Основные направления деятельности милиции общественной безопасности: службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения: На материалах практики Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Бадмаев, Андрей Николаевич

• Бадмаев, Андрей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бадмаев, Андрей Николаевич

Введение 4

Глава 1. Понятие, юридическая природа основных направлений деятельности милиции общественной безопасности, цели, задачи 18

1.1. Понятие категорий в виде дефиниций «общественная безопасность», «общественный порядок», их разграничение со смежными понятиями в науке административного права 18

1.2. Задачи в деятельности милиции общественной безопасности: понятие и содержание 42

1.3. Функции милиции общественной безопасности: понятие и юридическая природа 60

Глава II. Совершенствование основных направлений деятельности милиции общественной безопасности: службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения 90

2.4. Совершенствование основных направлений деятельности службы участковых уполномоченных милиции 90

2.5. Совершенствование основных направлений деятельности патрульно-постовой службы милиции 118

2.6. Совершенствование основных направлений деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения 141

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основные направления деятельности милиции общественной безопасности: службы участковых уполномоченных милиции, патрульно-постовой службы милиции и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения: На материалах практики Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»

Общая характеристика работы. Диссертация посвящена проблемам реализации основных направлений деятельности подразделениями милиции общественной безопасности (МОБ) на примере службы участковых уполномоченных милиции (УУМ), патрульно-постовой службы милиции (ППСМ) и дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ДПС ГИБДД).

В диссертации с учетом юридической литературы, законодательства и практики дана общетеоретическая характеристика категорий в виде дефиниций «общественная безопасность», «общественный порядок», в частности, даны их понятия, классификация, виды и признаки, рассмотрены вопросы разграничения этих категорий между собой и со смежными в науке административного права, выдвинуты предложения по проблемам совершенствования законодательства в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Проанализированы общие практические и теоретические проблемы решения задач, стоящих перед МОБ, и реализации функций подразделениями МОБ.

Подробно исследованы законодательство Российской Федерации, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа (АБАО), позиции видных ученых в области административного, конституционного, уголовного и иных отраслей права, ученых криминологов, ученых социологов и других, материалы практики Агинского Бурятского автономного округа, Читинской области и иных субъектов РФ по проблемам реализации основных направлений деятельности подразделениями МОБ: службой УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД. Выдвинуты предложения и рекомендации по правовому и организационному совершенствованию механизма реализации основных направлений деятельности подразделениями МОБ: службой УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД. Структура и объем диссертации обусловлены целями, задачами и характером проведенного исследования. Ее структурные элементы включают: титульный лист; содержание; введение; основную часть, включающую выбор направления исследования, методологию и источники исследования и две главы, объединяющих 6 параграфов; заключение; библиографический список; 9 приложений. Общий объем работы составляет 215 страниц.

Актуальность темы исследования. В современных социально-экономических условиях, в условиях устойчивого роста числа административных правонарушений и преступлений1, угрозы терроризма изучение проблем деятельности МОБ имеет особую значимость. На сегодняшний день деятельность подразделений МОБ (да и всей милиции в целом) по борьбе с преступностью не является эффективной, в связи с этим требуется комплексное исследование реализации основных направлений деятельности подразделениями МОБ.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях административной реформы, в период принятия Кодекса РФ об Л административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. , принятия множества ведомственных актов МВД России по вопросам совершенствования деятельности МОБ , имеет место необходимость исследования проблемных вопросов реализации функций подразделениями МОБ с учетом новейшего административного законодательства.

Необходимость исследования также обусловлена не только сложной криминогенной обстановкой, социально-экономическими условиями, но и

1 Например, рост преступлений в общественных местах в 2004 г. составил в Читинской области в среднем 39,6%, в Агинском Бурятском автономном округе 88,9% // Текущий архив УВД Читинской области, г. Чита. 2003-2004; Текущий архив УВД Агинского Бурятского автономного округа, п.г.т. Агинское. 2003-2004.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

3 См., например: Приказ МВД от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России» // Текущий архив УВД Агинского Бурятского автономного округа, п.г.т. Агинское. 2002; Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. 27 ноября. №225; Российская газета. 2003.22 мая. №96. несовершенством административного законодательства в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, что, в свою очередь, негативно влияет на практическую реализацию функций подразделениями МОБ.

