 г.

25. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 3. Ст. 93.

26. Указ Президента РФ от 29 января 1992г. «Об ускорении приватизациигосударственных и муниципальных предприятий». // Ведомости»^ Съезда народных депутатов РФ и-Верховного Совета РФ. 1992г. № 7 Ст. 312.

27. Указ Президента РФ от 25 марта 1992г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 14. Ст. 761.

28. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятии», // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г № 47. Ст. 2722.

29. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании , в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. № 41. Ст. 3919.

30. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. №44. Ст. 4192. г

31. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского i фонда федерального имущества». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993г, №51. Ст. 4937.

32. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий вк

33. Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994г. №1. Ст. 2.

34. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5 Ст. 393.а

35. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 6. Ст. 592.

36. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 7. Ст. 700.

37. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // СобраниеIзаконодательства РФ. 1994г. № 10. Ст. 1115.г

38. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1474.

39. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1478. ,I

40. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 27. Ст. 2857.

41. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995г . № 20. Ст. 1776.

42. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 36. Ст. 3527.

43. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия * решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».//Собрание законодательства РФ. 1995г. № 41. Ст. 3874.

44. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995.г. «О'сроках реализации акций,находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995сгоду». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 45. Ст. 4300.

45. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 ' году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание ' законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4906.

46. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций-акционерных обществ, образованных в процессе приватизации».'// СобраниеIзаконодательства РФ. 1996г. № 10. Ст. 879.г

47. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах, по защите правакционеров и обеспечению интересов государства как собственнику иjакционера». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 35. Ст. 4142.

48. Указ Президента РФ от 18 сентября. 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации». // Собрание законодательства РФ.1996г. 39. Ст. 4531.

49. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г «Обутверждении Положения об акционерных обществах». // Собрание постановлений Правительства РСФСР 1991г. № 6. Ст. 92. г

50. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991г. «О правовом обеспечении экономической реформы». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 44. Ст. 1456.

51. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №27. Ст. 929.

52. Постановление Верховного Совета РФ от 11 июня 1992г. «О введении в действие Государственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской^ Федерации на 1992 год»! //

53. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 28. Ст. 1617.

54. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994г. «Об итогах первого этапа' приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994г . № 34. Ст. 3571.

55. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от11 июня 1997г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 26. Ст. 2979.

56. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991г. №11. Ст. 145. »I

57. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год» // Российская газета. 1992г.12 февраля.

58. Постановление Совета Министров-Правительства РФ'от 10 августа 1993 г. «О реализации дополнительных мер по защите права граждан России на участие в приватизации». // Российская газета. 1993г. 28 августа.

59. Постановление Правительства РФ от.6 мая 1994 г. «Обмерах позавершению чековой- приватизации и обеспечению, гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собраниешзаконодательства РФ. 1994г. № 3. Ст. 231.г

60. Постановление1 Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности- (банкротстве) предприятий». //Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5. Ст. 490:

61. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О; порядке отнесения, предприятий к градообразующим и особенностях продажи, предприятий-должников, являющихся- градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 19. Ст. 2217.I

62. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об,управлении федеральной собственностью, находящейся- за рубежом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №3. Ст. 203.

63. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собраниеязаконодательства РФ. 1995г. №22. Ст. 2059.

64. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Обутверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерацииспо управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №50. Ст. 4930.

65. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. «Вопросыминистерства государственного имущества РФ». // Собрание законодательства РФ: 1998г. №1. Ст. 144.

66. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 14. Ст. 1590.ч

67. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом- и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ,2709.1999 г. № 39. ст. 4626. !с

68. Постановление Правительства РФ< «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» от 31.05.2002 г. №3 69. СЗ РФ. 10.06.2002 г. № 23. Ст. 2172.

69. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992'г. № 308-р <;<Обутверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992.г№35.

70. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4' ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о- продаже акций в процессе приватизации и Положения, о специализированных чековых аукционах). // Экономика и жизнь. 1992г. № 47.

71. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999г. №1024 (в ред.от 29.11.2000г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». ,// Собрание законодательства РФ,2709.1999г. №39. ст.4626.

72. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2002. 18 апреля.

73. Письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» п. 3 Приложения к письму. // Бюллетень ВАС. 1998. № 1.1. Специальная литература

74. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал, 1993. -№7. -С. 11-21. •г

75. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. м5: Юрид. лит., 1981.463с.

76. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т.1.

77. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- М., Бухгалтерский учет, 1996г.

78. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения и управления федеральной собственностью Хозяйство и право, 1999, №6. ("с

79. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П., Кошкин В.И., и др. Теория и практика антикризисного управления М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.

80. Братусь СН. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

81. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. №2.

82. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации.//Российская юстиция. 2000. №8.

83. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.- М., 2000. С.225. '

84. Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля:

85. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. — М., Госюриздат, 1948.

86. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 8.

87. Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс.канд. эк; наук.-М., 1997.

88. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 196 Г. 120; Гойхбарг А.Г.Пролетарская революция и право. М., 1920.

89. Гутман Г., Звягинцева О, Дигилйна О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике. Монография. lyl., 2005. 150с. '

90. Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию.// Российская газета. 2002. 30 октября.

91. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор. // Законность. 1997. №2. г

92. В.В. Долинская Акционерное право. М.: Юридическая литература. 1997. с. 292-293.

93. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М., 1999.

94. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственногоIимущества в хозяйственном обороте. М., 2001г. ^

95. Заиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.

96. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении. Очерки по гражданскому праву. Д., 1957.

97. Калинин А.В. Понятие и правовая природа приватизации. //а1. Правоведение. 1997. №2.г

98. Каллагов Б.Р. Приватизация как механизм изменения форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Владикавказ, 2005.

99. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1994.

100. Кашанин А.В. Понятие и правовая природа приватизации! // Правоведение. 1997. №2. f

101. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР.-М:Д964.

102. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс Российской Федерации: Методология правового регулирования: Дис.М., 1998г. s

103. Коган Э.Э. Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации)//Юрист. 2001. № 6. ,

104. Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора | (САИБА) и целями. // Законность. 2005. №12.

105. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью. — ООО «ИКФ «ЭКМОС» М, 2002г.

106. Крюков И.Д. Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития российской экономики. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. М., 2003; (

107. Кузнецова О.П. Приватизация промышленных предприятий в , пореформенный период. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Иркутск, 1997.

108. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6.

109. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир, изд-во «Золотые ворота». 1996.f

110. Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс.л. Канд. юрид. наук.-М., 1997.

111. Мартемьянов B.C. Разгосударствление? Приватизация? Государство J н право. 1992. № 5.

112. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 2002 гг.). М., 2003.с

113. Мейер Д.И. Чтения Д.И. Мейера. Изданные по запискам слушателей / Под ред.А.И. Вицина. Изд.9. Петроград, 1915.

114. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный экономике России. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук.- СПб, 1996.I

115. Мозолина В.П., Малеина М.Н. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный), изд-во «Норма» 2004.

116. Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф.Дисс.канд.юрид.наук.-М., 1994.

117. Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. Т.1.-М.: Юрист, 1999.ч

118. Отнюкова Г.Д. Приватизация государственных и муниципальных предприятий. Препринимательское (хозяйственное) право: Учебник/ В двух томах. Том1/Отв.редактор О.М.Олейник.-М.: «Юрист», 1999г.

119. Победоносцев К. Курс гражданского права.Ч.1-3. Спб., 1896;

120. Пиляева BlB. Гражданское право в вопросах и ответах. — М.: ООО «ВИТРЭМ», 2001.

121. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: на пути из прошлого в будущее. М., 1994. (»

122. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 1.

123. Русское гражданское право. Чтения Д.И. Мейера. Изданные по запискам слушателей / Под ред. А.И. Вицина. Изд.9. Петроград, 1915.

124. Савельева Т. А. Судебная власть в гражданском процессе: Автореф.дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1996.

125. Садиков О.Н. Принципы нового гражданского законодательства СССР. // Сов. государство и право. 1991. №10.

126. Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. Дисс.канд.юрид.наук.-М., 1994.

127. Скловский К. О принадлежности неприватизированных объектовtнедвижимости, находящихся во владении негосударственных организаций. Хозяйство и право № 8, 1999. Г

128. Скворцов О.Ю. Приватизационное право. / Учебное пособие. М.-ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-Синтез». 1999.

129. Соколова И., Проблемы применения законодательства о приватизации // Законность. № 2. 1997.

130. Седов В. На пути к приватизации.//Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. №1. ,sг

131. Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996.

132. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право.Учебник.Часть I Издание второе, переработанное и дополненное. -М.: «Проспект», 1997.

133. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов. 1973.

134. Тарасова (Кошелева) В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопрсы теории и практики: Автореф. Дисс . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

135. Толкушин А.В., Комментарий к Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2004. ,"с

136. Толстой Ю.К. Принципы гражданского права./ Правоведение. 1992.2.

137. Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизации государственных предприятий. Автореф. Дисс.канд. юрид. наук. М.: Моск. госуд. юрид. академия. 2003.

138. Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. М., Изд-во «Вагриус», 1999. sI

139. Чубайс. А. Итоги приватизации в России и задачи следующего этапа // Вопросы экономики. 1994. - №6.

140. Чубаров В.В. Предпринимательское право. М.: Юридическая литература. 1993. ,

141. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. Изд.9.М.,1911.

142. Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью.// Российский экономический журнал. 1997. №11-12.

143. Фоков А.П. Становление и развитие института собственности в России и Франции // Юрист, 2006, N 10

144. Эрделевский А. Нулевой вариант российской приватизации .//Бизнес -адвокат. 2000. №15.

145. Яковлева В.Ф. Правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества. Коммерческое право. 4s. 2. Учебник. СПб: Изд. СПб университета. 1998. с

146. Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части I Гражданского кодекса Арбитражными судами. // Вестник ВАС РФ. 1995.

147. Яковенко О.В. Правовая процедура: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

148. Архив Арбитражного суда г. Москвы, 1997г. дело № А40-14915/98-84-203. ' .г

149. Показатели развития государственного сектора экономики Владимирской области с 1996г по 2002г.