Организационно-правовые проблемы структур государственного управления промышленностью в СССР тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, доктор юридических наук Рубин, Аркадий Монеевич

• Рубин, Аркадий Монеевич
• доктор юридических наук
• 1984

Оглавление диссертации доктор юридических наук Рубин, Аркадий Монеевич

Введение.

Глава I. Теоретические основы структуризации государственного управления промышленностью.

§ I. Государственное управление промышленностью как система и основные элементы ее организационных структур.

§ 2. Цели и функции управления как основа .формирования структур аппарата управления.

§ 3. Типология организационных структур управления.

§ 4. Организационно-структурные цринципы управления в промышленности.

Глава П. Развитие организационных Форм государственного управления промышленностью.

§ I. Становление системы органов государственного управления промышленностью.

§ 2. Усиление отраслевого принципа управления и организация промышленных наркоматов (министерств).

§ 3. Перестройка управления промышленностью по территориальному принципу, переход к отраслевому управлению.

Глава Ш. Проблемы совершенствования организационной структуры управления промышленностью и ее правовой регламентации.

§ I. Совершенствование организации управления отраслями промышленности, проблемы сочетания отраслевого и территориального управления.

§ 2. Совершенствование правового регулирования организации государственного управления промышленностью.

§ 3. Программно-целевые структуры управления и их правовая регламентация.

§ 4. Совершенствование структур аппарата управления в условиях АСУ.

Глава 1У. Проблемы рационализации внутренней структуры органов управления промышленностью и совершенствование ее правового регулирования.

§ I. Рационализация структуры органа уцравления.

§ 2. Совершенствование правового регулирования организации и деятельности структурных подразделений органов управления и определение должностных полномочий работников.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые проблемы структур государственного управления промышленностью в СССР»

Актуальность теш исследования. На современном этапе советское общество вступило в исторически длительный этап развитого социализма; его всестороннее совершенствование является стратегической задачей. В своем общественном развитии наша страна подошла сейчас к такому рубежу, когда объективно назрели, стали неизбежными глубокие качественные изменения в производительных силах и соответствующее совершенствование производственных отношений. В этой связи цроблемы формирования и совершенствования организационных структур управления в современных условиях приобретает особенно важное значение. Партийная оценка актуальности решения данной проблемы была дала на ХХУ1 съезде КПСС. Съезд партии поставил задачу совершенствования организационной структуры управления как важного фактора повышения эффективности производства.1 На декабрьском (1983г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что ныне назрел вопрос о разработке программы комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью отвечать экономике развитого социализма и характеру решаемых задач. При этом указывалось, что такая программа, включающая вопросы улучшения системы управления,прежде всего должна предусматривать: "совершенствование организационной структуры управления на всех уровнях и во всех звеньях народного хозяйства, включая четкое определение функций, прав и ответственности органов управления и предприятий, 2 органическое сочетание интересов государства и трудовых коллективов"?

В последние годы в юридической и экономической литературе появился ряд работ в области науки управления, однако еще имеются

1 Материалы ХХУТ съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.201

2 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС, 26-27 декабря 1983г., -М.: Политиздат, 1983, с.22. важные направления, которые исследованы недостаточно. В связи с этим в постановлении июньского (1983г.) Пленума ЦК КПСС было обращено внимание на то, что партия и государство вдут разработок надежных путей повышения эффективности производства, улучшения системы управления и планирования и других важнейших проблем.^

Конституция СССР 1977 года содержит ряд принципиальных положений, касающихся системы управления народным хозяйством, и в том числе важнейшей его отрасли - промышленности. ЦК КПСС и Совет Министров СССР 12 июля 1979г. приняли постановление "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы", в котором разработаны меры по дальнейшему совершенствованию планового руководства экономикой, позволяющих более углубленно подойти к правовым вопросам организации социалистического государственного управления.2 Выполнение указанных и комплекса других намеченных мер требует развертывания широкого фронта научной и практической работы, ориентируемой на решение проблем совершенствования организационных структур управления, являющихся частью более общих проблем совершенствования управления народным хозяйством.

Право, выступая в качестве одной из форм социального управления, является важным фактором экономического развития. Одним из действенных средств формулирования и проведения в жизнь политики КПСС и Советского государства в области организации управления социалисз тической экономикой выступает право и правовое регулирование. В этой связи исследование организационно-правовых проблем структур государственного управления промышленностью является актуальной зада

1 См. : Материалы Пленума ЦК КПСС, 14-15 июня 1983г.', с.70.

2 См.: Собрание постановлений Правительства СССР (далее дается краткое название - СП СССР), 1979, 18, ст.118.

3 Подробнее об этом см.:Явич Л.С. Об исследованиях механизма действия права. - Сов.государство и право, 1973; № 8; Кондратьев Р.И.

0 воздействии права на материальные общественные отношения. - Правоведение, 1975, й 4. чей советской правовой науки. Разрабатывая рекомендации по улучшению деятельности различных звеньев государственного управления, советские ученые-юристы способствуют решению общей задачи - дальнейшему развитию социалистического общества."""

В советской юридической науке все большее внимание уделяется развитию теории государственного управления, в том числе отдельным положениям о структуре органов управления и решению правовых проблем в этой области. Значительный вклад в разработку данного круга вопросов внесли своими трудами А.П.Алехин, И.А.Азовкин, Д.Н.Бахрах, Ю.М. Козлов, Н.М.Конин, Б.П.Курашвили, Б.М.Лазарев, В.В.Лаптев, А.Е.Лунев, В.М.Манохин, В.А.Пертцик, М.И.Пискотин, В.С.Пронина, В.И.Рем-нев, Ю.А.Тихомиров, Г.А.Туманов, В.В.Цветков, Ю.С.Цимерман, В.И.Ша-байлов, К.Ф.Шеремет, Ц.А.Ямпольская и другие ученые. В семидесятых годах появились исследования И.Л.Бачило и В.Г.Вишнякова, специально посвященные структурам органов управления и их функциям в системе советского государственного управления. За прошедшие годы после публикации работ указанных двух авторов в теории и практике структуризации органов управления все большую роль стали играть программно-целевые структуры, возникли новые проблемы формирования и совершенствования организационных структур управления, а также новые тенденции в отраслевом и территориальном управлении. Эти вопросы, естественно, не могли получить соответствующего отражения в опубликованных ранее работах.

Все чаще обращаются к проблемам организационных структур управления производством ученые-экономисты О.А.Дейнеко, Д.М.Крук, Б.З. Мильнер, Г.Х.Попов, В.С.Рапопорт, Ф.М.Русинов, Г.Э.Слезингер, В.Г. Шорин и другие. В работах указанных авторов получили решение важные

См.: ХХУТ съезд КПСС и развитие Советского государства и права /Под общ.ред.Кудрявцева В.Н., Шахназарова Г.Х. - С: Юрид.лит., 1982, с.10. организационные вопросы, но при этом остались в стороне проблемы правового регулирования. Однако наиболее плодотворно могут быть решены проблемы организационных структур управления в комплексе, не отрывая организационные проблемы от правовых.

В работах указанных выше ученых содержится ряд отправных поло жений, имеющих важное теоретическое и практическое значение, в облас ти интересующей автора проблематики. Благодаря развитию теории государственного управления и правовых исследований по рассматриваемому кругу вопросов, появилась возможность более углубленно подойти к решению проблем организации системы органов государственного управления промышленностью. Это позволило приступить к разработке организационно-правовых вопросов структур государственного управления одной из важнейших отраслей социалистического народного хозяйства - промышленности, на долю которой приходится 70 процентов вовлеченных в производство материальных ресурсов нашей страны. Данная отрасль по своей роли и значению в экономике страны заслуживает внимательного изучения и рассмотрения в качестве объекта самостоятельного исследования. В предлагаемой диссертации, освещающей организационно-правовые вопросы совершенствования структур государственного управления промышленностью, содержание в определенной мере ограничивается анализом специальных проблем.