Хотя исследований по вопросам деятельности милиции общественной безопасности сравнительно много, однако в рамках отдельного исследования функции МОБ не рассматривались. В диссертации данная попытка с комплексных позиций предпринята впервые.

Таким образом, для того, чтобы подразделения МОБ могли наиболее эффективно осуществлять возложенные на них нормативными актами функции, необходимо тщательное изучение проблем реализации этих функций с учетом современного административного законодательства.

Степень разработанности темы. Проблемы реализации функций МОБ в рамках отдельной работы не изучались. В ряде работ рассматривались лишь отдельные аспекты данной проблемы.

Исследованию институтов общественного порядка и общественной безопасности посвящены работы таких ученых, как: К.С. Бельского, С.С. Бородина, И.И. Веремеенко, Л.П. Волковой, A.M. Воронова, О.Н. Горбуновой,

A.В. Готовцева, А.Ф. Гранина, М.И. Еропкина, Н.Н. Жильского, В.И. Зарубина, Я.А. Здира, Б.П. Кондрашова, В.М. Манохина, JT.JI. Попова, А.С. Прудникова, Ю.П. Соловья, А.Н. Сагиндыковой, А.И. Сахно, А.В. Серегина, Г.А. Туманова,

B.И. Фризко, Х.А. Юсупова и многих других.

Отдельные стороны в рамках задач МОБ рассматривались учеными: Л.П. Волковой, С.Р. Ибрайбековым, Б.П. Кондрашовым, Л.Ф. Кваша, А.Н. Мусаевым, А.П. Рыжаковым, Ю.П. Соловьем, В.В. Черниковым и другими.

Отдельные положения, касающиеся функций МОБ, исследовались учеными: Ю.Е. Аврутиным, Д.Н. Бахрахом, К.С. Вельским, Д.С. Ваториным, Л.П. Волковой, С.И. Гирько, К.Ф. Гуценко, М. И. Еропкиным, А.В. Зубачом, И.Н. Зубовым, С.Р. Ибрайбековым, С.А. Капитоновым, А.И. Каплуновым,

Ю.М. Козловым, А.Н. Кокоревым, Ф.Е. Колонтаевским, Б.П. Кондрашовым, А.П. Кореневым, А.В. Коркиным, С.И. Котюргиным, Н.Ш. Мингалиным, А.Н. Мусаевым, О.Ф. Мураметс, А.В. Никоновым, К.А. Новокшоновым, Ж.З. Омаевой, JI.JI. Поповым, Р.А. Русаковой, Ю.П. Соловьем, К.В. Хвастуновым и многими другими.

Отметим, что непосредственно деятельности МОБ посвящены кандидатские диссертации Л.П. Волковой и С.Р. Ибрайбекова1, в рамках данных диссертаций рассматривались отдельными параграфами функции МОБ. Однако, во-первых, в данных работах функции МОБ не были непосредственным объектом изучения с комплексных позиций; во-вторых, отдельные вопросы, касающиеся функций МОБ, рассмотрены не полностью; в-третьих, со времени написания данных работ административное законодательство претерпело значительные изменения (в частности, был принят КоАП РФ), что требует изучения функций МОБ с учетом современных правовых реалий. Практическая характеристика функций МОБ дана на примере деятельности УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД Агинского Бурятского автономного округа и Читинской области2.

1 Волкова Л.П. Административно-правовой статус милиции общественной безопасности. Дисс. . соиск. уч. степ, к.ю.н. Саратов, 2000; Ибрайбеков С.Р. Правовые и организационные вопросы деятельности МОБ. Дисс. соиск. уч. степ, к.ю.н. М., 1996.

2 Вопросам деятельности службы участковых уполномоченных милиции посвящены три кандидатских диссертации: В.В. Попова. «Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок». М., 1999; В.Н. Прокопенко. «Правовые и организационные основы профилактической деятельности службы участковых уполномоченных милиции». М., 2002; А.Б. Южакова. «Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка». Челябинск. 2004. Что касается ППСМ, непосредственно деятельности данного подразделения посвящена монография А.И. Сахно. «Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности». Омск, 2002. За последние 4 года вышло 3 диссертационных исследования по вопросам деятельности ДПС ГИБДД: докторская диссертация С.Н. Дмитриева «Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД». М., 2003; кандидатские диссертации Р.Я. Зайцева «Дорожно-патрульная служба ГИБДД МВД России: организация деятельности и правовое регулирование». СПб., 2002; А.Г. Белинского «Реализация дорожно-патрульной службой Госавтоинспекции законодательства об административной ответственности». М., 2004.

