Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Мильшина, Ирина Владимировна

• Мильшина, Ирина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мильшина, Ирина Владимировна

Введение.

Глава I. Сущность государственного управления таможенным делом.

1.1. Понятие и особенности государственного управления таможенным делом.

1.2. Структура органов государственного управления таможенным делом.

1.3. Контроль в области таможенного дела как элемент системы государственного управления таможенным делом.

Глава II. Правовое регулирование организации и деятельности таможенных органов как субъектов государственного управления.

2.1. Место и роль таможенных органов в системе государственного управления таможенным делом.

2.2. Правовые и организационные особенности Федеральной таможенной службы Российской Федерации как центрального органа управления таможенным делом.

2.3. Правовой статус региональных таможенных управлений как связующего звена системы таможенных органов.

2.4. Таможни и таможенные посты как первичные звенья системы государственного управления таможенным делом.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом»

Актуальность темы исследования. Развитие международных экономических отношений потребовало радикального реформирования механизма государственного управления внешнеэкономической сферой. Глубокие преобразования, происходящие в государстве, направлены на совершенствование правовой основы деятельности системы исполнительных органов государства, к числу которых относятся и таможенные органы.

Рассмотрение механизма государственного управления является достаточно традиционной темой научных исследований в рамках науки административного права, однако вопросы государственного управления таможенным делом наименее изучены в правовой доктрине.

Такое положение обусловлено существовавшей долгое время государственной монополией на внешнюю торговлю, что негативно отразилось на месте и роли таможенных органов в системе государственного управления. В начале 90-х годов в развитии таможенного дела произошел коренной перелом. В результате проведения административной реформы была сформирована новая структура органов государственного управления, осуществляющих регулирование внешнеторговой деятельности. Оптимальные цели и задачи, обеспечивающие комплексный подход к установлению баланса интересов государства и участников внешнеэкономической деятельности, вполне соответствуют современным целям и задачам правового государства. В настоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в мировое экономическое пространство.

Механизм государственного управления таможенным делом до сих пор претерпевает существенные изменения. Несмотря на то, что Таможенный кодекс Российской Федерации1 создал необходимые предпосылки для Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 161-ФЗ (в ред. от 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2006. № 8. Ст. 854. формирования новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для определения приоритетов развития системы таможенных органов, в ряде случаев нерешенными остаются проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов Российской Федерации. Так, наиболее остро обсуждаются вопросы занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверного декларирования участниками внешнеторговой деятельности. Таможенными органами не в полной мере применяются международные стандарты; не развита система информирования таможенных органов о мировых тенденциях в области ценообразования, торгово-промышленной специализации; недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов; неэффективно осуществляется контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации.

В Концепции развития таможенных органов Российской Федерации1 отмечено, что потенциал таможенного администрирования реализуется недостаточно эффективно, т.е. не используются в полной мере все средства и методы обеспечения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Такое положение не позволяет создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Процесс совершенствования государственного управления таможенным делом требует его дальнейшей унификации в соответствии с международными правовыми нормами.

Все это предопределило выбор темы, характер и направление исследования, в котором предпринята попытка уяснить логику и границы правового регулирования государственного управления таможенным делом, обосновать собственное видение особенностей и сущности данного вида государственного управления, раскрыть его структуру. Актуализирует данную

1 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260. проблематику насущная необходимость повышения эффективности государственного управления таможенным делом в свете происходящих изменений в сфере внешней торговли согласно требованиям общества и государства. Кроме того, в работе выявлены и обобщены проблемы правового регулирования организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации, предложены пути их решения.

Таким образом, комплексное исследование организационно-правовых основ государственного управления таможенным делом в ракурсе введения его новой организационной структуры и определения приоритетов развития таможенных органов, основанное на нормах Таможенного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 года №473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»1, Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе»2, а также Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, на монографическом уровне является одним из первых. Указанные факторы и предопределяют актуальность темы исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе государственного управления таможенным делом.

Предметом исследования выступают положения действующего законодательства (в том числе международного) в области таможенного дела, нормы административного и финансового права, регулирующие общественные отношения, связанные с реализацией органами государственного управления таможенным делом своих полномочий в целом, а также в связи с осуществлением контроля в области таможенного дела в частности.

1 СЗ РФ. 2006. №20. Ст. 2162.

2 СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

Целью диссертационного исследования является комплексный научный анализ содержания государственного управления таможенным делом; выявление существующих проблем в данной области, выработка и научное обоснование предложений по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности таможенных органов.

