Организационные и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма. 1943-1956 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Баев, Рустам Русланович

• Баев, Рустам Русланович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Баев, Рустам Русланович

Введение.

Глава 1. Юридические основы переселения и специального поселения.

1.1. Принудительное переселение и специальное поселение народов в истории отечественного государства и права.

1.2. Основания переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма, их юридическая оценка.

Глава 2. Организационные основы переселения.

2.1. Система органов советского государства по исполнению переселения.

2.2. Порядок переселения.

2.3. Регламентация борьбы с «политическим бандитизмом» на Северном Кавказе и изъятия лиц, уклоняющихся от переселения.

Глава 3. Организационные и юридические основы исполнения спецпоселения.

3.1. Система органов советского государства по исполнению специального поселения.

3.2. Регламентация режима специального поселения и статуса спецпереселенцев.

3.3. Регламентация трудового использования и жилищно-бытовых условий спецпереселенцев.

3.4. Регламентация оперативно-следственной разработки спецпереселенцев и борьбы с их побегами.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационные и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма. 1943-1956 гг.»

Причины и условия переселения и специального поселения репрессированных народов СССР отличаются большим разнообразием. Однако ряд из них, подвергшихся данной мере в годы Великой Отечественной войны, отличают такие неординарные мотивы как участие в «бандповстанческом движении» и пособничество немецко-фашистским оккупантам, что позволяет выделить таковые в особую группу. Потребовавшее специальных мероприятий со стороны советских органов государственной власти и управления, практически поголовное принудительное переселение затронуло народы Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма.

Историко-правовое исследование организационных и юридических основ переселения и специального поселения названных народов актуально как в силу социальной значимости данной проблемы, так и по причине отсутствия должной ее научной разработки.

Представляется, что анализ проблем этой стороны национальных отношений в Советском Союзе с позиций истории государства и права может способствовать определению верного курса в развитии многонациональной России, послужить основой ее стабильности и согласия. Следует признать, что одним из поводов обострения межнациональных противоречий в СССР и его распада, а также вызванных этим негативных последствий, включая ожесточенные вооруженные конфликты, явилась слабая компетентность государства в решении национальных вопросов, игнорирование исторического опыта в данной сфере. Наглядным примером тому может служить начавшийся в октябре 1992 г. осетино-ингушский конфликт, который исторически явился следствием переселения ингушей в 1944 г. «Яблоком раздора» на долгие годы здесь явился один из районов с ингушской недвижимостью, присоединенный к Северной Осетии после ликвидации ЧИАССР и не возвращенный ей после восстановления в 1957 г. Дело усугублялось тем, что несмотря на принятие в апреле 1991 г. Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», никаких механизмов реализации права территориальной реабилитации Верховным Советом РСФСР предусмотрено не было.

При более внимательном рассмотрении публикаций по затронутой теме выясняется, что они имеют значительные пробелы в освещении организационных и юридических основ соответствующих процессов, в их оценке с точки зрения права. По прежнему остаются открытыми вопросы о юридической природе переселения репрессированных народов и режима их спецпоселения, юридического положения спецпереселенцев и регулирования восстановления их прав, организации и деятельности задействованных в соответствующих мероприятиях государственных органов. Открытие архивов и получение на основе этого новых знаний позволяют объективно оценить конкретно-исторические условия переселения названных народов, вставшие в результате этого перед задействованными государственными органами задачи, юридическое, экономическое и социальное положение спецпереселенцев, а также итоги и последствия соответствующих процессов.

Многочисленные факты, вскрытые в архивах, имеют не только большое юридическое значение, но и огромный политический резонанс. В этой связи возникает необходимость подвергнуть глубокому научному исследованию весь репрессивный механизм, действовавший в отношении указанных народов, дать ему юридическую оценку и провести четкую грань между явлениями негативного характера и его положительным опытом.

Кроме того, необходимо признать, что до настоящего времени организационные и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма достаточно полному и объективному обобщению в юридической науке подвергнуты не были. В свою очередь это является существенным пробелом в изучении истории государства и права России, а также истории отечественных органов внутренних дел периода Великой Отечественной войны и первых послевоенных лет.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в указанный период носят многоаспектный и многоплановый характер. Им посвящена довольно обширная литература, отличающаяся большим разнообразием.

Вместе с тем, анализ специальной литературы свидетельствует о том, что в историко-правовом аспекте вопросы, связанные с переселением и специальным поселением названных народов монографического исследования не получили, отраслевыми юридическими науками не разрабатывались.

Предметом внимания историков и публицистов, как отечественных, так и зарубежных, являлась тема принудительных миграций в СССР, в том числе так называемых депортаций народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны, а также их пребывания в качестве спецпереселенцев. Одним из первых в своей книге «Советские депортации народов» об этом поведал в 1960 г. американский исследователь Р.Конквест. В общем контексте политических репрессий об этнических депортациях в «Архипелаге ГУЛАГ» писал А.И.Солженицын. Как о научной проблеме на затронутые темы впервые заявил в своей книге «Наказанные народы», вышедшей в 1978 г. на Западе А.Некрич.

Появление первых отечественных научных работ, относящихся к названной теме, относится к периоду Перестройки. С началом 90-х гг. прошлого века интерес к затронутой проблематике значительно возрос, что вызвало появление множества опубликованных исследований, в основном историков, архивистов и этнографов, а также воспоминаний самих участников событий. Введение в научный и публицистический оборот архивных материалов позволило отразить репрессивный механизм советского государства в рассматриваемой части с большей объективностью (см. например: Бугай Н.Ф. Операция «Улусы». Элиста, 1991; Убушаев В. Калмыки: Выселение и возвращение. 1953 - 1957 гг. Элиста, 1991, Чомаев К.И. Наказанный народ. Черкесск, 1993; Карачаевцы. Выселение и возвращение. Черкесск, 1993; Бугай Ф.

Л.Берия - И.Сталину: «Согласно Вашему указанию.». М., 1995; Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе в годы Великой отечественной войны. СПб, 1999; Полян П. Не по своей воле. История и география принудительных миграций в СССР. М., 2001; Земсков В.Н. Спецпоселенцы в СССР. 1930 - 1960. М., 2005; Мы - из высланных навечно. Воспоминания депортированных калмыков (1943 - 1957 гг.). Элиста, 2003; Белковец Л.П. Административно-правовое положение российских немцев на спецпоселении 1941 - 1945 гг.: Историко-правовое исследование. Новосибирск, 2003 и др.).

Необходимо также отметить публикации сборников документов центральных и ведомственных архивов по затрагиваемой проблематике, которые существенно облегчили их поиск и обобщение (см. например: Иосиф Сталин - Лаврентию Берия: «Их надо депортировать». Документы, факты, комментарии. М., 1992; Депортации народов СССР (1930 - 1950-е годы). М., 1995; Спецпереселенцы в Западной Сибири: 1939 - 1945 гг. Новосибирск, 1996; Депортация карачаевцев. Документы рассказывают. Черкесск, 1997; Ссылка калмыков: как это было. Сборник документов и материалов. Элиста, 2001; История сталинского ГУЛАГА. Конец 1920 -х - первая половина 1950-х годов. Т. 5. Спецпереселенцы в СССР. М., 2004; Сталинские депортации. 1928 -1953. М., 2005 и др.).

Однако, в публикациях подобного рода организационные и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма были отражены лишь фрагментарно и далеко не полностью. Подходы исследователей к указанным проблемам зависели от идейно-политических позиций авторов, характера используемых в качестве источника материалов, а также естественной для каждого человека эволюции взглядов. Не были они свободны и от конъюнктуры. Анализ публикаций показывает, что в них затронутые проблемы исследовались в основном лишь гражданской историей, этнографией, географией и статистикой.

Определенное внимание указанной проблеме уделялось в диссертационных исследованиях, в том числе докторских (См. например: Айшаев 10.0.

Борьба балкарского народа против политики геноцида и этапы его возрождения (1944-1945 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Нальчик, 1997; Аджиева Э.А. Депортация народов Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны: причины и следствия (на примере карачаевского и балкарского народов). Дисс. канд. ист. наук. Пятигорск, 2001; Алферова И.В. Государственная политика в отношении депортированных народов (конец 30-х - 50-е гг.). Дисс. канд. ист. наук. М., 1997; Гонов A.M. Проблемы депортации и реабилитации репрессированных народов Северного Кавказа: 20 - 90-е гг. XX века. Дисс. докт. ист. наук. Ростов-на-Дону, 1998; Сидоренко В.П. Деятельность войск НКВД на Северном Кавказе в годы Великой Отечественной войны (1941 -1945 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Краснодар, 1993; Сидоренко В.П. Войска НКВД на Северном Кавказе 1941 - 1945 гг.: исторический аспект. Дисс. докт. ист. наук. СПб., 2000; Хунагов А.С. Депортация народов с территории Краснодарского края и Ставрополья. 20 - 50 годы. Дисс. канд. ист. наук. М., 1997). Однако они также носят фрагментарный общеисторический характер, в основном ограничиваются регионом Северного Кавказа и не дают достаточно полной картины организационных и юридических основ переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма.

