Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кузьмин, Михаил Александрович

• Кузьмин, Михаил Александрович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузьмин, Михаил Александрович

Введение.

Глава I.

Конституционно-правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления

§1. История становления и развития законодательства о финансово-экономических основах местного самоуправления в России.

§2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о финансово-экономических основах местного самоуправления.

§3. Правовое регулирование финансово-экономических основ местного самоуправления в конституциях, уставах и законах субъектов Российской Федерации

§4. Локальные нормативные акты в системе правового регулирования £ финансово-экономических основ местного самоуправления.

Глава II.

Правовое регулирование муниципальной собственности и местного бюджета - основа деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере

§1. Муниципальная собственпость: понятие, содержание.

§2. Местный бюджет: структура и динамика.

§3. Правовые основы деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований»

На современном этапе становление и развитие местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, - одна из наиболее актуальных проблем для России. От того, насколько будет развито местное самоуправление, в том числе и в финансово-экономическом плане, настолько будет сильна российская государственность. От этого специфического уровня власти зависит успех всех реформ в стране, стабильность в обществе, будущее государства. "Всемерное содействие муниципальному уровню власти, прежде всего завершение формирования экономической базы местного самоуправления, его правовая защита, является не только конституционной обязанностью государства, но и важнейшей политической задачей".1 Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 определило роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации ог И июня 1997 г. "Об основных направления реформы местного самоуправления"3 установлено, что одной из главных задач муниципальной реформы в ближайшие годы является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления. Мощным импульсом для преобразований в этой области стало принятие Федерального закона от 25 сентября 1997 г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".4

Сегодня создание стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований является одним из основных положений государственной политики в области развития местного само

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Порядок по нласти - порядок в стране (О положении в стране и осноппых направлениях политики Российской Федерации)"- М., 1997. С.65.

2 СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506.

3 СЗ РФ. 1997. №24. Ст.2741.

4 РГ. 1997. 30 сентября. управления в Российской Федерации.1 Проблемы формирования правовых основ финансовой и экономической деятельности самоуправления, как никогда, остро встали перед Россией после ратификации Европейской Хартии местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как форму народовластия и гарантирует его финансово-экономическую самостоятельность. Это отвечает всем современным международным требованиям. Однако конституционные нормы должны быть реализованы и детализированы в текущем законодательстве.

Действующее законодательство недостаточно четко регулирует вопросы финансово-экономической деятельности муниципальных образований, в том числе по причине его неполноты и противоречивости. До настоящего времени отсутствуют федеральные законодательные акты, обеспечивающие реализацию конституционных норм о муниципальной собственности на землю, о государственных минимальных социальных стандартах и др. Острой проблемой остается правовое обеспечение финансовой самостоятельности местного самоуправления.

Научно-теоретические разработки в области правового регулирования финансово-экономических основ деятельности местного самоуправления почти отсутствуют. До сих пор нет специального монографического исследования в той или иной степени охватывающего комплекс вопросов, связанных с анализом правового регулирования деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере.

Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется необходимостью разработки вопросов, связанных с правовым регулированием финансово-экономической деятельности муниципальных образований. Поэтому темой диссертации выбрано изучение правовых основ их финансово-экономической деятельности.

Целью диссертационной работы является исследование проблем, связанных с правовым регулированием финансово-экономической деятельности муниципальных образований, а также выявление пробелов в законо Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента РФ от 15 окдательстве, дача предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства о финансово-экономических основах местного самоуправления. Предметом исследования в настоящей диссертации являются финансовые и экономические основы местного самоуправления, вопросы их становления и развития, выработка предложений по закреплению экономической базы местного самоуправления и ее развитию в действующем законодательстве. Определенное внимание в работе уделяется правовому регулированию финансово-экономической деятельности муниципальных образований районного и городского уровня.

