Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кириллова, Валентина Александровна

• Кириллова, Валентина Александровна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кириллова, Валентина Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ СТРУКТУР.

1.1. современная система федеральных органов исполнительной власти в россии.

1.2. методологические основы межведомственного взаимодействия.

2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

2.1. классификация традиционных организационных форм.

2.2. организационные формы горизонтального взаимодействия на основе информационно-коммуникационных технологий.

2.3. сравнительный анализ форм организации взаимодействия.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОРИЗОНТАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

3.1. модернизация форм взаимодействия на основе использования информационных технологий.

3.2. основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия органов исполнительной власти вроссш!.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России»

Актуальность исследования. Под воздействием современной целевой переориентации на устойчивый экономический рост, повышение конкурентоспособности национальной экономики, создание и поддержание благоприятного делового климата структура и содержание деятельности органов государственного управления должны изменяться. Реализация этой цели требует качественного реформирования государственного сектора с расширением горизонтального взаимодействия органов управления.

В России для улучшения работы органов государственной власти неоднократно проводились административные преобразования, нацеленные на повышение эффективности управления на основе разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, реформирования государственной службы, функций и структуры органов исполнительной власти. При многообразии решаемых задач административные реформы практически не рассматривали проблему построения адекватной системы горизонтального взаимодействия между органами власти, обеспечивающей выработку и реализацию совместных решений. Поэтому вопросы горизонтального взаимодействия органов до настоящего времени остаются малоисследованными, требуются теоретико-методологические разработки и практические рекомендации. В первую очередь, это относится к органам исполнительной власти, поскольку их роль в современном обществе велика и характеризуется тенденцией к усилению. Под активным общественным и парламентским контролем они должны оперативно реагировать на возникающие проблемы в условиях сложности социально-экономической и политической жизни страны, ее огромных размеров, а также разнообразия региональных условий. Наличие ведомств разного типа обуславливает необходимость высокой координации их деятельности, установления деловых бесконфликтных отношений между ними.

Степень разработанности проблемы. Вопросы государственного управления, затрагивающие взаимодействие органов власти, сохраняют привлекательность для специалистов различных областей знаний. В определенной степени это обусловлено тем, что рассматриваемая сфера обретает новые направления, формируемые на фоне ускорения общественного развития в сочетании с динамичным процессом модернизации информационно-коммуникационных технологий.

В России изучением вопросов государственного управления в разное время занимались Л.И. Абалкин, Г.В. Атаманчук, H.A. Волгин, Н.И. Глазунова, С.Ю. Глазьев, A.A. Демин, В.И. Дрожжинов, В.Г. Игнатов, Г.Л. Купряшин, Г.Р. Латфуллин, Б.З. Мильнер, Н.В. Новичков, A.B. Пикулькин, А.Г. Поршнев, З.П. Румянцева, А.И. Соловьев, С.С. Шаталин и другие выдающиеся ученые. В числе зарубежных исследователей следует выделить труды Д. Боголта, Дж. Лаея, Р. Лапиере, В. Нисканена, Б.Г. Питерса, М.Дж. Скидмора, Дж. Страуссмана, М.К. Траппа, Т. Фитцпатрика.

Внимание уделялось общим вопросам государственного управления, проблемам организации внутренней деятельности государственных органов, распределению власти в системе, удешевлению содержания государственного аппарата, проводимым в России и за рубежом административным преобразованиям. В ряде публикаций последнего десятилетия кратко рассматриваются аспекты горизонтальных связей, обсуждаются проблемы реализации проекта электронного правительства, способного оказать значительное влияние на деятельность правительственных структур, преимущественно, в части обслуживания населения.

Не менее важными в контексте проводимого исследования автор диссертации считает работы социологов, определивших понятийный аппарат и отдельные виды взаимодействия. Изучением общих проблем занимались такие зарубежные ученые, как П. Блау, М. Вебер, Э.Гидденс, Г. Зиммель, Т.

Парсонс и другие. В отечественной социологии схожие проблемы рассматривались М.М. Ковалевским, П.А. Сорокиным, Б.Н. Чичериным.

Вместе с тем, изучение литературных источников показало, что вопреки большому количеству научных трудов, управленческие аспекты, связанные непосредственно с формами организации межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, исследованы слабо. Несмотря на растущий интерес и практическую значимость данного вопроса для страны, действующей в рыночных условиях, руководители ведомств вынуждены решать проблему организации межведомственного взаимодействия, исходя из личного опыта и предпочтений, учась на своих ошибках.