Объектом исследования являются народы Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма, а также общественные отношения, связанные с их переселением и специальным поселением в 1943 - 1956 гг. Предмет диссертационного исследования составляют юридические нормы, определявшие основания и порядок их переселения и специального поселения, а также практика их применения.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 12 октября 1943 г., т.е. с момента издания Указа Президиума Верховного Совета СССР о переселении карачаевцев до 18 июля 1956 г., когда был издан приказ МВД СССР «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны», в связи с чем изучаемая проблема в основном утратила свою актуальность из-за легализации массового возвращения репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма на историческую родину.

Кроме того, в диссертации на основе сравнительного метода рассматривается имевшая место в прошлом отечественная юридическая практика принудительных переселений по национальному признаку. Не меньший интерес представляет выяснение соотношения основных принципов и институтов переселения и специального поселения названных народов с тем состоянием советского репрессивного аппарата, которое сложилось накануне и в ходе Великой Отечественной войны.

Целью диссертационного исследования является объективный анализ регламентации и практики переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в 1943 - 1956 гг. с использованием впервые вводимых в научный оборот архивных материалов и соответствующих нормативных актов. Поставленная цель исследования детерминировала следующие задачи:

- проанализировать причины, условия и юридические основы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в изучаемый период;

- раскрыть систему органов советского государства по исполнению переселения и специального поселения названных народов;

- обобщить порядок и практику перемещения спецпереселенцев к местам специального поселения;

- показать регламентацию режима спецпоселения и статуса спецпереселенцев данной категории;

- раскрыть регулирование и практику трудового использования, жи-лищно-бытовых условий и оперативно-следственной разработки спецпереселенцев;

- обобщить регламентацию отмены спецпоселения и возвращения на историческую Родину названных народов.

Методологическая основа и источниковая база исследования. В ходе исследования на пересечении исторической и юридической наук автором были использованы присущие им обеим принципы, методы и приемы. К основным методологическим принципам диссертации относятся объективность, развитие, детерминизм, всесторонность. Материал анализировался с учетом хронологии событий, содержания правовых форм, необходимости получения максимально возможной достоверной информации из всех доступных источников.

При проведении исследования автором были избраны следующие научные методы: исторический, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический.

Научная достоверность исследования определяется непредвзятым использованием и сопоставлением ряда источников, главным образом архивных, основная часть которых относится к числу нормативных актов Диссертант произвел всесторонний анализ всех наиболее значимых законодательных и подзаконных актов, относящихся к изучаемой проблеме.

Среди источников в настоящем исследовании основное внимание уделено материалам Государственного архива Российской Федерации (далее ГАРФ), Российского государственного военного архива (РГВА), а также ряда региональных архивов, многие из которых вводятся в научный оборот впервые. При этом, в качестве главных источников при подготовке диссертации послужили открытые за последнее время руководящие документы партии и правительства СССР, переписка и отчетность компетентных органов, материалы следствия и суда, реабилитационной практики.

Кроме того, использовались материалы научных трудов, периодической печати, сборников нормативно-правовых актов, художественная и мемуарная литература, опубликованные по теме диссертации. Изложение материала строилось по проблемно-хронологическому принципу.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что впервые в рамках диссертационного исследования с историко-правовых позиций комплексно и разносторонне исследуются проблемы переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма, имевшие место в 1943 - 1956 гг.

В ходе изучения рассматриваемых явлений осуществлялась комплексная оценка имевших место событий и анализировалось их влияние на различные аспекты проводимого исследования. В работе определены позитивные и негативные стороны репрессирования названных народов в годы Великой Отечественной войны, собран и обобщен значительный фактический материал. В работе впервые предпринята попытка дать юридическую оценку переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма с позиций советского репрессивного аппарата и с точки зрения современных знаний. Это в свою очередь позволит с большой достоверностью рассмотреть затрагиваемые проблемы в целом.

С учетом требований объективных процессов, в исследовании впервые рассматриваются отечественные юридические нормы по переселению народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны; вопросы их специального поселения; а также те итоги и последствия, которые имели место при осуществлении репрессивной практики в изучаемой сфере. Новизна исследования определяется также и характером используемых в диссертации источников - прежде всего архивных материалов, впервые вводимых в научный оборот.

Учитывая многогранность проблемы, автор не стремился к рассмотрению всех аспектов избранной темы. Диссертация посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых историко-правовых вопросов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Переселение и специальное поселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма имело в своей основе исторические традиции, заложенные в отечественной юридической практике еще в XIX в., получившие свое развитие на различных исторических этапах, особенно в советском государстве. Основные принципы и организационные формы принудительного переселения по национальному признаку в СССР стали складываться накануне и в начальный период Великой Отечественной войны.

2. В диссертации дается авторское определение переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в 1943 -1956 гг., анализируются их основания и мотивы, показывается соотношение с действующим законодательством и Конституциями, проводится разграничение с институтами юридической и уголовной ответственности. Раскрывается юридическая природа репрессирования названных народов.

3. Переселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма, которое было поручено в годы Великой Отечественной войны НКВД СССР, опиралось на принуждение со стороны специально сформированных органов внутренних дел, государственной безопасности и военной контрразведки, а также устойчивых группировок внутренних войск НКВД СССР. Активное участие в переселении репрессированных народов приняли части Красной Армии. Важная роль в переселении отводилась органам государственной власти и управления, а также общественности.

4. Отстаивается точка зрения, согласно которой установленный в нормативных актах ГКО, НКВД и НКГБ СССР порядок переселения репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма призван был обеспечить их поголовное принудительное переселение в сжатые сроки с минимальным количеством имущества в отдаленные регионы страны. Особое внимание при этом уделялось изъятию преступных и антисоветских элементов, подлежащих привлечению к уголовной ответственности на месте, а также обеспечению сохранности конфискованного у спецпереселенцев имущества и предотвращению сопротивления с их стороны.

5. Специально уделяется внимание особенностям переселения народов Северного Кавказа, которое в качестве возмездия повлекло массовое развитие в регионе так называемого политического бандитизма, понятие и признаки которого показаны в исследовании. Анализ мероприятий по борьбе с политическими бандитизмом показал, что для достижения в ней успеха недостаточно сил территориальных органов внутренних дел и государственной безопасности. Проведение соответствующих операций должно быть поручено специальным оперативным и войсковым формированиям, положительный опыт организации и деятельности которых раскрывается в диссертации.

6. Для исполнения спецпоселения репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в системе органов внутренних дел, а затем и государственной безопасности была образована особая сеть специальных формирований, включавшая отделы спецпоселений, специальных сотрудников по работе со спецпереселенцами в структуре центральных и местных органов внутренних дел и госбезопасности, а также спецкомендатуры, понятие которых раскрывается в исследовании. Непосредственное участие в исполнении спецпоселения на местах приняли внутренние войска НКВД/МВД СССР, а также территориальные органы исполнительной власти.

7. В результате исследования выявлены 2 основных этапа в развитии режима спецпоселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма. 1-й этап, продолжавшийся с 1943 по 1948 гг., характеризовался лишь запретом отлучаться с места спецпоселения. На 2-м этапе, длившемся с 1948 по 1956 гг. за спецпереселенцами был введен гласный надзор со стороны органов внутренних дел и государственной безопасности. В исследовании показаны особенности юридического статуса спецпереселенцев изучаемой категории, регламентация отпущенных им социально-экономических и политических прав, а также возложенных на них обязанностей.

8. Налаживание трудового использования и хозяйственно-бытовых условий спецпереселенцев изучаемой категории, согласно действовавшим в этой сфере нормативным актам, было продиктовано прежде всего интересами закрепления их по месту спецпоселения, обеспечения необходимыми продуктами жизнедеятельности, сокращению среди них заболеваемости и смертности. В диссертации раскрывается опыт органов внутренних дел и исполнительных органов советской власти по обеспечению максимальной занятости спецпереселенцев в советском народном хозяйстве, показывается характер и особенности их трудового использования. Анализ архивных материалов показывает, что усилия органов внутренних дел позволили со временем обеспечить спецпереселенцам достаточно высокий уровень жизни в местах спецпоселения.