Для достижения этих целей диссертантом поставлены следующие задачи:

- проанализировать состояние законодательства о местном самоуправлении в части регулирования его финансово-экономических основ и перспектив развития;

- определить научно-практические подходы к решению проблем правового регулирования деятельности муниципальных образований в финансово-экономической сфере;

- сформулировать основные принципы финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления;

- выработать рациональную модель правового обеспечения финансово-экономической деятельности муниципальных образований;

- определить правовые условия для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере.

Важно также уяснить, что же представляет собой местное самоуправление с теоретических, формально-юридических позиций. В юридической литературе существуют различные подходы к его определению, обусловленные прежде всего многозначностью самого термина "самоуправление".

Л.Л.Велихов определял местное самоуправление как "государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного натибри 1999 г. №1370//РГ. 1999. 21 октября. селения"1. Известный германский государствовед Г.Еллинек определял самоуправление как "государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, - управление которое, в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц"2. Русский государствовед Н.И.Лазаревский под местным самоуправлением понимал "децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением"3. А.Васильчиков характеризовал самоуправление как "систему, возлагающую на местных обывателей все тягости управления, с соответствующими правами"4. По определению К.Маркса самоуправление есть процесс "управление народа посредством самого народа"5.

В отечественной юридической литературе местное самоуправление определяется и как система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории6; как "власть местного населения в делах местного значения, осуществляемая гражданами непосредственно и через выборные органы, в рамках закона, но без вмешательства центральной власти"7; оценивается в качестве принципа организации и осуществления власти на местах, формы самоорганизации и самодеятельности граждан8; как основа конституционного строя, право населения на са

1 Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. - М.-Л., 1928. С.235.

2 Цит. по: Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. - M.-J1., 1928. С.235.

3 Там же. С.235.

4 Васильчиков А. О самоуправлении. СПб., 1870. Т. 1. С. 1-2.

5 Цит. по: Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Дисс. .докт. юрид.наук. Екатеринбург, 1998. С.30, 53.

6 Фадеев В.И. Муниципальное прапо России. М., 1994. С.33.

7 Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России //сегодня! 1992. №1. я Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. - М., 1995. С.455-456. мостоятельнос решение вопросов местного значения; как форма народовластия1; как управленческий процесс2; как управленческая деятельность3. Очевидно, что современные определения этого понятия в основе своей соответствуют прежним представлениям, так как опираются на те же положения. Именно в этом вопросе ощущается связь времен. Определяющая черта российской научной мысли состояла и продолжает состоять в том, что местное самоуправление есть самостоятельная, инициативная деятельность местного населения, стремящегося удовлетворить свои нужды и интересы.4 Таким образом, понятие местного самоуправления отражает комплексное и многоаспектное явление.

Конституция Российской Федерация не содержит определения местного самоуправления. Законодательная дефиниция местного самоуправления дается в статье 2 Федерального закона от 25 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"5: местное самоуправление - это "признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций". Ранее, в статье 1 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР"6 местное (территориальное) самоуправление определялось как система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе действующего законодательства.

1 Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации - М

1997. С.83.

2 Конституционное право Российской Федерации. - Екатеринбург, 1992. С.48-50.

3 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Дисс. .докт. юрид.наук. Екатеринбург,

1998. С.52.

4 Выдрин И.В. Указ. соч. С.44-45.

5 СЗ РФ. 1995. №35. Ст.3506.

6 Ведомости Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. N<>29. Ст. 1010.

Эталонное определение местного самоуправление для современного демократического государства содержится в Европейской Хартии местного самоуправления, в которой "под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения"1 (п.1 ст.З).

Степень разработанности темы и круг источников. Сложность поставленных в диссертации целей и задач в значительной мере усугубляется отсутствием в настоящее время в отечественной юридической литературе фундаментальных исследований, в которых подробно освещались бы вопросы правового регулирования финансово-экономических основ местного самоуправления и их развития на современном этапе.

Вопросы, касающиеся отдельных аспектов становления и развития местных финансов и экономики, их правовой регламентации, получили определенное освещение в трудах дореволюционных ученых и практиков (В.ПБе.юбразова, Б.Б.Веселовского, А.В.Васильчикова, А.Д.Градовского, Р.Кауфмана, Н.М.Коркупова, И.И.Лазаревского, М.И.Свешникова и других).