Актуальность отмеченной проблемы, слабая структурированность теоретических знаний в рассматриваемой области и отсутствие методологических разработок обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы состоит в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по совершенствованию горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ).

Достижение этой цели потребовало постановки и решения следующих задач:

• раскрыть понятие «горизонтальное взаимодействие органов исполнительной власти»;

• выделить основные виды взаимодействия в современной системе правительственных структур и оценить потребность в горизонтальном взаимодействии;

• классифицировать формы горизонтального взаимодействия федеральных ведомств;

• определить набор критериев эффективности использования форм горизонтального взаимодействия, на их основе провести сравнительный анализ исследуемых форм;

• разработать предложения, направленные на улучшение качества взаимодействия ФОИВ в России, учитывая развитие информационно-коммуникационных технологий.

Объектом исследования выступают федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, действующие в экономической сфере.

Предметом исследования выбраны организационные формы горизонтального взаимодействия ведомств.

Теоретической основой исследования послужили фундаментальные положения теории государственного управления. В работе учтены научные исследования отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления, социологии, информационно-коммуникационных технологий, разработки государственной экономической политики, а также концептуальные подходы, реализованные в нормативно-правовых актах.

Методология исследования основывается на использовании системного и комплексного подхода. Для решения поставленных исследовательских задач использованы общенаучные методы анализа и синтеза, сравнения, обобщения и интерпретации информации, а также методы анкетирования, математико-статистической обработки данных с применением пакетов прикладных программ ЭВМ.

Информационную основу исследования составили справочные материалы официального сайта Правительства Российской Федерации, статистические данные веб-ресурсов ФОИВ в России, нормативно-правовые акты, регулирующие их деятельность, материалы научно-исследовательских институтов и профильных ВУЗов, информация правительственного портала США, публикации профильных департаментов Организации объединенных наций, Мирового банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Канадского центра развития государственного управления, обзоры информационного агентства РосБизнесКонсалтинг, исследовательской группы CNews Analytics. Часть доказательной базы была получена на основе результатов проведенных автором в рамках диссертационной работы экспресс-обследования интернет-ресурсов ведомств1, а также обследований эффективности использования и распространенности форм взаимодействия ФОИВ2.

Научная новизна работы состоит в обосновании организационных аспектов процесса выработки и реализации совместных решений заинтересованными органами власти одного иерархического уровня.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и представляющие научную новизну, заключаются в следующем:

• раскрыто понятие «горизонтальное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти» путем выявления и систематизации основных видов межведомственного взаимодействия в системе государственных органов, исходя из сферы пересечения их интересов, направления и объекта взаимодействия, количества ведомств и степени их участия, характера взаимосвязей и государственной принадлежности, регулярности и сроков совместной работы, что позволяет улучшить горизонтальное взаимодействие;

• выделены традиционные и основанные на информационно-коммуникационных технологиях организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, что способствует оптимизации межведомственного взаимодействия;

• сформирован набор критериев (финансовые расходы на организацию совместной работы ведомств, затраты времени на выработку решений,

1 В ходе экспресс-обследования проанализировано содержание представительств в сети интернет 23 ведомств России, действующих в экономической сфере.

2 Обследования форм взаимодействия ФОИВ проводились путем рассылки тематических анкет в министерства финансов и экономики России, Румынии, Казахстана, Украины, Белоруссии и других стран СНГ по каналам электронной связи. организация документооборота, влияние человеческого ресурса, системные факторы и некоторые технические параметры), определяющий эффективность использования и распространенность форм горизонтального взаимодействия, способствующих выбору адекватной формы организации совместной работы ведомств;

• сформулированы основные направления деятельности по совершенствованию организационных форм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и повышению эффективности их использования путем создания электронного центра горизонтального межведомственного взаимодействия (далее - электронного центра), интегрирующего информацию.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных выводов и рекомендаций в деятельности правительственных структур для улучшения процессов взаимодействия, а также в работе научно-исследовательских институтов по проблемам организации государственного управления и ВУЗов для преподавания соответствующих дисциплин.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления» (ГУУ, Москва, 2005).

Внедрение результатов исследования. Результаты научного исследования успешно используются в деятельности департамента платежного баланса Банка России для организации его работы с ФОИВ в рамках реализации отдельных функций, выполнения совместных поручений Правительства Российской Федерации, получения информации, необходимой при составлении и анализе платежного баланса России.