9. Интересы борьбы с преступностью в местах спецпоселения, побегами прежде всего, потребовали специальных мероприятий по оперативно-следственной разработке спецпереселенцев. В диссертации показаны характер и основные направления мероприятий органов внутренних дел и госбезопасности по этому поводу. Достижение высоких результатов по предупреждению и ликвидации побегов спецпереселенцев сделали возможным межведомственная координация оперативно-розыскной деятельности в данной сфере, а также создание специализированных оперативно-розыскных формирований, опыт организации и деятельности раскрывается в исследовании.

Теоретическая значимость исследования. Выводы и положения работы, впервые вводимые в научный оборот архивные материалы, позволили расширить представления о национальной политике советского государства, выявить своеобразие переселения и специального поселения репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма. В научном аспекте важность исследования определили вызывающие повышенный интерес основания и юридическая оценка переселения и спецпоселения названных народов, организационные и юридические основы функционирования соответствующих органов советского государства, юридический статус подвергшихся репрессированию в данной форме лиц. В свою очередь, это позволило внести существенный вклад в развитие отечественной истории государства и права, истории органов внутренних дел России.

Практическая значимость исследования. Обобщение и научный анализ организационных и юридических основ переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в 1943 - 1956 гг. позволит обеспечить научный подход к совершенствованию законодательства в области организации и деятельности органов и внутренних войск МВД

России, а также соответствующей правоприменительной практики.

Юридическая оценка переселения и специального поселения названных народов в изучаемый период, может способствовать совершенствованию деятельности российских органов по реабилитации жертв политических репрессий, МВД РФ в том числе. Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы для осмысления стратегии и тактики преобразований в организации и деятельности правоохранительных органов, внутренних дел прежде всего, имеющих место в современных условиях. Содержащиеся в нормативном материале, архивных документах и других источниках обширные сведения об организационных и юридических основах деятельности органов и войск НКВД/МВД СССР по переселению и специальному поселению названных народов, а также их воплощении на практике, могут быть реконструированы в нынешнем правовом пространстве, в частности в работе современных органов и внутренних войск МВД РФ с беженцами и вынужденными переселенцами, а также в проведении антитеррористических мероприятий и борьбе с преступностью.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке курсов отечественной истории государства и права, политической истории, истории органов внутренних дел России, тактико-специальной подготовки, оперативно-розыскной деятельности и др. Определенное значение имеет настоящее исследование для совершенствования научно-исследовательской работы и учебного процесса в высших юридических учебных заведениях.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в десяти опубликованных работах. Результаты исследования были сообщены автором и обсуждались коллегами юристами и историками на международной, межрегиональной, 3-х межвузовских, 2-х внутривузов-ских научно-практических конференциях, а также на научно-практическом семинаре. Материалы исследования используются в преподавании учебных дисциплин: «История отечественного государства и права», «История органов внутренних дел», «Теория государства и права», «Права человека» в Волгоградской академии МВД России.

Структура диссертации была сформирована с учетом поставленных автором задач. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Баев, Рустам Русланович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование организационных и юридических основ переселения и специального поселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в 1943 - 1956 гг. помогает нам глубже понять историю отечественного государства и права периода Великой Отечественной войны и первых послевоенных лет.

Переселение и специальное поселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма повлекло существенную перестройку организации и деятельности органов советского государства, внутренних дел прежде всего. Изменились и значительно расширились задачи и функции органов и войск НКВД/МВД СССР по переселению репрессированных народов, их хозяйственному, жилищному, бытовому и трудовому устройству, оперативно-следственной разработке и борьбе с побегами в местах спецпоселения.

Деятельность советских государственных органов по переселению и специальному поселению репрессированных народов изучаемой категории во многом зависела от прочной нормативной базы, которая создавалась и совершенствовалась в условиях Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы, обеспечивая необходимую регламентацию их функционирования в данной сфере. Важное место в деятельности органов и войск НКВД/МВД СССР, которые являлись основным инструментом в репрессировании народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма, занимали нормативные акты высших органов государственной власти и управления, устанавливавшие ее юридические и организационные основы. Велика была роль ведомственных нормативных актов, местных органов государственной власти и управления по вопросам, связанным с организацией переселения и специального поселения репрессированных народов.

Проведенное на основе архивного и иного документального материала исследование организационных и юридических основ переселения народов

Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в 1943 - 1956 гг., позволяет сделать следующие выводы:

Переселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны имело свои исторические традиции, в основе своей возникшие и развивавшиеся в отечественной юрисдикции.

До 1-й Мировой войны аналогичные мероприятия царского самодержавия, как правило, были сопряжены с присоединением к Российской Империи новых территорий и служили действенной мерой подавления национально-освободительной борьбы. Как правило, переселение осуществлялось в условиях ожесточенного сопротивления подлежащих этой мере народов и требовало привлечения значительных вооруженных сил. Применявшееся к покоренным народам принудительное, насильственное переселение облекалось в форму административной высылки и использовалось в основном во внесудебном, чрезвычайном порядке на основании распоряжений императора, губернаторов и министра внутренних дел.

До Октябрьской революции 1917 г. принудительное переселение по национальному признаку практиковалось как поголовно, так и избирательно, не только в пределах регионов постоянного проживания, но и в отдаленные российские губернии. Накануне и с началом 1-й Мировой войны принудительное переселение было использовано в качестве одной из наиболее предпочтительных, экстренных мероприятий по повышению уровня благонадежности населения приграничных районов. От предыдущего периода их отличали теоретическое обоснование и тщательная подготовка. В целом, в дореволюционный период какой либо особой системы спецпоселения в России еще не сформировалось, никакого специального режима проживания для лиц, подвергшихся принудительному переселению, не предусматривалось.

После Октябрьской революции 1917 г. принудительное переселение по национальному признаку получило свое продолжение и развитие в советском государстве. При этом оно, как правило, осуществлялось в противоречие всем его конституциям и действовавшему законодательству, грубо нарушало основополагающие принципы советской национальной политики.

В довоенный период руководством советского государства принудительное переселение использовалось в основном как средство разрешения межнациональных конфликтов, а также борьбы с классовым врагом и бан-дповстанческим движением.

В предвоенное десятилетие были заложены основы советской спецпе-реселенческой системы, со свойственными ей специальными государственными органами, закрепленными в особых нормативных актах формами и методами деятельности. Организационные основы для спецпоселения репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма сложились при формировании в начале 1930-х гг. так называемой «кулацкой ссылки». Именно с принудительного выселения раскулаченных соответствующие мероприятия становятся практически исключительной прерогативой спецвойск ОГПУ. Ответственность за осуществление надзора, устройство, хозяйственно-бытовое обслуживание и трудоиспользование спецпереселенцев-раскулаченных были возложены на органы госбезопасности, а с 1934 г. -НКВД СССР. «Кулацкая ссылка» положила начало формированию специальных органов по исполнению спецпоселения - комендатур, отделов по спецпереселенцам (трудпоселений), во главе с ГУЛАГом ОГПУ/НКВД СССР. Раскулаченные первыми обрели специальный статус спецпереселенцев, закрепленный в особых нормативных актах ведомственного характера.

С началом Великой Отечественной войны прообразом мероприятий по принудительному переселению репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма послужило принудительное переселение советских немцев. В ходе него был накоплен необходимый опыт, разработаны и опро-бированы формы и методы соответствующей деятельности, подготовлены необходимые кадры руководящих работников и исполнителей. Соответствующие мероприятия были закреплены в экстраординарном порядке постановлениями ГКО, советского правительства, а также ведомственными нормативными актами. Принудительное переселение советских немцев впервые обрело характер крупномасштабных войсковых операций, с привлечением специально назначенных частей и соединений ВВ НКВД СССР.

Несмотря на огромные масштабы принудительного переселения, в том числе по национальному признаку, накануне и с началом Великой Отечественной войны в советском государстве режим спецпоселения окончательно еще не сформировался, необходимая регламентация правового статуса спецпереселенцев отсутствовала.

С учетом знаний нынешнего дня представляется необходимым квалифицировать осуществлявшееся принудительно переселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны как акт террора Советского государства в отношении них, выразившийся в применении репрессий по политическим мотивам и национальному признаку к не предусмотренному правом ненадлежащему субъекту.

