Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Малолетко, Александр Николаевич

• Малолетко, Александр Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Малолетко, Александр Николаевич

Введение.

Глава I. Понятие, содержание и организация тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 1. Понятие и характеристика тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 2. Содержание и основные направления тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 3. Организация тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Глава II. Административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 1. Административно-правовые нормы, регулирующие тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 2. Административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

§ 3. Пути совершенствования административно-правового регулирования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационные и административно-правовые основы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России»

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, возникающих в процессе выполнения государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России задач по подготовке высококвалифицированных специалистов для органов внутренних дел Российской Федерации.

Решение этих задач во многом зависит от наличия соответствующей материально-технической базы, своевременного и наиболее полного обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, качественного медицинского обслуживания, проведения мероприятий социального характера по созданию надлежащих условий сотрудникам, работникам и обучающимся, создания новых и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов. Однако меры, предпринимаемые МВД России по обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России материально-техническими и финансовыми ресурсами, явно недостаточны. В связи с этим возрастает роль и значение структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выполняющих обеспечивающие функции. На первый план выходят задачи рационального использования финансовых и материальных ресурсов, а также поиска дополнительных источников финансирования за счет совершенствования внебюджетной деятельности.

Данная проблема, безусловно, актуализируется еще и в связи со снижением уровня профессиональной подготовки специалистов обеспечивающих подразделений, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением отношения специалистов тыла к морально-нравственным и культурным ценностям.

Исследовательский интерес к организационным и административно-правовым вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в Вооруженных Силах Российской Федерации при заметном расширении научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся подходов к осуществлению деятельности по тыловому обеспечению. Необходимость исследования организационно-правовых аспектов тылового обеспечения продиктована также недостаточной разработанностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Во-вторых, должны быть определены новые подходы к деятельности подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, смысл которых заключается в проведении комплекса мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, финансовому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Наряду с собственно юридическими приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению тыловым обеспечением. Кроме того, наступило время перехода к научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию деятельности подразделений тыла при выборе их структуры и принципов функционирования. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления материально-техническими и финансовыми ресурсами. Масштабность этих задач требует научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Особое значение в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки специалистов тыла в системе образовательных учреждений МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России в современных условиях. При этом особое внимание уделяется основаниям возникновения, изменения и прекращения такого рода правоотношений.

Предметом же диссертационного исследования послужили организационно-правовые вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, механизм их реализации, нормативные правовые акты, опосредующие отношения в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, научные источники, практика реализации политики МВД России в сфере тылового обеспечения

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ организационных и административно-правовых основ деятельности подразделений тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, выработка, на основе проведенного анализа, научно-практических рекомендаций по повышению качества и эффективности практики тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи: определить понятия «тыл», «тыловое обеспечение», «служба тыла» государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; выявить содержание и основные направления тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России; изучить и обобщить опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел; провести анализ основных нормативных правовых актов, регламентирующих тыловое обеспечение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; исследовать административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России; разработать научно-практические рекомендации, направленные на повышение эффективности тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и на этой основе разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию функционирования системы управления тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической науке методов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.

В работе использовались методы системного, сравнительно-правового и сравнительно-исторического анализа, статистический, социологический и иные методы научного познания.

Эмпирическую базу исследования составили: нормативный массив, регламентирующий отношения в области тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы Службы тыла МВД России; учебно-методические документы образовательных учреждений системы МВД России. Кроме того, в диссертации реализован многолетний опыт практической деятельности диссертанта в системе тылового обеспечения ОВД и ВВ МВД России, а также вузов МВД России.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы Ю.Е. Аврутина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, А.П. Алехина, М.Н. Афанасьева, В.К. Бабаева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.И. Бекетова, Я.М. Бельсона, К.С. Бельского, С.Н. Братуся, А.И. Бобылева, Б.И. Габ-ричидзе, А.В. Горожанина, Н.Г. Горшкова, И.Н. Глебова, Е.В. Глушенко, А.А. Денисова, А.И. Елистратова, А.В. Зиновьева, С.Г. Ильясова, Д.А. Ке-римова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, А.А. Кармолицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Д.Н. Колесникова, В.В. Лазарева, В.И. Мухина, С.С. Ма-иляна, Г.И. Петрова, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилова, В.Д. Сорокина, И.Т. Тарасова, Ю.А. Тихомирова и др.