В то же время, несмотря на достаточную изученность вопросов деятельности подразделений МОБ, их функциональный аспект с комплексных позиций, современной практики и юридической природы ранее в отдельной работе не рассматривался.

Определяющее методологическое значение для данного диссертационного исследования имели работы видных ученых-административистов: Ю.Е. Аврутина, Д.Н. Бахраха, М.И Еропкина, Б.П. Кондрашова, А.Н. Костюкова, В.И. Майорова, А.Н. Сагиндыковой, Ю.П. Соловья, Г.А. Туманова, В.В. Черникова и других.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления основных направлений деятельности подразделениями МОБ, а также теоретические и практические проблемы механизма их реализации на современном этапе.

Предмет исследования составляет административное законодательство и практика его применения, а также данные, характеризующие статику и динамику функций МОБ, ее некоторых подразделений.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ функций МОБ, а также внесение предложений по вопросам совершенствования административного законодательства, теории и практики некоторых подразделений МОБ, возложенных на них функций.

Исходя из цели, следует определить, следующие задачи настоящего диссертационного исследования:

- дать характеристику с учетом существующих в административно-правовой науке позиций категориям в виде дефиниций «общественный порядок», «общественная безопасность» и смежным с ними категориям, разграничить их;

- определить задачи МОБ с учетом тесной взаимосвязи категорий в виде дефиниций «функции» и «задачи», исследовать виды, признаки, практику решения рассматриваемых задач;

- сформулировать понятие, определить признаки и дать классификацию функций МОБ, раскрыть их содержание; исследовать отечественное и зарубежное законодательство, современную практику по вопросам реализации подразделениями МОБ своих функций;

- вычленить правовые и организационные проблемы реализации подразделениями МОБ основных направлений деятельности;

- выработать научно-обоснованные и практически осуществимые предложения и рекомендации по совершенствованию реализации подразделениями МОБ своих функций, которые могут быть использованы для развития административного законодательства в исследуемой сфере.

Методология и методика исследования. Методология и методика диссертационного исследования основывается на общенаучном диалектическом методе познания. В качестве основных и частно-научных в работе используются методы: системного анализа, сравнительного правоведения, статистический, социологический и другие.

Теоретическую базу диссертации составляют труды ведущих ученых юристов в сфере общей теории права, конституционного, административного, уголовного, гражданского и других отраслей права, а также психологов, криминологов и социологов.

Нормативную базу настоящей работы составляют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон «О милиции» и иные федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов РФ и нормативные акты органов местного самоуправления. В диссертации исследовался опыт зарубежного законодательства.

Эмпирическую базу диссертации составляют: материалы практики УВД Агинского Бурятского автономного округа, Читинской области и иных субъектов РФ за период с 2002 по 2005 гг., результаты опроса и анкетирования практических работников по проблемам в исследуемой сфере, собственный опыт работы в милиции.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первой монографической работой, в которой отдельно и комплексно с учетом новейшего административного законодательства, современной практики (УВД Агинского Бурятского автономного округа, Читинской области и иных субъектов РФ) и юридической литературы исследуются функции МОБ, а также проблемы их реализации. Новизну диссертации определяют:

- предпринятый комплексный анализ категорий в виде дефиниций «общественная безопасность», «общественный порядок», «задачи милиции общественной безопасности», «функции милиции общественной безопасности», а также их взаимосвязи, соотношение, разграничение;

- выявление юридической природы функций МОБ, их содержания и классификации;

- исследование понятия и содержания задач в деятельности МОБ;

- вычленение правовых и организационных проблем механизма реализации функций некоторыми подразделениями МОБ на современном этапе;

- разработка предложений по совершенствованию основных направлений деятельности некоторых подразделений МОБ; исследование проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию административного законодательства в рамках основных направлений деятельности некоторых подразделений МОБ.

