Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии, ХIХ - начало ХХ в. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, доктор юридических наук Ялбулганов, Александр Алибиевич

• Ялбулганов, Александр Алибиевич
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Ялбулганов, Александр Алибиевич

Введение.

Актуальность исследуемой проблемы. Степень разработанности проблемы и источниковая база исследования. Научная новизна исследования. Теоретическая и пракитческая значимость исследования.

Глава I.

Финансовый контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации как комплексный правовой институт.

Глава II.

Возникновение и развитие системы государственного финансового контроля в дореволюционной России.

§ 1. Зарождение финансового контроля в Российском государстве и его армии во второй половине ХУЦ-ХУШ в.—

§ 2. Организационно-правовые формы государственного контроля в первой половине ХЕХ в.

§ 3. Реформы системы государственного финансового контроля во второй половине XIX - начале XX в.

Глава III.

Военное хозяйство как объект финансового контроля в Российской армии.

§ 1. Организация военного хозяйства в дореволюционной России

§ 2. Правовые основы финансирования военного хозяйства во второй половине XIX — начале XX в.

Глава IV.

Правовые основы надведомственного финансового контроля в

Российской армии.

§ 1. Организация и правовое регулирование надведомственного финансового контроля в Российской армии.—

§ 2. Особенности осуществления надведомственного финансового контроля в войсках.

Глава V.

Правовые основы внутриведомственного финансового контроля в

Российской армии.

§ 1. Система и структура внутриведомственного финансового контроля в Российской армии.—

§ 2. Организационно-правовые формы осуществления внутриведомственного финансового контроля в Российской армии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии, ХIХ - начало ХХ в.»

Актуальность исследуемой проблемы. Любое демократическое общество должно заботиться о совершенствовании контрольных механизмов. При этом в подлинно демократическом государстве контроль осуществляется как за гражданами, так и за всеми без исключения государственными структурами, наделенными властными полномочиями. Развитие государственного, и прежде всего финансового, контроля является одним из важнейших факторов выхода России из тяжелого финансово-экономического кризиса, в котором наше государство оказалось в конце XX столетия. Политические реформы начала 1990-х годов предполагали полный демонтаж командно-административной системы, с которой ассоциировался весь доперестроечный партийно-государственный механизм. Однако, как это часто бывает при решении сложных задач, не обошлось без серьезных ошибок и просчетов, один из которых, по нашему мнению, заключается в умалении роли государственного контроля в политической и экономической жизни государства. Резкая либерализация экономической жизни обусловила свертывание контрольных и регулятивных функций государства, в результате чего оно стало утрачивать способность воздействовать на формирование доходной части бюджета, эффективно управлять все возрастающим объемом государственных расходов и как следствие выпустило из своих рук гигантские финансовые ресурсы, которые могли быть направлены на реализацию злободневных социально-экономических программ.

Это в полной мере относится и к изменениям, происходящим в Российской армии. Реформирование Вооруженных Сил РФ предполагает совершенствование правовых основ финансовой деятельности в данной сфере общественных отношений, а следовательно, и укрепление нормативной базы финансового контроля в армии. Реорганизация Вооруженных Сил РФ вносит существенные изменения в порядок финансирования военных программ. Вырабатываются новые подходы к финансированию всех составных элементов военного строительства в условиях ограниченного выделения Министерству обороны РФ финансовых средств, финансового стимулирования наиболее важных и приоритетных оборонных программ, реализации принципа эффективность — стоимость — время» при создании новых видов оружия и военной техники.1 В настоящее время финансовый контроль является необходимым условием бесперебойного финансирования мероприятий по военному строительству, от чего, в конечном счете, зависит успешная реализация самой военной реформы.

В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ «О неотложных мерах по финансированию и ресурсному обеспечению Вооруженных Сил РФ» от 23 октября 1998 г. отмечалось, что по состоянию на октябрь 1998 г. расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил РФ профинансированы всего на 36%, из них на содержание — на 51% сумм, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1998 год», в том числе денежное довольствие и заработная плата — на 78,8%, оплата продовольствия — на 30,4, закупка вещевого имущества — на 11, закупка горючесмазочных материалов и котельного топлива — на 38, транспортные расходы — на 42, медицинское обеспечение — на 10%. В результате такого финансирования военная реформа фактически зашла в тупик даже в части сокращения численности войск: не произведены положенные выплаты 27,3 тысячам военнослужащих, уволенных с

1 Золотарев В.А. Военная безопасность Отечества (историко-правовое исследование). М., 1998. С. 225. действительной военной службы в связи с проведением военной реформы.1

Совершенствование финансового контроля напрямую связано с проблемой обеспечения национальной безопасности. В утвержденной Указом Президента РФ № 1300 Концепции национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. отмечается, что «важнейшим условием обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в оборонной сфере должно стать выделение бюджетных средств на программное развитие сил, средств и органов, осуществляющих защиту национальных интересов России силовыми методами».2

Общественные отношения, возникающие в сфере государственных (публичных) финансов, подлежат обязательному регулированию на соответствующем нормативно-правовом уровне, предпочтительнее — на законодательном. Поэтому такие отношения всегда выступают в виде правоотношений. Сказанное в полной мере относится и к финансовому контролю в Вооруженных Силах РФ. Следовательно, правовые основы финансового контроля в Вооруженных Силах РФ являются важнейшей базой, без уяснения которой невозможно полное и всестороннее изучение этого института.

Комплексное исследование такой масштабной и значимой проблемы, как совершенствование правовых основ контрольных механизмов в армии, невозможно без применения исторического метода. Использование этого метода важно и потому, что реформирование финансового контроля в условиях рыночной экономики, осуществляемое сегодня, во многом аналогично процессам,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 44. Ст. 5444.

2 Там же. 1997. № 52. Ст. 5909. происходившим в конце XIX — начале XX в. Принцип историзма предполагает рассмотрение существующих государственно-правовых явлений не только под углом зрения их настоящего, но и с позиций их прошлого и будущего. Выдающийся русский историк В.О. Ключевский подчеркивал, что необходимо изучать государственно-правовые и иные явления общественной жизни как движение во времени, как процесс.

Современное состояние права во многом определяется правовым прошлым. В свою очередь правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день права. Таким образом, историко-правовой метод позволяет ответить на многие вопросы, касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления, условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций их эволюции в будущем.

Понимание юридического института можно считать достигнутым, если наряду с догматической (юридико-аналитической) трактовкой представлена историческая. Сказанное в полной мере относится и к институту финансового контроля в Вооруженных Силах РФ. Общественная цель и юридическая конструкция института получает определенность только тогда, когда с исторической и логической точек зрения показана необходимость возникновения этого правового института как особого момента в регулировании общественных отношений по поводу финансирования армии и контроля за финансово-хозяйственными операциями в военной сфере.

Показать самостоятельное значение института финансового контроля в Вооруженных Силах РФ и объяснить его специфику, вскрыв подлинный смысл и цель данного направления финансово-контрольной деятельности государства — одна из актуальных задач финансово-правовых исследований в рамках современного военного права. Успешное решение этой задачи невозможно без применения историкоправового метода при изучении организационных основ финансового контроля в армии, позволяющего вскрыть закономерности правообразования и праворазвития. Профессор Московского университета А.Н. Филиппов, специалист по истории российского права, еще в начале XX в. так определял задачу историко-правового подхода к юридическим исследованиям: «Над видимым хаосом беспорядочной смены одних юридических норм и учреждений другими царит, в действительности, строгая последовательность правовых явлений, причинная зависимость одних от других, преемственность их развития».1

Ретроспективное исследование организационно-правовых форм финансового контроля позволяет не только обогатить исторический раздел военно-правовой науки, но и извлечь из богатейшего дореволюционного наследия важные уроки, имеющие особую ценность и актуальность для современного этапа военного строительства и развития военного законодательства.

Объектом диссертационного исследования выступают сложившиеся в России в XIX — начале XX в. порядки организации и функционирования государственного финансового контроля за военными расходами.

Предметом исследования является нормативно-правовая база финансового контроля в дореволюционной Российской армии и сформировавшаяся в этой области правоприменительная практика.

Цель настоящего исследования состоит в историко-правовом анализе российского законодательства XIX — начала XX в. о государственном контроле и внутриведомственном контроле в сфере военного хозяйства, а также в выработке на этой основе предложений,

1 Филиппов А.Н. История русского права. Ч. 1, вып. 1. М., 1905. С.4-5. направленных на совершенствование современного российского военного и финансового законодательства.