Исходя из вышесказанного, представляется весьма актуальной проблематика организационных структур управления промышленностью, заслуживающая специального исследования в докторской диссертации, что и обусловило выбор данной темы. Предметом диссертационного исследования являются организационные структуры государственного управления промышленностью в СССР, причем в административно-правовом аспекте. Рассматриваемый в диссертации крут вопросов ограничен исследованием организационно-правовых проблем структуризации в государственном управлении промышленностью.

Цели исследования заключаются в том, чтобы на основе теоретического анализа и обобщения практики определить критерии структуризации государственного управления промышленностью, основные элементь организационных структур и организационно-структурные принципы управления, а также осветить пути дальнейшего совершенствования организационных структур и форм управления промышленностью в условиях развитого социализма. В диссертации предпринята попытка разработать научные концепции по организационно-правовым проблемам структуризации государственного управления и сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства по вопросам теш.

Методологической основой исследования является марксистско-ленинское учение о государстве ж праве, об управлении производством. Проведенное исследование базируется на выводах основоположников марксизма-ленинизма, решениях съездов КПСС и Пленумов ЦК КПСС и других руководящих партийных документах, законодательстве СССР. Диссертант руководствовался методом марксистско-ленинской диалектики. В процессе исследования использовались методы конкретно-исторический, сравнительный, комплексного подхода, системного подхода и др. Диссер* тация подготовлена на основе анализа и обобщения архивных документов) большого практического материала по организации и деятельности министерств, объединений и предприятий многих отраслей промышленности. •Учитывая комплексный характер проблем структуризации государственного управления, автор использовал широкий круг исследований советских юристов, экономистов, философов, историков, социалогов и, кроме того', труды зарубежных исследователей проблем организации управления. Вместе с тем, шлея в виду, что главные проблемы совершенствования правовой регламентации организационных структур государственного управления промышленностью лежат в плоскости теории государственного управления и административного права, диссертационное исследование в цело носит административно-цравовой характер.

Новизна диссертационного исследования выражается прежде всего в том, что в нем предпринята первая в советской правовой науке попытка монографического обобщения и дальнейшего развития теории и методологии организационных структур управления промышленностью и их правовой регламентации, а тадже комплексного исследования вопросов построения аппарата управления промышленностью на различных его уров нях и анализа организационных форм управления, рассматривая в исторической последовательности тенденции и пути их развития и правового регулирования.

При рассмотрении вопросов совершенствования организационных структур управления промышленностью и их правовой регламентации в диссертации излагаются следующие новые теоретические и практические положения:

1. В отличие от сложившегося в юридической литературе мнения о том, что организационная структура управления - это совокупность составных частей органа управления, автор обосновал точку зрения, согласно которой структура управления рассматривается как устройство (строение) и системы органов,и каждого органа управления. Это позволяет по-новому подойти к понятию организационных структур управления и рассматривать их не только в узком смысле - в рамках отдельного органа, но и в широких масштабах всей государственной системы управления народного хозяйства, отдельных его отраслей и других сфер управления.

2. Дана развернутая классификация организационных структур управления. При всем разнообразии структур управления промышленностью автор приходит к выводу о том, что имеются устойчивые признаки, позволяющие классифицировать структуры в зависимости от:1) взаимосвязей элементов структуры (звеньев и уровней управления) и характера сочетания линейного и функционального руководства; 2) состава производственных подразделений и цроизводственных единиц и характера их подчиненности.

Исходя из первой группы признаков, рассматриваются следующие типы организационных структур управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная и программно-целевая. Данная классификация в основном получила отражение в литературе, однако, она не полно раскрывает всей многогранности и свойств, наиболее характерных для структур управления. В этой связи в диссертации показано, что необходимо при классификации организационных структур управления учитывать их признаки, отнесенные ко второй группе. На основе этих признг ков применительно к предприятиям и производственным объединениям освещаются следующие типы структур управления: цеховая, бесцеховая и укрупненно-объектная (при наличии специализированных производств, корпусов или филиалов).

Обосновав, что программно-целевые структуры управления являются новым типом организационных структур управления, автор дает их классификацию, согласно которой указанный тип структур делится на виды, а каждый из них подразделяется на соответствующие разновидности. Развернутая классификация организационных структур управления имеющая как теоретическое, так и практическое значение, будет способствовать более эффективному применению структур в управлении промышленностью и дальнейшему совершенствованию их правовой регламентации.

3. В значительной степени новой является постановка вопроса об-организационно-структурных принципах управления. Определив сущность данной группы принципов, автор делит ее на две подгруппы: принципы построения аппарата управления и принципы организации и регулирования управленческой деятельности.

4. Диссертант по архивным и другим документам и источникам в исторической последовательности детально исследовал весь процесс раз вития организационных форм государственного управления промышленностью в СССР, начиная с первых дней Советской власти и по современный период, что получило отражение в опубликованных работах автора. Б диссертации данный круг вопросов в ряде случаев поставлен по-новому, имеющиеся здесь предложения направлены на дальнейшее совершенствование организационных форм управления промышленностью на современном этапе развитого социализма.

5. Диссертант обосновал такой новый вид программно-целевых структур, как договорно-программные структуры управления. Этот вид структур тлеет практическое значение, его применение может способствовать успешному решению проблем повышения эффективности производства и ускорению внедрения достижений научно-технического прогресса в отраслях промышленности. При этом вносится предложение о разработке Типовых договоров на осуществление в условиях договорно-програм-мных структур управления комплексных работ по внедрению научно-технических достижений и ведению других работ по совершенствованию техники и технологии производства. Большое практическое значение имеют сформулированные в диссертации важные положения к разработке правового акта о программно-целевых структурах управления и Положения об управлении целевыми комплексными программами.

6. Обоснован подход к формированию и совершенствованию структур управления в условиях функционирования АСУ. Применение этого подхода направленного на преодоление имеющихся недостатков в организационных структурах управления, обеспечивает повышение эффективности и качества работы аппарата управления, его компактность и экономичность. Большое внимание при этом в диссертации уделено решению проблем, связанных с правовой регламентацией процесса совершенствования организационных структур управления в условиях АСУ.

7. В решении проблем государственного управления отраслями промышленности, сочетания отраслевого и территориального управления большое значение имеет усиление правовых начал и развитие системы законодательства об управлении народным хозяйством. В связи с этим в диссертации обосновано предложение о разработке следующих Законов СССР: о министерствах СССР, государственных комитетах СССР, всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, производственном объединении, научно-производственном объединении и производственном предприятии. Автор предлагает структуру этих законодательных актов и рассматривает возможное их содержание.

8. Большое место в диссертации уделено вопросу о разработке нового правового акта общесоюзного значения - Закона СССР об организации государственного управления в СССР. При этом подчеркивается важное значение рассматриваемого акта в совершенствовании правового регулирования организации государственного управления. Опираясь на имеющиеся в литературе высказывания по данному вопросу, автор вноси1 предложения по структуре будущего Закона и подробно рассматривает содержание кавдого из его разделов.

9. В диссертации высказаны предложения об усилении плановых начал и улучшении правовой регламентации процесса совершенствования системы управления промышленностью. Приводятся дополнительные аргументы в пользу создания Государственного комитета СССР по совершено вованию системы органов управления. Автором в этой связи сформулированы главные задачи и функции указанного Государственного комитета.

