Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Самойлов, Алексей Владимирович

• Самойлов, Алексей Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Самойлов, Алексей Владимирович

Введение.

ГЛАВА 1 Теоретико — методологический анализ правового регулирования таможенной службы.

§ 1. Исторические аспекты становления и развития таможенной службы в России.

§ 2. Анализ международного законодательства в области организации таможенной службы.

§ 3. Конституционные основы организации таможенной службы.

ГЛАВА 2 Административно - правовой статус таможенной службы в системе органов государственной власти.

§ 1. Особенности правового статуса таможенной службы Российской

Федерации.

§ 2. Особенности правового статуса сотрудников таможенной службы

ГЛАВА 3 Организация и деятельность таможенной службы в условиях административной реформы.

§ 1. Особенности правоприменительной деятельности таможенных органов.

§ 2. Перспективы совершенствования организации и правового регулирования таможенной службы на современном этапе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы»

Актуальность темы исследования определяется:

Во-первых тем, что Российская Федерация заняла место полноправного участника международных экономических отношений и необходимость качественного таможенного администрирования в перспективе присоединения России к ВТО является одним из приоритетных направлений государственной политики в области внешнеэкономической деятельности.

Во-вторых, реформирование системы исполнительной власти существенно изменило как правовое положение самих сотрудников таможен, так и систему приоритетов решаемых таможенными органами задач в рамках осуществления государственного управления в установленной сфере деятельности.

Изменение правового статуса таможенной службы в структуре исполнительной власти Российской Федерации, преобразование Государственного таможенного комитета в Федеральную таможенную службу, отнесение ее подведомственности к Правительству Российской Федерации, усиливающаяся международная интеграция, необходимость участия России во Всемирной торговой организации и других межгосударственных и межнациональных союзах и ассоциациях, все эти факторы неизбежно приводят к существенным изменениям методов «работы на границе».

В-третьих принципы, положенные в основу новой редакции Таможенного кодекса РФ, подходы к осуществлению внешнеэкономической деятельности приведены в соответствие с международными правовыми актами, многие положения нового кодекса построены на основе Киотской конвенции1. Вместе с тем, применение основных международных принципов ведения таможенного дела для России имеет свои особенности, и уяснение этого обстоятельства является одним из ключевых аспектов в понимании

1 Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls российского таможенного права в современных условиях развития таможенного законодательства и правоприменительной практики.

Вышеизложенное, делает попытку системного подхода к пониманию нового таможенного менеджмента, формирования правильного видения таможенного законодательства в качестве нормативной основы современного правового регулирования организации и правоприменительной деятельности таможенной службы в аспекте совершенствования ее административно-правового статуса не только актуальным, но и необходимым.

В ходе проводимой административной реформы закладывается основа для дальнейшего строительства и совершенствования правового государства. В этой связи, одна из важных задач - формирование на этом этапе четкого понимания места таможенной службы в структуре органов исполнительной власти, ее административно-правового статуса, урегулированного комплексом специальных юридических норм, реализация которых имеет важнейшее практическое значение для дальнейшего совершенствования системы государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Исследование вышеобозначенной проблемы актуализируется также и тем, что в научной юридической литературе по таможенной тематике до настоящего времени отсутствуют исследования правового статуса таможенной службы, которая рассматривалась бы одновременно: как система государственных органов и как специализированная служба, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, измененная Законом от 11.06.2008 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в О области таможенного дела»" и в соответствии в Указом Президента от 11.05.2006 № 473 «Вопросы таможенной службы»3, нормативная база,

2 СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3022.

3 СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162. выводящая ФТС России из подчинения Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации не могла быть комплексно проанализирована по причине недостаточной практики применения. В связи с чем, приводится анализ нормативных документов перераспределяющих функции и полномочия Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службы.

В этом ключе актуализацией рассмотрения теоретических и прикладных аспектов правового регулирования таможенной службы Российской Федерации обосновывается построение настоящего исследования. В нем осуществлена одна из первых попыток определить место таможенной службы в системе государственного управления, а также выявить содержание и особенности правового статуса таможенного служащего в условиях совершенствования организационно-функциональной структуры таможенной службы под влиянием изменений происходящих в процессе административной реформы.