Цель исследования определила его основные задачи: а) теоретические: всестороннее исследование финансового контроля в Вооруженных Силах РФ как комплексного института военного права; анализ организационно-правовых основ надведомственного и внутриведомственного финансового контроля в армии в дореволюционный период; анализ основных концепций реформ государственного контроля в соотношении с их нормативным воплощением; исследование военного хозяйства как объекта государственного финансового контроля; анализ основных этапов формирования науки о военном хозяйстве в связи с рассмотрением проблем военной отчетности и внутриведомственного контроля; выявление и анализ особенностей правового регулирования финансирования военных расходов в дореволюционной России; анализ организационно-правовых основ надведомственного контроля в армии; исследование системы, структуры внутриведомственного контроля и организационно-правовых форм его осуществления; б) прикладные: на основе историко-правового анализа соответствующего законодательства и теоретических взглядов на развитие государственного финансового контроля за военными расходами выработать рекомендации, направленные на совершенствование организационно-правовой базы финансового контроля в Вооруженных Силах РФ и действующего законодательства о государственном финансовом контроле.

Особенностью организации финансового контроля в Российской армии в XIX — начале XX в. являлось доминирующее положение гражданского контроля. Вот почему среди задач, сформулированных диссертантом, значительное место занимает исследование организационно-правовых основ деятельности Государственного контроля — специализированного контрольного органа, одним из важнейших объектов деятельности которого были военные расходы, составлявшие на разных этапах от 1/4 до 1/2 всех государственных расходов Российской Империи.

Необходимо иметь в виду, что недостаточная разработанность темы, избранной диссертантом, имела следствием ряд пробелов и фактических ошибок в некоторых работах юристов и историков (монографиях, диссертациях, справочном аппарате ряда изданий и т.д.); исправить подобного рода неточности — попутная задача исследования.

Методология исследования базируется на системе философских знаний, в которых определяются основные требования к научным теориям, к определению сущности исследуемых явлений общественной жизни. Одним из основных методов, использованных в работе, является диалектический метод, позволяющий рассматривать анализируемые явления в совокупности их существенных, причинно-следственных взаимосвязей. Применение этого метода дает возможность в полной мере реализовать требования объективности и всесторонности исследования, общеисторического и конкретно-исторического подходов, познания отдельного явления через выделение его взаимосвязанных и противоречивых сторон.

Диссертант опирался также на общие принципы и основы теории права и государства, придерживался в работе системного подхода, ориентирующего исследование на выявление многообразных типов связей смежного объекта и сведение их в единую теоретическую картину и позволяющего в едином комплексе исследований учесть правовые, военные, финансово-экономические, социологические и иные аспекты, связанные с такой сложной организационно-правовой проблемой, как финансовый контроль в Вооруженных Силах РФ.

К числу конкретных исследовательских методов, использованных при подготовке работы, следует отнести исторический и логический методы. Их сочетание обусловлено как спецификой анализируемого материала, так и задачами исследования. Анализ проблемы осуществляется на конкретном материале определенного исторического периода (XIX — начало XX в.), однако значение исследуемых закономерностей, фактов и концепций, конечно же, выходит за пределы данного временного отрезка. При решении поставленных задач были использованы также формально-юридический и сравнительно-правовой методы, метод анализа документов и статистических данных и др.

Касаясь теоретической основы исследования, отметим, что диссертантом изучена обширная общетеоретическая и специальная литература, связанная с темой исследования, в том числе труды: по военному праву и военной администрации (Н.В. Артамонов, И.Н. Арцибасов, Х.М. Ахметпшн, П.О. Бобровский, М.А. Газенкампф, H.A. Данилов, Г.И. Загорский, Н.И. Кузнецов, П.Л. Лобко, Ф.А. Мак-шеев, Г.В. Орлов, Л.Л. Попов, А.Ф. Редигер, Б.Ф. Старов, В.Г. Стрекозов, A.A. Тер-Акопов); по общей теории и истории права и государства (С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, М.Ф. Владимирский-Буданов, А.Д. Градовский, O.A. Жидков, И.А. Исаев, Н.М. Коркунов, H.H. Корольков, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, Н.И. Матузов, А .Я. Малыгин, B.C. Нерсесянц, В.Н. Синю-ков, Е.А. Скрипилев, Ю.А. Тихомиров, А.Н. Филиппов, P.O. Халфина, О.И. Чистяков, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич); по военным наукам (H.A. Верба, М.А. Гареев, С.М. Ермаков,

B.А. Золотарев, Н.З. Кунц, Г.А. Леер, B.C. Поваров, А.И. Пожаров, Б.Б. Ривкин, В.И. Слипченко, Х.С. Таиров, В.В. Тиванов); по финансовому праву (В.К. Андреев, Я.А. Гейвандов,

C.И. Иловайский, А.Н. Козырин, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х. Озеров, И.У. Патлаевский, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, И.Т. Тарасов, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин, И.И. Янжул); по финансовой науке и теории финансового контроля

М.И. Боголепов, Б.Г. Болдырев, Ф.И. Бочковский, Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский, Л.А. Дробозина, А.И. Коняев, Л.Н. Красавина, H.H. Любимов, В.М. Митрофанов, И.С. Плехан, H.H. Ровинский, В.М. Родионова, В.А. Сакович, М.И. Фридман).

Хронологические рамки исследования — XIX — начало XX в. Выбор этого периода обусловлен тем, что позволяет проследить череду последовательных и взаимосвязанных реформ финансового контроля в армии, непосредственно связанных с реформированием образованного в 1811 г. Государственного контроля. На данный период пришлось издание основных нормативных правовых актов, изучение которых позволяет выявить тенденции и закономерности развития организационно-правовых основ финансового контроля в дореволюционной армии. В трудах отечественных юристов и финансистов того времени получает законченное выражение доктринальная база финансово-контрольной деятельности.

Внимание к генезису исследуемого института заставляет переместить акцент на период второй половины XVH-XVIII вв., когда создавались первые государственные контрольные органы и происходила первоначальная юридическая фиксация большинства элементов финансового контроля в Российской армии. Сравнение законодательства XVIII в. и законодательства XIX — начала XX в. позволяет установить важные перемены в правовом регулировании государственного финансового контроля, связанные с изменениями в военном хозяйстве, в характере ведения боевых действий, трансформацией влияния военного фактора на состояние национальной экономики.

Кроме того, диссертант выходит за пределы обозначенного периода, когда сравнивает правовое регулирование финансового контроля в XIX — начале XX в. с соответствующими законодательством и доктринальными взглядами советского и постсоветского периодов.

Степень разработанности проблемы и источниковая база исследования. Поставленные автором задачи предопределили особенность источниковой базы диссертации, включившей в себя информацию о становлении и развитии государственного контроля в России, а также разнообразные военно-исторические источники.

В правовой науке XIX — начала XX в. государственный финансовый контроль рассматривался как раздел финансового права. Этот вопрос затрагивался и довольно подробно излагался в трудах Э.Н. Берендтса,1 С.И. Иловайского,2 В.А. Лебедева,3 И.Х. Озерова,4 И.Т. Тарасова,5 И.И. Янжула.6 Вопросы возникновения и развития

1 Берендтс Э.Н. Русское финансовое право: Лекции. СПб., 1914.

2 Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912.

3 Лебедев В.А. Финансовое право: Лекции. Т.1-2. СПб., 1889-1893.

4 Озеров ИХ. 1) Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в Моск. Ун-те. Вып. 1-2. М., 1905; 2) Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907; 3) Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и Государственный контроль. М., 1907.

5 Тарасов И.Т. 1) Лекции по науке финансового права, читанные в Демидовском юридическом лицее. Ярославль, 1880; 2) Очерк науки финансового права. Ярославль, 1883.

6 Янжул ИИ. Финансовое право. М., 1889. государственного финансового контроля в XIX в. исследовались в работах чиновника центрального ведомства Государственного контроля В.А. Саковича.г Под редакцией В.А. Саковича и с его предисловиями регулярно издавались сборники законодательных актов и инструкций Государственного контроля.2

В дореволюционной литературе не остались без внимания и вопросы теории счетоводства, кассового и бухгалтерского дела, бюджетного контроля.3 Следует упомянуть и книгу Ф.И. Бочковского,4 в которой автор останавливается на различиях финансового устройства европейских государств — Англии, Франции, Пруссии, Италии. Организация бюджетного контроля в этих странах сравнивается с государственным контролем в России. Основные этапы развития Государственного контроля, реформы и преобразования, устройство различных контрольных ведомств, деятельность государственных контролеров, обзор законодательных актов по организации контроля —

1 Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы кассового порядка и устройства государственной отчетности. Ч. 1. СПб., 1897; Ч. 2. 1898.