Для достижения указанных целей в диссертации ставятся следующие основные задачи исследования: проанализировать особенности государственного управления таможенным делом, раскрыть формы и методы такого управления;

- исследовать принципы, на основе которых строится государственное управление таможенным делом;

- определить основные цели и задачи таможенного дела, указать характерные признаки, отражающие специфику государственного управления таможенным делом;

- рассмотреть организационную структуру органов государственного управления таможенным делом, в том числе их внутреннюю структуру на примере Федеральной таможенной службы Российской Федерации;

- провести анализ контроля в области таможенного дела как важнейшего элемента рассматриваемой системы государственного регулирования;

- определить место и роль таможенных органов в системе государственного управления таможенным делом, обозначив понятие, признаки, принципы и функции таможенных органов;

- уяснить правовые и организационные особенности Федеральной таможенной службы Российской Федерации как центрального органа управления таможенным делом, раскрыв его структуру и проведя дифференциацию функций между подразделениями;

- проанализировать правовой статус региональных таможенных управлений как связующего звена системы таможенных органов, разделив все полномочия управления на группы по определенным признакам;

- охарактеризовать особое место и роль таможни в осуществлении таможенной политики, пополнении государственной казны, регулировании внешнеэкономических связей, защите национальной экономической безопасности, в борьбе с контрабандой; классифицировать таможни по различным признакам;

- исследовать правовую основу деятельности таможенного поста, его организационную структуру, задачи; обобщить формы взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с участниками внешнеэкономической деятельности;

- сформулировать предложения по совершенствованию деятельности органов государственного управления таможенным делом.

Степень разработанности темы исследования. Всестороннее исследование на монографическом уровне, посвященное организационно-правовым основам государственного регулирования таможенным делом, является одним из первых.

Проблемам государственного управления уделялось немало внимания в отечественной и зарубежной литературе. Научным фундаментом исследования правовых основ государственного управления являются труды известных представителей науки государственного управления В.Б. Аверьянова, Г.В. Ата-манчука, Г.Д. Бочкарева, В.И. Кнорринга, Б.П. Курашвили и др.

В административно-правовой литературе проблемы государственного управления рассматривались в работах Ю.С. Адушкина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, В.П. Беляева, С.Н. Братановского, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.А. Мельникова, В.И. Новоселова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, А.Г. Чернявского, В.А. Юсупова и др.

Также при проведении исследования автор опирался на труды ученых в области таможенного и финансового права: Ю.Ф. Азарова, О.Ю. Бакаевой, К.А. Бекяшева, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, H.H. Косаренко, Г.В. Матвиенко, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Тимошенко, C.B. Халипова, Н.И. Химичевой, Н.Д. Эриашвили.

Общетеоретической основой исследования послужили работы в области теории государства и права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Р.З. Лившица, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.А. Мирошникова, A.C. Мордовца, JI.A. Окунькова, М.М. Рассолова, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, Б.Н. Топорнина.

Методологическая основа диссертационного исследования. В диссертационном исследовании для решения поставленных целей и задач относительно сущности, содержания, признаков, элементов государственного управления таможенным делом использовались исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический, социологический, статистический и другие методы познания процессов и явлений, а также специальные юридические методы толкования правовых норм.

С помощью исторического метода изучены этапы реформирования системы государственного управления таможенным делом. Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей государственного управления таможенным делом. Формально-логический и социологический методы позволили определить место и роль таможенных органов в системе государственного управления таможенным делом. Формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативно-правовых актов. Методы толкования правовых норм способствовали выявлению пробелов и упущений в законодательстве о государственном управлении таможенным делом, формированию предложений по его усовершенствованию.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров; Таможенный кодекс Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента

Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; ведомственные нормативные правовые акты, создающие правовую основу деятельности таможенных органов.

Эмпирическую базу исследования составила правоприменительная практика реализации положений действующего Таможенного кодекса Российской Федерации; иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственного управления таможенным делом; отчетно-статистические данные об итогах правоохранительной и финансовой деятельности таможенных органов; результаты социологического опроса руководителей и других сотрудников таможенных органов по рассматриваемым аспектам деятельности таможенных органов.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что в данной работе впервые предпринята попытка комплексного изучения организационно-правовых основ государственного управления таможенным делом с учетом последних качественных изменений в системе федеральных органов исполнительной власти.

Анализ действующего законодательства проведен с позиции выявления эффективности правового обеспечения государственного управления таможенным делом. Автор излагает комплекс аргументированных выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной и актуальностью в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения. В ходе научного анализа некоторые вопросы были поставлены диссертантом впервые, другие рассмотрены более глубоко и всесторонне, третьи трактуются по-новому, с учетом развития таможенного законодательства и достижений теории и практики государственного управления.