Различным направлениям деятельности местных Советов народных депутатов в финансовой и экономической сфере посвящены работы И.А.Азовкина, Г.В.Барабашева, В.И.Васильева, Л.А.Велихова, С.А.Котляровского, К.Ф.Шеремета и других авторов.

Отдельные финансово- и экономико-правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления рассмотрены в трудах С.А.Авакьяна, Н.С.Бондаря, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, Е.И.Колюшина, O.E. Кутафина, Л.Е.Лаптевой, И.И. Овчинникова, Н. В. Постового, Л.И. Прониной, Ю.А.Тихомирова, В.И.Фадеева и других.

Имеется ряд диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата юридических наук по темам: "Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе" (В.Л.Зайченко, 1995), "Правовое регулирование отношений муниципальной

1 Народный депутат. 1993. №11. собственности в Российской Федерации" (Е.А.Илюхина, 1996), "Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления" (Н.Л.Пешин, 1998), "Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (по материалам Западной Сибири)" (С.С.Кузнецов, 1999). Однако специального исследования становления и развития правовых основ местных финансов и экономики, комплексного анализа нормативных правовых актов, регулирующих финансово-экономическую деятельность муниципальных образований пока еще не было.

Теоретической основой исследования послужили концепции, выводы, изложенные в трудах таких известных ученых как: С.А.Авакьян, Г.В.Барабашев, Г.Б.Поляк, Н.С.Бондарь, В.И.Васильев, Л.А.Велихов, И.В.Выдрин, Е.И.Колюшин, С.А.Котляревский, М.А.Краснов, O.E. Кута-фин, В.Н.Лешков, И.И.Овчинников, М.И.Пискотин, Ю.А.Тихомиров, В.И.Фадеев, Н.И. Химичева, К.Ф.Шеремет и других авторов.

Нормативную базу диссертационной работы составил целый ряд нормативных актов, принятых на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В представленном исследовании нашли свое отражение акты более 60 субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертации. В диссертационном исследовании впервые предпринята попытка комплексного анализа процесса становления и развития законодательства о финансово-экономических основах местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Уровень конституционно-уставного регулирования экономических и финансовых осноя самоуправления определяет весь процесс становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

2. Правовое регулирование, опирающееся лишь на подзаконные акты, недостаточно эффективно и нередко лишь увеличивает количество муниципальных актов, принятых с нарушением федерального и регионального законодательства. Поэтому нормативной моделью для муниципального нормотворчества в этой сфере должны служить прежде всего специальные законы субъектов Российской Федерации, подробно регулирующие финансово-экономические основы местного самоуправления.

3. Двойственная природа органов местного самоуправления как органов власти и, в тоже время, субъектов хозяйственной деятельности определяет сущность правового механизма, регулирующего их хозяйственную деятельность, особенно в области собственности и местного бюджета, и даже позволяет выделить эту деятельность как самостоятельный объект правового регулирования.

4. Основные параметры финансово-экономического состояния и нормативно-правовые требования к хозяйственной деятельности органов местного самоуправления должны закрепляться в паспорте финансово-экономической деятельности муниципального образования.

5. В ходе правового регулирования финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления должны более полно учитываться интересы муниципальных образований, а само это регулирование необходимо рассматривать как важнейшую составную часть общегосударственной (федеральной) и региональной бюджетной, налоговой и финансовой политики.

Объектом настоящего исследования является правовое регулирование финансово-экономической деятельности муниципальных образований.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический, исторический, логический, сравнительный, системно-функциональный и иные методы.

Практическая значимость исследования. Настоящая диссертация содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства о финансовой и экономической основах местного самоуправления, учтены в практической деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также в учебном процессе.