2 См., напр.: Сакович В., Широков Н. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. 4-е изд. СПб., 1908.

3 См., напр.: Арнольд К.И. 1) Опыт гражданской бухгалтерии. Ч. 1-2. СПб., 1814; 2) О системе государственного счетоводства. СПб., 1893; Шамшин А.И. 1) О теории счетоводства. СПб., 1865; 2) О счетоводстве в применении к государственным управлениям. СПб., 1866; Березин П.М. Счетное делопроизводство: Пособие для слушателей интендантского курса. СПб., 1901; Плехан И.С. 1) Общий устав счетный. СПб., 1910; 2) Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912. — См. также: Маздоров В.А. История развития бухгалтерского учета. М., 1972.

4 Бочковский Ф.И. Организация государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895. эта и другая информация содержится в юбилейном сборнике «Государственный контроль. 1811-1911».1

В России с 1898 по 1915 г. издавался «Контрольный ежегодник»2 — справочная книга для сотрудников Государственного контроля, где публиковались циркуляры и приказы по Государственному контролю, а в приложении — законодательные акты.

Ценность для исследования истории законодательства о государственном финансовом контроле представляют и неофициальные издания соответствующих нормативных правовых актов И.П. Менделеева, C.B. Меньковского, В.А. Саковича и H.H. Широкова.3

Полезную информацию для характеристики Государственного контроля и его места в системе государственного аппарата дореволюционной России можно найти в сметах Государственного контроля и особенно в объяснительных записках министра финансов, прилагавшихся к этим сметам.

В первые годы после Октябрьской революции 1917 г. новые власти использовали богатый опыт организации финансового контроля дореволюционного периода, что не мешало им, однако, подвергать жесткой критике «царский контроль» по идеологическим

1 Государственный контроль. 1811—1911. СПб., 1911.

2 См., налр.: Контрольный ежегодник за 1911 год. СПб., 1912.

3 Сборник циркуляров, изданных по Государственному контролю. 1884 — 1889 гг. / Сост. И.П. Менделеев. Тамбов, 1890; Сборник законов, положений, инструкций и циркуляров, относящихся до всех учреждений Государственного контроля / Сост. C.B. Меньковский. М., 1912; Сборник действительных узаконений, правил и форм, с дополнениями и изменениями по' 1 июля 1896 г. и циркулярными разъяснениями Министерства финансов и Государственного контроля / Сост. В.А. Сакович и H.H. Широков. СПб., 1897 и др. соображениям.' Исследователи (историки, экономисты и юристы), работавшие в советский период, касались лишь отдельных вопросов истории государственного контроля в России. Краткий исторический очерк организации финансового контроля содержится в монографии H.H. Ровинского «Финансовый контроль в СССР». Особняком стоят работы А.И. Коняева3 и В.М. Митрофанова.4 Истории финансового контроля были посвящены отдельные статьи в журналах «Вестник государственного контроля», «Финансы СССР» (впоследствии —

Финансы»), «Бухгалтерский учет», «Контроллинг», «Президентский контроль», «Правоведение» и др.5

Военно-исторические источники по видам подразделяются на актовые (законы, уставы, инструкции, приказы, реляции и др.) и литературные памятники (мемуары, теоретические сочинения и др.).6 Законодательные памятники представлены в «Полном собрании Законов

1 См., напр.: Голополосов А.И Роль Государственного контроля и основные принципы его деятельности. М., 1919; Финансовый контроль / Под ред. A.B. Николаева. М., 1926, и др.

2 Роеинский H.H. Финансовый контроль в СССР. М., 1947.

3 Коняев А.И. 1) Финансовый контроль в дореволюционной России. М., 1959; 2) Буржуазная реформа государственного контроля // Вестник государственного контроля. 1948. № 2. С. 37^7.

4 Митрофанов В.М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811-1917 гг.): Дисс. на соискание учен, степени канд. экон. наук. М., 1961.

5 Важным ориентиром при изучении истории финансового контроля могут послужить следующие библиографические издания: Аленичев В.В., Аленичева Т.Д. Библиографический указатель литературы: Финансовый контроль. Аудит. 1800-1995. М., 1995; Вельский КС. Финансовое право: наука, история, библиография. М., 1995.

6 Бескровный Л.Г. Очерки по источниковедению военной истории России. М., 1957. С. 3.

Российской Империи», изданном под руководством М.М. Сперанского. Включено в это издание и военное законодательство, в частности, по вопросам организации, устройства, комплектования, вооружения и снаряжения русских войск в XIX-XX вв.

В «Своде законов Российской Империи», составленном вторым отделением собственной е. и. в. Канцелярии, также представлено военное законодательство XIX — начала XX в. «Свод законов» был утвержден в 1833 г. и введен в действие в 1835 г. Последующие акты печатались как продолжение «Свода законов» (всего издано 10 продолжений, а в 1842 г. был выпущен Свод, обобщающий все изданные законы).

При подготовке диссертации было использовано и законодательство, не вошедшее в «Свод законов». Приказы, циркуляры и постановления по военному делу печатались в особых сводах, издаваемых военным ведомством. С 1816 по 1857 г. издавался свод «Собрание законов и постановлений до частей военного управления относящихся». Три издания (1839, 1859, 1869 гг.) выдержал «Свод военных постановлений».

В 1913 г. было опубликовано 3-е издание «Свода законов», в которое вошли многие военные законы за период с 1881 по 1913 г. С удовлетворением отметим, что в 1996 г. вышел в свет прекрасный сборник военного законодательства Российской Империи,1 подготовленный в издательстве Военного университета.

Не обошел диссертант вниманием и различные сборники, справочные книги и иные формы неофициальной инкорпорации

1 Военное законодательство Российской Империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996. нормативных правовых актов по военному хозяйству, внутриведомственному и надведомственному контролю в армии.1

В диссертации использовались статьи по проблемам государственного контроля в армии и военного хозяйства, публиковавшиеся в таких дореволюционных изданиях, как «Военный Сборник», «Морской Сборник», «Интендантское дело», «Интендантский журнал», «Известия Московского военно-промышленного комитета» и др., а также в энциклопедических справочных изданиях Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, Гранат, И.Д. Сытина, Г.А. Леера.

Богатый материал по организации финансового контроля в армии (в первую очередь, полевого контроля) представлен в фондах Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА): Управление главного полевого контролера армий Северо-западного фронта (1914-1915. Ф. 2028), Управление главного полевого контролера армий Западного фронта (1915. Ф. 2057), Управление главного полевого контролера армий Северного фронта (1915-1918. Ф. 2040), Главное управление Генерального Штаба (1848-1850. Ф. 38), Счетная экспедиция военной коллегии (1722-1774. Ф. 21), Провиантская экспедиция военной коллегии (1724-1812. Ф. 18), Комиссариатская экспедиция военной коллегии (1718-1812. Ф. 12) и др. Диссертант использовал в работе фонды Российского государственного исторического архива (РГИА), а также материалы сенаторских ревизий,

Добровольский А., Малиновский В. Справочная книга для делопроизводителей в войсках при требовании разных видов денежного довольствия из корпусных интендантских управлений. Харьков, 1899; Защук И. Хозяйство в роте, эскадроне и сотне. СПб., 1914; Сипович К.А. Руководство и справочная книга для полковых и батальонных казначеев, ст. адъютантов по хозяйственной части, начальников отдельных команд и лиц, несущих с ними одинаковые обязанности. Тифлис, 1905, и др. почерпнутые из фонда Министерства юстиции, из производств департаментов и общих собраний Сената по делам, связанным с сенаторскими ревизиями, из фонда первого отделения собственной е. и. в. Канцелярии, через которую поступали рапорты, доклады и некоторые другие бумаги, направлявшиеся сенаторами-ревизорами в адрес Императора.1

Особый интерес представляют различные юбилейные сборники, выпускавшиеся военным ведомством и его главными управлениями.2

Авторами большинства очерков, публиковавшихся в данных сборниках, являлись чиновники министерств, что наложило своеобразный отпечаток на все эти издания. Вместе с тем некоторые из изданий отличаются значительной полнотой фактических данных и могут служить как полезные справочники при ознакомлении с материалами отдельных архивов. Многие из этих монографий дают совершенно определенные указания на дела, о существовании которых в том или ином фонде трудно предполагать.