На основании проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторское определение государственного управления таможенным делом, позволяющее уяснить содержание данного правового института.

Государственное управление таможенным делом - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты (физических и юридических лиц - участников внешнеэкономической деятельности) и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности, пополнение доходной части федерального бюджета и стремление Российской Федерации к международному сотрудничеству.

2. В связи с развитием рыночных отношений, дифференциацией функций управленческого труда, возрастанием объема и сложности государственной деятельности предлагается создание в аппарате государственного управления таможенным делом специальной службы — службы (управления) функционально-структурного совершенствования. Деятельность указанного подразделения должна осуществляться в двух направлениях: практически-прикладном и научно-теоретическом, способствуя наиболее полной реализации функции совершенствования государственного управления таможенным делом.

3. Для лучшего уяснения сущности и правовой природы контроля в области таможенного дела как одного из элементов государственного управления таможенным делом обосновывается необходимость рассмотрения данного института в трех аспектах: 1) как основной функции органов государственного управления таможенным делом; 2) как организационно-правового способа обеспечения законности в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; 3) в качестве особого статуса товаров и транспортных средств в процессе такого перемещения.

4. Формулируется авторское определение таможенного органа как федерального органа исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющего правоохранительную и финансовую деятельность в области таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

5. Выявляются отличительные признаки таможенных органов, позволяющие выделить их из числа иных органов исполнительной власти: например, наличие единой организационной структуры, характерной для любого таможенного органа, а также возможность обладать различным статусом и быть участником не только таможенных, но и иных отношений.

6. Аргументируется необходимость внесения изменений в норму п. 4 ст. 402 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой в систему таможенных органов включены не являющиеся правоохранительными органами учреждения, создаваемые ФТС для обеспечения деятельности таможенных органов. Предлагается изменить трактовку названной статьи: вместо слов «в систему таможенных органов» указать «в таможенную систему». Это обусловлено тем, что рассматриваемые органы не осуществляют властную деятельность, распространяемую не только внутри организационной структуры, но и вовне ее. Иными словами, они не обладают всеми признаками таможенных органов.

7. Обосновывается необходимость существующей многоступенчатой функциональной структуры таможенных органов, вызванная развитием внешнеэкономической деятельности в стране, определяются ее преимущества по сравнению с линейной. Указанная структура таможенных органов позволяет региональному таможенному управлению как промежуточному руководящему звену непосредственно осуществлять управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, а также доводить до их сведения команды вышестоящего руководителя.

8. Проводится научная классификация полномочий таможенного органа: полномочия, закрепленные в Таможенном кодексе Российской Федерации как функции; направленные на повышение эффективности собственной деятельности; организационно-координирующие деятельность подчиненных таможенных органов; координирующие деятельность иных участников таможенных правоотношений; финансово-хозяйственные полномочия.

9. Предлагается закрепить в Таможенном кодексе Российской Федерации правовой статус региональных таможенных управлений с включением правовых норм, определяющих задачи, функции и компетенцию данных органов, их взаимоотношения с другими правоохранительными и иными государственными органами, а также физическими и юридическими лицами, нижестоящими органами таможенной системы. Предложение вносится в целях совершенствования работы и устранения недостатков в деятельности управлений.

10. Обосновывается необходимость развития нового направления работы таможенных органов — ведомственных интегрированных коммуникационных систем, позволяющих хранить и передавать в электронном виде информационную базу данных. Процедура документального контроля должна быть максимально ускорена: оформление должно начинаться с момента пересечения границы, что позволит контролировать ситуацию в целом по России, иметь доступ к таможенной базе данных, оперативно использовать информацию и передавать ее, а также формировать профили рисков.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется выводами и предложениями, направленными на эффективное государственное управление таможенным делом в условиях дальнейшего развития рыночных отношений в России и реформирования системы федеральных органов исполнительной власти.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения расширяют представления о сущности государственного управления таможенным делом и роли организационно-правового обеспечения функционирования таможенных органов. Указанные предложения могут быть учтены как при разработке законодательных актов по совершенствованию государственного управления таможенным делом, так и ведомственных нормативных актов, направленных на урегулирование деятельности таможенных органов.

Теоретическая значимость материалов исследования определяется возможностью использования основных положений диссертации при разработке учебных и учебно-методических пособий, а также в процессе преподавания учебных дисциплин «Таможенное право», «Административное право», «Управление в таможенных органах» в учреждениях высшего и среднего профессионального образования юридического профиля.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основные теоретические положения и практические рекомендации прошли апробацию на конференциях, проводимых в 2003 — 2006 гг.: международной научно-практической конференции «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России)» (г.Саратов, 2003 г.); научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров для правоохранительных органов в условиях модернизации высшего профессионального образования», посвященной 80-летию образования Саратовского юридического института МВД России, (г. Саратов, 2005 г.); международной научно-практической конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, 2006 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Административно-правовой статус граждан. Актуальные проблемы законодательства об административных правонарушениях» (г. Иркутск, 2006 г.).

Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, использовались при чтении лекций и проведении семинарских занятий по таможенному праву в Саратовском юридическом институте МВД России; диссертация была рассмотрена и одобрена на заседании кафедры финансового, банковского и налогового права Саратовского юридического института МВД России. Отдельные положения нашли свое отражение в восьми научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целью исследования и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Мильшина, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значение экономических преобразований, проводимых в последнее время в нашей стране, очень велико. Интеграция России в мировое пространство повлекла за собой значительное увеличение числа российских и иностранных граждан, пересекающих таможенную границу. Ежегодно растет количество внешнеторговых операций и, следовательно, число перемещаемых через таможенную границу грузов. Все это предполагает эффективную организацию и деятельность органов государственного управления таможенным делом, чему способствуют и принятие Таможенного кодекса 2003 г. и административная реформа, коснувшаяся непосредственно таможенных органов.

На современном этапе рассмотрение проблем государственного управления таможенным делом носит актуальный характер. За непродолжительный период времени в России таможенное ведомство дважды подвергалось административным реформам, что привело, по мнению автора, к необходимости комплексного исследования вопросов государственного управлении таможенным делом. В ходе работы не только проанализировано таможенное законодательство, выявлены вопросы, требующие незамедлительного решения, но и предложены пути их решения.

Проведенное автором исследование организационно-правовых основ государственного управления таможенным делом позволило выявить его характерные признаки.

Во-первых, государственное управление таможенным делом и осуществляющие его функции государственные органы являются составной частью единого механизма государственного управления, государственной власти.

Во-вторых, это деятельность исполнительно-распорядительного характера. Она осуществляется во исполнение законов Российской Федерации путем реализации уполномоченными должностными лицами таможенных органов от имени государства имеющихся у них государственно-властных полномочий. Исполнительно-распорядительный характер данной деятельности проявляется в двух аспектах: с одной стороны в одном действии проявляется исполнительство (в виде исполнения требований таможенного законодательства); с другой - исполнение этих законов осуществляется в виде издания уполномоченными должностными лицами таможенных органов обязательных для исполнения индивидуализированных распоряжений.

В-третьих, это подзаконная деятельность, в то же время действующим законодательством предусмотрена возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением).

В-четвертых, данный вид деятельности осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами - таможенными органами, наделенными соответствующими государственно-властными полномочиями и выступающими от имени государства. Таможенные органы как уполномоченные субъекты являются органами государственного управления.

В-пятых, строится на основе вертикальных, субординационных, иерархических связей и отношений. Учитывая императивность управленческой деятельности распространены вертикальные отношения, т.е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления.

В-шестых, субъекты государственного управления таможенным делом реализуют принадлежащие им юридически-властные полномочия в административном, т.е. во внесудебном порядке.

Проведенный комплексный анализ данного института позволяет сделать ряд выводов, которые, как представляется, могут иметь и теоретическое, и практическое значение.

1. Государственное управление таможенным делом - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующим по содержанию воздействии на управляемые объекты (физических и юридических лиц - участников внешнеэкономической деятельности) и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности, пополнение доходной части федерального бюджета и стремление Российской Федерации к международному сотрудничеству.

2. Необходимым принципом государственного управления таможенным делом является принцип эффективности, позволяющий искать новые рычаги управления экономическими процессами в условиях проводимой в стране административной реформы. Согласно принципу эффективности, приоритеты в государственном управлении должны быть нацелены на обеспечение государственных интересов, таких как защита экономических и политических интересов России. Достижение поставленных целей не должно помешать выполнению важнейшей задачи - обеспечение максимального содействия осуществлению внешнеэкономических операций.

Помимо принципа эффективности, государственное управление таможенным делом основано на следующих принципах: стандартизации и совершенствования таможенного законодательства; прозрачности и предсказуемости; минимального вмешательства; ориентации на потребителя; сотрудничества и партнерства; сбалансированности.

3. Структура органов государственного управления таможенным делом рассматривается в двух аспектах:

- как организационная структура системы органов государственного управления таможенным делом в целом. Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что функционирование данной системы может быть представлено в виде дифференциального механизма, в котором согласованность всех его звеньев выступает основой для обеспечения целей государственного управления таможенным делом в современных условиях развития рыночной экономики;

- как внутренняя структура (строение) органа государственного управления таможенным делом. В общем виде структура органа управления представляет собой состав его внутренних подразделений и формы их взаимосвязей. Автор делает вывод, что структура органа управления таможенным делом не столько отражает внутриаппаратные связи, сколько зависит от деятельности управляемых объектов.