10. Обосновываются предложения по совершенствованию и система* тизации действующего законодательства по управлению народным хозяйством, и в том числе промышленностью. При этом вносятся предложения по дополнению схемы Свода законов СССР и его дальнейшему совершенствованию. В диссертации подчеркивается важная роль в современных условиях локального нормотворчества и намечаются пути его совершенствования.

Отмеченные выше и излагаемые в диссертации основные теоретические положения, выводы и практические предложения, представляющие собой научный результат работы и характеризующие новизну проведенного исследования, выносятся на защиту.

Практическая значимость и апробация исследования. В диссертации содержатся теоретические положения, выводы и практические предложения по дальнейшему совершенствованию организационных структур управления промышленностью и их правовой регламентации. Проведенная исследовательская работа основывается на комплексном и системном изучении всей совокупности организационно-правовых проблем структуризации государственного управления промышленностью, параллельной разработке теоретико-методических вопросов и проверке подготовленных выводов и предложений, внедряемых в практику, при одновременном изучении отечественного и зарубежного опыта по данной проблематике.

Благодаря комплексности работы, направленной на решение как теоретических, так и практических проблем, удалось осуществить проверку и внедрение ряда предложений автора. Результаты настоящего исследования были использованы в опубликованных в печати межотраслевых методических рекомендациях "Построение аппарата управления на предприятиях и в производственных объединениях", разработанных под научным руководством диссертанта и при его участии в качестве одного из авторов. Указанные методические рекомендации были оцробировань на ряде щюдприятий и производственных объединений более 30 отраслей промышленности, рассмотрены и одобрены Госкомтрудом СССР. Диссертант принимал участие в разработке опубликованных НИИ труда Методических указаний по разработке укрупненных нормативов численности и типовых структур аппарата управления промышленных предприятий, которые были внедрены на предприятиях 79 отраслей промышленности и различных производств. Диссертант является одним из авторов опубликованных в печати Межотраслевых методических рекомендаций "Научная организация труда ЙТР и служащих", которые были внедрены примерно на 450 предприятиях и в объединениях различных отраслей промышленности. Широкое внедрение не только в промышленности, но и в других отраслях народного хозяйства получили опубликованные НИИ труда Методические указания "Разработка нормативов численности служащих и типовых структур аппарата управления предприятий и производственных объединении", Методические рекомендации "Научная организация труда работников НИИ и КБ", "Построение аппарата управления министерств и ведомств", в каждой из которых диссертант является одним из авторов. Перечисленные методические указания и рекомендации были одобрены Госкомтрудом СССР и рекомендованы в качестве руководящих материалов.

Кроме того, ряд предложений автора получили отражение в научно-методических материалах, которые разрабатывались при участии диссертанта и получили практическое внедрение. К ним, например, относятся: "Методические материалы по изучению опыта совершенствования организационных структур управления в отраслях промышленности в условиях внедрения и развития АСУ", утвержденные членом Государственного комитета СССР по науке и технике; изданные Министерством электротехнической промышленности СССР "Отраслевые руководящие научно-методические материалы по проектированию и совершенствованию организационных структур управления предприятиями и объединениями Минэлектро-техцрома в условиях внедрения автоматизированных систем управления".

Научные результаты исследования были изложены автором в опубликованных монографии, учебном пособии, брошюрах, методических указаниях и рекомендациях, научно-методических материалах и научных статьях в количестве 41 наименования общим объемом 85 п.л., представлены на ВДНХ СССР, доложены на ряде всесоюзных, республиканских научных конференциях, совещаниях и семинарах по проблемам совершенствования организации управления и правового регулирования. Вместе с тем, ряд положении диссертации был" внедрен в учебный процесс, использован автором в подготовленном курсе лекций, который читается ряд лет для студентов ВШПД им.Н.М.Шверника и слушателей Института повышения квалификации профсоюзных кадров, а также в учебно-методических материалах.

Настоящая диссертация подводит итог исследовательской работы, проведенной автором в течение ряда лет. Обобщение опыта внедрения в практику и научного обсуждения результатов исследования показывают, что они могут найти дальнейшее практическое применение в качестве научно-методических рекомендаций: при проведении работ по формированию и совершенствованию аппарата управления на предприятиях, в производственных, научно-производственных и промышленных объединениях, министерствах и ведомствах, а также программно-целевых структур в различных звеньях системы управления; при решении проблем, связанных с дальнейшим совершенствованием системы законодательства по организации государственного управления, развитием и систематизацией действующего законодательства по управлению народным хозйством, а также совершенствованием локального нормотворчества.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения. Бо введении дается обоснование актуальности теш исследования, раскрываются его цели, методология исследования и новиз

Заключение диссертации по теме «Другие cпециальности», Рубин, Аркадий Монеевич

- 389 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования осуществлено комплексное рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с решением организационно-правовых вопросов структуризации государственного управления промышленностью в СССР. При этом существенно развиты теоретико-методические и правовые основы формирования организационных структур управления в различных звеньях системы управления промышленностью. Теоретические и практические выводы из результатов проведенного исследования сформулированы в диссертационной работе и публикациях автора. Основные выводы заключаются в следующем:

I. В процессе формирования организационных структур цели органов управления играют важную роль, причем они влияют на структуру управления не непосредственно, а через функции. На пути от цели к функциям находятся задачи, которые предписывают, что нужно делать, чтобы достичь намеченную цель. В результате получается, что задачи являются как бы основанием тех или иных функций управления. При формировании структур управления большое значение имеет не только расчленение функций на такие их составные части, как подфункции, операции и действия, но и интеграция функций в группы. Данный процесс интеграции существенно влияет на формирование и совершенствование организационных структур на различных уровнях управления. При этом важно, что объединение подразделений, установление взаимосвязей между ними, подчинение их тог,ту или иному руководителю можно наиболе» рационально осуществить в рамках группы функций, в составе которых интегрированы близкие по содержанию функции.

Получивший обоснование в диссертации подход к пониманию данного круга вопросов объективно раскрывает сущность целей, задач и фуш ций, позволяет на научной основе построить аппарат управления и осуществлять его совершенствование.

2. Организационная структура управления, по мнению ряда авторов, представляет собой совокупность составных частей органа управления. Диссертант обосновал концепцию, в соответствии с которой организационная структура управления рассматривается как устройство (строение) системы органов либо органа управления. Исходя из этого, в диссертации организационная структура управления рассматривается не только в узком смысле - в пределах отдельного органа, но и в масп табах всей государственной системы управления, народного хозяйства, отдельных его отраслей и звеньев управления. Такой подход, основанный на обобщении практики применения законодательства, имеет теоретическое и практическое значение, поскольку способствует не только выяснению предмета исследования, но и решению практических вопросов правового регулирования в области совершенствования организационных структур на различных уровнях системы управления.

3. Определив устойчивые признаки, позволяющие классифицировать организационные структуры управления, автор предложил классификацию в зависимости от: I) взаимосвязей элементов структуры (звеньев и уровней управления) и характера сочетания линейного и функционального руководства; 2) состава производственных подразделений и производ ственных единиц и характера их подчиненности. Исходя из указанных признаков, организационные структуры управления делятся на две группы. К первой относятся следующие типы структур управления: линейная, функциональная, линейно-функциональная и программно-целевая. Ко второй группе применительно к предприятиям и производственным объединениям относятся такие структуры управления, как-то: цеховая, бесцеховая и укрупненно-объектная (при наличии специализированных производств, корпусов или филиалов).

Обоснованная в диссертации развернутая классификация организационных структур управления, имеющая не только теоретическое, но и практическое значение, окажет положительное воздействие на повышение эффективности применения структур в управлении промышленностью, а также совершенствование их правовой регламентации.