Рассмотренный выше круг вопросов, подвергшихся исследованию, предопределил основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сформулированное определение категории в виде дефиниции «безопасность» - это состояние отсутствия опасности, защищенность жизненно важных интересов объектов безопасности — личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности, от негативных явлений социального, техногенного и природного характера, и способность субъектов обеспечения безопасности выявлять, предупреждать, ослаблять и устранять эти явления и их последствия.

2. Понимание общественной безопасности в широком и узком смысле: по мнению диссертанта, общественная безопасность в широком смысле - это состояние отсутствия опасности, защищенность жизненно важных интересов общества от внутренних и внешних угроз посредством их прогнозирования, выявления, снижения, ослабления, устранения и предупреждения субъектами безопасности; общественная безопасность в узком смысле - это состояние отсутствия опасности, защищенность жизненно важных интересов общества от угроз, исходящих от противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, посредством их прогнозирования, выявления, снижения, ослабления, устранения и предупреждения субъектами безопасности.

3. Определение категории в виде дефиниции «общественный порядок» в широком смысле - это состояние общественных отношений, складывающихся в процессе соблюдения всеми участниками установленных в данном обществе правил поведения, закрепленных в нормах права и неправовых нормах (морали, нравственности), обеспечивающих создание нормальных условий для существования и развития личности, общества и государства; общественный порядок в узком смысле - это состояние общественных отношений, обеспечивающих охрану личности, ее прав, нравственности и общественного спокойствия в общественных местах, быту и трудовой сфере.

4. Понятие и содержание задач МОБ: конкретный результат, на достижение которого направлены функции МОБ и на реализацию которого направлены ее права и обязанности.

5. Выявление юридической природы функций МОБ, их содержания и классификации. Классификация функций МОБ в целом и ее подразделений (службы УУМ, ППСМ, ДПС ГИБДД) на: 1. Административную; 2. Административно-юрисдикционную; 3. Содействия подразделениям милиции, государственным органам правоохранительной и неправоохранительной направленности, органам местного самоуправления и общественности; 4. Профилактическую; 5. Оперативно-розыскную. Характеристика перечисленных функций.

6. Сформулированные автором предложения по решению правовых и организационных проблем реализации функций МОБ на примере службы УУМ, ППСМ и ДПС ГИБДД:

1) обеспечение приоритета профилактической функции службы УУМ. Для этого нужен комплекс организационных и нормотворческих мероприятий. Среди организационных мероприятий требуется: создание более действенных форм контроля за деятельностью УУМ, оптимизация работы УУМ, соответствующее материально-техническое обеспечение профилактической деятельности и др. Что касается нормотворческих мероприятий, то необходимо в Законе «О милиции», приказах МВД России закрепить приоритет профилактической функции в деятельности УУМ;

2) закрепление запрета привлечений сотрудников службы УУМ по выполнению несвойственных им функций в Инструкции по организации деятельности участкового уполномочен!юго милиции1; проведение служебных

1 Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. 27 ноября; Российская газета. 2003. 22 мая. проверок по каждому подобному факту и применение самых строгих мер дисциплинарного взыскания;

3) необходимость разработки программы дополнительного профессионального обучения работников подразделений МОБ, в которой должное внимание уделялось бы формам и методам совершенствования профессионально важных знаний, умений, навыков и личностных качеств;

4) внесение соответствующих дополнений в Закон АБАО «Об участии граждан в охране общественного порядка в АБАО»1 или разработка, принятие Закона АБАО «О добровольных народных дружинах», в котором были бы урегулированы вопросы правового статуса добровольных народных дружин и их взаимодействия с подразделениями МОБ;

5) расширение административно-юрисдикционной функции службы УУМ: с учетом роста потребления алкогольной продукции в АБАО и тенденции роста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, автор предлагает внести в пункт 9 части 2 статьи 23.3 Ко ATI РФ дополнение, предоставив УУМ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.20 (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах); статьей 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения); статьей 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

6) внесение дополнений в часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, в части распространения данной нормы на индивидуальных предпринимателей;

1 Закон АБАО «Об участии граждан в охране общественного порядка в Агинском Бурятском автономном округе» от 26 ноября 2001 г. № 224 -ЗАО // Вестник АБАО. 2001. 30 ноября.