Степень разработанности проблемы В связи с исторически сложившимися особенностями правового регулирования таможенной службы, а также присущей данному государственному органу специфики, вопросы научного анализа таможенной службы связаны с имеющимся дефицитом обстоятельных работ, посвященных комплексному правовому исследованию этого вида государственной деятельности. Вместе с тем, специалистами данной отрасли права и законодательства проведено множество исследований, касающихся вопросов функционирования таможенного ведомства, что отражено в большом количестве научных трудов по таможенной тематике. В их числе прежде всего работы Витюка В.В., Ванина М.В., Борисова К.Г., Габричидзе Б.Н., Зябкина В.М., Золиной О.В., Шамахова В.А., Кротова И.Е., Ноздрачева А.Ф., Федасовой Ю.В.,

Прусаковой Н.В. и других, внесших большой вклад в развитие и исследование проблематики таможенной службы4.

Однако, вплоть до настоящего времени комплексного анализа таможенной службы в ее современном виде, рассмотрения ее конституционных основ и административно-правовых аспектов проделано не было. На данном этапе таможенная служба находится в стадии качественных организационно-функциональных преобразований, связанных с формированием комплекса правовых норм, образующих особенности правового статуса с учетом особенностей таможенной службы, сформировавшихся за весь исторический период существования таможенной службы, и новейшего опыта, полученного в процессе административных преобразований 2004-2008 гг. Таким образом, в связи с необходимостью совершенствования административно-правового статуса таможенной службы, необходимо выявить структуру таможенного ведомства РФ и оценить его функциональные характеристики опираясь на практическую составляющую опыта предыдущих лет и перспективы намеченного развития. Данное обстоятельство, характеризующее имеющиеся правовые пробелы как в законодательстве, так и в теоретико-правовых исследованиях организации и деятельности таможенной службы также определяет актуальность диссертационной работы.

Цель настоящего исследования состоит в изучении вопросов организации таможенной службы под влиянием административной реформы и выявлении специфики административно-правового статуса таможенной службы, как организационно-институциональной системы и как вида

4 См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.,2001; Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики// Проблемы теории и практики управления.2001 №2; Витюк В.В. Таможенная служба, как особый вид государственной службы РФ М., 2000 г. РТА; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное лраво. М.:Инфра-М-Норма, 1997; Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правой аспект) — Спб, 2000; Золина О.В.Объект таможенного правоотношения. Финансово-правовой аспект. Саратов, 2005; Шамахов В.А. Таможенное право Российской Фдерации СофтИздат. 2007; Кротов И.Е. Таможенная служба в системе государственных органов регулирования внешнеэкономической деятельности - Москва, 2000; Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации - Москва, 2004; Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. М., 2005; Прусакова Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства. Сравнительно — правовое исследование - 2002 — МВД, РТА. профессиональной служебной деятельности государственных служащих Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач настоящего исследования:

1. Проведение исторического анализа формирования законодательной базы в таможенной отрасли, а также сравнительного анализа международного законодательства об организации таможенной службы.

2. Обозначение конституционно-правовых основ организации таможенной службы и административно-правового статуса федеральной таможенной службы.

3. Обобщение научных и практических подходов к проблемам организации таможенной службы РФ на основных этапах административной реформы в Российской Федерации, в части касающейся правового регулирования таможенной службы РФ.

4. Выделение особенностей правового статуса таможенной службы и сотрудников таможенных органов

5. Выявление признаков качественных изменений таможенного администрирования в ходе административной реформы на основе анализа правоприменительной практики таможенных органов в процессе осуществляемого реформирования.

6. Определение перспектив дальнейшего совершенствования законодательства о таможенной службе, посредством формулирования принципов дальнейшего повышения эффективности таможенной службы как государственного механизма настройки внешнеэкономической деятельности и внесением предложений по совершенствованию законодательства об организации таможенной службы РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации- таможенной службы, и ее правового регулирования, а также подходы к решению новых задач в реализации современной внешнеэкономической политики.

Предметом исследования являются конституционные основы и административно-правовые аспекты статуса таможенной службы в условиях административной реформы, проводимой на современном этапе развития российской государственности. При этом таможенная служба анализируется одновременно в двух своих составляющих: таможенная служба - как орган государственной власти и таможенная служба - как особый вид профессиональной служебной деятельности таможенных служащих. Подобный подход позволяет проанализировать и обобщить теоретико-правовые связи и представить наиболее полную картину реального состояния государственного администрирования в рамках функций и полномочий, реализуемых таможенной службой.