Публикации. Основные положения диссертации нашли свое отражение в пяти публикациях автора общим объемом 1,8 п.л., раскрывающих цели и виды межведомственного взаимодействия, сущность отдельных форм его организации и основные направления по развитию горизонтального взаимодействия ФОИВ в России.

Особенности предмета, цели и задачи исследования, а также степень разработанности отдельных вопросов определили объем и структуру диссертации. Она изложена на 155 страницах печатного текста, включающего 4 таблицы, 35 рисунков, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений. Библиографический список охватывает 132 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кириллова, Валентина Александровна

Основные выводы, к которым пришел диссертант по результатам выполненного исследования, и предложения по совершенствованию организационных форм межведомственного горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России, в контексте динамичного развития рынка информационно-коммуникационных технологий можно сформулировать в виде следующих положений.

1. Горизонтальное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти определено как процесс выработки и реализации совместных решений заинтересованными органами власти одного иерархического уровня по вопросам, требующим согласованных действий. Его развитие способствует росту эффективности работы ФОИВ в России, переместив большую часть инициатив и ответственности за оперативные решения с уровня высшего руководства на более низкий уровень. Система ФОИВ приобретает устойчивость благодаря наличию оптимального множества различных видов управленческого взаимодействия, в составе которых важную роль играют горизонтальные межведомственные связи. Анализ этих связей в контексте улучшения межведомственного взаимодействия требует создания их классификации. Диссертантом предложена и обоснована такая классификация видов взаимодействия по девяти признакам: по сферам взаимодействия, направлениям взаимодействия, количеству участвующих ведомств и степени их участия, характеру взаимосвязей, объектам, по поводу которых осуществляется взаимодействие, государственной принадлежности, а также регулярности и срокам взаимодействия. Объединение многочисленных видов взаимодействия в однородные группы создает предпосылки для улучшения управления горизонтальными взаимодействиями.

2. Наряду с классификацией видов межведомственных связей повышение качества межведомственного взаимодействия требует четкого определения и разграничения форм их организации. В этих целях может быть использована разработанная автором данной научной работы классификация форм организации межведомственного взаимодействия ФОИВ. В ней обозначены две крупных группы форм: традиционные и основанные на применении продуктов современного рынка информационных технологий. В рамках традиционных выделены: запрос, совещание, согласование документов, социальные сети, традиционные консультации, межведомственные структуры и т.д. К организационным формам, основанным на современных информационно-коммуникационных технологиях, отнесены сетевые консультации, телеконференции и интернет-представительства.

3. Обоснованный выбор форм взаимодействия ФОИВ и повышение на этой основе его результативности должен базироваться на сравнении их специфики и эффективности. При данном подходе рекомендуется использовать соответствующие критерии эффективности, сформулированные и предложенные в диссертации. К ним относятся финансовые расходы на организацию совместной работы ведомств (капитальные и текущие), затраты времени на выработку решений, организация документооборота, влияние человеческого ресурса (квалификация и текучесть кадров), системные факторы (бюрократические процедуры и коррумпированность государственного аппарата) и некоторые технические параметры. Проведенное автором анкетное обследование позволило проанализировать экспертные оценки государственных служащих ряда стран (с использованием разработанной классификации форм горизонтального взаимодействия и сформированного набора критериев эффективности их использования) и сделать следующие выводы. Формы взаимодействия, основанные на информационно-коммуникационных технологиях, эффективнее большинства традиционных (за исключением социальных сетей). Эффективность использования сетевых консультаций почти соответствует эффективности социальных сетей, незначительно выше эффективности применения интернет-представительств и телеконференций, но существенно превышает аналогичный показатель по взаимодействию в рамках согласований, межведомственных структур и совещаний. Социальные сети базируются на личных контактах, осуществляемых между двумя лицами, в то время как сетевые консультации позволяют специалисту «без связей» получать необходимую в работе информацию, а интернет-представительства и телеконференции способны вовлекать множество специалистов одновременно и решать еще более сложные и объемные задачи. При этом в последние годы в России на фоне роста доходов экономики распространяются эффективные организационные формы. Как в распределении организационных форм горизонтального взаимодействия ФОИВ по эффективности их использования, так и в рейтинге распространенности, первое место занимали социальные сети. Второй по частоте использования формой были интернет-представительства, находящиеся на третьем месте по эффективности использования.