4. Рассмотрев программно-целевые структуры как новый тип организационных структур управления, диссертант обосновал их классификацию. Согласно этой классификации данный тип структур делится на следующие виды: линейно-программные,- координационные, матричные и дого-ворно-программные структуры управления; каждый из указанных видов делится на разновидности (подвиды), которые в свою очередь подразделяются на соответствующие формы структур. Предложенная автором классификация отличается от существующих в отечественной и зарубежной литературе, имеет перед ними определенные преимущества. Новая классификация позволяет более полно раскрыть содержание ЩСУ, все то общее и особенное, что характерно для каждой из них. На основе данной классификации диссертанту удалось открыть новый вид ЩСУ -договорно-программные структуры управления. Думается, что, исходя из предложенной классификации, в дальнейшем можно будет сделать более значительные шаги на пути к открытию ныне еще недостаточно изученных возможностей по наиболее эффективному применению ЩСУ в социалистическом народном хозяйстве и совершенствованию их правовой регламентации.

Обоснование в диссертации договорно-программных структур управления имеет перспективный характер, этот вид структур сможет получш применение в народном хозяйстве и будет способствовать успешному внедрению в производство достижений научно-технического прогресса.

5. Подчеркнув большое значение правовых актов в решении проблем внедрения и применения целевых комплексных программ и ПЦСУ, автор обосновал предложение о разработке Типового договора на осуществление в условиях договорно-программных структур управления комплексных работ по внедрению научно-технических достижений и ведению других работ по совершенствованию техники и технологии производства. Драк

-тическое значение.имеют с достаточной полнотой обоснованные предложения диссертанта по разработке Положения об управлении целевыми комплексными программами и Положения о программно-целевых структурах управления, а также Положение о программно-целевом органе. 6. Проблемы отраслевого управления промышленностью в современный период связаны в основном не с субъективными причинами, обусловленными недостатками деятельности работников того или иного министерства, стилем их работы либо организационной структуры управления, а с причинами объективного характера, являющимися следствием развития промышленного производства под влиянием научно-технической революции. В решении проблем совершенствования управления отраслями промышленности важную роль могла бы сыграть интеграция органов отраслевого управления на основе укрупнения существующих в настоящее время министерств и создания системы управления укрупненными комплексными министерствами, осуществляющими руководство группами однородных и взаимосвязанных отраслей промышленности. При этом должно быть обеспечено рациональное сочетание отраслевого и территориального управле ния.

7. Совершенствование структур управления в условиях АСУ должно осуществляться по линии образования централизованных специализирован ных подразделений (ИВЦ, ДЦ, КЦ, ЦОН и др.), упрощения структуры функ циональных служб в результате укрупнения и упразднения ряда традиционных функциональных отделов и трансформации взаимосвязей между стру ктурными подразделениями аппарата управления. Все эти изменения направлены на преодоление имеющихся недостатков в организационных структурах управления, на обеспечение эффективности и качества работы аппарата управления, его компактности и экономичности. При этом диссертант обосновал предложения по разработке правовых актов, которые могли бы способствовать активизации советского законодательства в области правового регулирования работ по внедрению и функционирова нию АСУ, а также повышению эффективности управления производством.

8. Сложившаяся система законодательства об управлении промышленностью не полностью отвечает уровню современных практических потребностей и нуждается в дальнейшем совершенствовании. В этой связи представляется необходимым укрепление правовой основы во всех звеньях системы управления промышленностью. В целях решения данной проблемы желательно было бы прежде всего разработать следующие Законы СССР: о министерствах СССР, государственных комитетах СССР, всесоюзном и республиканском промышленных объединениях, производственном объединении, научно-производственном объединении и производственном предцриятии, а также следующие Общие положения: о территориально-производственном комплексе и промышленном узле. Методологические вопросы разработки этих правовых актов подробно рассмотрены в диссертации. Принятие указанных актов явится важным шагом на пути дальнейшего совершенствования правового регулирования системы управления экономикой развитого социализма.

9. Значительную роль в дальнейшем совершенствовании законодательства об управлении народным хозяйством, и в том числе промышленностью, мог бы сыграть такой правовой акт, как Закон СССР об организации государственного управления в СССР. Создание единого общесоюзного законодательного акта позволило бы осуществить комплексную правовую регламентацию большого крута важнейших вопросов государственного управления, что способствовало бы улучшению уцравления промышленностью и других отраслей народного хозяйства, а также успешному развитию социалистической экономики нашей страны. Структура указанного правового акта и другие методологические воцросы его разработка рассмотрены в диссертации. Принятие названного Закона СССР, основывающегося на общности интересов всех союзных республик в совершенствовании организации управления, явилось бы выражением единства социалистических республик в организации государственного управления, практическом осуществлении задач по успешному развитию социалистической экономики всей страны. Данный Закон СССР мог бы в значительной мере обогатить организационный и правовой механизм государственного управления.

10. В решении проблем организации управления промышленностью большое значение имеет совершенствование и систематизация действующего законодательства. Проводимое в настоящее время совершенствование законодательства осуществляется в плановом порядке и увязано с подготовкой Свода законов СССР и сводов законов союзных республик. В диссертации обоснованы предложения по дополнению раздела 17 схемы Свода законов СССР такими главами, как "Организация государственного управления" и "Общие вопросы основного звена управления - предприятий, производственных объединений и других производственно-хозяйственных организаций различных отраслей народного хозяйства". При этом определяется крут вопросов, по которым систематизируются правовые акты в указанных главах.

11. В условиях крупномасштабной социалистической экономики СССР системная, организованная на научной основе деятельность по совершен •ствованию управления, требует постановки ее на плановую основу и соответствующего правового регулирования. Здесь проявляется объективна необходимость планирования совершенствования управления как составно: части планов экономического и социального развития. Работа по совершенствованию управления в масштабах всей страны может успешно осущес: вляться при наличии единого центра, специально занятого вопросами совершенствования системы органов управления. Однако эта работа до настоящего времени остается "раздробленной" между несколькими органами, дая которых она не является основной (Госплан СССР, ГКНТ и Госкомтруд СССР, Министерство финансов и др.). Представляется, что такт единым центром, осуществляющим в стране руководство этой важной деятельностью мог бы стать Государственный комитет СССР по совершенствованию системы органов управления. В диссертации приводятся аргументы в пользу создания указанного Государственного комитета, определяются некоторые структурные вопросы, а также его главные задачи и функции.

12. Проводимый в условиях развитого социализма курс на интенсивный путь развития народного хозяйства должен получить свое воплощение в теории и практике организации аппарата управления, что в свою очередь требует научно обоснованного его построения. В этой связи смысл всей работы по рационализации построения аппарата управления в своей основе сводится к достижению высокой эффективности его управляющих воздействий, в результате которых должны быть получены максимальные конечные результаты при наименьших затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

13. В совершенствовании аппарата управления важное значение имеют положения о его структурных подразделениях, однако на практике еще нередко наблюдается их недооценка. До настоящего времени еще далеко не каждое структурное подразделение имеет соответствующее положение, определяющее его правовой статус. Правильно разработанные положения обеспечивают наиболее рациональную организацию труда в подразделениях, играют важную роль в научно обоснованном построении и функционировании аппарата управления, создании нормативно-правовой основы для повышения ответственности за своевременное и эффективное выполнение работ.