Результаты настоящего исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках по проблемам местного самоуправления применительно к его финансово-экономическим основам.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, научно-практические рекомендации, изложенные в диссертации, нашли отражение в научных публикациях автора и применение при разработке проекта закона Чувашской Республики «О финансовых основах местного самоуправления». Результаты исследования автором использовались при чтении лекций и проведении семинарских занятий со слушателями по курсу муниципального права в Филиале Волго-Вятской Академии государственной службы в Чувашской Республике (г.Чебоксары), на курсах повышения квалификации муниципальных служащих в Чувашском республиканском институте образования.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры конституционного и международного права Казанского государственного университета.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кузьмин, Михаил Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое регулирование финансово-экономической деятельности муниципальных образований - тема многогранная, актуальность исследования которой обусловлена новизной проводимой в стране муниципальной, бюджетно-налоговой реформ. Достаточно большое количество работ как отечественных, так и зарубежных авторов, посвященных освещению тех или иных вопросов, касающихся муниципальных финансов и экономики, их правового регулирования, только доказывает многоаспектность данной проблематики. В настоящей работе предпринята попытка провести правовой анализ эволюции законодательства о финансово-экономической деятельности органов местной власти. Значительное внимание при этом уделяется правовому анализу современного законодательства о местном самоуправлении и финансово-экономических основах его деятельности, причем автор стремился показать его многоуровневый характер (федеральный, региональный и муниципальный уровни), а также рассмотреть ключевые положения законодательства в процессе его становления и развития (местный бюджет, муниципальная собственность).

Такая схема, по мнению автора, обусловлена тем, что: во-первых, ее компоненты иллюстрируют генезис, историческое развитие финансово-экономических основ местного самоуправления; во-вторых, главным структурообразующими элементами экономической основы местного самоуправления выступает муниципальная собственность, а финансовой основы -местный бюджет.

По результатам исследования сформулированы следующие выводы.

Наличие финансово-экономической основы (базиса) было характерным атрибутом еще для полисного самоуправления.1 Существовавшие в дореволюционной России общинное и казачье самоуправление, земское и городское самоуправление также в основе своего функционирования имели материально-экономическую базу. Конкретная трактовка хозяйственной

1 Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. С.255. природы самоуправления нашла отражение в общественно-хозяйственной теории местного самоуправления, выдвигавшей на первый план хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

Полагаем, что определенные элементы конструкций этой теории заложены в Конституции Российской Федерации. Российское государство гарантирует местное самоуправление и финансово-экономические средства его осуществления.

Основное направление муниципальной реформы - формирование и развитие правовых основ финансово-экономической деятельности муниципальных образований, правовое обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальной власти.

Вместе с тем реформа местного самоуправления сталкивается с серьезными трудностями. Прежде всего трудности вызваны тем, что финансово-экономическая модель местного самоуправления, установленная в Конституции Российской Федерации, трудна в практической реализации. Громоздкая и сложная система трехуровневого нормативно-правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований в сочетании с межотраслевой несогласованностью и неполнотой действующего законодательства и региональными и местными интересами правоприменителей делает сегодня процесс правового обеспечения финансово-экономической деятельности самоуправления трудоемким и малоэффективным.

Отсутствие четких правовых механизмов реализации конституционных положений негативно сказывается на правоприменительной практике и правотворческой деятельности субъектов Федерации и муниципальных образований. Нередки случаи отступления от конституционных норм, регламентирующих финансово-экономические основы местного самоуправления.

В работе достаточно подробно анализируется общая финансово-экономическая модель местного самоуправления.

Диссертант формулирует отдельные предложения, направленные на совершенствование законодательства о финансово-экономических основах местного самоуправления и муниципально-правовой практики в сфере финансов и экономики.

Для корректировки сложившейся практики регулирования вопросов финансово-экономической деятельности указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации предлагается по указанным вопросам принимать законы.

Рекомендуется внести поправки в Гражданский Кодекс Российской Федерации (ст. 125) в части установления возможности осуществления действий от имени муниципальных образований не только органами местного самоуправления, но населением непосредственно согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Автор считает необходимым продолжить работу над совершенствованием законодательства о финансово-экономических основах местного самоуправления.