4. В целях снижения ведомственной разобщенности и повышения качества межведомственного взаимодействия ФОИВ в горизонтальной плоскости рекомендуется внедрение электронного центра межведомственного горизонтального взаимодействия ФОИВ, представляющего собой специализированный интранет-портал. Он позволяет создавать персонализированные рабочие места служащих (с учетом должностных инструкций), обеспечивающие доступ ко всем видам внутренней и внешней информации, представленной в интегрированной базе данных и необходимой для осуществления взаимодействия в горизонтальной плоскости. Для целей ускорения принятия решений, повышения организованности и эффективности взаимодействия ФОИВ модель предусматривает создание ряда подсистем (справочной, баз данных, аналитической, моделирования и прогнозирования, новостной, поисковой, администрирования, информационной безопасности и др.). Ключевой позицией использования предложенной в диссертации модели является совместный доступ заинтересованных структур ко всем видам информации, содержащейся в интегрированной базе данных.

Результаты анализа современных информационно-коммуникационных технологий в России в контексте организации горизонтального взаимодействия позволяют сделать вывод, что основной тенденцией развития организационных форм горизонтального взаимодействия в государственном управлении является формирование новых и модификация традиционных организационных форм. Перспективы их развития зависят как от динамики рынка информационно-коммуникационных технологий, так и от организации управления, качества специалистов, работающих в этой системе. В диссертации сформулированы следующие основные направления деятельности по организации эффективного взаимодействия ФОИВ и его совершенствованию:

• модернизация системы органов исполнительной власти в соответствии с потребностями общества;

• разработка и реализация адекватной современным требованиям информационной политики в области государственного управления;

• повышение квалификации государственных служащих, предполагая, прежде всего, освоение компьютерных и телекоммуникационных технологий, управленческих основ межведомственной работы;

• увеличение целевого финансирования модернизации не процессов автоматизации, а управленческой деятельности в государственных структурах;

• создание телекоммуникационной инфраструктуры межведомственного взаимодействия (доработка контентов веб-представительств ФОИВ в сети Интернет, развитие системы электронного документооборота, создание единых государственных информационных ресурсов на межведомственном уровне и обеспечение полнотекстного доступа к ним);

• повышение уровня безопасности обмена информацией.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кириллова, Валентина Александровна, 2007 год

1. Нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации// «Российская газета», №237, 25 декабря 1993 г.

3. Письмо Федеральной таможенной службы России от 18 августа 2005 года №01-06/28509 «О Соглашении между ФТС России и РосфиннаДЗОрОМ»//Интернет-ресурс: http://ww.rosfinnadzor.ru/catalog.aspx7IcH517.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 года. //Интернет-ресурс:http://www.kremlin.ru/appears/2003/05/16/1259type63372 44623.shtml.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004 года. //Интернет-ресурс: http://www.kremlin.ru/appears/2004/05/26/2003 tvpe6337271501 .shtml.

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года. //Интернет-ресурс:http://www.kremlin.ru/appears/2005/04/25/1223 tvpe63372tvpe82634 87049.shtml.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» (с изм. от 31 июля 2006 года)// «Российская газета», №76, 13 апреля 2004 года, №173, 9 августа 2006 года.

8. И.Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2004 года №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»// «Российская газета», №76,13 апреля 2004 года.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2004 года №199 «Вопросы Федерального агентства по государственным резервам»// «Российская газета», №76, 13 апреля 2004 года.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2004 года №200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом»// «Российская газета», №76, 13 апреля 2004 года.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года №278 «Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»// «Российская газета», №126, 17 июня 2004 года.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2004 года №307 «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу»// «Российская газета», №136, 29 июня 2004 года.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года №373 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по государственным резервам»// «Российская газета», №160, 29 июля 2004 года.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года №459 «О Федеральной таможенной службе»// «Российская газета», №167, 2 августа 2006 года.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября2004 года №691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом»// «Российская газета», №269, 03 декабря 2004 года.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года №452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (с изм. от 11 ноября 2005 года)// «Российская газета», №171,5 августа 2005 года.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. от 26 июля 2006 года)// «Российская газета», №162, 31 июля 2004 года, №167, 2 августа 2006 года.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора»// «Российская газета», №148, 13 июля 2004 года.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе»// «Российская газета», №162, 31 июля 2004 года.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября' 2004 года №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» (с изм. от 10 августа 2006 года)// «Российская газета», №219, 6 октября 2004 года, №179, 16 августа 2006 года.

21. Приказ Минпромэнерго Российской Федерации от 21 июля 2006 года №168 «О регламенте Министерства промышленности и энергетики РОССИЙСКОЙ Федерации»// Интернет-ресурс: http://www.minprom.gov.rU/ministrv/docs/0.