Отдельную группу источников составляют военные мемуары. Среди их авторов в первую очередь следует упомянуть прославленного русского генерала М.Д. Скобелева.3 Проблемы становления полевого

1 О сенаторских ревизиях см.: История Правительствующего сената за двести лет. 1711-1911. СПб., 1911. Т. Ш. С. 616-657; Т. IV. С. 180-214.

2 Двухсотлетие интендантства. 1700-1900. СПб., 1900; Столетие Военного министерства. 1802-1902: Исторический очерк развития военного управления в России. СПб., 1902; Столетие Военного министерства. Главное интендантское управление. СПб., 1904; Столетие Военного министерства. Канцелярия Военного министерства и Военного совета. СПб., 1907, и др.

3 См., напр.: Мнение Командира 4-го Армейского корпуса генерал-адъютанта Скобелева об организации местного военного управления и о корпусах. [СПб.,] 1881; Приказы генерала М.Д. Скобелева (1876-1882). СПб., 1882; Извлечение из отчета генерал-адъютанта Скобелева о маневрах I, П и XV германских корпусов в 1879 г. Вып. 2. СПб., контроля в армии рассматривались в работах и отчетах непосредственных участников военных действий.1 Военное хозяйство и военные финансы изучались М.И. Боголеповым, A.B. Васильевым, М.А. Газенкампфом, Ф.А. Макшеевым М.И. Туган-Барановским, М.И. Фридманом.2

В советский период появляются работы Л.Г. Бескровного,3 А.И. Буковецкого,4 П.А. Зайончковского.5 Несомненный интерес представляют исследования В.В. Тиванова, посвященные истории

1883; Эсадзе B.C. Скобелев в Закаспие. Очерк Ахал-Текинской экспедиции 1880-1881 it. М., 1914.

1 См., напр.: Гусев С.Я. Свежие раны. Воспоминания корпусного контролера о русско-японской войне. СПб., 1911; Отчет о деятельности Полевого контроля в русско-японскую войну. СПб., 1909; Отчет за время с 1904 по 1913 гг. о результатах ревизии расходов, вызванных войною с Японией. СПб., 1913. — См. также: Дементьев Г Д. 1) Во что обошлась нашему государственному казначейству война с Японией. Пг., 1917; 2) Государственные доходы и расходы России и положение государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Вешрией до конца 1917 г. Пг., 1917.

2 Боголепов М.И. Государственный долг. СПб., 1910; Васильев А.В. Военный бюджет и реорганизация армии Н Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907; Военные займы: Сб. статей / Под ред. М.И. Туган-Барановского. Пг., 1917; Газенкампф М. Военное хозяйство в нашей и иностранных армиях в мирное и военное время. Т. 1-2. СПб., 1880; Макшеев Ф.А. Военное хозяйство. СПб., 1913; Фридман М.К Война и государственное хозяйство России: Вопросы мировой войны. Пг., 1915.

3 Бескровный Л.Г. 1) Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. М., 1973; 2) Армия и флот России в начале XX в.: Очерки военно-экономического потенциала. М., 1986.

4 Буковеъасий А. И. Порядок финансирования военных расходов по бюджетному законодательству царской России // Правоведение. 1969. № 3.8

5 Зайончковский П.А. Самодержавие и русская армия на рубеже XIX-XX в. М., 1973. финансов дореволюционной армии.1 Изучению организационно-правовых основ контроля в Вооруженных Силах посвящены работы Н.И. Кузнецова.2 Заслуживает внимания работа Н.З. Кунца.3 Статьи по истории военных финансов и финансового контроля в армии ныне печатаются в журналах «Тыл Вооруженных Сил», «Президентский контроль», «Военно-исторический журнал» и др.4

Научная новизна исследования. Диссертант впервые с современных позиций осуществил комплексное исследование эволюции организационно-правовых основ финансового контроля в Российской армии в XIX — начале XX в.

По-новому осмыслена история развития Государственного контроля и всесторонне исследовано одно из важнейших направлений деятельности этого ведомства — контроль за военными расходами. В диссертации даны новые оценки основных дореволюционных концепций модернизации контрольно-ревизионного дела в Российском государстве в целом и в армии в частности. При формулировании этих оценок диссертант обратил внимание не только на слабые стороны и

1 Тиванов В.В. 1) Финансы русской армии (ХУШ в. — начало XX в.). М., 1993; 2) История финансов Вооруженных Сил (ХУШ — XX вв). М., 1998; 3) Денежные капиталы в русской армии. М., 1996.

2 Кузнецов Н.И. 1) Контроль в Вооруженных Силах СССР: Учебное пособие. М., 1976; 2) Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах: Дисс. на соискание учен, степени докт. юрид. наук. М., 1981; 3) Военное право: Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1996.

3 Кунц Н.З. Развитие теории и практики военной экономики, финансов и финансового обеспечения армии и флота: история и библиография. М., 1997.

4 Малый И. Учет и контроль — во главу угла И Тыл Вооруженных Сил. 1990. № 4; Тиванов В.В. Денежные капиталы в русской армии // Военно-исторический журнал. 1998. № 5; Ялбулганов А.А. Полевой контроль в армии // Президентский контроль. 1998. № 9, и др. недостатки анализируемых реформаторских планов, но и выделил их позитивные стороны, которые могут быть учтены в современной практике военного строительства, а также использованы в целях совершенствования механизма финансирования военных расходов и контроля за целевым расходованием ассигнованных средств.

Диссертант попытался восстановить общую картину развития армейского финансового контроля в России. Если история государственного контроля в армии после

1917 г. подробно рассматривалась отечественными учеными, то дореволюционный период оказался необоснованно выведенным за рамки военно-правовых и военно-исторических исследований.

Элементы новизны присутствуют и в самом замысле исследования, объединяющем изучение организационно-правовых основ надведомственного и внутриведомственного финансового контроля в армии с анализом военного хозяйства как объекта финансово-контрольной деятельности государства. В свою очередь это позволило в рамках исследования эволюции правовых основ контрольных механизмов выявить особенности правового регулирования финансирования военных расходов и определить роль государственного финансового контроля в процессе формирования и исполнения военного бюджета.

Диссертант ввел в научный оборот ряд новых правовых источников, доктринальных положений, конкретных фактов. Полученные научные результаты во многом основываются на ранее неизвестных, выявленных в архивах материалах, также впервые вводимых в научный оборот.

Выносимые на защиту важнейшие научно-практические результаты проведенного исследования заключаются в следующем: дается понятие финансового контроля в Вооруженных Сйлах РФ как комплексного института военного права, в котором объединены финансово-правовые и административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие специфическое направление финансово-контрольной деятельности, а именно — государственные расходы в связи с финансированием Вооруженных Сил РФ; обосновывается авторская концепция системы финансового контроля в Вооруженных Силах РФ, изучение этой категории через исследование ее структурных элементов, к которым относятся: а) институциональная составляющая, т. е. органы, участвующие в осуществлении финансового контроля, их полномочия, порядок формирования и кадрового комплектования; б) регулятивная составляющая, под которой понимается совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих финансово-контрольную деятельность в армии; в) функциональная составляющая, представляющая собой совокупность различных методов, приемов и способов осуществления финансово-контрольной деятельности в армии (проверки, ревизии, смотры и т. п.); дается понятие организационно-правовой основы финансового контроля в Вооруженных Силах РФ, которое раскрывается через специфику правовой природы публичных финансов, обусловливающую необходимость законодательного регулирования и придания четких организационных форм финансово-контрольной деятельности, в том числе государственной деятельности по контролю за военными расходами; предлагается авторский подход к периодизации истории развития государственного финансового контроля в дореволюционной