4. Повышение кадрового потенциала таможенных служащих является важнейшей составной частью единой таможенной политики, направленной на обеспечение эффективного использования таможенного контроля в целях защиты экономической безопасности России и всемерного содействия развитию национальной экономики.

Реформирование таможенной службы Российской Федерации требует как совершенствования структуры таможенных органов и внедрения передовых технологий в таможенное дело, так и повышения требований к кадровому потенциалу и эффективности его использования. Таким образом, совершенствованию государственного управления таможенным делом будет способствовать дальнейшее ее обеспечение квалифицированными кадрами, их эффективное использование, профессиональное и социальное развитие.

5. Проведенный анализ таможенного законодательства позволил сделать вывод, что значительное количество нормативных правовых актов направлены на совершенствование аппарата государственного управления таможенным делом. При этом наибольшая эффективность государственного управления таможенным делом будет достигнута, если объективно необходимые таможенные функции будут познаны и сформулированы наиболее точно и полно, а реальные управленческие контакты не будут сильно отличаться от их нормативного определения.

6. Проанализировав правовые и организационные особенности ФТС, необходимо отметить, что в последнее время таможенное ведомство подверглось значительным испытаниям, в результате которых получила исключительные права по выработке государственной политики в таможенной сфере. В ФТС впервые вводится двоевластие, то есть заместитель по оперативно-розыскной работе не подчиняется руководителю службы, а наделяется правом принятия самостоятельных решений по вопросам оперативно-служебной деятельности.

7. Существующая многоступенчатая функциональная структура таможенных органов, по мнению автора, является необходимой. Ее создание было вызвано развитием внешнеэкономической деятельности в стране, усложнением функций и организации управления таможенным делом, а также объективной необходимостью взаимодействия и взаимосвязи Российской Федерации и ее субъектов по вопросам, относящимся к таможенной сфере.

8. Проанализировав Положение о РТУ, диссертант отмечает, что компетенция органа определена нечетко. Так, среди полномочий указаны вопросы, на выполнение которых данные органы имеют право и (или) обязанность, а также функции, перечисленные в ст. 403 ТК РФ.

9. Проанализировав правовой статус таможни, диссертант отмечает, что таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, многоплановым и многогранным явлением, требующим отдельного и самостоятельного детального исследования. Законодательно достаточно развернуто зафиксированы функции и компетенция таможни, ее организационная структура. В то же время недостаточно глубоко раскрыт механизм и принципы взаимодействия таможни с другими правоохранительными и иными государственными органами и органами местного самоуправления.

10. Главными приоритетами в деятельности таможенного поста, как и любого таможенного органа, является всемерное содействие развитию торговли, пополнение доходов федерального бюджета, повышение качества организации таможенного контроля, установление партнерских взаимоотношений с бизнесом, обустройство таможенных границ, унификация тарифов и таможенного законодательства на территории Российской федерации.

С целью дальнейшей оптимизации процесса таможенного оформления, совмещению всех этапов данной процедуры, необходимо постоянно повышать профессиональный уровень таможенников, которые должны не только обладать знаниями законодательства, кодировок грузов, валютных операций, но и уметь работать с учредительными документами, осуществлять правильное начисление и контроль за поступлением денежных средств и многое другое.

Всестороннее исследование законодательства, касающегося вопросов государственного управления таможенным делом, а также практики его применения, позволили выявить пути совершенствования указанной сферы и предложить следующие механизмы эффективной деятельности таможенных органов:

1. Повысить профессиональные качества служащих таможенных органов через систему следующих мероприятий:

-качественное укрепление кадров за счет рационального их обновления, использования возможностей и способностей служащих всех возрастов;

- разработка механизма прогнозирования потребностей в служащих всех типов и видов системы государственного управления таможенным делом;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих системы таможенных органов, повышение эффективности системы аттестации работников и руководителей;

- улучшение социального обеспечения работников таможни, в том числе повышение денежного содержания, развития системы ипотеки.

В результате система государственного управления таможенным делом будет обеспечена высокопрофессиональными служащими и осуществлять мониторинг обеспечения квалифицированными кадрами таможенные органы России.

2. Создать в аппарате государственного управления таможенным делом (например, в ФТС) специальное подразделение - функционально-структурного совершенствования управления, которое будет способствовать наиболее полной реализации функции совершенствования государственного управления таможенным делом.