7) использование опыта Свердловской области, где разработана Областная государственная целевая программа «Развитие материально-технического обеспечения подразделений МОБ в Свердловской области» на 2006-2008 годы, которая направлена на создание необходимых условий для эффективного функционирования подразделений МОБ в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменение криминогенной обстановки. В целях системного решения проблемы материально-технического обеспечения МОБ автором предлагается разработка и принятие подобной программы «Развития материально-технического обеспечения подразделений МОБ» в АБАО и Читинской области;

8) выявление проблемы, что де-факто устными указаниями непосредственных и прямых начальников запрещается рассмотрение дел об административных правонарушениях УУМ (хотя де-юре УУМ имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ);

9) разработка, принятие и внедрение в повседневную практику Инструкции о взаимодействии подразделений МОБ, в которой определялись бы формы, методы и порядок взаимодействия подразделений между собой, иными органами правоохранительной и неправоохранительной направленности, общественностью;

10) автор предлагает предусмотреть в качестве условия предоставления лицензии на осуществление охранной деятельности принятие частными охранными предприятиями обязательства об оказании содействия подразделениям МОБ в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на безвозмездной основе. Следует закрепить данное положение на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений в Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и

Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600);

11) ужесточение ответственности за невыполнение требования об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ): внесение соответствующих изменений в КоАП РФ об увеличении до 25 МРОТ административного штрафа и установлении возможности лишения специального права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет за невыполнение требования об остановке транспортного средства;

12) автор поддерживает мнение о нецелесообразности передачи дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, которые относятся к юрисдикции ГИБДД, суду по следующим причинам: во-первых, в силу оперативности рассмотрения дел об административных правонарушениях подразделениями ГИБДД; во-вторых, компетентности сотрудников ГИБДД в вопросах в сфере безопасности дорожного движения; в-третьих, существующей загруженности судов иными делами;

13) возвращение в КоАП РФ нормы, предусматривающей ответственность за систематическое нарушение правил дорожного движения;

14) привлечение к административной ответственности собственника транспортного средства за ряд правонарушений; внесение соответствующих изменений в КоАП РФ (к примеру, автор называет проблему привлечения к ответственности нарушителя в сфере дорожного движения, пользующегося автомобилем по доверенности и не имеющего регистрации по месту жительства. Практика привлечения к административной ответственности собственника транспортного средства распространена в западно-европейских странах - Англии и др.);

15) включение в КоАП РФ в качестве одного из дополнительных наказаний за совершение административных правонарушений в сфере дорожного движения принудительного платного изучения правил дорожного движения с направлением полученных доходов на улучшение деятельности ДПС ГИБДД-,

16) разработка и принятие специального Закона РФ «О профилактике преступлений»;

17) разработка и принятие Закона РФ «О борьбе с коррупцией», в котором были бы определены организация, формы, способы и средства борьбы с коррупцией, в частности, в МОБ.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что она дополняет имеющиеся в отечественной науке работы по изучению вопросов совершенствования основных направлений деятельности МОБ глубоким анализом их практики, проблем совершенствования и реализации административного законодательства с учетом проводимой административной реформы. Изложенные в работе выводы могут быть использованы при изучении и дальнейшей разработке научных проблем административного права.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения ее результатов и рекомендаций при совершенствовании административного законодательства, при подготовке нового кодифицированного законодательства, а также в целях повышения теоретической подготовки сотрудников милиции.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации представлены в научных публикациях автора, а также в выступлениях на научных конференциях и совещаниях — г. Екатеринбурге, г. Челябинске, г. Чите, п.г.т. Агинское.

Материалы научного исследования апробировались при проведении опроса среди сотрудников подразделений МОБ Агинского Бурятского автономного округа, Читинской области1.

Диссертация была обсуждена на заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД Уральского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами исследования. Настоящая работа включает в себя введение, две главы, которые состоят из шести параграфов, заключение, библиографический список и 9 приложений.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Бадмаев, Андрей Николаевич

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. Категория в виде дефиниции «безопасность» - это состояние отсутствия опасности, защищенность жизненно важных интересов объектов безопасности личности, общества и государства, обеспечиваемых субъектами безопасности, от негативных явлений социального, техногенного и природного характера и способность субъектов обеспечения безопасности выявлять, предупреждать, ослаблять и устранять эти явления и их последствия.