Вместе с тем, учитывая принцип историзма и с формально-юридической точки зрения, переселение названных народов, по нашему мнению, представляет собой один из видов (особую форму) юридической деятельности советского государства в анализируемый период времени, включавшей в себя издание подзаконных нормативных актов и их применение с целью осуществления возмездия и кары по отношению к определенным народам за совершение их отдельными представителями массовых и наиболее опасных преступлений.

Вместе с тем, данная мера может рассматриваться и как политическая деятельность советского государства, направленная на разрешение определенных национальных вопросов с использованием обстоятельств военного времени. При этом использование массовых тяжких преступлений против советского государства, совершенных представителями народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма во время войны, как основания для репрессирования всех их соотечественников, не может быть признано правомерным.

Карательные органы советского государства в сложившейся ситуации имели на вооружении целый ряд нормативных актов, как обычных, так и чрезвычайных, позволявших подвергнуть уголовной репрессии не только конкретных виновников перечисленных деяний, но и их родных и близких. Однако они содержали много ограничений, которые делали невозможным задуманное высшим руководством страны поголовное и вечное принудительное переселение названных народов.

Поэтому, для их репрессирования, в противоречие с Конституцией СССР 1936 г. и действующим уголовным законодательством были изданы специальные нормативные акты экстраординарного, репрессивного характера, которым была придана обратная сила. Очевидно, что их принудительное переселение осуществлялось в порядке, аналогичном исполнению таких традиционных мер советской уголовной репрессии как ссылка и высылка, которые применялись в административном порядке. Наряду с этим, при регулировании репрессирования названных народов заметны такие элементы карательного механизма советского государства изучаемого периода как коллективный принцип ответственности и объективное вменение.

Основанием для переселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма явились обличительные материалы, составленные органами внутренних дел, руководство которых выступало с инициативой применения данной репрессивной меры в каждом конкретном случае. Распоряжения о переселении репрессированных народов в годы Великой Отечественной войны отдавались Государственным Комитетом Обороны, СНК СССР, либо НКВД СССР, подразделения которых могли действовать в данной сфере по собственной инициативе.

Операции по переселению как правило возглавляли руководители центральных или местных органов внутренних дел. Общий контроль или непосредственное руководство названными операциями осуществлял непосредственно нарком внутренних дел СССР Л.П.Берия. Непосредственное участие в организации и проведении операций по переселению репрессированных народов принимали органы государственной безопасности и военной контрразведки. Силовые функции по принудительному переселению репрессированных народов осуществляли внутренние войска НКВД СССР, с привлечением в отдельных случаях военнослужащих РККА, которые были призваны восполнить недостаток оперативного состава и вооруженных сил.

Специальная система органов и войск НКВД СССР по переселению репрессированных народов была сформирована заблаговременно в рамках осуществления их служебной деятельности в целом. Анализ архивных материалов показывает, что в ходе переселения репрессированных народов сложилась устойчивая группировка внутренних войск НКВД СССР, личный состав которой обладал необходимыми для этого специальными навыками и подготовкой, систематически использовался при проведении соответствующих операций. На постоянной основе в переселении репрессированных народов принимал участие оперативный состав органов внутренних дел и госбезопасности. Территориальные органы внутренних дел и милиция при этом выполняли в основном вспомогательные функции.

Накануне и в ходе операций по переселению дислоцированные по их месту органы и войска НКВД СССР значительно усиливались за счет привлечения дополнительных вооруженных сил и средств. Переселение осуществлялось скрытно, в условиях обеспечения строжайшей секретности и носили характер полномасштабных войсковых операций.

Переселение репрессированных народов Северного Кавказа отличала необходимость организации специальных структур, призванных обеспечивать борьбу с бандитскими проявлениями и изъятие лиц, уклоняющихся от репрессирования. В основном они были представлены специальными оперативно-чекистскими группами из военнослужащих внутренних войск, с привлечением сотрудников территориальных органов внутренних дел и госбезопасности, а также милиции. Кроме того, поиск и уничтожение бандгрупп, а также переселение избежавшего репрессирования населения осуществлялись специально создаваемыми разведывательно-поисковыми группами (впоследствии поисково-истребительными группами). Под руководством местных органов внутренних дел в бывшей ЧИАССР с этой же целью создавались оперативные сектора во главе со специально созданным штабом. Общее руководство организацией и проведением названных операций на Северном Кавказе оставалось за НКВД СССР. Опыт работы перечисленных формирований не утратил своего значения и поныне.

К переселению репрессированных народов широко привлекались органы государственной власти и управления, а также общественность. В рамках уго проведения на комиссионной основе создавались специальные органы по приемке и распределению конфискованного у спецпереселенцев имущества, домашнего скота и иных материальных ценностей. Важная роль в переселении репрессированных народов отводилась находившимся в подчинении НКВД СССР комендантам станций погрузки и транспортным органам.

Переселение репрессированных народов в годы Великой Отечественной войны, которое осуществлялось в плановом порядке, отличала детальная регламентация НКВД и НКГБ СССР, а также ГКО всех сопряженных с ним мероприятий. Операции по переселению осуществлялись поэтапно. На первом этапе изымались подлежащие аресту преступные элементы, на втором производилось собственно переселение, включая конвоирование репрессированных на погрузочные площадки.

Единый порядок для переселения всех репрессированных народов каким либо одним нормативным актом закреплен не был. Для каждого конкретного случая по этому поводу издавались ведомственные нормативные акты, которые устанавливали одинаковые в принципе правила переселения.

Специальной регламентации подлежали мероприятия по предотвращению возможного сопротивления спецпереселенцев. С этой целью предусматривались решительные меры, вплоть до применения оружия на поражение, а также создание специальных войсковых резервов.

Детально регламентировались мероприятия по приемке конфискованных у спецпереселенцев материальных ценностей. Особые мероприятия предусматривались на предмет предотвращения их расхищения. При подготовке и в ходе операций по переселению репрессированных народов, организовывался контроль за действиями личного состава внутренних войск, любые несанкционированные действия с его стороны незамедлительно пресекались.

Заслуживает внимания опыт перевозки спецпереселенцев на транспорте, особенно железнодорожном, которая также регламентировалась специальными ведомственными нормативными актами в особом порядке.

Большую актуальность в изучаемый период приобрела борьба с «политическим бандитизмом», которая сопровождала изъятие лиц, уклоняющихся от переселения на Северном Кавказе. Исследование показало, что накануне переселения бандитизм в этом регионе в основном был уже был ликвидирован и не мог являться основанием для репрессирования населявших его народов. Напротив, именно их переселение послужило толчком, стимулом для активизации бандитизма на Северном Кавказе в его крайних формах, квалифицированных как «политический бандитизм». Таковым в изучаемый период рассматривались активные формы открытой вооруженной «контрреволюционной» борьбы с советской властью, проявлявшиеся в виде террора по отношению к ее представителям, поджогов и взрывов государственных и общественных предприятий, а также убийств и грабежей местного населения. К политическому бандитизму на Северном Кавказе зачастую приравнивался и уголовный бандитизм общего характера, проявлявшийся в форме угона колхозного скота, убийств из мести или ради грабежа. Важной особенностью политического бандитизма являлась его организация враждебными Советскому Союзу иностранными государствами. Исследование показало, что политический бандитизм на Северном Кавказе использовался его организаторами и участниками в качестве средства отмщения за переселение народов Чечено-Ингушетии, Балкарии и Карачая.

Потребности борьбы с политическим бандитизмом поставили перед органами и войсками НКВД СССР совершенно новые задачи в рамках их боевой и оперативно-служебной деятельности. Среди них необходимо выделить прежде всего уничтожение участников бандформирований и очищение Северного Кавказа от оставшихся непереселенными представителей репрессированных народов.

Практика борьбы с бандитизмом на Северном Кавказе при изучаемых обстоятельствах показала высокую эффективность применявшихся органами и войсками НКВД/МВД СССР форм и методов, которые позволили добиться значительных результатов. При этом командование внутренних войск и руководство органов внутренних дел проявило большую гибкость и оперативность, своевременно реагируя на меняющуюся тактику бандитов. Это в свою очередь позволило избежать потерь среди личного состава и нанести большой урон бандформированиям.

Все операции по борьбе с бандитизмом на Северном Кавказе в изучаемый период опирались на накопленный прежде опыт, оперативные данные, разъяснительную работу среди местного населения, тщательно анализировались и осуществлялись с учетом местных национальных, климатических и природных условий. Их проведение носило плановый характер и детально регламентировалось ведомственными нормативными актами, специально издаваемыми органами внутренних дел и госбезопасности применительно к постоянно меняющимся задачам и условиям.