Развитие финансово-экономических основ деятельности муниципальных образований сопряжено с разработкой и принятием федеральных законов о муниципальном заказе, о муниципальных землях. Требует ускорения работа над проектом федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, на основе которого формируются местные бюджеты и межбюджетные отношения.

На основе федерального законодательства значительную правотворческую работу предстоит проделать органам государственной власти субъектов Федерации. Нельзя забывать и о собственной нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, у которых есть право принятия общеобязательных правил, действующих на территории муниципального образования. Из таких актов, по мнению автора, первоочередными должны стать положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании, о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью, о муниципальных займах и кредитах.

Автором предпринята впервые в теории муниципального права попытка изложить основные принципы финансово-экономической деятельности органов местного самоуправления.

Уточнение сделанных выводов предполагает их развитие в дальнейшей научной деятельности автора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузьмин, Михаил Александрович, 2000 год

1. Законодательные акты и другие официальные материалы.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

3. Конституция Республики Коми //Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. №2. Ст.21.

4. Конституция Республики Саха (Якутия). Сборник законов Республики Саха (Якутия). 1992. ст. 90.

5. Конституция Республики Татарстан //Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. №9-10. Ст. 166.

6. Конституция (Основной Закон) Чувашской Республики. В кн. Филиппов Н.К., Николаев В.Н. Российский федерализм и конституционная власть республик. Чебоксары. 1998.

7. Устав Алтайского края //Сборник законодательства Алтайского края. 1995. №10.

8. Устав Иркутской области //Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 1995. №8.

9. Устав Иркутской области: научно-практический комментарий. Иркутск. 1995.

10. Устав (Основной закон) Кировской области //Вятский край. 1996.9 апр.

11. Ю. Устав Ленинградской области //Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 2. 1995.

12. Устав Московской области //Вестник Московской областной Думы. 1997. JSfel.

13. Устав Ульяновской области //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.5. М. 1997.

14. У стай Хабаровского края // Тихоокеанская звезда. 1996. 13 янв.; 16 янв.

15. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть первая. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N31. Ст. 3824.

16. Бюджетный Кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

17. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст.267.

18. О собственности в СССР. Закон СССР от 6 марта 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №11. Ст. 163-164.

19. О собственности в РСФСР. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст.416.

20. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.

21. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР. Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст. 927.

22. Об основах налоговой системы в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №11. Ст. 527.

23. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №46. Ст. 1543.

24. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.

25. О финансово-промышленных группах. Федеральный закон от 30 ноября 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. №49. Ст.4697.

26. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. //Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3595.

27. О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери. Федеральный закон от 20 июля 1997 г. //СЗ РФ, 1997. №30. Ст.3582.

28. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. //Рос. газ. 1997. 30 сент.

29. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.4265.

30. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N41. Ст. 3944.

31. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст. 5071.

32. О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №1. Ст.2.

33. Об основных направлениях реформы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №24. Ст.2741.

34. Об основных положениях государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г.//Рос. газ. 1999. 21 окт.

35. О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов народных депутатов. Постановление Совета Министров РСФСР от 29 апреля 1971 г.//Свод законов РСФСР. Т.1. 1988.

36. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. Ст. 121.

37. Об использовании метода стратегического планирования территорий при решении вопросов социально-экономического развития города Рязани. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля1996 г.// СЗ РФ. 1996. №6. Ст.585.

38. О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г.// СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1139.

39. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. N568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 Г.//СЗ РФ. 1997. №34. Ст.3984.

40. О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №32. Ст.3905.

41. Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью в Московской области. Закон Московской области от 25 июля 1996 г. //Вестн. Московской областной Думы. 1996. №10.

42. Об отнесении земельных участков к муниципальной собственности. Закон Республики Марий Эл от 10 января 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1999. №2 (50). Ст.44.

43. О создании в Юринском районе Республики Марий Эл зоны экономического благоприятствования. Закон Республики Марий Эл от 5 июня 1999 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1999. №7. Ст. 216.