В процессе исследования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России автор опирался на научные труды ученых, исследовавших отдельные вопросы тылового обеспечения органов внутренних дел. Это работы В.П. Акимова, Ю.В. Бекренева, Ю.П. Космина, Г.М. Казиахмедова, А.А. Крылова, Р.В. Кандаурова, П.В. Нелезина, А.П. Опальского, В.Н. По-рашенко, О.Ю. Ручкина, В.Г. Сикерина, М.И. Терентьева, В.М. Тесленко, И.А. Уварова, Л.Н. Хесина, О.В. Хатунцева, Б.А. Шевилова и др.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование теоретических, методологических и прикладных аспектов становления, современного состояния и перспективы развития тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

В работе конкретизирован понятийный аппарат, обслуживающий правоотношения в исследуемой области. Определены основные направления тылового обеспечения вузов МВД России. Обобщен опыт организации тылового обеспечения, накопленный в органах внутренних дел. Проведен анализ основных нормативных правовых актов, регулирующих тыловое обеспечение органов внутренних дел и высших образовательных учреждений

МВД России. Исследованы административно-правовые отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе тылового обеспечения.

Сформулированы предложения по преодолению организационно-правовых проблем, возникающих в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложены пути оптимизации правоотношений в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения: 1. Авторское определение «тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается область, на которую ориентирована деятельность органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, целью которой является непосредственное обеспечение структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горюче-смазочными материалами, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержание запасов материальных средств, заправка техники, обеспечение горячей пищей, банно-прачечное обслуживание, подвоз материально-технических средств и перевозка личного состава, обслуживание и ремонт техники, оказание медицинской помощи, проведение лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организация торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведение новых, правильная эксплуатация и модернизация имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

2. С учетом специфики деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предложена система задач и функций Службы тыла вуза МВД России и соответствующая ей примерная модель организационной структуры Службы тыла государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России. При этом предлагается авторское определение «Службы тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается совокупность подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и денежных средств и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и их личного состава материально-техническими и денежными средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

3. Авторское определение «тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России», под которым понимается комплекс мероприятий по материальному, техническому, финансовому, медицинскому, торгово-бытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению структурных подразделений, сотрудников, работников и обучающихся и капитальному строительству объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

4. Вывод о значительном объеме массива действующих нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентирующих вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. При этом многочисленность нормативных актов, регламентирующих отношения в этой сфере, не означает полноту и качество регламентации отношений, возникающих в процессе тылового обеспечения вузов МВД России. В целях преодоления обозначенной проблемы необходимо принятие наставления по тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. В диссертации предложен авторский вариант концепции и содержания такого наставления.

5. Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, являются следующие отношения: отношения между вузами МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации; между Службой тыла МВД России и непосредственно государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России; внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности вуза МВД России и подразделений тыла этого вуза (например, по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности), а также отношения, возникающие непосредственно в .подразделениях тыла вуза МВД

6. Основываясь на тезисе, что ошибки в определении целей, задач и функций Службы тыла МВД России могут привести к ошибочным взглядам на весь процесс тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, предложено внести изменения в Положение о Службе тыла МВД России в части уточнения задач и функций Службы тыла МВД России. По мнению автора, анализ, планирование, координация тылового обеспечения, организационно-методическое руководство деятельностью тыловых подразделений должны быть отнесены к числу функций, а не задач Службы тыла МВД России. Предложено дополнить перечень задач, возлагаемых на Службу тыла. Аргументировано, что в задачи Службы тыла следует включить торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное и техническое обеспечение.

7. Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях деятельности тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Сформулированные в работе предложения и выводы обогащают и развивают соответствующие разделы административного права, государственного управления.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики деятельности подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития вузов МВД России. Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы: в научных исследованиях проблем тылового обеспечения органов внутренних дел; в качестве научно-методической базы при подготовке проектов нормативных актов по вопросам совершенствования тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами тылового обеспечения МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права; в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России; при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел»; в практической деятельности Службы тыла МВД России и подразделений тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Службы тыла МВД России.