2. Необходимо рассматривать общественную безопасность в широком и узком смысле. По нашему мнению, общественная безопасность в широком смысле — это состояние отсутствия опасности, защищенность жизненно важных интересов общества от внутренних и внешних угроз посредством их прогнозирования, выявления, снижения, ослабления, устранения и предупреждения субъектами безопасности; общественная безопасность в узком смысле - это состояние отсутствия опасности, защищенность жизненно важных интересов общества от угроз, исходящих от противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, посредством их прогнозирования, выявления, снижения, ослабления, устранения и предупреждения субъектами безопасности.

3. Категория в виде дефиниции «общественный порядок» в широком смысле это состояние общественных отношений, складывающихся в процессе соблюдения всеми участниками установленных в данном обществе правил поведения, закрепленных в нормах права и неправовых нормах (морали, нравственности), обеспечивающих создание нормальных условий для существования и развития личности, общества и государства; общественный порядок в узком смысле — это состояние общественных отношений, обеспечивающих охрану личности, ее прав, нравственности и общественного спокойствия в общественных местах, быту и трудовой сфере.

4. Задача МОБ - конкретный результат, на достижение которого направлены функции МОБ и на реализацию которого направлены ее права и обязанности.

5. Функциями (основными направлениями деятельности) подразделений МОБ являются: 1. Административная; 2. Административно-юрисдикционная; 3. Содействия подразделениям милиции, государственным органам правоохранительной и неправоохранительной направленности, органам местного самоуправления и общественности; 4. Профилактическая; 5. Оперативно-розыскная; 6. Уголовно-процессуальная.

6. С учетом проведенного исследования основных направлений деятельности подразделений МОБ следует выдвинуть предложения по решению правовых и организационных проблем реализации функций МОБ на примере службы УУМ, ППСМ и ДПС ГИБДД:

1) обеспечение приоритета профилактической функции службы УУМ. Для этого нужен комплекс организационных и нормотворческих мероприятий. Среди организационных мероприятий требуется: создание более действенных форм контроля за деятельностью УУМ, оптимизация работы УУМ, соответствующее материально-техническое обеспечение профилактической деятельности и др. Что касается нормотворческих мероприятий, то необходимо в Законе «О милиции», приказах МВД России закрепить приоритет профилактической функции в деятельности УУМ;

2) закрепление запрета привлечений сотрудников службы УУМ по выполнению несвойственных им функций в Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции1; проведение служебных

1 Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Российская газета. 2002. 27 ноября. № 225. Российская газета. 2003. 22 мая. № 96. проверок по каждому подобному факту и применение самых строгих мер дисциплинарного взыскания;

3) необходимость разработки программы дополнительного профессионального обучения работников подразделений МОБ, в которой должное внимание уделялось бы формам и методам совершенствования профессионально важных знаний, умений, навыков и личностных качеств',

4) внесение соответствующих дополнений в Закон АБАО «Об участии граждан в охране общественного порядка в АБАО»1 или разработка, принятие Закона АБАО «О добровольных народных дружинах», в котором были бы урегулированы вопросы правового статуса добровольных народных дружин и их взаимодействия с подразделениями МОБ;

5) расширение административно-юрисдикционной функции службы УУМ. С учетом роста потребления алкогольной продукции в АБАО, Читинской области и тенденции роста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, предлагаем внести в пункт 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ дополнение, предоставив УУМ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.20 (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах); статьей 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения); статьей 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах)',

6) внесение дополнений в часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, в части распространения данной нормы на физических лиц;

1 Закон АБАО «Об участии граждан в охране общественного порядка в Агинском Бурятском автономном округе» от 26 ноября 2001 г. № 224 -ЗАО // Вестник АБАО. 2001. 30 ноября.