14. Решение проблем организации и деятельности аппарата управления в значительной мере зависит от правильного определения должностных полномочий его работников. Важной правовой формой закрепления этих полномочий являются должностные инструкции работников, которые существенно отличаются от технологических инструкций, определяющих порядок выполнения работниками процессов и операций по соответствующим функциям управления. Представляется неверной точка зрения тех-авторов и практических работников, которые считают, что при наличии технологических инструкций и других документов аналогичного характера отпадает необходимость в должностных инструкциях. Документация технологического характера не может заменить должностные инструкции, определяющие должностные полномочия, социальные связи и отношения работников. Именно данный документ вносит четкость и определенность в служебные взаимоотношения лиц управленческого персонала при выполнении шли своих обязанностей, что способствует достижению высокой эффективности в работе всех звеньев аппарата управления.

Применение рекомендаций и предложений, содержащихся в диссертации, позволит решить ряд организационно-правовых проблем структур государственного управления промышленностью и будет способствовать успешному выполнению поставленных ХХУ1 съездом КПСС задач в области совершенствования организационных структур управления как важного фактора повышения эффективности производства.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Рубин, Аркадий Монеевич, 1984 год

1. Произведения классиков марксизма-ленинизма. Документы и материалы КПСС и Советского государства. Труды, речи, выступления руководителей партии и правительства

2. Маркс К. Капитал, т. I. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 23, с. 322-564; т. Ш - там же, т. 25, ч. I, с. 29-542.

3. Маркс К. К критике гегелевской философии права. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. I, с. 219-368.

4. Маркс К. К критике политической экономии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 13, с. 1-167.

5. Маркс К. Критика Готской программы. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 19, с. 9-32.

6. Маркс К. Экономические рукописи 1857-1859 годов. Часть первая. -Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 46, ч. I, с. 3-48.

7. Маркс К., Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. Соч., 2-е изд.-, т. 4, с. 419-459.

8. Энгельс Ф. Об авторитете. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 18, с. 302-305.8.: Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 21, с. 23-178.

9. Энгельс Ф. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 21, с. 269-317.

10. Ю.Ленин В.И. Что такое "друзья народа" и как они воюют против социал-демократов. Полн.собр.соч., т. I, с. 125-346.

11. Ленин В.И. Что делать? Полн.собр.соч., т. 6, с. 1-192.

12. Ленин В.И. Государство и революция. Полн.собр.соч., т. 33, с. 1-120.

13. Ленин В.И. Первоначальный вариант статьи "Очередные задачи советской власти". Полн.собр.соч., т. 36, с. 127-164.

14. Ленин В.И. Очередные задачи советской власти. Полн.собр.соч., т. 36, с. 165-208.

15. Ленин В.й. Доклад на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов. Поли.собр.соч., т. 36, с. 350355.

16. Ленин В.И. Речь на П Всероссийском съезде комиссаров труда 22 марта 1918 г. Поли.собр.соч., т. 36, с. 365-370. •

17. Ленин В.И. Речь на I Всероссийском съезде Советов народного хозяйства 28 мая 1918 г. Долн.собр.соч., т. 36, с. 377-386.

18. Ленин В.И. Набросок правил об управлении советскими учреждениями. Полн.собр.соч., т. 37, с. 365-368.

19. Ленин В.И. О государстве. Полн.собр.соч., т. 39, с.64-84.

20. Ленин В.И. Великий почин. Полн.собр.соч., т. 39, с. 1-29.

21. Ленин В.И. Экономика и политика в эпоху диктатуры пролетариата. Полн.собр.соч., т. 39, с. 271-282.

22. Ленин В.И. Речь на Ш Всероссийском съезде Советов народного хозяйства 27 января 1920 г. Полн.собр.соч., т. 40, с. 76-80.

23. Ленин В.И. IX съезд РКП (б). Речь о хозяйственном строительстве 31 марта. Полн.собр.соч., т., 40, с. 268-275.

24. Ленин В.И. Об едином хозяйственном плане. Полн.собр.соч., т. 42, с. 339-347.

25. Ленин В.И. Новая экономическая политика и задачи политпросве-тов. Полн.собр.соч., т. 44, с. 155-175.

26. Ленин В.й. 0 перестройке работы СНК, СТО и Малого СНК. Полн. собр.соч.т. 44, с. 364-370.

27. Ленин В.й. XI съезд РКП (б). Политический отчет ЦК РКП (б) 27 марта. Полн.собр.соч., т. 45, с. 69-116.

28. Ленин В.И. Постановление о работе замов (заместителей председателя СНК и СТО). Полн.собр.соч., т. '45, с. 152-159.

29. Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин. Полн.собр.соч., т. 45, с. 383-388.

30. Ленин В.И. 0 "двойном" подчинении и законности. Полн.собр. соч., т. 45, с. 197-201.

31. Ленин В.й. Лучше меньше, да лучше. Полн.собр.соч., т. 45, с. 389-406.

32. Ленин В.И. Письмо В.А.Аванесову. Полн.собр.соч., т. 54, с. 277-278.

33. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: В 14-ти т. Изд. 8-е, доп. ГЛ.: Политиздат, 1970-1982.

34. Материалы ХХШ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1966. - 304 с.

35. Материалы ШУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1971. - 318 с.

36. Материалы ХХУ съезда КПСС. М.: Политиздат, 1976. - 254 с.

37. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. М.: Политиздат, 1981. - 223 с.

38. Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации: Материалы майского Пленума ЦК КПСС 1982 г. -М.: Политиздат, 1982. III с.

39. Материалы Пленума ЦК КПСС, 22 ноября 1982 г. М.: Политиздат,1982. 30 с.

40. Материалы Пленума ЦК КПСС, 14-15 июня 1983 г. М.: Политиздат,1983. 80 с.

41. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Сборник документов: В 14-ти т. М.: Политиздат, 1967-1983.

42. В.И.Ленин, КПСС о работе партийного и государственного■аппарата. М.: Политиздат, 1976. 623 с.

43. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Политиздат, 1977. - 62 с.

44. Собрание постановлений Правительства СССР. М.: Изд. Упр.Делами Совета Министров СССР, I965-1983.

45. Управление народным хозяйством. I9I7-I940 гг. Сборник документов. М.: Экономика, 1968. - 238 с.

46. Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. 2-е изд. - М.: Политиздат, 1983. - 320 с.

47. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. М.: Политиздат, 1983. - 31 с.

48. Брежнев Л.И. Об основных вопросах экономической политики КПСС на. современном этапе: Речи и доклады: В 2-х т. 2-е изд., доп.' -М.: Политиздат, 1979. Т. I. - 568 с. Т. 2. - 567 с.

49. Брежнев Л.И. Вопросы управления экономикой развитого социалистического общества: Речи, доклады, выступления. М.: Политиздат, 1976. - 583 с.

50. Косыгин А.Н. К великой цели: Избранные речи и статьи: В 2-х т.-М.: Политиздат, 1979. Т. I. 608 с. Т. 2. - 640 с.

51. Тихонов H.A. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1980. -448 с.

52. Черненко К.У. Вопросы работы партийного и государственного аппа рата. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Политиздат, 1982. -448 с.1. П. Специальная литература

53. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: Мысль, 1973. - 263 с.

54. Абова Т., Заменгоф 3. Производственное объединение единый производственно-хозяйственный комплекс. - Хозяйство и право, 1979, В 3, с. 53-58.

55. Авакъян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. - 176 с.

56. Аганбегян А.Г. Управление социалистическим предприятием: Вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1979. - 448 с.

57. Административное право/Под ред. Ю.М.Козлова. М.: К/рид.лит., 1968. 575 с.

58. Административное право/Под ред. А.Е.Лунева. М.: Юрид.лит., 1970. - 596 с.

59. Административное право ГДР. Пер. с немецкого/Под ред. Лазарева Б.М. М.: Прогресс; 1983. - 432 с.

60. Азовкин И.А. Система органов государственного управления в период строительства коммунизма. Сов.государство и право, 1967, Je 2, с. 65-74.