России, позволяющий выявить сущность проводившихся реформ системы государственного контроля, проанализировать их слабее и сильные стороны; делается вывод, что зарождение государственного контроля (вторая половина XVII — начало XVIII в.) и образование первых контрольных институтов было напрямую связано с резким возрастанием государственных расходов на военные нужды; выявляется незавершенный характер многочисленных реформ государственного финансового контроля в ХЛЧП-ХХХ вв., которые ограничивались, как правило, структурными преобразованиями контрольных учреждений и не затрагивали так называемый наблюдательный («блюстительный») порядок ревизионной деятельности, благодаря которому чиновники продолжали удерживать в своих руках практически неограниченные полномочия по распоряжению финансовыми ресурсами и фактически становились неподотчетными государству, поскольку ревизии сводились исключительно к арифметической (механической) проверке отчетов, подготовленных самими контролируемыми лицами; вскрывается непоследовательный характер реформ государственного финансового контроля в первой половине XIX в., связанный с ожесточенным противостоянием двух основных существовавших тогда взглядов на будущее финансового контроля — позиции М.М. Сперанского и его сторонников, выступавших за действенный документальный контроль, и предложения его оппонентов об установлении так называемой генеральной системы отчетности, консервировавшей все существенные недостатки наблюдательного («блюстительного») контроля; с современных позиций оценивается реформа В.А. Татаринова, связавшая преобразования в государственном контроле (введение документального, предварительного и фактического контроля) с преобразованиями в сметной и кассовой частях финансового устройства России в XIX в.; при этом показывается особая роль армии как полигона для отработки нововведений в контрольно-ревизионном деле; определяется значение принципа независимости контроля через исследование истории преобразований Государственного контроля как последовательной борьбы за обеспечение правовых, организационных и материальных гарантий реализации этого принципа; разрабатывается категория «форма организации государственного финансового контроля», дается характеристика внешнего (надведомственного), внутреннего (внутриведомственного) и смешанного (полевого) контроля; дается понятие полевого контроля как особой разновидности государственного контроля за расходами в военное время; показывается дуализм природы полевого контроля: с одной стороны, в системе общей классификации финансового контроля в дореволюционной России он выступал в качестве надведомственного, внешнего; с другой — содержал элементы ведомственного контроля, что позволяло определить полевой контроль по форме как смешанный. Такая двойственность полевого контроля была неразрывно связана с его особенностями — он проводился только в военное время в действующей армии; выявляется особенность правового регулирования финансового контроля в армии, состоявшая в преобладании законов в системе нормативных правовых актов, регламентирующих финансово-контрольные отношения. Военное законодательство России по этому вопросу представляло собой систему нормативных правовых актов, регулировавших общественные отношения в связи с осуществлением финансового контроля за государственными расходами на военные цели принимавшихся главой государства (Императором) совместно с совещательными органами военного управления (Военным Советом и Адмиралтейств-Советом) или с общенациональными представительными органами (Государственной Думой и Государственным Советом) и впоследствии включавшихся в Свод военных постановлений, что придавало им силу закона; указывается, что цель государственного управления в военной сфере — обеспечение национальной безопасности и вооруженная защита от любых посягательств извне — в материальном плане достигается бесперебойным и своевременным финансированием военных программ; эффективно действующий контроль позволяет добиваться этой цели даже в неблагоприятных финансовых условиях через совершенствование правового механизма бюджетного финансирования, диверсификацию источников финансовых средств (военные займы, военные налоги, армейские финансовые капиталы и т. п.); предлагается вернуть в научный оборот категорию «финансовая боевая готовность», исследованию которой был посвящен ряд работ специалистов (конец XIX — начало XX в.) по военным финансам, военному праву и военной администрации; рассматриваются причины существования принципиальных различий в организации и ведении военного хозяйства в мирное и военное время, предопределивших наличие двух моделей контроля за военными финансово-хозяйственными операциями: в мирное время он осуществлялся силами Государственного контроля (надведомственный контроль за внешней отчетностью) и военным начальством (внутриведомственный контроль за внутренней отчетностью), а в военное — полевым контролем.

На основе проведенного историко-правового исследования диссертантом делаются рекомендации по совершенствованию военного и финансового законодательства и развитию механизма государственного финансового контроля, касающиеся: необходимости систематизации действующего военного законодательства и создания свода военного законодательства, в который были бы включены и нормативные правовые акты по государственному финансовому контролю в военной сфере; принятия Федерального закона «О государственном финансовом контроле», в котором содержался бы специальный раздел об организации и особенностях осуществления финансового контроля в Вооруженных Силах РФ; организации взаимодействия органов надведомственного и внутриведомственного финансового контроля и создания соответствующей нормативно-правовой базы; преимуществ регулирования военных хозяйственно-финансовых отношений, в том числе отношений по финансовому контролю, на законодательном уровне и недостатков практики правового регулирования указанных отношений подзаконными актами; целесообразности законодательного закрепления особой роли государственного финансового контроля в проведении военной реформы в Российской Федерации и обеспечении военной безопасности Российской Федерации; обосновании особого места государственного финансового контроля в разрабатываемом механизме гражданского контроля за вооруженными силами; целесообразности использования дореволюционного опыта двузвенной системы правового регулирования военных расходов, включающей как общие нормы бюджетного законодательства, так и ряд законодательных актов, устанавливающих специальный порядок (приоритетный, защищенный) финансирования отдельных направлений военного строительства и военных программ (например, Федеральный закон «О финансировании ракетных войск стратегического назначения»).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Настоящее исследование имеет своим результатом приращение новых данных о предмете исследования. Теоретическая значимость исследования определяется разработкой обладающих существенной новизной научных положений и выводов, включающих определения финансового контроля в Вооруженных Силах РФ, его организационно-правовых основ, выявление специфики форм и методов финансово-контрольной деятельности в дореволюционной армии, исследование категорий полевого контроля, военного хозяйства как объекта государственного контроля, военного бюджета и др. Результаты диссертационного исследования вносят определенный вклад в военно-правовую и финансово-правовую науки. Они могут быть использованы при изучении курса военного права и военной администрации, военных финансов, финансового права, истории права и государства, а также ряда других общих и специальных курсов.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что собранный и обобщенный в ней материал может использоваться при подготовке нормативных правовых актов по государственному финансовому контролю, контрольной (в том числе финансово-контрольной) деятельности в армии, финансированию Вооруженных Сил РФ, а также при подготовке мероприятий по совершенствованию механизма надведомственного и внутриведомственного финансового контроля в войсках и контрольно-ревизионной техники.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в научных публикациях диссертанта (монография «Финансовый контроль в Российской армии

XIX — начала XX в.: организационно-правовые реформы» (СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999) и «Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX — начале XX в.: историко-правовое исследование» (М.: Академия налоговой полиции, 1999), учебные пособия по истории финансового права и финансового контроля, многочисленные научные статьи в журналах «Президентский контроль», «Морской сборник», «Военно-исторический журнал», «Хозяйство и право», «Юрист», «Финансы», «Закон» и др.

Положения диссертации были апробированы: при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Академии налоговой полиции, МГИМО, Московском институте-интернате; в докладах на научных и научно-практических конференциях: «Современные проблемы финансового права» в МГУ им. М.В. Ломоносова (декабрь 1998 г.); «Пять лет региональному законодательству» в Тюменской областной Думе (март 1999 г.); при обсуждении диссертации на кафедре финансово-правовых дисциплин Академии налоговой полиции в апреле 1999 г.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Ялбулганов, Александр Алибиевич

Выводы к главе V

Организационно-правовые основы внутриведомственного финансового контроля в армии были заложены еще императором Петром I. К его заслугам следует отнести организацию финансового контроля в войсковой части со стороны офицеров полка, комиссара полка и фискала полка.

Контроль со стороны офицеров полка был жестким и всеохватывающим. Офицеры принимали обязательное участие в сборе налоговых поступлений, расписывались в книгах финансового учета за получение полком денежных сумм, за их расходование, подтверждали хозяйственные операции полка. Установленное Петром I правило участия офицеров в контроле за расходованием денежных и материальных средств с незначительными изменениями сохранилось в российской армии вплоть до 1917г.

Контроль со стороны комиссара полка осуществлялся на основе его особого положения в полку. Он непосредственно не подчинялся командиру полка, в своих действиях руководствовался указаниями комиссаров вышестоящей инстанции. Комиссару полка предоставлялось право на внезапные и периодические проверки состояния войскового и финансового хозяйства По результатам этих проверок он единолично принимал решение по устранению выявленных недостатков.

Контрольные полномочия фискала полка устанавливались именным Указом, данным Сенату 5 марта 1711 г. «О порядке заседаний и делопроизводства в Правительствующем Сенате, и о должности Обер-фискала». Фискал должен был следить за законностью денежных расходов в полку и докладывать вышестоящему фискалу обо всех выявленных недостатках.

Середина XVIII в. ознаменовалась зарождением общественного контроля на полковом уровне. Причиной его появления стало введение в полках артельного хозяйства. Общественный характер контроля проявлялся в том, что расходование артельных средств осуществлялось по решению нижних чинов роты; они же выбирали артельщика, который непосредственно вел артельное хозяйство, в том числе расходование денег. Командиры полка и роты, хотя и осуществляли общий надзор за организацией артельного хозяйства, не имели права прямого вмешательства в дела артели.