22. Приказ Минфина России от 23 марта 2005 года №45н «Об утверждении регламента Министерства финансов Российской Федерации»// «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №17, 25 апреля 2005 года.

23. Проект Концепции Административной реформы (с изм. от 11 октября 1997 года) // Интернет-ресурс: http://vvww.indem.ru/russian.asp.

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах»// «Собрание законодательства Российской Федерации», 14 ноября 2005 года, №46, ст.4720.

25. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года N649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (с изм. от 30 июня 2006 года)»// «Российская газета», №106, 25 мая 2004 года, «Российская газета», №143, 5 июля 2006 года.

26. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года N 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»// «Российские вести», №6,11 января 1994 года.

27. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 года N 511 «Об упорядочении системы государственного управления»// «Российские вести», №12,22 мая 1992 года.

28. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года N 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти»// «Российские вести», №153, 16 августа 1996 года.

29. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года N 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации»// «Российские вести» №239, 12 декабря 1997 года, «Российская газета» №11,18 января 2000 года.

30. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»// «Российская газета», №148, 25 июля 2003 года.

31. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1997.

32. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М.: Омега-Л, 2004.

33. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Дело, 1998.

34. Батчиков С.А, Глазьев С.Ю. Эффективность государственного управления. М.: Консалтбанкир, 1998 (пер. с англ. - Фонд «За экономическую грамотность»),

35. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984.

36. Бурцев В. Организация ведомственного контроля // Аудитор. -2000. -Ы5.

37. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 2001.

38. Гидденс Э. Социология. -М.: Эдиториал УРСС, 1999.

39. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учеб. для вузов. -М.: Юнити-Дана, 2003.

40. Гончаров B.B. В поисках совершенства управления: Руководство для высшего управленческого персонала: Опыт государственного, местного и корпоративного управления в США, Японии и странах Западной Европы, Т. 1. М.: МНИИПУ, 2002.

41. Государственное управление в России: Учебник для вузов/ под ред. А.Н. Маркова. -2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2002.

42. Гусева Т.А., Чапкевич J1.E. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2005.

43. Игнатов В.Г. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Р-на-Дону: СКАГС, 1998.

44. История государственного управления в России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

45. Манойло A.B. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография, М.: МИФИ, 2003.

46. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник, М.: Изд-во МГУ, 1995.

47. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА - М, 2004.

48. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983.

49. Петрушенко J1.A. Принцип обратной связи. М.: Мысль, 1967.

50. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2004. .

51. Попов Б. «Видеоконференцсвязь: новые возможности и тенденции» //PCWeek, 2005, №47.

52. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид- лит., 1994.

53. Скидмор М.Дж., Трапп М.К. Американская система государственного управления. М.: Квадрат, 1993 (пер. с англ.).

54. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора/Пер. с англ. М.:1. ИНФРА-М, 1997.

55. Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента М.: Контроллинг, 1991 (пер. с англ.).

56. Якокка JI. Карьера менеджера. М.: Попурри, 2001 (пер. с англ.).

57. Архангельская Н. Проблема модернизации страны упирается в проблему модернизации госаппарата. //Эксперт. 03.03.2003. - №8 (363).

58. Владимирова И.Г. Компании будущего: организационный аспект// Менеджмент в России и за рубежом 1999, №2.

59. Володин В. «Мы рождены, чтоб Кафку сделать былью. СМИ об административной реформе. Часть первая.»// Сайт национального института системных исследований проблем предпринимательства: wvvw.nisse.ru/reviews.html?id=83, 6 мая 2004 года.

60. Доклад Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации «О ходе административной реформы», 18 декабря 2003 года.// Интернет-ресурс: www.economy.gov.ru.

61. История Министерства финансов России: В 4т. T.IV/ Авторский коллектив. - М.: ИНФРА-М, 2002.

62. Капитанчук Ю. «Как организовать и провести совещание?» // БОСС, 2000, №10.

63. Качественные аспекты информации в органах государственного управления //Проблемы теории и практики управления, 1999, № 1.

64. Кириллова В.А. Создание межведомственных рабочих групп. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. М.: ИЭ РАН - 2004.

65. Кириллова В.А. Типовые связи в системе взаимодействия органов исполнительной власти. // Организационные проблемы управления экономикой. Сб. научных трудов. Под ред. Исправниковой Н.Р. М.: ИЭ РАН-2005.