61. Алексеев С.С. Проблемы теории права: В 2-х т. Свердловск, I972-1973. Т I 1972. - 396 е.; т. 2 1973. - 401 с.

62. Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе.

63. Сов.государство и право, 1973, 6, с. 13-21.

64. Алехин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1977. - 191 с.

65. Алехин А.П. Основы отраслевого управления народным хозяйством.-М.: Изд-во Моск.ун-та, 1980. 296 с.

66. Алехин А. П. Административно-правовой статус производственного ' предприятия, объединения как звена системы отраслевого управления (вопросы теории). Авторесо.дис. д-ра юрид.наук. М., i960. - 35 с.

67. Ананов И.Н. Министерства в СССР. М.: Госюриздат, i960. - 287с.

68. Аппарат управления социалистического государства: В 2-х ч. -М.: Юрид.лит. Ч. I. 1976. 320 е.; ч. 2. 1977. - 351 с.

69. АтаманчукГ.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид.лит., 1975. - 239 с.

70. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления.-М.': Юрид.лит., 1980. 256 с.

71. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: Опыт системного исследования. Изд. 2-е, доп. - М.: Политиздат, 1973. - 392 с.

72. Банков Н.Д., Русинов Ф.М. Организация и эффективность управления производством. М.: Моск.рабочий, 1973. - 190 с.

73. Варабашев Г.В. и Шеремет К.Ф. Советское строительство. --М.: Юрид.лит., 1974. 503 с.

74. Бахрах Д.Н. Основные понятия теории социального управления. -Пермь: Перм.гос.ун-т, 1978. 101 с.

75. Бахрах Д.Н. Программно-целевые структуры в советском государственном управлении. Сов.государство и право, 1980, Jê I, с. 3543.

76. Бачило И.Л. Системно-функциональный анализ процесса управления.-Правоведение, 1972, №2, с. 34-42.

77. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид.лит., 1976. - 198 с.

78. Бачило И.Л. Правовые проблемы организации структур и их функции в системе советского государственного управления. Дис. д-ра юрид.наук. - M., 1979. - 398 л.

79. Бачило И.Л. Структуры в системе государственного управления. -Сов.государство и право, 1980, tè 5, с. 51-58.

80. Бачило И.Л., Катрич C.B. Основные направления разработки организационно-правового обеспечения АСУ. Сов.Государство и право, 1975, гё 8, с. 48-53.

81. Беляк К. Отраслевое управление промышленностью . Коммунист, 1983, të 8, с. 94-99.

82. Бшпер И.О. Министерства союзных республик: назревшие проблемы.-Сов.государство и право, 1973, № 5, с. 28-35.

83. Быков А.Г., Кененов A.A., Козлов Ю.М. Экономическая политика КПСС и право. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1979. - 215 с.

84. Бялковская B.C. Программно-целевые методы в развитии промышленности: Региональный аспект. М.: Экономика, 1983. - 216 с.

85. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1970. - 108 с.

86. Венедиктов A.B. Организация государственной промышленности в СССР: В 2-х т. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, т. I. I9I7-I920. 1957. - 764 е.; т. 2. 1922-1934. 1961. - 864 с.

87. Взаимодействие органов управления производством/Под ред. Козловой О.В., Коциолека Г. М.: Мысль, 1983. - 462 с.

88. Вишняков В.Г. Право и научная организация управленческого труда. М.: Знание, 1968. - 47 с.

89. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М.: Наука, 1972. - 276 с.

90. Вишняков В.Г. Конституционные основы управления социалистической экономикой. М.: Экономика, 1978. - 62 с.

91. Габричидзе Б.Н. Аппарат управления местных Советов. М.: Юрид.лит., 1971. - 240 с.

92. Гапоненко Н.В. Правовой статус генерального директора производственного объединения. Автореф.дис. канд.юрид.наук. М., 1981. - 15 с.

93. Гвишиани'Д.М. Организация и управление. 2-е изд., доп. -М.: Наука, 1972. - 536 с.

94. Годунов A.A. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1975. - 131 с.

95. Государственное управление в СССР в условиях научно-технической революции/Под ред. Пискотина М.И. М.: Наука, 1978. - 407 с.

96. Губин Б.В., Калинин Н.Г. Организация управления промышленностью в условиях двух-трехзвенной системы управления. М.: Экономика 1977. - 180 с.

97. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с французского. -М.: Прогресс, 1969. 430 с.

98. ХХУ1 съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления/Ин-т гос. и права АН СССР.-М., 1982. 262 с.

99. ЮТ съезд КПСС и развитие Советского государства и права/Под общ.ред. Кудрявцева В.Н., Шахназарова Г.Х. М.: Юрид.лит., 1982. - 392 с.

100. Давитнидзе И.Л. Коллегии министерств. Правовое положение и организация работы. М.: Юрид.лит., 1972. - 152 с.

101. ЮО.Дейнеко O.A. Методологические проблемы науки управления производством. М.: Наука, 1970. - 293 с.

102. Ю1.Дейнеко O.A. Комплексная рационализация управленческого аппарата. М.: Экономика, 1972. - 207 с.

103. Ю2.Дейнеко O.A. Эффективность и качество управления машиностроительным предприятием. М.: Машиностроение, 1979. - 239 с.

104. Денисов А.И. Методологические проблемы теории государства и права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1975. - 118 с.

105. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д.Системы и руководство:. Теория систем и руководство системами. Изд. 2-е, доп. Пер; с английского. - М.: Сов.радио, 1971. - 647 с.

106. Ю5.Досымбеков G.H. Проблемы государственного управления промышленностью в союзной республике. М.: Наука, 1974. - 464 с.

107. Юб.Драго Р. Административная наука. Пер.с французского/Под ред. Лазарева Б.М. М.: Прогресс, 1982.' - 246 с.

108. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов: Правовое положение. Основы организации и деятельности/Под ред. Барабашева Г.Б. М.: Юрид.лит., 1983. - 256 с.

109. Кацура П.М., Мещерякова М.Н. Новые формы организации промышленного производства: Опыт ВАЗа. М.: Экономика, 1974. - 175 с.

110. Квалификационный справочник должностей служащих. 2-е изд. -М.: НИИтруда, 1981. - 428 с.

111. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. -472 с.

112. Ковалевский С. Руководитель и подчиненный. Пер. с польского/ Общ.ред. Гвишиани Д.М. М.: Прогресс, 1973. -191 с.

113. Ковалевский С. Научные основы административного управления. Пер. с польского/Под ред. Качалиной Л.Н. М.: Экономика, 1979. - 232 с.

114. ИЗ. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. '- М.: Юрид.лит., 1966. 215 с.

115. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР: В 2-х ч. -М.: Изд-во Моск.-ун-та. Ч. I. 1969. 159 е.; ч. 2. 1971. -165 с.

116. Козлов Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. 170 с.

117. Колибаб К.Г. 0 правовом положении министерств СССР. М.: Сов.государство и право, 1968, №.1, с. 15-23.

118. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством. Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1976. - 61 с.

119. Конин Н.М. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим производством (административно-правовое исследование). -Дис. д-ра горид.наук. М., 1978. -439 л.

120. Конституция СССР и правовые проблемы совершенствования руководства народным хозяйством/Ин-т гос. и права АН СССР. М., 1979. - 230 с.

121. Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М.: Юрид. лит., 1968. - 215 с.

122. Крук Д.М. Структура промышленного предприятия и пути ее совершенствования. М.: Экономика, 1965. - 224 с.

123. Крук Д.М. Управление общественным производством при социализме. М.: Экономика, 1972. - 223 с.

124. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М.: Юрид.лит., 1969. - 246 с.

125. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2-х т. Пер. с английского.-М.: Прогресс, 1981. Т. I. - 495 е.; т. 2. - 512 с.

126. Курашвили Б.П. Государственное управление народным хозяйством: Перспективы развития. Сов.государство и право, 1982, 6,с. 38-48. .126127128129130131132133134135136137138139140

127. Кутафин О.Е. Плановал деятельность Советского государства: Государственно-правовой аспект. М.: Юрид.лит., 1980. -240 с.

128. Лазарев Б.М. Государственное производственное предприятие и его администрация. Сов.государство и право, 1966, 5, с. 1221.

129. Лазарев Б.М. Управление советской торговлей (организационно-правовые вопросы). М.: Юрид.лит., 1967. - 184 с.

130. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид.лит.,1972. 280 с.

131. Лазарев Б.М. Органы государственного управления в СССР. -М.: Знание, 1978. 46 с.

132. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. -М.: Юрид.лит., 1978. 88 с.

133. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР. М.: Изд-во АН СССР, 1963. - 287 с.

134. Лаптев В.В. Правовые формы и методы руководства промышленностью. ГЛ.: Юрид.лит., 1975. - 104 с.

135. Лаптев В.В. Правовое положение промышленных и производственных объединений. М.: Наука, 1978. - 245 с.

136. Лаптев В.В. Правовая организация хозяйственных систем. М.: Юрид.лит., 1978. - 168 с.

137. Левчук Д., Рапопорт В. Правовые и экономические проблемы программно-целевого управления. Хозяйство и право, 1978, II, с. 62-68.

138. Лунев А.Е. Демократизм советского государственного управления. М.: Юрид.лит., 1967. 175 с.

139. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. М.: Юрид.лит.,1973. 88 с.

140. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления.-М.: Наука, 1974. 247 с.

141. Лунев А.Е. Деятельность КПСС и Советского государства по совершенствованию аппарата управления. Сов.государство и право, 1976, гё II, с. 123-131.

142. Макаров И.M., Соколов В.Б., Абрамов А.Л. Целевые комплексные программы. М.: Знание, 1980. - 136с.

143. Мамутов В.К. Предприятие и вышестоящий хозяйственный орган. -М.: Юрид.лит., 1969. 235 с.

144. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Госюриздат, 1963. - 183 с.

145. Манохин В.М. Советская государственная служба. М. : Юрид. лит., 1966. - 195 с.

146. Марков М. Теория социального управления. Авторизов.пер. с болгарского.- М.: Прогресс, 1978. 447 с.

147. Межотраслевое управление производством: Опыт, проблемы, совершенствование /Под ред. Джавадова Г.А. М.:Экономика, 1983. -256 с.

148. Мильнер Б.З. Организация программно-целевого управления. -М.: Наука, 1980. 376 с.

149. Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983. - 224 с.

150. Муксинов И.Ш. Совет Министров Союзной республики. М.: Юрид. лит., 1969. - 208 с.

151. Научные основы государственного управления в СССР/ Под ред. Лунева А.Е., Пискотина М.И., Ямпольской Ц.А. М. : Наука, 1968. - 439 с.

152. Научно-техническая революция, управление и право. М. : ИГП АН СССР, 1979. - 173 с.

153. Новое д теории и практике управления производством в США. Сборник статей. Пер. с английского. М.: Прогресс, 1971. -192 с.

154. НПО: Формирование, развитие, эффективность. -М. : Экономика, 1981. 144 с.154. . Общеотраслевые научно-методические рекомендации по формированию организационных структур управления объединениями и пред-приятиями/ГКНТ. M., 1978. - 232 с.

155. Обэр-Крие Дж. Управление предприятием. Пер. с французского. -М.: Прогресс, 1973. 304 с.

156. Объединения в промышленности/Под ред.Козлова Ю.М. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1978. - 254 с.

157. Организационная структура управления хозяйством/Под ред. Белоусова P.A. и Омарова А.М. М.: Экономика, 1981. - 192 с.

158. Организационно-правовые проблемы АСУ/Отв.ред. Бачило И.Л., Тихомиров Ю.А. М.: Наука, 1979. - 311 с.

159. Организационные структуры управления производством/Под общ. ред. Мильнера Б.З. М.: Экономика, 1975. - 319 с.

160. Организация и управление: Вопросы теории и практики. М.: . Наука, 1968. - 222 с.

161. Организация работы министерств в условиях экономической реформы. М.: Наука, 1972. - 218 с.

162. Организация совершенствования управления производством/Под ред. Попова Г.Х. .- М.: Экономика, 1977. 207 с.

163. Организация управления крупным промышленным комплексом: Опыт КамАЗа/Под общ.ред. Мильнера Б.З.- М.: Экономика, 1977. -142 с.

164. Организация управления промышленным производством/Под ред. Козловой О.В., Коменицера С.Е. М.: Высш.школа, 1980. -399 -с.

165. О'Шонесси Дзк. Принципы организации управления фирмой. Пер. с английского. М.: Прогресс, 1979.,- 420 с.

166. Планирование и управление народны?.! хозяйством в странах социализма на современном этапе: Правовые аспекты/Под ред. Лаптева В.В.-и Топорнина Б.Н. М.: Прогресс, 1976. - 366 с.

167. Пертцик В.А. Местные Советы народных депутатов на новом этапе работы. М.: Знание., 1982. - 44 с.

168. Петров A.C. Основы организации управления промышленным производством. М.: Экономика, 1969. - 214 с.

169. Пискотин М.И. Методы организации и деятельности аппарата управления. Сов.государство и право, 1970, ii 9, с. 15-23.

170. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления. Сов.государство и право, 1973, № 10, с. 3-II.

171. Пискотин М.И. Правовой аспект управления народным хозяйством.-Вопросы экономики, 1975, JS I, с. 127-137.

172. Политическая экономия/Под ред.академиков А.М.Румянцева, Т.С. Хачатурова. 3-е изд., доп. М.: Политиздат, 1978. - 536 с.

173. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. Изд. 2-е, доп. и пере-раб. М.: Экономика, 1974. - 317 с.

174. Попов Г. Развитие отраслевого управления промышленностью. -Коммунист, 1982, & 18, с. 48-59.

175. Построение аппарата управления на предприятиях и в производственных объединениях. Межотраслевые методические рекомендации.-М.: НИИтруда, 1974. 152 с.

176. Построение аппарата управления министерств и ведомств. Методические рекомендации. М.: НИИтруда, 1979. - 56 с.

177. Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР/Отв. ред. Лазарев Б.М. М.: ИГП АН СССР, 1981. - 150 с.

178. Правовое положение министерств СССР/Под ред. Козлова Ю.М. -М.: Юрид.лит., 1971. 296 с.

179. Правовые проблемы АСУ/Под ред. Тихомирова Ю.А. М. : ИИ1 АН СССР, 1973. - 136 с.

180. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР/Под ред. Лунева А.Е. М.: Наука, 1973. - 538 с.

181. Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью: По -материалам Всесоюзной научно-технической конференции. М.: . Экономика, 1968. - 646 с.

182. Проблемы научной организации управления социалистической промышленностью: По материалам Второй всесоюзной научно-технической конференции. М.: Экономика, 1974. - 751 с.

183. Проблемы общей теории социалистического государственного управ-ления/Отв.ред. Пискотин М.И. М.: Наука, 1981. - 312 с.

184. Проблемы эффективности работы уцравленческих органов/Отв.ред. Тихомиров Ю.А. М.: Наука, 1973. - 440 с.

185. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством,- М.: Юрид.лит., 1971. 168 с.