Положительное значение организованного в XVIII в. внутриведомственного финансового контроля заключалось в усилении контроля за всеми доходами и расходами в войсковых частях. Были определены основные принципы контроля военных расходов. Совершенствуется работа Счетной экспедиции, осуществлявшей контроль за финансовой деятельностью частей, учреждений и организаций. Главным же недостатком внутреннего контроля являлась его относительно невысокая эффективность.

Преобразования системы и структуры внутриведомственного финансового контроля в XIX в. были вызваны ростом военных расходов, в том числе на содержание армии и на вооружение, усилением казнокрадства, а также отсутствием контроля за рациональным расходованием материальных и денежных средств.

В этот период совершенствуется законодательное регулирование финансовой деятельности войсковых частей и внутриведомственного финансового контроля. Важное значение отводится контролю, проводимому силами самой воинской части. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью со стороны офицеров полка по-прежнему оставался наиболее важным и действенным.

Особую значимость приобретает финансовый контроль офицерских комиссий в полку. Комиссии работали на постоянной основе, их состав объявлялся в приказе по полку.

Основная функция таких комиссий состояла в проверке книг финансового учета и расходных документов полка перед отправлением их на ревизию в вышестоящие органы внутриведомственного контроля. Проверки проводились ежемесячно и в целом за год.

Финансовый контроль в полку производил также командир полка, несший ответственность за финансовое обеспечение полка и правильное расходование материальных и денежных средств. Он осуществлял общий надзор за движением денежных сумм в полку, заслушивая доклады офицеров и офицерских комиссий о результатах проверок. Командир включал в приказы по полку выводы офицерских комиссий, фиксировал в них все совершенные финансовые операции. Кроме того, ел был сблз^д раз и четыре ¡»хосяца проверять состояние финансового хозяйства каждой роты; ежемесячно проверять наличие денег в денежном ящике полка, а по приказанию вышестоящего начальника совершать немедленные проверки.

Особое место в механизме внутриведомственного финансового контроля занимали инспекторские проверки, при проведении которых проверялась правильность расходования артельных и полковых денежных сумм.

Контроль за использованием денежных средств в войсковых частях не ограничивался внутриполковым контролем. Денежные документы и книги учета подлежали проверке со стороны контрольного органа в Военном министерстве.

В деятельности финансового контроля со стороны органов Военного министерства можно выделить два периода: до и после создания Государственного контроля.

В первый период центральным контрольным органом в составе военного ведомства являлась Счетная экспедиция. На проверку в Счетную экспедицию военного ведомства поступали документы от департаментов и других центральных органов, от войсковых частей, комиссариатских и провиантских служб. Казенные палаты и казначейства губерний сообщали Счетной экспедиции о всех денежных средствах, выданных войсковым частям. Счетная экспедиция проверяла также законность расходования денежных и материальных средств. Она имела право производить начеты и взыскания по результатам проверки, обязана была представлять в Сенат выписки о состоянии денежных сумм по военному ведомству для составления Сенатом общих соображений о доходах и расходах всего государства.

Во второй период система внутриведомственного финансового контроля была представлена центральными органами военного управления — Военным министерством и его управлениями, департаментами и местными органами в лице командиров войсковых частей и органами интендантского управления. Финансовый контроль возлагался на каждый из департаментов по своим расходам, на их счетные отделения. Такие изменения не принесли ощутимой пользы в надзоре за расходованием материальных и денежных средств.

В основе организации внутриведомственного контроля в Военном министерстве лежали общие контрольные принципы. В то же время министерский контроль имел ярко выраженные особенности, которые проявлялись прежде всего в характере задач, его назначении и функциях. Специфика контроля в Военном министерстве заключалась и в своеобразном организационном построении и структуре органов контроля, их полномочиях, формах осуществления контрольной деятельности.

Внутриведомственному финансовому контролю в Военном министерстве были свойственны такие качества, как постоянная связь с проверяемыми объектами, оперативность в принятии необходимых мер по устранению выявленных недостатков, использование в необходимых случаях командных либо других властных полномочий, что делало его эффективным. Систематически контроль комплексного характера достигался путем инспектирования войск.

Эффективное функционирование внутриведомственного финансового контроля стало возможным в результате принятия целого ряда законодательных актов, регулировавших вопросы производства контроля. Организация и осуществление внутриведомственного финансового контроля в Российской армии в XIX в. совпали с кодификацией военного законодательства в Своде Военных Постановлений.

Начало законодательному регулированию военных финансов было положено Уставом воинским 1716 года. В дальнейшем законодательная база постоянно развивалась. Принимались законы, более детально регулировавшие вопросы финансово-хозяйственного контроля в войсковых частях. К их числу относится Устав хозяйственный 1839 г., в который регулярно вносились изменения и дополнения на протяжении всего времени издания Свода военных постановлений, Устав счетный, Положение об отчетности Военного министерства, Положение об интендантском вещевом довольствии, Положение о провиантском, приварочном и фуражном довольствии войск, Положение о ротном хозяйстве, Положение об управлении хозяйством в отдельных частях войск, Положение о войсковых комитетах, Положение о комитетах дивизий, Положение о корпусных комитетах. Положение об армейских комитетах и др.

Основными наиболее распространенными организационно-правовыми формами внутриведомственного финансового контроля в Российской армии в XIX — нач. XX вв. являлись документальные ревизии и проверки.

Ревизия была в тот период одной из важнейших форм финансового контроля. Характерными особенностями ревизии являлись: периодичность проведения; сочетание при этом предварительного и последующего, фактического и документального контроля; установление конкретных фактов злоупотреблений при использовании казенных денежных и материальных средств; разносторонность. Вид ревизии определялся ее организацией, периодичностью проведения, объемом охватываемых стс^ол ¡совой деятельности ооъекта, назначением.

С 80-х годов XIX в. утверждается следующая система: предварительная, фактическая и последующая ревизии. Порядок ревизии книг и счетов в хозяйственных департаментах Военного министерства устанавливался Уставом хозяйственным.

Ревизия отчетов в департаментах Военного министерства была двух видов. Общий порядок ревизии устанавливался во всех департаментах и особых установлениях Военного министерства, кроме департаментов Генерального Штаба и Военных поселений. Особый порядок ревизии производился по счетам чиновников, действовавших по отдельным операциям, а также по западным артиллерийским и инженерным округам, в департаментах Военных поселений и Генерального Штаба.

В XIX в. организация внутриведомственного финансового контроля в Российской армии поднялась на более высокий уровень. В конце XIX — начале XX в. среди органов и лиц, одновременно организовывавших и осуществлявших внутриведомственный контроль на местах, центральное место принадлежало командиру части (полка).

В первые десятилетия XX в. в связи с демократическими изменениями в государстве в войсках появляются выборные ротные, полковые, дивизионные, корпусные и армейские комитеты, имевшие и контрольные функции. Они осуществляли действенный контроль за правильным ведением хозяйства должностными лицами частей.

Таким образом, внутриведомственный контроль в Российской армии в XIX - начале XX в. следует рассматривать как составную часть общегосударственного контроля, осуществлявшегося в пределах военного ведомства его вышестоящими органами по отношению к нижестоящим.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Ялбулганов, Александр Алибиевич, 1999 год

1. О власти и ответственности Сената // ПСЗ-1. Т. IV. № 2328.

2. О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве Государственных доходов, торговли и других отраслей Государственного хозяйства // ПСЗ-1. Т. IV. Л'о 2330.

3. Инструкция или Наказ земским Камерирам в губерниях и провинциях // ПСЗ-1. Т. V. № 3296. 6892.

4. О устройстве Главного Управления ревизии Государственных счетов // ПСЗ-1. T.XXXI. № 24502.

5. О поверке отчетов Департаментов и главных мест Военного министерства по оборотам сумм с 1812 года совершившимся // ПСЗ-1. Т. XXXIII. № 25879.

6. Об определении при Департаментах Военного министерства Обер-контролеров с Помощниками от Государственного контроля, для проверки счетов // ПСЗ-1. Т. XXXVIII. Хо 29225.

7. Положение о нетребовании в Государственный контроль отчетов-об употреблении сумм, отпускаемых на Канцелярию Комитета Министров // ПСЗ-1. T.XXXVII. № 29379.

8. Общий наказ гражданским губернаторам // ПСЗ-2. Т. XII. Отд. 2. № 10303.

9. Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных управлений // ПСЗ-2. T.XXXVIL Отд. 1. JXO 38309.

10. Положение об управлении пехотной и кавалерийской дивизией // ПСЗ-2. T.XXXIX. Отд. 1. № 41165.