Поставленные вопросы рассматриваются в соответствии с положениями и нормами Конституции Российской Федерации, в части касающейся правового статуса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, а также Таможенного кодекса Российской Федерации, как правового акта, предполагающего исчерпывающее, детальное правовое регулирование определенной области юридической деятельности, конкретезирующего основные задачи и функции реализуемые в государственном регулировании внешнеторговых отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Теоретическая основа диссертационного исследования сформирована фундаментальными научными трудами в области теории и истории государства и права, в их числе работы Краснова Ю.К., Нерсесянца B.C., Шаповалова И.А.; конституционного права - Баглая М.В., Енгибаряна Р.В., Краснова М.А., Эбзеева Б.С.; административного права - Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А., Козбаненко В.А., Старилова Ю.Н., Гуриновича А.Г.; таможенного права - Витюка В.В., Ванина М.В., Габричидзе Б.Н., Лозбенко

Л.А.; финансового права - Грачевой Е.Ю., Коровкиной Е.Б., Бакаевой О.Ю.; гражданского права - Калпина А.Г., Носковой Ю.Б.; международного права -Колосова Ю.М., Вылегжанина А.Н. и других.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс методов научного познания: диалектического, конкретно-исторического, системно-функционального, формально-логического, статусно-юридического, сравнительно-правового, методов системного и сруктурного анализа и другие.

Нормативно-правовой основой исследования явились международные акты, Конституция РФ, федеральные законы, указы президента РФ, постановления правительства РФ и иные акты, прежде всего ФТС России, а также других государственных органов и акты органов судебной власти.

Научная новизна исследования состоит в системном анализе динамики развития, совершенствования правового регулирования деятельности таможенной службы в процессе перехода Российской государственности к следующему этапу демократизации общества, позиционирования ФТС России в ходе формирования принципиально нового аппарата государственного управления. В диссертации впервые комплексно проанализировано состояние таможенного администрирования после реформирования основных составляющих таможенной службы: административно-правового статуса таможенной службы, методов осуществления профессиональной деятельности и принципиального изменения задач решаемых таможенными органами, а также правовое положение таможни после переподчинения ФТС России непосредственно Правительству РФ, минуя подведомственность курирующему министерству. В этой связи выявлены основные тенденции развития организационных основ, форм и методов деятельности таможенных органов в условиях проводимой в стране административной реформы, обосновываются перспективные пути совершенствования организации и правового регулирования таможенной службы.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт таможенной службы в России к рубежу Х1Х-ХХ вв. организационно сформировался и получил надлежащее закрепление в специальном законодательстве, имеющем кодифицированный характер. Историко-правовой анализ правовых норм, которые регламентируют институт таможенной службы, позволил сделать вывод о частичной преемственности и существенной практической значимости накопленного отечественного исторического опыта для успешного проведения реформы таможенной службы в современных условиях. Так например, элементы таких основных институтов таможенного права как декларирование, таможенные режимы, таможенная стоимость встречаются в Уставных грамотах «О сборе таможенных пошлин.», датированных XVI веком и они широко применяются в современной таможенной практике.

2. Специфика таможенной службы предопределяет ее особый правовой статус. Поэтому его анализ необходимо проводить одновременно в двух плоскостях: таможенная служба — как система государственных органов, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства на территории Российской Федерации и осуществляющих государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации - с одной стороны, а с другой, таможенная служба - как система норм, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы на государственных должностях в таможенных органах и нормативно закрепляющих круг прав и обязанностей таможенных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и должностных лиц, осуществляющих полномочия по реализации правоохранительных функций.

3. В диссертации обосновывается положение о том, что институт таможенной службы, являясь частью института государственной службы, обладает специфическими признаками, предопределяющими его сущность, основным из которых является совмещение черт государственной гражданской и государственной правоохранительной службы. Кадровый состав служащих таможенных органов неоднороден по своей правовой природе и разделен на сотрудников таможенных органов и государственных гражданских служащих, проходящих службу в таможенных органах, в связи с чем перечень нормативных актов, регламентирующих деятельность таможенных служащих объединяет нормы законодательства о гражданской службе и нормы законодательства, регулирующего правоохранительную составляющую таможенной службы с особенностями, обусловленными предметом деятельности ФТС России.