186. Пронина B.C. Правовое регулирование межотраслевой управленческой деятельности. Сов.государство и право, 1977, tè I, с. 2836.

187. Развитие объединений в промышленности/Под ред. Макарова С.П. и Селезнева А.З. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1976. - 215 с.

188. Рапопорт B.C. Развитие организационных форм управления научно-техническим прогрессом в промышленности. М.: Экономика, 1979- 232 с.

189. Ремнев В.И. Проблемы НОТ в аппарате управления. М. : Наука, 1973. - 190 с.

190. Роджерс Э., Агарвала-Роджерс Р. Коммуникации в организациях. Пер. с английского. М.: Экономика, 1980. - 176 с.

191. Русинов Ф.М. Технология управления производством. М.: Моск. рабочий, 1976. - 200 с.

192. Рутман JT.M. Правосубъектность государственного промышленного объединения. Правоведение, 1974, В 6, с. 37-45.

193. Рутман I.M. К совершенствованию законодательства об объединениях в промышленности. Правоведение, 1977, Jí 4, с. 67-75.

194. Свод законов Советского государства: Теоретические проблемы. -М.: Юрид.лит., 1981. 256 с.

195. Системный анализ и структуры управления/Под общ.ред. Шорина В.Г. М.: Знание, 1975. - 304 с.

196. Слезингер Г.Э. Труд в управлении промышленным производством. -М.: Экономика, 1967. 256 с.

197. Слезингер Г.Э. Совершенствование процессов управления предприятием. М.: Машиностроение, 1975. - 311 с.

198. Система управления экономикой развитого социализма: тенденциии проблемы/Под ред. Бунича П.Г. М.: Экономика, 1982. - 304 с.

199. Служащий советского государственного аппарата/Отв.ред. Тихомиров Ю.А. М.: Юрид.лит., 1970. - 280 с.

200. Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1977. - 140 с.

201. Смиртюков М.С. Советский государственный аппарат управления: Вопросы организации и деятельности центральных органов. М.: Политиздат, 1982. - 256 с.

202. Совершенствование аппарата государственного управления: Конституционный аспект/Под общ.ред. Цветкова В.В. Киев: Наукова думка» 1982. - 375 с.

203. Совершенствование механизма хозяйствования в условиях развитого социализма/Под ред. Дрогичинского Н.Е. М.: Экономика, 1975. - 319 с.

204. Совершенствование советского законодательства на основе Конституции СССР. Киев: Наукова думка, 1982. - 304 с.

205. Советское административное право/Под ред. Козлова Ю.М. -М.: Юрид.лит., 1973. 623 с.

206. Советское административное право/Под ред. Василенкова П.Т. -М.:.Юрид.лит., 1981. 464 с.

207. Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М.: Юрид.лит., 1977. - 336 с.

208. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М.: Юрид.лит., 1978. - 360 с.

209. Советское административное право: Основы управления народным хозяйством/Под ред. Козлова Ю.М., Лазарева В.М., Лунева А.Е., Пискотина М.И. М.: Юрид.лит., 1981. - 280 с.

210. Советское административное право: Управление отраслями народного хозяйства/Под ред. Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Лунева А.Е., Пискотина М.И. М.: Юрид.лит., 1982. - 288 с.

211. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР/Под ред. Дветкова В.В. Киев: Наукова Думка, 1978. -424 с.

212. Сочетание отраслевого и территориального управления в СССР и ГДР. М.: ИГП АН СССР, 1982. - 160 с.

213. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. Пер. с польского. -М. : Прогресс, 1965. 423 с.

214. Стефанов Н., Симеонова К., Костов К., Качаунов С. Программно-целевой подход в управлении: Теория и практика. Пер. с болгарского. М.: Прогресс, 1975. - 198 с.

215. Субоцкий Ю.В. Развитие объединений в промышленности. М.: Наука, 1977. - 227 с.

216. Таксир К.И. Научно-производственные объединения. М.: Наука, 1977. - 160 с.

217. Таксир К.И. Управление промышленностью СССР. Изд. 2-е, пе-рераб. и доп. - М.: Высш.школа, 1977. - 343 с.

218. Теория управления социалистическим производством/Под ред. Козловой О.В. М.: Экономика, 1979. - 368 с.

219. Терещенко В.И. Организация и управление. (Опыт США). М.: Экономика, 1965. - 48 с.

220. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М. : Юрид.лит., 1968. - 198 с.

221. Сергиенко Л.А. Правовое регулирование организации труда государственных служащих. М.:3нание, 1981,- 64 с,

222. Тихомиров Ю.А. Правовые вопросы управления экономикой развитого социалистического общества. Вестник Академии наук СССР, 1975, Ш 4, с.66-75.

223. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. - 334 с.

224. Толстошеев В.Р. Автоматизация управления народным хозяйством: Правовые проблемы. М.: Юрид.лит.', 1978, - 184 с.

225. Туманов Г.А.! Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М,: Юрид.лит,, 1972. - 232 с.

226. Управление социалистическим производством: Вопросы теории и практики. Изд. 3-е, перераб. и доп.- - М.: Экономика, 1978.- 767 с.

227. Управление фирмами в Японии. Пер. с японского. М.: Прогресс, 1969* - 454 с.

228. Файоль А. Учение об управлении. В кн.: Научная организация труда и управления. М.: Экономика, 1965, с. 359-376.

229. Формы государственного управления/ Отв.ред.Лазарев Е.М. М.: ИГП АН СССР, 1983. - 149 с.

230. Хангельдыев Б.Б.- 0 кодификации советского государственного и административного права. Сб.учен.тр./Свердловск.юридич.ин-т, 1964, вып.З, с. 47-108.

231. Цимерман Ю.С. Управление отраслью промышленности. М.: Юрид. лит,, 1974. - 239 с.

232. Цимерман Ю.С. Промышленные министерства в новых условиях отраслевого управления. Сов.государство и право, 1976, № 8, с. 1927.

233. Цимерман Ю.С. Производственная единица правовое положение и хозяйственные связи/Отв.ред.Малеин Н.С. - М.~: Юрид.лит., 1983.- 112 с.

234. Шабайлов В.И. К совершенствованию правового положения министерств союзных республик. Сов.государство и право, 1968, № 2, с. 65-71«

235. Шафир М.А. Взаимоотношения высших органов власти и управления Союза ССР и союзных республик. Сов.государство и право, 1983, № I, с. 27-36.

236. Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. М. : йзд-во Моск. ун-та, 1968. - 168 с.

237. Шеремет К.Ф., Кутафин O.E. Компетенция местных Советов депутатов трудящихся. M., 1973. - 114 с.

238. Штундюк В.Д. Объединения и управление промышленностью. М.: Наука, 1976. - 205 с.

239. Юсупов В.А. Право и советское государственное управление. -Казань: йзд-во Казанск. ун-та, 1976. 263 с.240.' Явич I.C. Общая теория права. Л.: Изд-во Ленигр. ун-та, 1976. - 287 с.

240. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М.: Юрид.лит., 1974. - 231с.

241. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954. - 228 с.

242. Янг С. Системное управление организацией. Пер. с английского. -М. : Сов.радио, 1972. 456 с.1. X X24.5. Dale Ernest. Organization. New York. AMA, 1967.

243. Kiezun V. Ewolucja sprawnego zarzadzania. Warszawa, 1978.24.7. Le progrés scient ixi que.- Actions concertées: Objectifs et programmes, 1972, mai-juin.

244. Ludwig S. The Move to Matrix Management. Management Review, 1970, N0.6.

245. Management and Automation in Petroleum Industry. London, 1971»

246. Tosi, Henry L., Carroll, Stephen J. Management: Contingencies, Structure and Process. Chicago, 1976.