Поставленные перед подразделением (службой) задачи могут быть достигнуты только при условии постоянного контроля за своевременным поступлением руководству органа управления информации о необходимости упразднения или преобразования структурного подразделения (штатной должности) в связи с изменением соответствующей функции управления; координированием усилий всех служб управления; активизацией работы по подбору, расстановке, обучению и стимулированию управленческих кадров; разработкой рациональных форм, методов и стиля управления.

3. Пересмотреть контрольные полномочия таможенных органов в сторону их расширения по применению более жестких санкций за невыполнение предписаний по устранению допущенных нарушений. Причем контроль необходимо организовать по двум направлениям:

- контроль за реализацией таможенной политики, проводимый непосредственно в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- контроль за деятельностью самой таможенной администрации.

Кроме того, совершенствованию контроля в области таможенного дела будет способствовать внешнее информационное взаимодействие таможенных органов, должное техническое оснащение таможен, а также создание базы добросовестных участников ВЭД.

4. Внести изменения в норму п. 4 ст. 402 ТК РФ, согласно которой в систему таможенных органов включены не являющиеся правоохранительными органами учреждения, создаваемые ФТС для обеспечения деятельности таможенных органов. По мнению автора, следует вместо слов «в систему таможенных органов» указать «в таможенную систему». Это вызвано тем, рассматриваемые органы не осуществляют властную деятельность, распространяемую не только внутри организационной структуры, но и вовне ее, то есть не обладают всеми признаками таможенных органов.

5. Закрепить в Таможенном кодексе Российской Федерации правовой статус региональных таможенных управлений с включением правовых норм, касающихся задач, функций и компетенции РТУ, их взаимоотношений с другими правоохранительными и иными государственными органами, а также предприятиями и гражданами, нижестоящими органами таможенной системы с целью совершенствования работы и устранения недостатков в деятельности рассматриваемых органов.

6. Развивать новое направление работы таможенных органов -ведомственные интегрированные коммуникационные системы, позволяющие хранить и передавать в электронном виде информационную базу данных. Документальный контроль должен быть максимально ускорен: оформление должно начинаться с момента пересечения границы. Для выполнения данной технологии необходима специальная техника, позволяющая таможенным постам передавать сразу после пересечения первичную документацию в электронном виде в таможню. Таким образом, необходимо дальнейшее совершенствование единой телекоммуникационной сети, базы данных, которая позволит любому таможенному посту или иному таможенному органу в режиме реального времени проводить мониторинг движения груза. Такое положение позволяет контролировать ситуацию в целом по России, иметь доступ к таможенной базе данных, оперативно использовать информацию и передавать ее, а также формировать профили рисков.

Подводя итог диссертационному исследованию, следует заметить, что в рамках данного исследования не все вопросы были освещены полностью, иные могут показаться спорными, что дает возможность автору для дальнейших научных изысканий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мильшина, Ирина Владимировна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Соглашение России с государствами участниками СНГ от 8 июля 1994 г «О взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Таможенные ведомости. 1996. № 11.

3. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Заключена в Киото // Документ опубликован не был, содержится в справочно-информационной системе «Консультант плюс».

4. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (подписана в Брюсселе 14 июня 1983 г.; вступила в силу 1 января 1988 г.) // Таможенные ведомости. 1996. № 8.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 1 июня2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.

6. Федеративный договор (Москва, 31 марта 1992 г.) // Федеративный договор: Документы. Комментарий, М., Республика. 1994.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с изм. и доп., включая от 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3452.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с изм. и доп., включая от 27 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3452.

9. Уголовно-процессуальный кодекс от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 3 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.

10. Ю.Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 161-ФЗ (в ред. от 18 февраля2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2006. № 8. Ст. 854.

11. Закон РФ от 21 мая 1993 года №5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 20 декабря 2005 г. № 168-ФЗ) //ВВС РФ. 1993. № 23. Ст. 821.

12. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» ( в ред. от 2 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; Российская газета. 2005. 6 дек.

13. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., включая от 18 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3420.

14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 1 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2005. № 14. Ст. 1212.

15. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (с изм. от 8 декабря 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1798; 2003. № 50. Ст. 4851.

16. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. и доп., включая от 2 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3431; 2005. № 27. Ст. 2722.

17. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп., включая от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5140; 2005. № 6. Ст. 1752.

18. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2006. № 29. Ст. 3123.

19. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (с изм. и доп., включая от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850; 2006. № 6. Ст. 636.

20. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (с изм. и доп., включая от 18 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4851; 2006. №8. Ст. 854.

21. Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изм. и доп., включая от 26 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3430.

22. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.

23. Указ Президента РФ от 17 июня 2002 г. № 607 «О составе Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 25 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2398; 2005. № 18. Ст. 1664.

24. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп., включая от 27 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945; 2006. № 14. Ст. 1509.

25. Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

26. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637. (Документ утратил силу согласно Постановлению Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569).

27. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп., включая от 26 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258; 2006. № 32. Ст. 3569.

28. Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «О министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» (с изм. от 31 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670; 2006. № 32. Ст. 3578.

29. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

30. Распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 260.

31. Приказ Минэкономразвития РФ от 19 августа 2005 г. № 201 «Об утверждении программы квалификационного экзамена для специалиста по таможенному оформлению» // Таможенные ведомости. 2005. № 12.

32. Приказ ГТК РФ от 8 сентября 2003 г. № 972 «Об утверждении Положения об учреждении и функционировании таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы» // Российская газета. 2003.9 окт.

33. Приказ ФТС от 19 апреля 2006 г. № 360 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации» // Российская газета. 2006. 24 мая.

34. Приказ ГТК РФ от 6 февраля 2004 г. № 160 «Об утверждении Порядка аттестации специалистов по таможенному оформлению» // Таможенные ведомости. 2004. № 5.

35. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1966.

36. Алехин А., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

37. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

38. Бакаева О.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой; Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов, 2002.

39. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003.

40. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование: Монография / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Статут, 2005.

41. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.:БЕК, 1997.

42. Бахрах Д.Н. Государственное управление. М., 2002.

43. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА • М, 2000.

44. Ю.Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учеб. пособие. Екатеринбург. 1999.

45. Бахрах Д.Н., Кивалов СВ. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

46. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права // Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

47. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юридическая литература. 1976.

48. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. Правовые проблемы. М., 1984.

49. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

50. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

51. Бочаров В.Д. Системность в управлении. -М., 2000.

52. Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996.

53. Братановский С.Н. Системный анализ образовательной деятельности в России. Саратов, 2002.

54. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

55. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности граждан. М., 1972.

56. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001.

57. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к таможенному кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2004.

58. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник. М., 1995.

59. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М. 1987.

60. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: Избранные статьи. Под ред. JI.B. Беловинского. М.: ОЛМА-ПРЕСС; ОАО ПФ «Красный пролетарий», 2004.

61. Демченко A.A. Организация и управление в таможенных органах: Курс лекций. М.: РИО РТА, 1997.

62. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР. / Под ред. В.М. Манохина. Издательство Саратовского университета, 1983.

63. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А, Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

64. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило.М., 1998.

65. Кашанина Т.В., Кашанин A.B. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М), 2000.

66. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И. Кнорринг. М.: Издательство «Экзамен», 2005.

67. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Часть 1. М.: Издательство Московского государственного университета, 1969.

68. Колесников A.B. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. Н.М. Конина. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004.

69. Колобкова В.А. Совершенствование управления персоналом в условиях реформирования таможенной службы: Монография. М.: РИО РТА, 2005.

70. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001.

71. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004.

72. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1: М.: МЮИ МВД России 1996.

73. Косаренко H.H. Таможенное право: курс лекций / H.H. Косаренко. М.: КНОРУС, 2006.

74. Курс административного права и процесса. Тихомиров Ю.А. М.: 1998.

75. Кухаренко В.Б. Управление модернизацией таможенной службы: Монография. М.: РИО РТА, 2000.

76. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1979.

77. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

78. Лазарев Б.М. Советское административное право. М., 1990.

79. Лазарев В.В., Липень C.B. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 1998.

80. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 6.

81. Лозбенко Л.А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. М., 2000.

82. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., «Наука», 1974.

83. Манохин В.М. Советское административное право: Часть особенная: Курс лекций. Саратов, 1968. Вып. 2.

84. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб. пособие. Саратов, 2000.

85. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. -М.: Юристъ, 1996.

86. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 изд. Т. 23.

87. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

88. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.

89. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2001.

90. Мельников В.А. Административное право (Общая часть): Учеб. пособие. -Волгоград: ВА МВД России, 2004.

91. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. -М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ». Издательство ЭКМОС, 2000.

92. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

93. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. М.: МЦФЭР, 2005.

94. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

95. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.

96. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т. 1 / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: РИО РТА, 2005.

97. Пиляева В.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби, 2003.

98. Поляков A.B. Общая теория права. СПб., 2001.

99. Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Вып. 17: Феномен «синдрома бесправия» в современном правовом государстве. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2004.

100. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник. М., 1993.

101. Проблемы общей теории социалистического государственного управления / Ответственный редактор М.И. Пискотин. М.: Наука, 1981.