4. Анализ международного законодательства, регламентирующего деятельность таможенных органов Европейских стран, позволил сделать вывод о создании в Российской Федерации структуры таможенных органов, аналогичной структурам таможенных служб стран Европы, например Германии5 или Дании6. Немаловажное значение в работе по вступлению России в ВТО отведено гармонизации международных таможенных процедур, что предопределило качественный пересмотр норм Российского законодательства в таможенной сфере.

В этой связи, необходимо наращивать темпы имплементации международных правовых норм, что в конечном итоге упрощает присоединение России к ВТО, и сделает этот шаг логичным продолжением реформирования таможенного законодательства.

5. Анализ действующего законодательства, регламентирующего правовой статус Федеральной таможенной службы России и её функций в реализации внешнеэкономической политики государства, позволил предложить в качестве оптимизации системы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела, создание Федерального таможенного агентства, посредством перераспределения функций не относящихся к контрольным, и связанных с

5 См.: «The Federal Customs Administration» по данным Интернет-портала www.zoll-d.de

6 См.: «The Danish Ministry of Taxation» по данным Интернет-портала www.skm.dk оказанием государственных услуг от ФТС России к вновь созданному агентству. Такая модель могла бы упростить в дальнейшем административный контроль в области таможенного дела, как в случае реализации контрольных функций самой ФТС России, так и в случае передачи данных функций в МВД России, либо вновь созданному федеральному органу, осуществляющему контроль за соблюдением административного законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, выступлениях на научно-практических конференциях, прошли апробацию в ежедневной юридической практике правового отдела Шереметьевской таможни.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Самойлов, Алексей Владимирович

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию можно обозначить основные выводы, отраженные в следующих тезисах.

Исторический анализ показал, что основные элементы российского таможенного дела зародились в X веке, причем многие юридические модели построения правоотношений, относимые нами к отрасли таможенного права, дошли до нашего времени, сохранив свою правовую природу; таможенное законодательство традиционно отличалось противоречивостью и разрозненностью правовых источников, что неизбежно приводило к злоупотреблениям чиновников, и необходимостью частой кодификации; вопрос о доле военной составляющей таможенной службы в его научно-правовом понимании присущ российскому таможенному праву на протяжении всего его развития, вплоть до настоящего времени.

Вместе с тем, общественные отношения, связанные с внешнеэкономической деятельностью, к настоящему времени относятся к сфере таможенных правоотношений и государственно-служебной деятельности, регулируемых нормами административного, таможенного, налогового и валютного законодательства, при этом сформированная в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовая база, регулирующая таможенные отношения, эффективно интегрирована в систему сдержек и противовесов и соблюдения баланса интересов «ветвей» власти, предусмотренных Конституцией РФ.

Кодификация таможенного законодательства привела к появлению качественной национальной правовой базы в сфере таможенного законодательства с правилами осуществления внешне-экономической деятельности, идентичными правилам, сложившимся в государствах Европейского союза. Присоединение к ряду международных правовых актов позволяет устанавливать правила ведения таможенного дела, которые сложились в международной практике, что повышает уровень участия в процессах международной экономической интеграции, а также упростит вступление России в ВТО.

Таможенная служба имеет сложную административно-правовую структуру, обусловленную как комплексом выполняемых таможней функций (регулирование ВЭД, правоохранительная) с одной стороны, так и неоднозначными управленческими решениями с другой стороны (кадровый состав таможенной службы не однороден - поделен на сотрудников, имеющих специальные звания и государственных гражданских служащих таможенных органов, в связи с чем имеющих разный правовой статус, регулируемый разными нормативными документами). Кроме того, круг общественных отношений, которые призвана регулировать таможенная служба сложен и многообразен и принадлежит разным уровням нормотворчества, с одной стороны необходимо обеспечивать реализацию экономической политики государства, с другой стороны таможенная служба наделена правоохранительными функциями, что в связи с отсутствием комплексного законодательства о правоохранительной службе в Российской Федерации добавляет в нормативно-правовую базу правового регулирования деятельности таможенных органов целый пласт разрозненных правовых норм, регламентирующих правоохранительную составляющую правового статуса сотрудников таможенных органов, что подтверждает необходимость скорейшего принятия Закона «О правоохранительной службе в РФ».