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Малолетко, Александр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правовых основ тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административно-правовых и организационных основ тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

1. Авторское определение тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, под которым понимается область деятельности органов управления и структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по непосредственному обеспечению структурных подразделений вузов МВД России и их личного состава продовольствием, вещевым, медицинским имуществом, оборудованием и инвентарем, топливом, горючим, техникой, техническим средствами, вооружением, боеприпасами, специальными и другими материально-техническими средствами, денежными средствами, содержания запасов материальных средств, заправки техники, обеспечения горячей пищей, банно-прачечного обслуживания, подвоза материально-технических средств и перевозки личного состава, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, проведения лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации уже имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

2. Предложение о создании в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования МВД России структурного подразделения - Службы тыла. При этом, предлагается авторское определение Службы тыла государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, под которым понимается совокупность подразделений (управлений, отделов, отделений, групп) материального, технического, финансового, медицинского, торгово-бытового, квартирно-эксплуатационного обеспечения с определенным объемом материально-технических и финансовых ресурсов и предназначенных для своевременного, бесперебойного и наиболее полного обеспечения структурных подразделений государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России и их личного состава материально-техническими и финансовыми средствами, содержания их запасов, обслуживания и ремонта техники, оказания медицинской помощи, организации торгово-бытового обслуживания сотрудников, работников и обучающихся, возведения новых, правильной эксплуатации и модернизации уже имеющихся зданий, сооружений и других (в том числе специальных) объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

3. С учетом специфики деятельности государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предложена система задач и функций Службы тыла вуза МВД России и соответствующая ей примерная модель организационной структуры Службы тыла государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования МВД России.

4. Авторское определение тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, под которым понимается комплекс мероприятий по материальному, техническому, финансовому, медицинскому, торговобытовому, квартирно-эксплуатационному обеспечению структурных подразделений, сотрудников, работников и обучающихся и капитальному строительству объектов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

5. Тыловому обеспечению государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России присущи иерархичность, целенаправленность в функционировании, а также многообразие различных связей как внутри государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России так и с внешними экономическими структурами. Успех тылового обеспечения достигается постоянной готовностью сил и средств тыла к выполнению поставленных задач, четким планированием и соответствием организации обеспечения структурных подразделений вуза их задачам; сосредоточения основных усилий тыла на своевременном и наиболее полном обеспечении подразделений необходимыми материально-техническими и финансовыми ресурсами; согласованным применением всех сил и средств тыла; создания условий для устойчивого обеспечения в любых условиях обстановки; непрерывным и твердым управлением тыловым обеспечением государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

6. Массив действующих нормативных правовых актов, в той или иной мере регламентирующих вопросы тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, велик. При этом, их огромное количество нельзя смешивать с полнотой и качеством регламентации, связанных с этим вопросом. Отсутствие общего ведомственного нормативно-правового акта о тыловом обеспечении государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России предопределило многообразие нормативных актов по данной проблеме. Вывод о многообразии норм, регламентирующих отношения в процессе тылового обеспечения всей системы органов внутренних дел в целом, и высших образовательных учреждений в частности, обусловил предложение о принятии наставления по тыловому обеспечению высших образовательных учреждений МВД России. Предложен авторский вариант концепции и содержания такого наставления.

7. Объектом административно-правового регулирования в сфере тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России являются управленческие отношения. Общественными отношениями, возникающими в процессе тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, являются следующие отношения: отношения между высшими образовательными учреждениями МВД России и органами исполнительной власти Российской Федерации, в рамках которых непосредственно реализуются задачи и функции высших образовательных учреждений МВД России; между органами исполнительной власти и непосредственно высшим образовательным учреждениям МВД России, в рамках которых, реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти; внутриорганизационные отношения, то есть возникающие в процессе деятельности высшего образовательного учреждения МВД России и подразделений тыла этого высшего образовательного учреждения (например, по поводу формирования организационных структур, комплектования должностей, распределения между ними прав, обязанностей, ответственности).