Первоначально спецпереселенцы изучаемой категории оказались в ведении Отделов трудовых и специальных поселений ГУЛАГа НКВД СССР и территориальных органов внутренних дел наряду со иными спецпереселенцами. Анализ архивных материалов показал, что переселение репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма вызвал организацию Отделов специальных поселений вначале как подразделений ГУЛАГа НКВД СССР и территориальных НКВД - УНКВД, а затем как самостоятельных структур НКВД СССР и его местных органов. Изначально на отделы спецпоселений были возложены такие задачи как руководство агентурной и следственной работой в отношении спецпереселенцев, административное управление местами спецпоселений, а также организация персонального и количественного учета спецпереселенцев. Структура ОСП как центрального аппарата, так и органов внутренних дел на местах сочетала в себе функциональный и территориальный принципы. Переселение народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма вызвало реорганизацию и усиление ряда специализированных органов внутренних дел, в частности учетно-регистрационных и по борьбе с бандитизмом.

Учитывая специфику работы со спецпереселенцами изучаемой категории сотрудники ОСП проходили специальную подготовку и должны были отвечать повышенным политическим и служебным требованиям. Руководство работой ОСП как в центре, так и на местах осуществлялось непосредственно первыми лицами руководящего состава как центрального аппарата органов внутренних дел, так и его региональных подразделений, что свидетельствует о придаваемом этой работе исключительном значении.

Важная роль в работе со спецпереселенцами изучаемой категории отводилась органам государственной безопасности. В феврале 1948 г. основная часть оперативной работы (по государственным преступлениям) в отношении спецпереселенцев была передана органам МГБ СССР. За органами МВД СССР при этом была оставлена работа по организации спецпоселений, тру-доиспользование, административный надзор и поддержание режима, а также борьба с общеуголовными преступлениями в отношении спецпереселенцев.

В июле 1950 г. на 9-е Управление МГБ СССР и его подразделения на местах было возложено руководство всей работой по спецпереселенцам. В апреле 1953 г. организация работы в данной сфере была поручена вновь созданному отделу «П» МВД СССР, в октябре 1954 г. переименованному в 4-й Спецотдел МВД СССР. Как и прежде, его структура сочетала территориальный и функциональный принципы построения.

По месту спецпоселения спецпереселенцы изучаемой категории были вверены постоянно развивавшейся системе спецкомендатур НКВД/МВД СССР, организованных специально для них, а также территориальным органам внутренних дел, в составе которых для этого были выделены особые сотрудники. Деятельность названных структур по работе со спецпереселенцами изучаемой категории детально регламентировалась нормативными актами как центральных органов исполнительной власти, так и ведомственными положениями.

Большая роль в организации работы со спецпереселенцами на местах отводилась партийным организациям и органам советской власти, которые создавали с этой целью специальные комиссии по их приему и обеспечению. Специальные спецпереселенческие подразделения создавались и в структуре местных органов исполнительной власти различного уровня.

Исследование показало, что в силу различных обстоятельств основная тяжесть работы по организации приема, хозяйственно-бытового и трудового устройства спецпереселенцев изучаемой категории как в центре, так и на местах легла на органы внутренних дел.

Формально, согласно действовавшим в изучаемой сфере нормативным актам, спецпереселенцы обладали всеми политическими и социально-экономическими правами, предусмотренными для граждан СССР. Исключение составлял лишь запрет отлучаться с места обязательного (специального) поселения. Вплоть до 1948 г. никакого специального режима для спецпереселенцев по месту спецпоселения и работы также не предусматривалось. В части обеспечения трудовых и жилищно-бытовых условий, снабжения, социального обеспечения и пр., спецпереселенцы полностью приравнивались к местному населению. Наряду с этим, спецпереселенцы с общевоинского учета снимались. Главы их семей обязаны были в установленный срок сообщать в спецкомендатуры обо всех изменениях, которые в них произошли.

Собственно режимные требования по отношению к спецпереселенцам изучаемой категории начали проявляться лишь к концу 1940-х гг. XX в., учитывая их массовые непрекращающиеся побеги. В феврале 1948 г. советское правительство постановило ввести в местах расселения спецпереселенцев строгий режим, а само спецпоселение сделало вечным.

Строгий режим спецпоселения предусматривал прежде всего установление гласного надзора за спецпереселенцами, полный запрет на выезд, а также усиление уголовной ответственности за побеги. Важным элементом режима спецпоселения, установленного для спецпереселенцев изучаемой категории, явилась система учета и регистрации, которая вводилась специально для них и осуществлялась в особом порядке.

В декабре 1948 г. для спецпереселенцев склонных к побегу и судимых за уголовные преступления были организованы особо режимные спецпоселения в Якутии и Крпасноярском крае с усиленным гласным надзором, которые функционировали до апреля 1954 г.

Большое значение в обеспечении прав спецпереселенцев и укреплении режима их спецпоселения, имели мероприятия по воссоединению их семей, которые оказались разрозненными в ходе переселения. Их порядок детально регламентировался ведомственными нормативными актами и был направлен в основном на предотвращение самовольного ухода спецпереселенцев на розыск своих родных и близких.

Анализ архивных материалов показал, что для ряда категорий спецпереселенцев с самого начала допускалось снятие с учета спецпоселения. С декабря 1955 г. этот процесс принял массовый характер. Окончательно административный надзор с репрессированных народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма был снят в 1956 г.

Прием спецпереселенцев по месту спецпоселения был организован в плановом порядке и готовился заблаговременно. Соответствующие мероприятия детально регламентировались органами советской власти, партийными организациями и органами внутренних дел всех уровней.

Размещение спецпереселенческих семей в основном осуществлялось в спецпоселках, организованных на базе пустующих или специально освобожденных для этого колхозов и совхозов, либо временно, путем уплотнения уже существующих колхозов или совхозов. Несмотря на проведенные подготовительные мероприятия, спецпереселенцам пришлось испытать, особенно в начальный период своего пребывания на спецпоселении, большие тяготы и лишения, нередко вызывавших их массовую заболеваемость и смертность.

Отвод жилых помещений, хозяйственных построек и земельных участков для спецпереселенческих семей относился к компетенции соответствующих органов исполнительной власти. При этом каждая из них имела право на отдельный сельский дом или комнату (при уплотнении колхозов или помещений на предприятиях). Для постоянного размещения спецпереселенцев предоставлялись условия и возможности строительства индивидуальных жилых домов. Размещение и хозяйственно-бытовое устройство спецпереселенцев осуществлялись под контролем органов внутренних дел, в том числе непосредственно наркома внутренних дел СССР.

Невзирая на тяжелые условия послевоенной разрухи и бедственное положение всего советского народа в целом, органами исполнительной власти всех уровней спецпереселенцам изучаемой категории оказывалась систематическая, в основном безвозмездная материальная помощь в виде поставок продовольствия, промтоваров, стройматериалов и т.п. Однако, как показал анализ архивных материалов, отпускаемые на указанные цели средства часто использовались не по назначению или расхищались, что существенно усугубляло тяжелое положение спецпереселенцев на спецпоселении. Обеспечение спецпереселенцев необходимыми продуктами жизнедеятельности во многих случаях осложнялось затруднениями, связанными с нарушением правил оформления и неправильной выдачей обменных квитанций на конфискованный у спецпереселенцев при переселении домашний скот и имущество.

С тем, чтобы облегчить бедственное положение спецпереселенцев на спецпоселении, советским правительством наряду с оказанием необходимой материальной помощи, были установлены существенные налоговые льготы.

Часто неудовлетворительное хозяйственно-бытовое устройство спецпереселенцев изучаемой категории объяснялось ненадлежащим отношением к ним со стороны местных властей и хозяйственных органов. В подобных случаях органы внутренних дел принимали меры по наведению порядка в данной сфере, вплоть до перевода нуждающихся спецпереселенцев на попечение иных хозорганов, способных обеспечить им надлежащие условия.

Огромная работа была проведена органами советской власти и внутренних дел по выявлению и устройству беспризорных детей спецпереселенцев, бездомных стариков и нетрудоспособных инвалидов.

В результате предпринятых мер, со 2-й половины 1940-х гг. XX в. хозяйственно-бытовое положение спецпереселенцев стало улучшаться.

Упорядочению трудоустройства спецпереселенцев изучаемой категории НКВД/МВД СССР отводило решающую роль в их закреплении в местах спецпоселения, а также снижению среди них уголовной преступности. Основными задачами трудового устройства спецпереселенцев являлись: их обязательное вовлечение в общественно-полезный труд, обеспечение спецпере-селенческим семьям нормальных условий существования.