Существующая модель административно-правового устройства таможенных органов порождает ряд проблем, связанных с вопросами прохождения службы, подчиненностью, взаимозаменяемостью. По нашему мнению подобная концепция целесообразна лишь как переходный этап для дальнейшего формирования специального органа исполнительной власти, с передачей ему правоохранительной функции налоговых, таможенных и иных органов, а также функций, связанных с ведением дел об административных правонарушениях. Такой подход позволит, во-первых, восстановить однородность кадрового состава таможенных органов, во-вторых, наличие подобного специализированного органа приведет к унификации и единообразию при расследовании дел об административных правонарушениях, что в свою очередь приведет к прозрачности в сфере расследования административных правонарушений и повышению доверия общества к государству.

В этой связи при выделении из функций, осуществляемых ФТС России правоохранительной составляющей целесообразно изменение правового статуса Федеральной таможенной службы с целью образования на базе ФТС России Федерального таможенного агентства. По нашему мнению такое позиционирование в системе органов исполнительной власти образованной в период проведения административной реформы наиболее соответствует функциям, выполняемым таможенными органами, приоритет которым отдается в настоящее время Правительством РФ и функциям, регламентированным новым таможенным законодательством

Сравнительно-правовой анализ норм таможенного законодательства, проведенный в комплексе с анализом правоприменительной практики позволяет сделать обоснованный вывод об основных достижениях проведенной кодификации, таких как приведение национального законодательства в соответствие сложившимся в международной практике нормативам и формирование четких и прозрачных правил ведения ВЭД, отраженных в «акте прямого действия» - новом таможенном кодексе.

Перспективными направлениями развития таможенного администрирования следует признать дальнейшее совершенствование концепции «анализа и управления рисками» систематизацию, оперативное обновление и своевременное применение профилей риска, активное применение методов таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение, дальнейшую имплементацию международных правовых норм в области таможенных правоотношений в национальное таможенное законодательство.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Самойлов, Алексей Владимирович, 2008 год

1. Международно-правовые документы и Федеральноезаконодательство

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) «Российская газета», 25 декабря 1993 г.

3. Основы таможенных законодательств государств участников Содружества Независимых Государств - "Российская газета" ("Ведомственное приложение"), N 245, 26.12.1995, N 3, 06.01.1996, N 12, 20.01.96.

4. Таможенный Кодекс Европейского Сообщества Регламент Совета 2913\92 РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА (ЕЭС) N 2913/92 от 12 октября 1992 года

5. Таможенная Конвенция о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров. Брюссель, 6 декабря 1961 года.

6. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. Женева, 14.10.1975 г. Источник публикации АСМАП, "Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП)", М., 1993.

7. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. Вашингтон, 3 марта 1973 г.

8. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята 15 ноября 2000 года Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицирована Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 26-ФЗ).

9. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Брюссель, 14 июня 1983 г. Таможенные ведомости, № 8, 1996.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации (редакция 1993 года) — Ведомости СНД РФ и ВС. 05.08.1993. № 31. Ст.1224

11. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ -СЗ РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2066.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации СЗ РФ. № 31. 03.08.1998. Ст. 3824.

13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) СЗ РФ. 05.12.1994. №32. Ст.3301.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях СЗ РФ. 07.01.2002. № 1(ч.1) Ст.1.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации СЗ РФ. 17.06.1996 № 25 ст. 2954

16. Уголовно-процессуальный кодекс СЗ РФ. 24.12.2001. № 52( ч.1) ст.4921.

17. Федеральный закон от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» -Ведомости СНД и ВС РФ. 10.06.1993. № 23. Ст.909.

18. Федеральный закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» СЗ РФ. 15.12.2003. № 50. Ст. 4851.

19. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» СЗ РФ. 02.06.2003 № 22. Ст.2063.

20. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» СЗ РФ. 28.07.1997. № 30 Ст. 3586.

21. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» СЗ РФ. 02.08.2004. №31. Ст. 3215.

22. Федеральный закон от 12.08.1995 № 114-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» СЗ РФ. 14.08.1995. № 33. Ст.3349.

23. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» СЗ РФ. 16.12.1996. №51. Ст. 5681.

24. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» СЗ РФ. 15.12.2003. № 50. Ст.4850.

25. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» СЗ РФ. 15.12.2003. № 50. Ст. 4859.