8. Основываясь на тезисе, что ошибки в определении целей, задач и функций подразделений тыла на самом верху иерархической лестницы тылового обеспечения - Службы тыла МВД России могут привести к ошибочным взглядам на весь процесс тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, предложено внести изменения в Положение о Службе тыла МВД России в части уточнения задач и функций Службы тыла МВД России. По мнению автора анализ, планирование, координация тылового обеспечения, организационно-методическое руководство деятельностью тыловых подразделений должны быть отнесены к числу функций, а не задач Службы тыла МВД России. Предложено дополнить перечень задач, возлагаемых на Службу тыла. Аргументировано, что в задачи Службы тыла следует включить торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное, техническое обеспечение.

9. Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе тылового обеспечения государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России.

10. Тыловое обеспечение образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по своему содержанию и формам является административно-организационной деятельностью. Тыловое обеспечение образовательных учреждений МВД России в целом по своему характеру очень близко к материально-техническому снабжению. В связи с чем, исследуя административно-правовые и организационные проблемы тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, соискатель опирался на методологию и достижения общей теории социального управления и теории управления материальными ресурсами.

11. Тыловое обеспечение образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России непосредственно зависит от социально-экономических отношений, существующих в государстве. Развитие рыночных экономических отношений неизбежно привело к более широкому использованию в системе МВД России товарно-денежных отношений и применения экономических методов управления. Это в свою очередь повлияло на работу обеспечивающих подразделений МВД России, в частности на работу Службы тыла МВД России. В современный период вместо гарантированной поставки материальных и денежных средств тыловым подразделениям образовательных учреждений МВД России приходится сталкиваться с недостаточным бюджетным финансированием, невыполнением государственных поставок имущества и техники, практически полным отсутствием финансирования капитального строительства и целым рядом иных трудно разрешаемых традиционными административно-правовыми методами проблем. Все эти проблемы негативным образом отражаются на организации и осуществлении тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России. Как показало исследование, для выполнения образовательными учреждениями высшего профессионального образования МВД России поставленных перед ними задач обязательным условием является наличие у них собственных материальных резервов. Это обусловлено тем, что наличие материальных резервов является обязательным условием функционирования любой сложной социально-экономической системы, в том числе и образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, которые помимо выполнения своих непосредственных задач должны находиться в состоянии постоянной боевой готовности.

12. Необходимо использовать в управлении тыловым обеспечением образовательных учреждений МВД России всей системы принципов государственного управления. Тем не менее управленческие решения в сфере организации и осуществления тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, какими бы правильными и своевременными они не были, должны согласовываться и вписываться в общую концепцию совершенствования управления всей системой тылового обеспечения МВД России.

13. Для решения задач совершенствования тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России необходимо, чтобы управление тыловым обеспечением в системе МВД России было устойчивым, мобильным и тем самым способным адекватно и оперативно реагировать на самые неожиданные изменения социально-экономической и оперативной обстановки, на любые техногенные и экологические катастрофы.

14. В современный период необходима принципиально новая система тылового обеспечения образовательных учреждений системы МВД России. Стратегическая линия в данном случае должна сводиться к передаче дополнительных полномочий руководителям вузов системы МВД России.

15. Как показывает исследование одним из приоритетных направлений деятельности тыловых подразделений МВД России была и остается задача совершенствования тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России -главного звена в системе подготовки кадров для практических подразделений органов внутренних дел. Без современного, качественного и максимально полного обеспечения всеми видами ресурсов, без экономного и эффективного их использования система подготовки кадров в высшем образовательном учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации не сможет функционировать должным образом.

Совершенствование административно-правовых основ тылового обеспечения высших образовательных учреждений МВД России, приобретает особое значение. Необходимо сказать, что совершенствование административно-правовых основ тылового обеспечения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, повышение эффективности их работы - не главная цель, а лишь один из аспектов, от которого зависит общий успех деятельности по подготовке кадров в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России. Именно из этого необходимо исходить руководителям тыловых подразделений образовательных учреждений МВД России, совершенствуя формы и административно-правовые методы своей работы, оценивая качество работы подчиненных подразделений и служб тылового обеспечения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Малолетко, Александр Николаевич, 2004 год

1. Официальные документы о 1.1 .Конституция России. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. о 1.2.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2

2. Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.о 1.4. Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1

3. ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской

4. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 16. Ст. 503.