Трудоустройство спецпереселенцев изучаемой категории, которое носило для них обязательный характер, осуществлялось под контролем органов внутренних дел, которые призваны были устранять все имевшиеся недостатки на месте. Осуществлялось оно дифференцированно, в зависимости от степени их потенциальной опасности для советского государства. В ряде отраслей народного хозяйства и на определенной территории труд спецпереселенцев был запрещен. Самовольный переход спецпереселенцев с одного места работы на другое запрещался. Не всегда, как это было предусмотрено действовавшими нормативными актами, спецпереселенцы использовались согласно своей специальности и квалификации.

Исследование показало, что основная масса спецпереселенцев активно включилась в трудовую деятельность по месту спецпоселения, выполняла и перевыполняла установленные для них нормы. Многие из них за свою трудовую деятельность удостаивались высоких правительственных наград, являлись активными участниками Социалистического соревнования. Со своей стороны местные органы советской власти и внутренних дел всемерно стимулировали развитие трудовой активности спецпереселенцев.

Необходимо признать, что реорганизация системы отделов трудовых и специальных поселений ГУЛАГа НКВД СССР в январе 1944 г. была вызвана прежде всего потребностями усиления оперативного обслуживания спецпереселенцев из Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма. В первую очередь оперативная разработка спецпереселенцев со стороны органов внутренних дел была направлена на выявление среди них бандпроявлений и предотвращение побегов. Органы госбезопасности, со своей стороны, осуществляли в изучаемой сфере оперативную разработку лиц, подозреваемых в совершении разного рода государственных (контрреволюционных) преступлений.

В полной мере оперативно-следственная разработка спецпереселенцев изучаемой категории стала осуществляться лишь со 2-й половины 1944 г., когда эта работа была полностью передана из органов госбезопасности ОСП территориальных органов внутренних дел. Соответствующие мероприятия, согласно действовавшим в изучаемой сфере ведомственным нормативным актам, осуществлялись поэтапно. На 1-м этапе создавалась массовая работоспособная осведомительная сеть, а также накапливались оперативные учеты. На 2-м этапе осуществлялось привлечение выявленных преступных элементов к уголовной ответственности. В ходе оперативно-следственной разработки спецпереселенцев изучаемой категории органам внутренних дел и госбезопасности удалось выявить и привлечь к ответственности значительное число опасных преступников, которые совершили свои деяния как по месту спецпоселения, так и до переселения у себя на родине.

В феврале 1948 г. оперативная работа среди спецпереселенцев из органов внутренних дел была передана в органы госбезопасности. Несмотря на это, органы МВД СССР продолжали осуществлять аналогичные мероприятия среди спецпереселенцев в ведомственных лагерях, а также по борьбе с бандитизмом, иными общеуголовными преступлениями и побегами. Со своей стороны органы МТБ СССР на протяжении всего изучаемого периода продолжали усиливать борьбу с преступными проявлениями со стороны спецпереселенцев, в том числе по линии находившейся в их ведении милиции.

Большую актуальность представляла для органов внутренних дел и госбезопасности в изучаемый период борьба с побегами спецпереселенцев, которая осуществлялась организованно и в плановом порядке. Изучение опыта ее проведения также представляется весьма важным в современных условиях.

Для предотвращения побегов спецпереселенцев, среди них была установлена круговая порука в различных формах. К противопобеговым мероприятиям широко привлекалась общественность. Борьбе с побегами спецпереселенцев способствовало налаживание и упорядочивание особой системы их учета и регистрации, а также ужесточение режима спецпоселения. Последнее в первую очередь коснулось лиц, выражавших намерение совершить побег с места спецпоселения. Для них в отдаленных местностях организовывались особо режимные спецпоселки.

Важную роль в борьбе с побегами спецпереселенцев сыграли разного рода оперативные группы из сотрудников органов внутренних дел, местного партийного и советского актива, которым удалось добиться высоких результатов в своей деятельности. Благотворное влияние на снижение количества побегов, оказывала широкая разъяснительная работа среди спецпереселенцев об их правовом положении и об ответственности за побег.

Уголовное преследование спецпереселенцев за побег с места спецпоселения осуществлялось в ускоренном и в упрощенном порядке, и влекло чрезвычайные меры наказания до 20 лет каторжных работ. Уголовные наказания за побеги, равно как и за тяжкие преступления применялись к спецпереселенцам во внесудебном порядке - по решению Особого совещания при наркоме (министре) внутренних дел СССР.

Специальные меры по борьбе с побегами спецпереселенцев предпринимались на различных видах транспорта, железнодорожном и водном в частности. Они осуществлялись скоординировано органами внутренних дел и государственной безопасности. В данной сфере с большой эффективностью проявили себя специально организованные с этой целью оперативно-розыскные отделения и группы в составе транспортных органов МВД СССР.

Обобщение опыта работы по поиску и задержанию бежавших спецпереселенцев показало, что максимального эффекта здесь удалось достичь только при объединении всех сил и средств в единых специальных структурах, а также межведомственной координации всей работы в данном направлении.

В апреле 1949 г. работа по розыску бежавших выселенцев была сосредоточена в Главном управлении МВД СССР по борьбе с бандитизмом и его местных аппаратах. С ноября 1954 г. контроль за розыском бежавших выселенцев был возложен на 4-й Спецотдел МВД СССР и его подразделения на местах, а также органы милиции.

Опыт организации и деятельности органов и войск НКВД/МВД СССР по переселению и специальному поселению народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма заслуживает тщательного анализа. Дальнейшее изучение деятельности органов и войск НКВД/МВД СССР в указанной сфере поможет более полно представить их роль в правоохранительной системе. Использование опыта деятельности органов внутренних дел в рассмотренных вопросах, в том числе по тотальной эвакуации и транспортировке населения целых регионов в сжатые сроки, борьбе с бандитизмом, побегами и иными видами преступности, хозяйственному, бытовому, жилищному и трудовому устройству спецпереселенцев необходимо рассматривать в качестве одной из составных частей в комплексе мер по работе с беженцами и вынужденными переселенцами, антитеррористическими мероприятиям, борьбе с преступностью и укреплению законности в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Баев, Рустам Русланович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993. М.: Юридическая литература, 1993 61 с.

2. Сборник документов под редакцией академика И.П.Трайнина. Конституции и конституционные акты РСФСР. (1918 1937). М.: Издательство «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940. С. 24.

3. Сборник документов под редакцией академика И.П.Трайнина. Конституции и Конституционные акты Союза ССР (1922 1936). М.: Издательство «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940. С. 41.

4. Декларация прав народов России // СУ РСФСР. 1917. № 2. Ст. 18.

5. Постановление ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. «Об образовании общесоюзного Народного комиссариата внутренних дел» // СЗ СССР. 1934. №36. Ст. 283.

6. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: Юридическая литература, 1999. С. 40 41.

7. Документы из архива. Депортация. Берия докладывает Сталину. Коммунист. 1991, № 3. С. 21 29.

8. Карачаевцы. Выселение и возвращение (1943 1957). Материалы и документы. - Черкесск: Издательство «Пул». 1993 - 176 с.

9. Конфедерация репрессированных народов Российской Федерации 1990-. 1992. Документы и материалы. - М.: «Русская панорама», 1993 -212 с.

10. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 июль 1956 гг.). М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956 - 500 с.

11. История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х первая половина 1950-х годов: Собрание документов в 7-ми томах / Т. 5. Спецпереселенцы в СССР. М.: РОССПЭН, 2004, 824 с.

12. Сталинские депортации. 1928 1953 / Под общ. ред. акад. А.Н.Яковлева; сост. Н.Л.Поболь, П.М.Полян -М.: «Материк», 2005 - 902 с.

13. Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г. // Российская газета. 2002. 31 июля.

14. Сборник законодательных и нормативных актов стран СНГ и Балтии по вопросам реабилитации жертв политических репрессий. М.: Департамент по делам печати и информации Правительства Москвы, 1996 209 с.

15. Сборник законодательных и иных нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М.: «Республика», 1993 -223 с.

16. Сборник законодательных и нормативных актов о реабилитации жертв политических репрессий. Судебная и прокурорская практика. Курск: ГУИПП «Курск», 1995 294 с.

17. Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Курск: ГУИПП «Курск», 1999.1. Ч. 1-494 е.; Ч. 2.-485 с.

18. Сборник документов и материалов. Ссылка калмыков: как это было. Элиста: Калмыцкое книжное издательство, Т. 1. Кн. 2. 1993 - 264 е.; Кн. 2. 2001-237 с.