44. Об общих принципах формирования, утверждения и распоряжения муниципальной собственностью в Республике Марий Эл. Закон Республики Марий Эл от 1 июля 1998 г. //Собрание законодательства Республики Марий Эл. 1998. №8 (44). Ст.239.

45. О разграничении полномочий органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений. Закон Нижегородской области от 26 марта 1998 г. //Правовая среда. 1998. 15 апр.

46. О местном самоуправлении в Ростовской области. Закон Ростовской области от 15 января 1996 г. //Наше время. 1996. 23 янв.

47. О местном референдуме в Чувашской Республике. Закон Чувашской Республики от 19 марта 1994 г. //Сов. Чувашия. 1994. 16 фев.

48. Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике. Закон Чувашской Республики от 16 марта 1996 г. //Правительственный вестник. 1996. 20 марта.

49. О местном самоуправлении в Кировской области. Закон Кировской области от 9 апреля 1996 г. //Вятский край. 1996. 17 апр.

50. О местном самоуправлении в Республике Мордовия. Закон Республики Мордовия от 9 сентября 1994 г. //Ведомости Верховного Совета Республики Мордовия. 1995. № 9-10.

51. Об основах местного самоуправления в Калининградской области. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. //Янтарный край. 1996. 31 янв.

52. О местном самоуправлении в Вологодской области. Закон Вологодской области от 5 сентября 1994 г. // Красный Север. 1994. 13 сент.

53. О местном самоуправлении в Калужской области. Закон Калужской области от 8 июня 1996 г. (в ред. от 25 мая 1998 г.) //Весть. 1996. 13 июля; 1998. 28 мая.

54. Об инвестиционной деятельности в Чувашской Республике. Закон Чувашской Республики от 15 июня 1998 г. //Собрание законодательства Чувашской Республики. 1998. №5-6. Ст. 173.

55. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессе в Чувашской Республике. Закон Чувашской Республики от 12 февраля 1992 г. //Правительственный вестник. 1993. 14 фев.

56. О налоговой системе в Чувашской Республике. Закон Чувашской Республики от 28 мая 1993 г. //Правительственный вестник. 1993. 23 июня.

57. Об учреждении республиканского государственного унитарного предприятия "Чувашсельхозхимия". Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 сентября 1998г. //Собрание законодательства Чувашской Республики. 1998. №7-9. Ст. 363.

58. Об экономическом соревновании между районами и городами Чувашской Республики. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 марта 1999г.//Чаваш ен. 1999. 9 апр.

59. Об утверждении Положения «Об условиях получения кредитов администрацией города Омска в банках и иных финансово-кредитных учреждениях. Решение Омского городского Совета от 2 июня 1999 г. //Вечерний Омск. 1999. 19 июня.

60. Об итогах социально-экономического развития, исполнения бюджета города Чебоксары за I квартал 1999 г. Решение Чебоксарского городского Собрания депутатов от 9 июня 1999 г. //Чебоксарские новости. 1999. 11 июня.

61. О праве муниципальной собственности на землю. Решение Краснодарской городской Думы от 15 декабря 1998 г. //Краснодарские известия. 1998. 30 дек.

62. Устав города Чебоксары столицы Чувашской Республики //Чебоксарские новости. 1996. 11 сент.

63. Устав г. Нарьян-Мара Ненецкого автономного округа //Няръяна-Вындер. 1998. 12 марта.

64. Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их управления. Манифест от 19 февраля 1861 г. //Российское законодательство

65. Х-ХХ веков. В девяти томах, Т.7. Документы крестьянской реформы. М., 1989.

66. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. //Полное собрание законов Российской империи. Собрание II. T.XXXIX. №40457.

67. Городовое положение от 16 июня 1870 г. //Там же. T.XLV. №48498.

68. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г. //Там же. Собрание III. Т.1Х. №6196.

69. Городовое положение от 11 июня 1892 г. //Там же. T.XI1. №8708.

70. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. //Народный депутат. 1993. №11.

71. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона //Вест. Моск. ун-та, Сер. 11 Право. 1996. №2.

72. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования //Финансы. 1995. №9.

73. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург., 1998. - 296 с.

74. Ахмеджанов P.A. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. -28 с.

75. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность //Государство и право. М. 1996. №11.

76. Барабашев Г. Местное самоуправление трудное дитя России. //Сегодня! 1992. №2.

77. Барабашев Г.В., Васильев В.И., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов: время перемен // Сов. государство и право. 1988. №5.

78. Барский А.Д. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. //Общество и экономика. 1995. №6.

79. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. -М., 1874.

80. Беляев Ю.А. Финансово-экономическая основа функционирования городов //Финансы. 1995. №7.

81. Бондарь Н. Ростовская область: конституционная модель организации и политическая практика развития. //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. №2(19).

82. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. //Государство и право. 1993. №3.

83. Брызгалин A.B., Бурдаков С.Г. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов // Финансы. №1. 1996.

84. Бюджет города ("круглый стол" в Саратове) //Финансы. 1996.3.

85. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. - 453 с.

86. Васильчиков A.B. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. -СПб., 1869-71. T.I-3.

87. Велихов Л. Основы городского хозяйства.-М.-Л., 1928.Ч.2-233 е.; -М., 1996. -480 с.

88. Вильямский B.C., Дедяев В.М. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов-на-Дону, 1996. -273 с.

89. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 17 февраля 1995 М., 1995. -160 с.

90. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дисс. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. - 276 с.

91. Гаврилов С., Ивановский С. Экономико-правовой аспект реформирования собственности на природные ресурсы // Вопросы экономики. 1995. №9.

92. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996. №2.

93. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) //Хозяйство и право. 1999. N°6.

94. Зайченко В.Л. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе. Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 1995. -18 с.225. "И в "канашском варианте" плюсов заметно больше" //Сов.Чувашия. 1999. 4 марта.

95. Илюхина Е. Законодательное регулирование муниципальной собственности. //Российский экономический журнал. 1996. №3.

96. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации. Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М. 1996. - 23 с.

97. Караваева И.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в Российской Федерации: проблемы и перспективы //Юрид. мир. 1998. №7.

98. Кауфман Р. Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии. СПб., 1910. Т.1. - 392 с.

99. Каценеленбаум З.С. Учение о деньгах и кредите. Часть II. Кредит и кредитные учреждения. М., 1927. - 567 с.

100. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. 1995. №6.

101. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. -М., 1995. 512 с.

102. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности //Журнал Российского права. 1997.№9.

103. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. М., 1995. - 448 с.

104. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. - 552 с.

105. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997. -460 с.

106. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М., 1996. Т.8. - 544 е.; Т. 13. - 416 с.

107. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки. М. 1994. - 56 с.

108. Конституционное право Российской Федерации. -Екатеринбург, 1992. 368 с.

109. Конституция Российской Федерации. Комментарий. -М.,1994.624 с.

110. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т.2.

111. Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы. -М., 1926. -145с.

112. Котляревский С.А. Как волость собирает средства и как их расходует (изложение законов о волостном бюджете). М., 1927.- 38 с.

113. Кошкин В.Н. О дополнительных налогах и сборах, вводимых органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления //Налог.вестник. 1997. №3.

114. Кравченко В. Муниципальный кредит: как жить взаймы //Рынок ценных бумаг. 1996. №3.

115. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. -428 с.

116. Лаптева Л.Е. Земское учреждение в России. М., 1993.

117. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России //Гос. и право. 1993. №8.

118. Лешков В.Н. Опыт теории земств и его земских учреждений по положению 1864 г. января первого. М., 1865.

119. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. - 80 с.

120. Местное самоуправление в России. Теория и практика //Гос. и право. 1993. №6.

121. Местное самоуправление в современной России. -М., 1998.-240 с.

122. Местное самоуправление: финансовый тупик (по материалам "круглого стола") //Российская Федерация сегодня. 1999. №8.

123. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. М., 1993. - 35 с.