11. Положение об управлении местными войсками военного округа // ПСЗ-2. Т. XXXIX. ОтдЛ. № 41166.

12. Полож:ение о Главном Интендантском Управлении // ПСЗ-2. Т. XXXIX. Отд. 1. № 41167.

13. Полож:ение о полевом управлении войск в военное время (в 1877 году дополнено Временным положением о полевом контроле) // ПСЗ-2. Т. LII. № 56980.

14. Дополнительные постановления о порядке применения действующих сметных правил к расходам, вызываемых военными обстоятельствами // ПСЗ-2. Т. LII. Ш 56981.

15. Об изменении классификации Государственной Росписи доходов и доходных смет // ПСЗ-3. Т. XI. № 783.

16. Устав хозяйственный//СВП. Кн. 1. 1838.

17. О ведении счетов и ревизии их // СВП. Кн. 5. 1839.

18. Заведения интендантские // СВП. Кн. 12. 1869.

19. Заведения военно-учебные // СВП. Кн. 15. 1869.

20. Заготовления и постройки по военному ведомству // СВП. Кн. 18. 1907.

21. Внутреннее хозяйство частей войск // СВП. Кн. 20. 1907.

22. Довольствие войск (Положения общие и раздел первый) // СВП. Кн. 19. 1910.

23. Довольствие войск (Разделы II-VII) // СВП. Кн. 19. 1911. В. Свод Законов Российской Империи. СПб., 1832, 1842, 1857 (далее - СЗРИ).

24. Общее Учреждение Ty^Q^ncmoQ II СЗРИ. Кн.1, т. 2. 595-861.

25. Устав о земских повинностях // СЗРИ. Кн. 1, т. 4. 2271-2548.

26. Учреждение Государственного Совета // СЗРИ. Кн.1, т. 1, 35-52.

27. Учреждение Государственной Думы // СЗРИ. Кн. 1, т. 1. 5 3 - 61.

28. Учреоюдение Министерств // СЗРИ. Кн.1, т. 1. ИЪ-А\\.

29. Учреждение Правительствующего Сената // СЗРИ. Кн.1, т. 1. 151-218.

30. Учрел^дгнш Совета Министров//СЗРИ. Кн. 1,т. 1.С. 143-150.

31. Внутреннее хозяйство частей войск (книга XX Св. Воен. Пост. 1869 г., изд. 1907 г. с изменениями и дополнениями, последовавшими по 15-е февраля 1916 г.). Пг., 1916.

32. Инструкция Государственного контроля № 4 «О недочетах при составлении кассового отчета» от 26 января 1910 года // Контрольный ежегодник за 1910 год. СПб., 1910. № 1.

33. Инструкция о порядке делопроизводства в Контрольных Палатах//Контрольный ежегодник за 1903 год. СПб., 1904. 77-80.

34. Инструкг^ия о порядке ревизионного делопроизводства // Сборник инструкций учреждениям Государственного контроля. СПб., 1894. Вып. 1.

35. Интендантское довольствие действующих войск. Корпус / Сост. М. Бонч-Бруевич. СПб., 1913.

36. Общие правила ревизионного порядка Государственного контроля: Сборник законов, положений, инструкций и циркуляров, относящихся до всех учреждений Государственного контроля / Сост. СВ. Меньковский. Изд. неофиц. М., 1912.

37. Правила в расчетах по расходам на потребности военного ведомства по случаю событий на Дальнем Востоке // Контрольный ежегодник за 1900 год. СПб., 1901. 72-75.

38. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка / Сост. В. Сакович и Н. Широков. 4-е изд. СПб., 1908.

39. Правила о контрольной поверке операций по постройке оборонительных сооружений у города Ковны и деревни Осовец // Собрание Положений о ревизионных установлениях и изданных для их руководства правил. СПб., 1897. 134-139.

40. Правила о фактической проверке чинами Государственного контроля денежных и материальных капиталов интендантского ведомства // Приказы по военному ведомству за 1911г. №432 от 17 сентября. СПб., 1912. 1058-1058.

41. Правила о фактической проверке чинами Государственного контроля денежных и материальных капиталов интендантского ведомства//Контрольный ежегодник за 1911 год. СПб., 1912. 98-105.

42. Правила составления, рассмотрения и исполнения финансовых смет Военного Министерства по расходам на перевооружение армии в пятилетие 1897-1901 гг. // Контрольный ежегодник за 1898 год. СПб., 1899. 127-130.

43. Правила счетоводства и отчетности по закупке при посредстве Министерства финансов муки, ржи и овса для потребностей войска // Контрольный ежегодник за 1901 год. СПб., 1902. 73-77.

44. Приказ по Военному ведомству № 329 от 14 сентября 1863 г. // Военный сборник. 1863. № 11.

45. Приказ по военному ведомству № 19 от 17 января 1866 г. // Военный сборник. 1866. № 3.

46. Приказ по военному ведомству № 135 от 5 мая 1866 г. // Военный сборник. 1866. № 7-8.

47. Приказ по военному ведомству № 17 от 25 января 1887 г. // Военный сборник, 1887. № 4.

48. Российское законодательство Х-ХХ вв.: В 9 т. М., 1986-1994.

49. Россия. Военное министерство: Положение о полетом управлении войск в военное время. Пг., 1914.

50. Россия. Государственный контроль: Сборник инструкций. Вып. 1-3. СПб., 1894.

51. Сборник циркуляров, изданных по Государственному контролю. 1884-1889 гг. / Сост. И.П. Менделеев. Тамбов, 1890.

52. Сведения, необходимые Департаменту Военной и Морской отчетности при рассмотрении смет на 1888 год // Контрольный ежегодник за 1901 год. СПб., 1902. 152-153.

53. Свод Морских постановлений. СПб., 1887. Кн. 14, 15.

54. Свод штатов военно-сухопутного ведомства. СПб., 1885. Кн. 1 ^ .

55. Труды совещания по экономическим вопросам, связанным с дороговизной и снабжением армии. М., 1915.

56. Указания вновь формируемым войсковым строительным комиссиям // Сборник распоряжений и указаний, ::: : :^ . .^....^ х^адлежи! руководствоваться при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по Военному ведомству. СПб., 1887. № 13. 3-4.

57. Учреждение Государственного контроля (Закон от 28 апреля 1892 г.) // Собрание правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной Росписи и финансовых смет министерств и Главных управлений. СПб., 1897. Отд. 1. 1-25.

58. Учреждение контрольных палат // Собрание правил о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении Государственной Росписи и финансовых смет министерств и Главных управлений. Отд. 5. 20-25.

59. Счетная экспедиция военной коллегии (1722-1774. Ф. 21).

60. Комиссариатская экспедиция военной коллегии (1718-1812. Ф. 12).

61. Провиантская экспедиция военной коллегии (1724-1812. Ф. 18). -.. Z ..равление rjicibHo^o .,и,..ов&го контролера арлтй Северо-Западного фронта (1914-1915. Ф. 2028).

62. Управление главного полевого контролера армий Западного фронта (1915. Ф. 2057).

63. Управление главного полевого контролера армий Северного фронта (1915-1918. Ф. 2040).

64. Главное управление Генерального Штаба (1848-1850. Ф. 38). Опубликованные источники

65. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1880 г. СПб., 1881.

66. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1882 г.СПб., 1883. т ф 1884 г. СПб., 1885.

67. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1892 г. СПб., 1893.

68. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1895 г. СПб., 1896.

69. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1897 г. СПб., 1898.

70. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1903 г. СПб., 1904.

71. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1905 г. СПб., 1906.

72. Всеподданнейший отчет государственного контролера за 1909 г. СПб., 1910.

73. Всеподданнейший стчет государственного контролера за 1913 г. СПб., 1914. III. МОНОГРАФИИ И НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

74. Алабин. П. Четыре войны. СПб., 1892.

75. Аяышевский Н.Я. В память В.А. Татаринова. О прошлом и нынешнем устройстве Государственного контроля в России. СПб., 1881.

76. Андреев В.К. Правовое регулирование аудита в России, М., 1996.

77. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России. 1719-1728. Л., 1982.

78. Аничков В. Военное хозяйство. Сравнительное исследоваййе положительных законодательств России, Франции, Пруссии, Австрии, Сардинии, Бельгии и Баварии. СПб., 1860.

79. Аничков В. О хозяйстве войск в военное время. СПб., 1863.

80. Арнольд К.И. Опыт гражданской бухгалтерии. Ч. 1-2. СПб., 1814.