19. Депортация карачаевцев. Документы рассказывают. Сборник документов. Черкесск: Карачаево-Черкесский институт гуманитарных иследов-ний, 1995-341 с.

20. Уголовный кодекс РСФСР. Официальный текст с изменениями на 1 июля 1950 г. с приложением постатейно-систематизированных материалов. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1950 255 с.

21. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. с перечнем сведений конфиденциального характера // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

22. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.б) неопубликованные:

23. Государственный архив Российской Федерации.

24. Ф. 5446 «Совет Народных Комиссаров». Оп. 32. Д. 25; Оп. 29. Д.1178;

25. Ф. 9401 «Приказы НКВД - МВД СССР». Оп. 2. Д. 1, 3, 37, 64, 95, 269; Оп. 12. Д. 207, 562, 567, 577;

26. Российский государственный военный архив.

27. Ф. 40 «Управление конвойных войск НКВД/МВД СССР». On. 1. Д.

28. Ф. 17553 «Управление 1-й мотострелковой дивизии внутренних войск НКВД СССР им. Ф.Дзержинского». On. 1. Д. 10, 13, 20, 26, 28;

29. Ф. 32927 «Управление 23-й стрелковой бригады внутренних войск НКВД СССР». On. 1. Д. 8;

30. Ф. 38650 «Главное управление внутренней охраны МТБ - МВД СССР». On. 1. Д. 22/а, 128, 129, 607;

31. Ф. 38654 «Управление внутренних войск НКВД СССР СевероКавказского округа». On. 1. Д. 3,14,23;

32. Ф. 38660 «Штаб войск НКВД СССР по переселению спецконтингента из ЧИАССР». On. 1. Д. 1,3; 5;

33. Ф. 38663 «Управление 8-й Грозненской стрелковой дивизии внутренних войск НКВД СССР». On. 1. Д. 50;

34. Ф. 38700 «266-й стрелковый полк внутренних войск НКВД СССР». Д. 188. Д. 1.;

35. Ф. 38769 -«141 горно-стрелковый полк внутренних войск НКВД СССР». Оп. 1.Д. 8, 9,18,20,28;

36. Ф. 38775 «170-й стрелковый полк внутренних войск НКВД СССР». Оп. 1.Д. 13, 25,26;

37. Ф. 38924 «290-й стрелковый полк внутренних войск НКВД СССР». Оп. 1/е. Д. 4.

38. Архив Военной Коллегии Верховного Суда РФ.

39. Оп. 5. П. 2. Д. 1; Оп. 12. П. 1. Д. 1; Оп. 34. П. 1. Д. 1.

40. Коллекция документов и материалов Главной военной прокуратуры (ГВП).30. Центральный архив ФСБ РФ.

41. Ф. 2 «Объединенное государственное политическое управление Союза ССР». Оп. 10. Д. 379/а.

42. Архив Информационного центра УВД Астраханской обл.

43. Ф. 3 «Астраханский окружной отдел милиции УНКВД по Сталинградской обл.». On. 1. Д. 40;

44. Ф. 70 «Приказы НКВД/МВД СССР». On. 1. Д. 14.

45. Архив ИЦ УВД Вологодской обл.

46. Ф. 6 «Отдел спецпоселений (4-й Спецотдел) УНКВД/УМВД Вологодской обл. On. 1. Д. 454.

47. Государственный архив Волгоградской обл.

48. Ф. 313 «Нижневолжский краевой Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов и его исполком». Оп. 7. Д. 22.

49. Авейде О. Показания и записки о польском восстании 1863г. М.: Изд-во Академии наук СССР, 1961 287 с.

50. Аджиева Э.А. Депортация народов Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны. Ростов-на-Дону: Донской юридический институт, 2001 -234 с.

51. Аджиева-Темирлиева Э.А. К вопросу о депортации репрессированных народов. //Алиевские чтения. Тезисы докладов и сообщений. Карача-евск: КЧИГИ, 1998 С. 46 - 49.

52. Аджиева-Темирлиева Э.А. О депортации карачаевцев и балкарцев и их расселении в Средней Азии и Казахстане. //Алиевские чтения. Тезисы докладов и сообщений. Карачаевск: КЧИГИ, 1996 С. 56 - 61.

53. Алиева С. У. (Сост.) Так это было: Национальные репрессии в СССР 1919 1952 годы: Худож. - док. сб / В 3 т. М.: Инсан, 1993. Т. 1 - 337 е.; Т. 2 - 336 е.; Т. 3 - 352 с.

54. Баев P.P. К вопросу об основаниях принудительного переселения народов Калмыкии, Северного Кавказа и Крыма в годы Великой Отечественной войны //Донской юридический институт: Ученые записки. Т. 29. Ростов-на-Дону, 2006. С. 309-322.

55. Бардах Ю. и др. История государства и права Польши. М.: «Наука», 1980-436 с.

56. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М.: ВАГРИУС, 1997-403 с.

57. Белковец Л.П. Административно-правовое положение российских немцев на спецпоселении. 1941-1955. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2003-324 с.

58. Белковец Л.П., Шадт А.А. Нормативно-правовое регулирование системы спецпоселений (1940-1950-е гг.) // Вестник юридического факультета СиБУПК. Вып. 1. Новосибирск: СиБУПК, 2001. С. 10 18.

59. Боярский В.И. Партизанство вчера, сегодня, завтра. Историко-документальный очерк. М.: «Граница», 2003 477 с.

60. Блиев М.М., Дешев В.В. Кавказская война. М.: Росет, 1994 593 с.

61. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М., 1999 790 с.

62. Бугай Н Ф. Л. Берия И. Сталину: «Согласно Вашему указанию . .».М., 1995 -265 с.

63. Бугай Н. 20-50-е годы: принудительные переселения народов // Военно-исторический журнал. 1960. № 1. С. 87 98.

64. Бугай Н. Ф. «Погружены в эшелоны и отправлены в места поселения»//История СССР. 1991. № 1. С. 143 160.

65. Бугай Н. Ф. К вопросу о депортации народов в 30 40-е годы // История СССР. 1991. № 2. С. 48 - 76.

66. Бугай Н. Ф., Гонов А. М. Кавказ: народы в эшелонах (20-60-е годы). — М.: Инсан, 1998 — 368 с.

67. Бугай Н.Ф. 20 40-е годы. Депортации населения с территории европейской России. // Отечественная история. 1992. № 4. С. 37 - 49.

68. Бугай Н.Ф. 40 50-е годы: последствия депортации народов (свидетельствуют архивы НКВД - МВД СССР) // История СССР. 1992. № 1. С. 122- 143.

69. Бугай Н.Ф. За что переселяли народы? Агитатор. 1989, № 11. С7.11.

70. Бугай Н.Ф. Иосиф Сталин Лаврентию Берия. «Их надо депортировать.» / Вступит, статья, сост., послесловие Н.Ф. Бугай. М.: Дружба народов, 1992-288 с.

71. Бугай Н.Ф. К вопросу о депортации народов СССР в 1939 1940 годах//История СССР. 1989. № 6. С. 136 - 144.

72. Бугай Н.Ф. Л.Берия И.Сталину: «Их надо депортировать»: Документы, факты, комментарии. М.:Астрель ACT, 1992 - 354 с.

73. Бугай Н.Ф. Л.Берия И.Сталину: «Согласно Вашему указанию.». М.: «Вече», 1995 - 234 с.

74. Бугай Н.Ф. Операция "Улусы". Элиста: «ДАС», 1991 - 88 с.

75. Бугай Н.Ф. Правда о депортации чеченского и ингушского народов // Вопросы истории. 1990. № 7. С. 32 49.

76. Вылцан М.А. Депортация народов в годы Великой Отечественной войны. // Этнографическое обозрение. № 3. 1995. С. 17 23.

77. Гаммер М. Шамиль. Мусульманское сопротивление царизму. Завоевание Чечни и Дагестана. М.: КРОН-ПРЕСС, 1998 344 с.

78. Гинцберг Л.И. Массовые депортации в СССР // Отечественная история. 1998. № 22. С. 190 196.

79. Доклад Н.С.Хрущева на XX съезде КПСС 25 февраля 1956 г. // Известия ЦК КПСС. 1989. № 3. С. 151 152.

80. Земсков В.Н Заключенные, спецпоселенцы, ссыльнопоселенцы, ссыльные и высланные (Статистико-географический аспект) // История СССР. 1991. №25. С. 151 165.

81. Земсков В.Н Массовые освобождения спецпереселенцев, спецпоселенцев и ссыльных (1954-1960 гг.) // Социологические исследования. 1991. № 1 С. 5 27.