7) использование опыта Свердловской области, где разработана Областная государственная целевая программа «Развитие материально-технического обеспечения подразделений МОБ в Свердловской области» на 2006-2008 годы, которая направлена на создание необходимых условий для эффективного функционирования подразделений МОБ в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменение криминогенной обстановки. В целях системного решения проблемы материально-технического обеспечения МОБ предлагаем разработать и принять программу «Развития материально-технического обеспечения подразделений МОБ» в АБАО и Читинской области;

8) выявление проблемы, что де-факто устными указаниями непосредственных и прямых начальников запрещается рассмотрение дел об административных правонарушениях УУМ (хотя де-юре УУМ имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ);

9) разработка, принятие и внедрение в повседневную практику Инструкции о взаимодействии подразделений МОБ, в которой определялись бы формы, методы и порядок взаимодействия подразделений между собой, иными органами правоохранительной и неправоохранительной направленности, общественностью;

10) предлагаем предусмотреть в качестве условия предоставления лицензии на осуществление охранной деятельности принятие частными охранными предприятиями обязательства об оказании содействия подразделениям МОБ в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на безвозмездной основе. Следует закрепить данное положение на законодательном уровне путем внесения соответствующих изменений в Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. № 600);

11) формирование моторизованных, конных подразделений ППСМ в АБАО и Читинской области, содержащихся за счет бюджета субъекта РФ. Также является актуальным формирование и содержание кинологической службы при подразделении ППСМ АБАО и Читинской области (строительство и ремонт вольеров для собак, содержание служебных собак)1;

12) ужесточение ответственности за невыполнение требования об остановке транспортного средства (ст. 12.25 КоАП РФ): внесение соответствующих изменений в КоАП РФ об увеличении до 25 МРОТ административного штрафа и установлении возможности лишения специального права управления транспортным средством на срок от полутора до двух лет за невыполнение требования об остановке транспортного средства;

13) поддерживаем мнение о нецелесообразности передачи дел об административных правонарушениях в сфере дорожного движения, которые относятся к юрисдикции ГИБДД, суду по следующим причинам: во-первых, в силу оперативности рассмотрения дел об административных правонарушениях подразделениями ГИБДД; во-вторых, компетентности сотрудников ГИБДД в вопросах в сфере безопасности дорожного движения; в-третьих, существующей загруженности судов иными делами;

14) возвращение в КоАП РФ нормы, предусматривающей ответственность за систематическое нарушение правил дорожного движения;

15) привлечение к административной ответственности собственника транспортного средства за ряд правонарушений; внесение соответствующих изменений в КоАП РФ (к примеру, назовем проблему привлечения к ответственности нарушителя в сфере дорожного движения, пользующегося автомобилем по доверенности и не имеющего регистрации по месту жительства. Практика привлечения к административной ответственности

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бадмаев, Андрей Николаевич, 2006 год

1. Международно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998. 10 декабря.1. Исторические акты

3. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

6. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994 г. №32. Ст. 3301.

7. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) //

8. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №

9. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3033. 2005. № 10. Ст. 763.

10. Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной ^ деятельности в РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного

11. Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888; Собрание законодательства РФ. 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 167; 2005 г. № 24. Ст. 2313.

12. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности в Российской Федерации» (с изменениями от 2 декабря 1998 г.) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 15 февраля 1993. №7. ст. 562.

13. Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

14. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (вред. Приказа МВД России от 3 мая 2003 г. № 300) // Российская газета. 2002. 27 ноября; Российская газета. 2003. 22 мая.

15. Приказ МВД РФ от 6 сентября 2002 г. № 868 «Об объявлении Дня участковых уполномоченных милиции» // Текст приказа официально опубликован не был / Текущий архив УВД Агинского Бурятского автономного округа, п.г.т. Агинское. 2002.

16. Приказ МВД от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России» // Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 2002.

17. Приказ МВД России от 2 июля 2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 2005.

18. Приказ МВД РФ от 5 сентября 2002 г. № 866 «Об объявлении Дня образования патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации» // Текст приказа официально опубликован не был / Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 2002.

19. Приказ МВД России от 18 января 1993 г. «О мерах по совершенствованию организации патрульно-постовой службы милиции» № 17 // Текст приказа официально опубликован не был / Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 1993.

20. Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993 г. № 166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» // Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 1993.

21. Приказ МВД России от 02 июля 2005 № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» // Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 2005.

22. Приказ УВД Читинской области от 23 января 2004 г. № 40 «Об утверждении Устава Государственного учреждения «Отдельный батальон дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД Читинской области»» // Текущий архив УВД Читинской области, г. Чита. 2004.