102. Пронина B.C. Правовые проблемы межотраслевых связей в государственном управлении // Труды ВНИИСЗ. М., 1977. Вып. 2.

103. Российское таможенное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М. 1997.

104. Семенов П.Г. Конституция и гражданин // Теоретические основы Советской Конституции. М., 1981.

105. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. -Саратов: Полиграфист, 1994.

106. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., Юридическая литература, 1977.

107. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1973.

108. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2-х ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета. 1998.

109. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001.

110. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974.

111. Студеникина М.С. Государственный контроль и применение административной ответственности как формы государственного регулирования экономическими процессами. В кн. Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001.

112. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук. проф. А.Ф. Ноздрачев-М.: Юристъ, 1998.

113. Таможенное право: Учебник для вузов / М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др.; Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

114. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. - М. Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.

115. Тимошенко И.В. Таможенное право России. 100 экзаменационных ответов: Экспресс-справочник для студентов вузов. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.

116. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

117. Тихомиров Ю.А. Управление на основе закона / Институты административного права России. Под ред. Бачило И.Л., Хаманевой Н.Ю. -М.: ИГП РАН. 1999.

118. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

119. Финансовое право / Под ред. О.Н.Горбуновой. М., 1996.

120. Философский словарь. М., 1975.

121. Халипов C.B. Таможенный контроль (административно-правовой анализ). Учебно-практическое пособие. -М.: Издательство «ТАМОЖНЯ.РУ». 2005.

122. Халипов C.B. Таможенное право. Учебник. М.: «Зерцало-М», 2003.

123. Халипов C.B. Таможенное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2005.

124. Халипов В.Ф. Кратология наука о власти. Концепция. М. 2002.

125. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 92.Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2002.

126. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.

127. Шунтиков К.В. Механизм правового регулирования: учебное пособие. Саратов. 2001.

128. Эффективность и качество управленческой деятельности. Киев, 1980.

129. Якимов А.Ю. Статус субъекта административного юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М., 1999.

130. Ясперс К. Смысл и назначение истории: Пер. с нем. М., 1994.

131. Научные статьи, материалы научных конференций

132. Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3.

133. Баландина Г.В. Новая философия контроля. // Таможня. 2003. № 15.

134. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл // Правоведение. 1976. № 22.

135. Бахрах Д.Н. Организационные структуры государственного управления / Д.Н. Бахрах. // Правоведение. 1981. - № 6.

136. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

137. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. №11.

138. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4.

139. Буков В.А., Жильцов H.A., Кулешов C.B., Сарычева И.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе: правовой аспект. // Правовая политики и правовая жизнь. 2002. № 2.

140. Веденеев Ю.А. Развитие форм совершенствования государственного управления // Советское государство и право. 1982. - № 4.

141. Вишняков В.Г. Проблемы совершенствования системы управления народным хозяйством / Управление и право. М., 1982. - Вып. IV. Ч. II.

142. Дегтярев Г.В. Институт Президента РФ в конституционно-правовом механизме осуществления внешней политики России // Московский журнал Международного права. 2/2005/58.

143. Ноздрачев А.Ф. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования // Законодательство и экономика. 2005. №№ 2, 3, 4.

144. Попов JI.JI. Некоторые проблемы совершенствования государственного управления и административного права // Журнал «Российское право в Интернете». 2003. № 3.

145. Роянов М. Развитие современных представлений о сущности федеративного государства // Российский юридический журнал. 1999. № 1.

146. Руденко A.A. Таможенные органы как субъекты (участники) бюджетного процесса // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14-15 апреля 2006 г. Саратов: СГСЭУ, 2006.

147. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2.

148. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура // Государство и право. 1996. № 5.

149. Тихомиров Ю.А. Развитие функций управленческих органов // Советское государство и право. 1966. № 1.

150. Цабрия Д.Д. Статус органов управления // Сов. гос. и право. 1978. № 2.

151. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Сов. гос. и право, 1965. № 4.

152. Ямпольская Ц.А. О месте административно права в системе советского социалистического права. Советское государство и право, 1956, № 9.

153. Диссертации и авторефераты диссертаций

154. Игнаткж H.A. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

155. Пузырев C.B. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2006.

156. Сиренко В.Ф. Теоретические проблемы формирования и реализации интересов в сфере советского государственного управления: Автореф. дис. . д-ра юрид. Наук. Киев, 1984.

157. Терехов Н.В. Таможенный контроль как средство выявления правонарушений во внешнеторговой деятельности. Дис. . к.ю.н. М., 2003.

158. Юсупов В.А. Теоретические проблемы административно-правового регулирования управленческих отношений в развитии социалистического общества: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1979.

159. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. .д-раюрид. наук. М., 1958.