82. Земсков В.Н Спецпоселенцы (по документации НКВД МВД СССР) // Социологические исследования. 1990. № 11. С. 3 - 27.

83. Земсков В.Н. Спецпереселенцы (1930 1959 гг.) - Население России в 20 - 50-х гг.: численность, потери, миграция. Сб. науч. трудов. - М.: «Наука», 1994.- С. 92-114.

84. Земсков В.Н. Спецпоселенцы в СССР. 1930 1960. М.: «Наука», 2005 - 305 с.

85. Ибатуллин Т.Г. Война и плен. СПб: ООО ПК Гаванский, 1999 196с.

86. Ибрагимбейли Х.М. Сказать правду о трагедии народов // Политическое образование. 1989. № 1. С. 17 28.

87. Кокурин А., Петров Н. НКВД-НКГБ-Смерш-МГБ-МВД: структура, функции, кадры // Свободная мысль. 1997. №№ 6-8.

88. Конквест Р. Большой террор. Нева. М., 1989, № 9 - 12, 1990, № 1,4. С. 139- 153.

89. Котов В .И. Депортация народов Северного Кавказа: кризисные явления Кавказ: выборы пути национального развития. Майкоп: «ФАРА», 1994. С. 193-210.

90. Краткий политический словарь. М.: Госполитиздат, 1989 311 с.

91. Курбанов М.Р., Курбанов Ж.М. Дагестан: депортации и репрессии. Трагедия и уроки. Махачкала: ГУП «Дагестанское книжное издательство», 2001—280 с.

92. Локаев Г.Х. Спецпереселенцы. Грозный: Чеченгосиздат «Жайна», 1999-326 с.

93. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ 1917 1960. Справочник. Составители: А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М.: Демократия, 1997 -356 с.

94. Марченко Г. Депортация: из истории советской национальной политики // Дон. 1998. № 4. С. 212 224.

95. Миско М.В. Польское восстание 1863 г. Москва, Изд-во Академии наук СССР, 1963-433 с.

96. Национальные отношения и национальные процессы в СССР: Вопросы истории. Сборник научных трудов. - М.: «Наука», 1990 - 294 с.

97. Некрич А. Наказанные народы. // Нева. 1993. № 9. С. 223 261.

98. Некрич А. Наказанные народы. // Родина. 1990, № 6. С.31 40.

99. Нелипович С.Г Репрессии против подданных «центральных держав». Депортации в России 1914 1918 гг. // Военно-исторический журнал, 1997. №6. С. 32-42.

100. Нерсесянц B.C. Философия права. Из истории правовых учений. М.: Инфра-М: Норма, 1997 647 с.

101. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД России, 1996 462 с.

102. Паин Э.А. Возвращение (о репатриации депортированных народов) Социологические исследования. 1990, № 12. С. 36 41.

103. Покровский Н.И. Кавказская война и имамат Шамиля. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000 511 с.

104. Полян П. Не по своей воле. История и география принудительных миграций в СССР. М.: ОГИ Мемориал, 2001 - 328 с.

105. Потто В.А. Кавказская война. В 5 т. Ставрополь: Кавказский край, 1994.93. «Погружены в эшелоны и отправлены к местам поселений.». Л.Берия И. Сталину. // История СССР, 1991, № 1. С. 143 - 160.

106. Сборник статей. О концепции национальной политики в Российской Федерации. М.: МГУ, 1992 - 42 с.

107. Сигаури И.М. Очерки истории и государственного устройства чеченцев с древнейших времен. М.: Русская жизнь, 1997 435 с.

108. Сидоренко В.П. Войска НКВД на Кавказе в годы Великой Отечественной Войны. Санкт-Петербург: МВД России Санкт-Петербургский университет, 1999-303 с.

109. Советская уголовная репрессия. Очерки советской уголовной политики (под ред. Н.В. Крыленко). М.: Сов. законодательство, 1934 225 с.

110. Солженицын А. Малое собрание сочинений. М.: ИНКОМ НВ, 1991. Т. 1-7.

111. Стецовский Ю. История советских репрессий. М.: «Гласность», 1997. Т. 1,2.

112. Так это было. Национальные репрессии в СССР. В 3-х т. Ред.-сост.: С.У.Алиева. М.: Инсан, 1993.

113. Трошев Г. Чеченский рецидив. Записки командующего. М.: Ваг-риус, 2003 380 с.

114. Убушаев В. Калмыки: Выселение и возвращение. 1943 1957 гг. - Элиста: «Санан», 1991-94 с.

115. Цуциев А.А. Осетино-ингушский конфликт (1992 .): его предыстория и факторы развития / Историко-социологический очерк. — М.: В АГРИУС, 1998-332 с.

116. Чеботарева В.Г. Жестокая правда о депортации народов. // Шпион. 1993. №2. С. 18-24.

117. Чечня: вооруженная борьба в 20 30-е годы. // Военно-исторический архив. 1997. № 8. С. 100 -112.

118. Чомаев К. Наказанный народ. Черкесск: «Пул», 1993 - 89 с.

119. Шабаев Д.В. Правда о выселении балкарцев. Нальчик: «Эльбрус», 1992 276 с.

120. Шаргородский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М.: Госюриздат, 1957. Т. 1., 1958, Т. 2.

121. Юридический словарь. М.: «Юридическая литература», 1953

122. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты:

123. Аджиева Э.А. Депортация народов Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны: причины и следствия (на примере карачаевского и балкарского народов). Дисс. Канд. Ист. Наук. Пятигорск, 2001 -224 с.

124. Айшаев Ю. О. Борьба балкарского народа против политики геноцида и этапы его возрождения (1944 1945 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Нальчик, 1997-264 с.

125. Алферова И.В. Государственная политика в отношении депортированных народов (конец 30-х 50-е гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1997-233 е.

126. Гонов A.M. Проблемы депортации и реабилитации репрессированных народов Северного Кавказа: 20 90-е гг. XX века. Дисс. докт. ист. наук. Ростов-на-Дону, 1998-403 с.

127. Епифанов А.Е. Ответственность за военные преступления, совершенные на территории СССР в период Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). Дисс. докт. юрид. наук. М., 2001 445 с.

128. История государства и права России. Учебник (под ред. Ю.П. Титова). М.: Проспект, 1999 542 с.

129. Кантемиров А.В. Советская милиция в Сталинградской битве (июль 1942 февраль 1943 гг.). Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001 - 224 с.

130. Левицкий Г. Наказание, его основание и принципы применения по советскому уголовному праву. Автореф. дисс канд. юрид. наук. Л.: ЛГУ, 1956-14 с.

131. Маньковский Б.С. Проблема ответственности в советском праве. М.: Госюриздат, 1949 124 с.

132. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Т. 2. Теория права. Отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998 640 с.

133. Полян П.М География принудительных миграций в СССР. Автореф. дисс. д-ра географ, наук. М., 1998 50 с.

134. Сидоренко В.П. Войска НКВД на Северном Кавказе 1941 1945 гг.: исторический аспект. Автореф. дис. доктора истор. наук. СПб., 2000 -43 с.

135. Сидоренко В.П. Деятельность войск НКВД на северном Кавказе в годы Великой Отечественной войны (1941-1945гг.). Автореф. дисс. канд. истор. наук. Краснодар. 1993 21 с.

136. Уголовное право России. Общая часть. Волгоград: В А МВД РФ, 2001 -287 с.

137. Хунагов А.С. Депортация народов с территории Краснодарского края и Ставрополья. 20 50 годы. Дисс. канд. ист. наук. М., 1997 - 256 с.1. Иностранные источники:

138. Conquest R. Nations Killers. The Soviet Deportation of Nationalities. London, 1970-112 p.

139. Dahlmann D., Hirschfeld G. (Hrsg.) Lager, Zwangsarbeit, Vertrei-bung und Deportation. Essen, 1999 223 s.

140. Gall C., de Waal Th. Chechnya: Calamity in the Caucasus. N.Y., 1998 -146 p.

141. Martin T. The Origin of Soviet Ethnic Cleansing // The Journal of Modern History. — Vol.70. — No.4. — December 1998. — P. 812 861.

142. Nekrych A. The Punished peoples. The Deportation and Fate of Soviet Minorities at the end of the Second World War. New York, 1978 198 p.

143. Neufeld, Thomas. Die Deportation aus der Krim // HDR, 1973 1981. S. 35 - 38

144. Smith G. The Nationalities Guestion in the Soviet Union. London -New York, 1990 223 p.1. Интернет сайты:

145. Полян П. Депортационные операции в СССР. // http://www.auditorium.ru.