23. Приказ УВД АБАО «Об утверждении положения об отделе обеспечения общественного порядка МОБ УВД Агинского округа» от 15 сентября 2003 г. // Текущий архив УВД АБАО. п.г.т. Агинское. 2003.

24. Устав АБАО принят Окружной Думой 10 ноября 1994 г., утвержден Законом Агинского округа № 8 от 23 ноября 1994 г. (с изменениями от 1 ноября2002 г.) II Агинская правда №№141-143. 1994 г. Вестник АБАО №№ 24-26. 2002, №№ 27-28. 2002.

25. Закон АБАО «Об участии граждан в охране общественного порядка в Агинском Бурятском автономном округе» от 26 ноября 2001 г. № 224 -ЗАО // Вестник АБАО. 2001. 30 ноября.

26. Монографии, книги, справочная литература.

27. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003.

28. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме РФ. СПб., 1999.

29. Антимонов Б.С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. М., 1952.

30. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М. 1996.

31. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

32. Белякова A.M. Имущественная ответственность за причинение вреда. М., 1979.

33. Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004. С. 266.

34. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). М., 1991.

35. Васильева О.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980.

36. Ваторин Д.С. Административная юрисдикция ОВД. Екатеринбург, 1998.

37. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М., 2004.

38. Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе // Собр. соч. Т. 6. СПб., 1901.

39. Гринберг М.С. Преступления против общественной безопасности. Свердловск, 1974.

40. Гришаев П.И. Преступления против порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка. М., 1957.

41. Гурней Б. Введение в науку управления. М., 1969.

42. Даль. В. Толковый словарь живого великорусского языка. T.l. М., 1978.

43. Еропкин М.И., Попов. Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.

44. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965.

45. Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции. М., 2005.

46. Иоффе О.С. Обязательственное право. Л., 1975.

47. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. СПб., 2004.

48. Карпец И.И. Наказание. Социальные, правовые и криминологические проблемы. М., 1973.

49. Козлов Ю.М., Фролов Ю.С. Научная организация управления и право. М., 1986.

50. Колпаков В.К. Взаимодействие участковых инспекторов милиции с формированиями общественности. Киев, 1990.

51. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

52. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. Монография. М., ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2003.

53. Котюргин С.И. Функции советской милиции. Ч. I. Омск, 1975.

54. Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М. 1966.

55. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

56. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

57. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

58. Маркс К. К еврейскому вопросу // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1.

59. Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

60. Мышляев Н.П., Минахина Т.В., Портнов И.П., Савенков В.П. Взаимодействие участковых инспекторов милиции и общественности по профилактике правонарушений. М., 1990.

61. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.

62. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981.

63. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1973.

64. Розин Л.М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М., 1978.

65. Сагиндыкова А.Н., Ховралев A.J1. Конституционно-правовая стабильность общества и государства РФ: состояние, проблемы, перспективы: Монография. Екатеринбург. 2003.

66. Сагиндыкова А.Н., Ховралев А.Л., Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка (конституционные и административные аспекты): Монография. Екатеринбург, 2004.

67. Сахно А.И. Патрульно-постовая служба милиции общественной безопасности. Омск. 2002.

68. Сахно А.И. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях. Омск, 1999.

69. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.

70. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. М., 1975.

71. Словарь административного права / Коллектив авторов. М., 1999.

72. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

73. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.

74. Шелудько Г.П. Советская милиция на страже общественного порядка. Киев, 1988.

75. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.

76. Хесина Н.М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в РФ / Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2004.

77. Юридический энциклопедический словарь / Гл. редактор А.Я. Сухарев. М., 1984.

78. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы охраны общественного порядка и безопасности в современных условиях. М., 1998.

79. Учебники, учебные пособия, комментарии.

80. Административная деятельность ОВД. Часть Общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 2001. Л 2.95. Административная деятельность органов внутренних дел. (Кикоть В.Я. идр.). М., 2003.

81. Административное право / Под общ. ред. Ю.М. Козлова, JI.JL Попова. М., 2001.

82. Административное право: Учебник под ред. Л.Л. Попова. М., 2004.

83. Административная юрисдикция ОВД (А.Н. Сагиндыкова, А.В. Коркин, К.В. Хвастунов и др.). Екатеринбург, 2003.