124. Модин Н. Договорно-правовые отношения органов местного самоуправления //Президентский контроль. М., 1999. №5.

125. Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М., 1999. - 322 с.

126. Морева Е.Л. Местная власть в Испании: управление финансами. -М., 1994. -50 с.

127. Муниципальная собственность в России: проблемы становления и развития. // Максимов В.А., Игнатова С.И., Игнатов Т.В. и др. Ростов-на-Дону, 1994. -53 с.

128. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. -М., 1994. 35 с.

129. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. -М., 1999. 383 с.

130. Мясников В. "Аппарат управления: не числом, а уменьем. Непозволительная роскошь мелкие территории" //Сов.Чувашия. 1999. 25 фев.

131. Новиков Е., Картаева Е., Быкова Е. Муниципальные займы: цели, гарантии, источники погашения //Рынок ценных бумаг. 1996. №1; 1996. №2.263.0 финансовых основах местного самоуправления //Финансы. 1996. №3.

132. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления //Хозяйство и право. 1996. №4.

133. Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы //Хозяйство и право. 1998. №9, №10.

134. Опыт становления и развития местного самоуправления в Чувашской Республике и некоторых субъектах Российской Федерации. Материалы к заседанию Совета по вопросам местного самоуправления при Президента Чувашской Республики от 30 ноября 1999 г.

135. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1993. - 90 с.

136. Осадчий М. Векселя местных администраций: особенности и возможности //Рынок ценных бумаг. 1996. №6.

137. Петров А. Проблемы самоуправления в городе //Власть. 1996.

138. Письмо Прокуратуры Чувашской Республики от 01.07.99 г. №735-99 о результатах проверки исполнения законодательства при приватизации муниципального имущества.

139. Письмо Прокуратуры Чувашской Республики от 10.11.99 г. №735-99 о результатах проверки исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления.

140. Плановые проблемы местного хозяйства и бюджета СССР. М.,1928.

141. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М., 1991.

142. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 1997 г. "Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". - М., 1997.

143. Правовые основы нотариальной деятельности. М., 1994. -480 с.

144. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации //Экономист. 1994. №8.

145. Проект Конституции (Основного закона) Российской Федерации. //Известия. 1993. 30 апр.

146. Проект новой Конституции Чувашской Республики //Сов. Чувашия. 1995. 12 апр.

147. Пронина Л. Муниципальный бюджет: быть или не быть //Росс. Федерация сегодня. 1999. №7.

148. Пронина Л.И. Законодательное регулирование местных финансов в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». //Юрид. мир. 1999. N95-6.

149. Пронина Л.И. Налог на недвижимость местный налог / Юрид. мир. октябрь 1999. №10.

150. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 1996. - 642 с.

151. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М. 1993. - 126 с.

152. Сборник документов органов самоуправления города Чебоксары, устанавливающих порядок управления муниципальной собственностью. -Чебоксары. 1999. 781 с.

153. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции. //Финансы. 1996. №4.

154. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления. //Экономист. 1997. №5.

155. Современные зарубежные конституции. -М., 1992. -284 с.

156. Современный юридический словарь. М., 1996. 524 с.

157. Столицы мира: проблемы экономики и управления. -М., 1993.103 с.

158. Тихомиров Ю. Как управлять федеральной собственностью? //Экономика и жизнь. 1994. №14.

159. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью // Хозяйство и право. 1998. №10, №11.

160. Фабричный С.Ю. Субъекты Федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений (на опыте Новгородской области): Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 24 с.

161. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994. -168 с.

162. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994. - 27 с.

163. Финансовое право. М., 1995. - 230 с.

164. Финансово-экономические проблемы района //Финансы. 1995.6.

165. Финансовый и банковский словарь. М., 1997. -564 с.

166. Чижов С. О некоторых исходных проблемах облигационного финансирования местных бюджетов //Рос. экон. журнал. 1995. №8.

167. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик власти. //Экономист. 1996. №1.2100. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. -М., 1997. 176 с.