5. О 1.8. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (сизменениями от 25 декабря 1992 г., 25 июля 2002 г.) Закон Российской

6. Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

7. О 1.14, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" (сизменениями от 30 декабря 1999 г.) // Собрание законодательства Российской

8. Федерации. 1996. № 23. ст. 2750.о 1.15. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января 2003 г.) //

9. Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.о 1.18. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской

10. Федерации. 1999. № 19. Ст. 2302.о 1.19. Федеральный закон 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства Российской

11. Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской

12. Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 16 мая 1997 г., 13 августа 1998 г.) // Собрание законодательства Российской

13. Федерации. 1996. № 22. Ст. 2663.

14. О 1.29. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 "Об утверждении

15. Российской Федерации. 2001. № 24. Ст. 2416.о 1.34. Указ Президента России от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности 16. Российской -Федерации» // Собрание законодательства Российской

17. Федерации. 2003. № 12. Ст. 1101.о 1.35. Указ Президента России от 23 июля 2003 г. «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля.

18. О 1.36. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г. № 1005 "Ореализации Федерального закона "О государственном оборонном заказе" //

19. Российской Федерации. 1999. № 42. ст. 5062.о 1.40. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 "Об утверждении Положения о Министерстве образования Российской

20. Федерации" (с изм. и доп. от 12 октября 2000 г., 30 января, 28 мая 2002 г) //

21. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации" (с изм. и доп. от 16 ноября 2001 г.) //

22. В официальных источниках документ опубликован не был.• 1.54.Приказ МВД РФ от 6 сентября 2001 г. № 792 "Об утверждении

23. Положения о Службе тыла Министерства внутренних дел Российской

24. Службы тыла МВД России» // В официальных источниках документопубликован не был. • 1.58. Приказ МВД России от 15 февраля 2002 г. № 135. «О совершенствовании организации служебных командировок в системе МВД

25. Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в

26. А.Г.Чернявского. - М., 2003. - 480 с.• 2.5. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть 1.

27. Под ред. А.П. Коренева. - М., 2001. - 310 с.• 2.6. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л.

28. Российского государства. - СПб., 2000. - 116 с.• 2.26. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада.

29. Федерации: теоретико-правовые аспекты. - М.: Луч, 1995. - 178 с.• 2.30. Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Прокурорский надзор.

30. Омск: Юридический институт МВД России, 1996.• 2.47. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетнорегистрационной и лицензионно-разрешительнои деятельности милиции.

31. Коренева. М., 1999. - 356 с.• 2.50. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. -М., 1995.-312с. • 2.51. Ланчаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления.

32. Хабаровск: Хабаровская ВШ МВД СССР, 1989. - 89 с.• 2.52. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек.

33. Казимирчука. - М.: Наука, 1973. - 359 с.• 2.62. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел:

34. Сборник нормативных актов: в 3 томах. // Отв. ред. Васильев В.А., сост.

35. Москалькова Т.Н., Черников В.В. - М., 2001.• 2.63. Ромашов Р.А. Государство: территория, население, власть:

36. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.• 2.73. Техническое обеспечение подразделений МВД России. Учебник.

37. Л.С. Явича, Э.А. Фомина. - Л.: ЛГУ, 1977. - 143 с.• 2.78. Эффективность правовых норм / В.Н. Кудрявцев, В.И.

38. Государство и право, 2002, № 4, с, 116-120.• 3.13, Соболев А. История становления трудового договора в России //

39. Государство и право, 2002, № 2, с, 93-102.• 3.14. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской

40. Федерации на жилище // Государство и право, 2002, № 12, с. 31-39.• 3.15. Смолин А.Ф., Марьяшин А.Г., Кун В.В. Управление в области материально-технического и военного снабжения органов внутренних дел /

41. В книге Организация работы служб обеспечения органов внутренних дел.

42. России (управленческие и административно-правовые аспекты). Автореф.дис. канд. юрид. наук. - М., 1997. • 4.25. Ходукин Д.В. Формы правовых предписаний (теоретикометодологический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - СПб., 2001.