26. Федеральный закон от 22.06.2007 № 116-ФЗ «О внесении изменений в кодекс об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» СЗ РФ. 25.06.2007. № 26. Ст.3089

27. Федеральный закон от 26.06.2008 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела» СЗ РФ. 30.06.2008. № 26. Ст.3022

28. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-11ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «Российская газета» № 37, 25.02.1998

29. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации

30. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 № 1336 «Об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» СЗ РФ 2002 № 47 ст. 4664

31. Указ Президента России от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» — СЗ РФ. № 11. 15.03.2004. Ст.945.

32. Указ Президента РФ от 24.06.2005 № 718 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий. — документ опубликован не был.

33. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» СЗ РФ, 02.01.2006, № 1, ст. 118

34. Указ Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» СЗ РФ, 15.05.2006, № 20, ст. 2162

35. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» СЗ РФ, 31.07.2006 №31 (1ч.) ст.3489

36. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Российская газета, 13.05.2008, № Ю0

37. Постановления и распоряжения Правительства Российской1. Федерации

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О министерстве экономического развития» СЗ РФ 16.06.2008 №24. Ст. 2867.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.2004 года № 260 «Об утверждении регламента Правительства Российской Федерации» СЗ РФ. 07.06.2004. № 23. Ст.2313.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «Вопросы Федеральной о таможенной службы» СЗ РФ. 30.08.2004. №35. Ст. 3617.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» СЗ РФ. 07.08.2006. № 32. Ст. 3569.

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» СЗ РФ, 14.11.2005, № 46, ст. 4720

43. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р «О концепции развития таможенных органов Российской Федерации». СЗ РФ. 09.01.2006. №2. Ст.260.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» СЗ РФ. 01.08.2005. № 31. Ст. 3233.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 94 «О видах контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» СЗ РФ. 25.02.2008. № 8. Ст.750.

46. Постановление правительства Российской Федерации от 25.01.2008 №26 «О порядке создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» СЗ РФ. 04.02.2008. № 5. Ст. 398.

47. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительнойвласти

48. Приказ ГТК России от 11.03.1994 № 189 «О создании юридических служб таможенных органов Российской Федерации» документ официально опубликован не был.

49. Приказ ГТК России от 18.05.1994 № 206 «Об утверждении положения о порядке применения конвенции МДП, 1975г. ». Источник публикации — «Экономика и жизнь», № 24, 1994.

50. Приказ ГТК России от 18.081997 г. N 497 "Об утверждении Инструкции по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации",

51. Приказ ГТК России от 22 августа 1997 г. N 509 "О подготовке сотрудников таможенных органов Российской Федерации к применению огнестрельного оружия и специальных средств, о правилах их ношения и хранения"

52. Приказ ГТК России от 30.04.1998 № 280 «О порядке представления и присвоении специальных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» Документ официально опубликован не был.

53. Приказ ГТК России от 23.09.2002 № 1020 «Об утверждении положения об оплате труда федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации». — Документ официально опубликован не был.

54. Письмо ГТК России от 03.01.2002 № 01-06/60 «О переходе сотрудников таможенных органов на условия федеральной государственной службы» документ официально опубликован не был.

55. Приказ ГТК России от 03.02.2003 г. № 88 «Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и организациях ГТК России» Документ официально опубликован не был.

56. Приказ ГТК России от 03.03.2003 № 203 «О декларировании товаров» -«Российская газета», № 65, 05.04.2003.

57. Приказ ГТК России от 26.09.2003 № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации» Документ официально опубликован не был.

58. Приказ ФТС России от 20.01.2004 № 403 «Об утверждении целевой программы развития таможенной службы на 2004-2008 гг.» Источник публикации «Таможенные ведомости» № 2, 2005.

59. Приказ ФТС России от 28.12.2004 № 450 "О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год" // Ведомственная рассылка.

60. Приказ ФТС России от 11.08.2006 № 762 «Об утверждении инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации» «Российская газета» № 203, 13.09.2006.

61. Приказ ФТС России от 03.08.2006 № 724 «Об утверждении новых форм комплектов бланков ГТД/ТД» «Российская газета» №208, 19.09.2006.

62. Приказ ФТС России от 100.03.2006 № 192 «Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов РФ» «Таможенный вестник», № 7, 2006

63. Приказ ФТС России от 03.05.2007 № 554 «Об утверждении Правил взаимодействия при применении системы управления рисками» -Документ официально опубликован не был.