66. Кириллова В.А. Классификации организационных форм горизонтального взаимодействия органов исполнительной власти. // Сб. материалов международной научно-практической конференции: вып.7. М.: ГУУ-2005.

67. Кириллова В.А. Основные направления деятельности по развитию горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России. // Вестник университета: социология и управление персоналом. Под ред. Филиппова A.B. М.: ГОУВПО ГУУ - 2006.

68. Ковальчук А. «Формы государственного устройства и правления»// Отечественные записки, 2004, № 2(17).98.«Комментарий к Конституции Российской Федерации» под общ. ред. Карповича В.Д. М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

69. Коркач М. «Смартфоны против КПК битва только начинается?»,0710.2004г.// Интернет-ресурс: http://handv.ni/a/2004/l0/07/5737.html.

70. Кочетков А. «Эффективность системы государственной власти» //Власть. 1997, № 5.

71. Краснов М.А. «История попыток административной реформы (1991-2001 гг.)» //Отечественные записки, 2004, №2(17).

72. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. Монография. М.: «Наука», 1980.

73. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики, М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

74. Органы исполнительной власти: функции, типы экономический механизм. Доклад Высшей школы экономики, 2002 год. //Интернет-ресурс:http://www.hse.ru/temp/2002/preskonfl009.htm.

75. Парфенов Л. «Герман Греф: лицемерное поведение власти бесперспективно»// «Русский Newsweek» 28 марта 2005 г. - №12.

76. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы //Проблемы теории и практики управления, 1999 № 1.

77. Хлебников Д. Рабочие группы как инструмент организационных преобразований. //Интернет-ресурс:http://peterlife.ru/menu/donne%20idee/bussiness004.htm.

78. Шалманов С. ИТ в органах государственной власти в России. 2005 год.// Интернет-ресурс:http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2006/articles/portalQverview.shtml.

79. Шаров A.B. «Об основных элементах административной реформы»// Сборник статей «Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри».//Интернет-ресурс:http://vvww.economv.gQv.ru/vvps/pQrtal/economica/adminref.

80. Шохин А. Тезисы доклада по административной реформе на заседании бюро правления РСПП 14.05.2003.//Интернет-ресурс:www.rspp.com.ru/articles?aid=87&printversion&PHPSESSID=2b7b90ca538e7804c9al6e092.

81. Электронное правительство на перепутье, отчет ООН, //www.un pan .orgworldpareport.asp.

82. CNews Analytics. Россия на 52-м месте по е-готовности. // Интернет-ресурс: http://www.cnews.ru/newtop/index.shtml72005/04/26/177685.1. Иностранная литература

83. Baker W., Achieving success through social capital. San Francisco, 2000.

84. Benchmarking E-government: A Global Perspective — Assessing the Progress of the UN Member States. — United Nations Division for Public Economics and Public Administration, American Society for Public Administration, May 2002.

85. Bourgault J., Lapierre R. Horizontality and Public Management Ottawa: Canadian Centre for Management Development, 2000.

86. Burt R., The network structure of social capital. Greenwich, 2000.

87. Cattell R.B., Intelligence: Its structure, growth and actions. New York: Elsevier, 1987.

88. Coleman J., Social capital and the creation of human capital. // American Journal of Sociology, 1988 (94).

89. Douglass C. North. Economic Performance Through Time // The American Economic Review, June 1994, No. 3.

90. Lahey J. Moving from the heroic to the everyday: lessons learned from leading horizontal projects. Ottawa: Canadian Centre for Management Development, 2001.

91. Peters, B. Guy. Managing Horizontal Government: The Politics of Coordination. Ottawa: Canadian Centre for Management Development, 1998.

92. Peters, B. Guy. Managing Horizontal Government: The Politics of

93. Coordination. Ottawa: Canadian Centre for Management Development, 1998.

94. Peters, Guy B. The Changing State and Governance. Sainte-Foy: Laval University Press, Ottawa: Canadian Centre for Management Development, 1995.

95. Peters, B. Guy. The Policy Capacity of Government. Ottawa: Canadian Centre for Management Development, 1996.

96. Podolny J., Networks as the pipes and prisms of the market. Standford University, 2000.

97. Portes A., Social capital: its origins and applications in modern sociology. // Anual Review of Sociology. 1998 (24).

98. Wiener N. The Human Use of Human Beings: Cybernetics and Society. Boston: Houghton Mifflin Co., 1950 (русский перевод: Винер H. Кибернетика и общество. - М.: ИЛ, 1958).