64. Приказ ФТС России от 15.04.2008 № 403 «Об утверждении правил по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» Документ официально опубликован не был.

65. Акты органов судебной власти Российской Федерации

66. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27.05.2008 № 8-П «По делу о проверке конституционности положения ч.1 ст. 188 УК РФ, в связи с жалобой гр. М.А.Асламазян» Российская газета. 07.06.2008. № 123.

67. Исторические источники и литература

68. Памятники русского права/ под ред. Юшкова C.B. М.,1952

69. Акты Археографической экспедиции. СПб. 1836. Т.2.С. 144-148

70. Акты Археографической экспедиции. СПб.1836. Т.З. С.161-164.

71. Акты Археографической экспедиции. СПб.1836. Т.З С. 443-444.

72. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.1.Собр.1 С. 1-3.

73. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.1

74. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т. 1

75. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.1 Собр. 1 С. 167.

76. Акты исторические, собранные и изданные Археографическою экспедицией. СПб, 1842. Т.4. С. 123-125

77. Акты исторические, собранные и изданные Археографическою экспедицией. СПб, 1842. Т.4. С. 123-125

78. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.1. Собр.1 С.329-332.

79. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.1. Собр.1 С.329-332

80. Акты Археографической экспедиции. СПб.1836. Т.1. № 134, 170, 235, 263, 282

81. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.2. Собр.1 С.341-344.

82. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.З. Собр.1 С.410-411

83. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.З. Собр.1 С. 249

84. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб.Т.45. Книга тарифов. Отделение первое. С.2-123.

85. Полное собрание законодательства Российской Империи. СПб. Т.31. С.486-492

86. Собр. Узак. 1918г. № 14, С. 197

87. Собр.Узак. 1918г. № 33, С. 432

88. Собр.Узак. 1918 г. № 51, С. 5821. Научная литература

89. Азаров Ю.Ф., Баландина Г.В. Комментарий к Таможенному кодексу РФ, Издательство «Норма», 2004

90. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.

91. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М., 2004.

92. Березницкий А.Г. Административная ответственность юридических лиц, Москва, 2003.

93. Берзинь O.A. Использование криминалистических средств в таможенной деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 209;

94. Беспалько В.Г. Доказывание по делам о контрабанде. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001. С. 4;

95. Блинов Н.М., В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко От культа таможни к таможенной культуре. М.: Книга и бизнес, 2001, С. 120-123.

96. Блинов Н.М. История таможенного дела и таможенной политики России (907-1811 г.г.) Хрестоматия часть 1.

97. Борисов К.Г. Международное таможенное право. М., 2001.

98. Ю.Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективностьэкономики// Проблемы теории и практики управления. 2001 №211 .Витюк В.В. «Таможенная служба, как особый вид государственной службы РФ» М., 2000 г. РТА (МГСУ). С. 228-229.

99. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М.:Инфра-М-Норма, 1997.

100. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М:БЕК, 1995.

101. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

102. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. — М.: Юриспруденция, 2000.

103. Гуринович А.Г. Этические нормы поведения государственных служащих США // Служба кадров, 1998.

104. Ер шов А. Д., Евдокимов А.И., Доля А.Н. Теория и методология формирования "сервисной таможни": Монография. СПб., 2005.

105. Гончаров A.B. Административная ответственность за правонарушения в сфере налогообложения, Хабаровск, 2000.

106. Кальбанов А.Г. Административно-правовой статус таможен Российской Федерации, Москва, 1998 г.

107. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. Кн.1 М.:Мысль, 1993. С. 180-238;

108. Колосов Ю.М. ответственность в международном праве. — М.: Юридическая литература, 1975

109. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты) монография М., 2002. С. 16-17;

110. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. М, 2003

111. Краснов Ю.К. Российская государственность: эволюция институтов власти и проблемы их модернизации/ аналитическое управление Аппарата Гос.Думы Федерального собрания РФ. М., 2001

112. Краснов М.А. Административная реформа (1991-2001): почему сохраняется ее актуальность? // Страна после коммунизма: Государственное управление в новой России. В 2 т. М., 2004

113. Кротов И.Е. «Таможенная служба в системе государственных органов регулирования внешнеэкономической деятельности» Москва, 2000.

114. Лодыженский К.И. История русского таможенного тарифа СПБ., 1866. Гл.Ш.