81. Арнольд КИ. О системе государственного счетоводства. СПб., 1823.

82. Бескровный Л.Г. Очерки по источниковедению военной истории России. М., 1957.

83. Бескровный Л.Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно- экономический потенциал России. М., 1973.

84. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей: история и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы. СПб., 1901.

85. Билгшович А.Д. Немецкий ученый о русско-японской войне и русских финансах. Киев, 1906.

86. Билилювич А.Д. Новый военный заем. Киев, 1916.

87. Блёх И.И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895.

88. БлиохИ.С. Финансы России XIX столетия. СПб., 1882.

89. Богданович М. История Отечественной войны 1812. СПб., 1859.

90. Богданович М.И. Восточная война 1853-1856 годов. СПб., 1877.

91. Боголепов М.И. Война, финансы и народное хозяйство. Пг., 1914.

92. Боголепов М.И. Государственный долг. СПб., 1910.

93. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб., 1907.

94. Борисов В.В. Милитаризм и наука. М., 1988.

95. Бонч-Бруевич М. Р1нтендантское довольствие действующих войск. Корпус. СПб., 1913.

96. Бочковский Ф.И. Организация Государственного контроля в России сравнительно с государствами Западной Европы. СПб., 1895.

97. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. Л., 1929.

98. Бурский П.Д. Выборные организации в армии. М., 1917.

99. Вагнер А. Русские бумажные деньги ( в пер. К. Бунге). Киев, 1871.

100. Василевский И.Р. Государственная Дума и бюджетный контроль наших финансов. СПб., 1906.

101. Василевский И.Р. Государственный контроль как охранитель народных интересов за границей и в России. СПб., 1907.

102. Владьичирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб.; Киев, 1909.

103. Военная реформа. СПб., 1906.

104. Военная экономика: управление, планирование, воен^ю- экономическая безопасность. М., 1995.

105. Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996.

106. Военное право: Учебник для военных академий / Под ред. ген.- полк. А.Г. Горного. М., 1984.

107. Военное право: Учебно-методическое пособие / Под ред. В.П. Серегина, Н.И. Павлова. М., 1982.

108. Военные займы: Сб. статей / Под общ. ред. М.И. Туган- Барановского. Пг., 1917.

109. Военные финансы: издержки конфронтации и выгоды

110. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль СССР. М., 1973.

111. Волконский A.M. Армия и правовой.порядок. СПб., 1906.

112. Волович В.К, Кузнецов Н.И. Народный контроль в Вооруженных Силах СССР. М., 1973.

113. Волович В.К, Кузнецов Н.И. Органы народного контроля в Вооруженных Силах СССР. М., 1971.

114. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1.СП6., 1907.

115. Вопросы мировой войны. Пг., 1915.

116. Вопросы теории финансов. М., 1957.

117. Газенкампф М.А. Военное хозяйство в нашей стране и в иностранных армиях в мирное и военное время. Т. 1-2. СПб., 1880.

118. Гензелъ П.П. Очерки по истории финансов. М., 1913. S03

119. Гензелъ П.П., Соколов А.А. Финансовая реформа в России. Вып.1-2. М., 1916-1917.

120. Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1872.

121. Головин К.А. Наша финансовая политика и задачи будущих 1887-1898 гг. СПб., 1899.

122. Голополосов А.И. Роль Государственного контроля и основные принципы его деятельности. М., 1919.

123. Горлов И. Теория финансов. Казань, 1841.

124. Государственный и общественный контроль в СССР. М., 1970.

125. Государственный контроль. 1811-1911. СПб., 1911.

126. Гусев Я. Свежие раны. Воспоминания корпусного контролера о русско-японской войне. СПб., 1911.

127. Дагаев И.В. Государственный контроль, его задачи и деятельность. М., 1918. ЬЛ. Данилов Н.А. Лекции по военной администрации. Л., 1926.

128. Данилов Н.А. Экономика и подготовка к войне: Очерки по истории подготовки к войне. М.; Л., 1926.

129. Двгасогэтлетм^ интендантства. 1700-1900. СПб., 1900. 61, Дейч Н. Основы военного хозяйства и его история. М., 1923.

130. Дементьев Г Д. Государственные доходы и расходы России и положение государственного казначейства за время войны с Германией и Австро-Венгрией до конца 1917 года. Пг., 1917.

131. Дементьев Г.Д. Во что обошлась нашему Государственному казначейству война с Японией. Пг., 1917.

132. Добровольский А., Малиновский В. Справочная книга для делопроизводителей в войсках при требовании разных видов денежного довольствия из корпусных интендантских управлений. Харьков, 1899.

133. Добровольский А. Основы организации центрального военного управления в России. СПб., 1901.

134. Доклад бюджетной комиссии по проекту Закона о Государственной Росписи на 1915 год: Доклад М.М. Алексеенко. Пг., 1915.

135. Долгопятов Г.М. Финансовый контроль в Вооруженных Силах. М., 1967.

136. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. Л., 1928.

137. Евзлин З.П. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб., 1907.

138. Езерский Ф.В. Нужды Государственного контроля. М., 1905.

139. Езерский Ф.В. Популяризация Свода Законов и Счетного Устава. СПб.; М., 1891.

140. Ермаков СМ., Шелепугин Н.П. Становление и развитие финансовой службы Советской армии и военно-морского флота. М., 1987. Ш.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

141. Затлер Ф. Суд над полевым интендантством в 1856-1859 году. Лейпциг, 1977. ЮЗащук И. Хозяйство в роте, эскадроне и сотне. СПб., 1914.

142. Золотарев В. Военная безопасность Отечества (историко- правовое исследование). М., 1998. д,9.Иванов А.П. Тайны Государственного контроля. СПб., 1908.

143. Извлечение из отчета генерал-адъютанта Скобелева о маневрах I, II и XV германских корпусов в 1879 г. Вып.2. СПб., 1883. 9Х.Иловайский СИ. Учебник финансового права. 5-е изд. Одесса, 1912.

144. Исаев А.А. Государственный кредит. Ярославль, 1885.

145. Канкрин Е.Ф. Граф Канкрин и его очерки политической экономии и финансов. СПб., 1894.

146. Канкрин Е.Ф. Российские положительные законы о финансах. СПб., 1845.

147. Кашкаров М.П. Обзор бюджетного законодательства России за 1862-1890ГГ. СПб., 1891.

148. Козырин А.Н. Финансовый контроль: Глава в учебнике: «Финансовое право» (под ред. О.Н. Горбуновой). М., 1996. т

149. Коковцов В.Н. Из моего прошлого: Воспоминания 1903-1919 гг. Париж, 1933. Т. 1.

150. Конституционная демократия и гражданско-военные отношения: Материалы российско-американского научно-практического семинара( 11-15 ноября 1996 г., Москва). М., 1997.

151. Контрольный ежегодник: Справочная книга для чинов государственного контроля / Сост. Н.Н. Широков. Пг., 1915.

152. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. М., 1959.

153. Коркунов КМ. Указ и закон. СПб., 1894.

154. Корольков Н.Н. Памятники русского права. 2-я половина XVIII в.: Пособие для слушателей военно-юридического ф-та. М., 1969.

155. Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. СПб., 1859.

156. Кузнецов НИ., Старое Б.Ф. Военная администрация: Учебник. М., 1998.

157. Купчинский Ф.П. «Герои» тыла: Очерки преступной деятельности чинов Интендантского ведомства во время русско-японской войны. СПб., 1908.

158. Купчинский Ф.П. Порт-артурские «герои». М., 1907.

159. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX ст.). СПб., 1909.

160. Лебедев В.А. Финансовое право: Лекции. Т. 1-2. СПб., 1889- 1893.

161. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961.

162. Лобко П.Л. Записки военной администрации для военных и юнкерских училищ. Ч. 1-3. СПб., 1906.

163. Локоть Т.В. Бюджетная и податная политика России. М., 1908.

164. Маздоров В.А. История развития бухгалтерского учета в СССР. М., 1972.

165. Макшеев Ф.А. Военно-административное устройство тыла армий. Вып. 1-4. СПб., 1893-1897.

166. Макшеев Ф.А. Военное хозяйство: Курс интендантской академии. Ч. 1 . Устройство интендантства. СПб., 1900.

167. Макшеев Ф.А. Военное хозяйство: Курс Интендантской академии. Ч. 2. Интендантское хозяйство в мирное время. СПб., 1913.

168. Макшеев Ф.А. Записки военной администрации для интендантского курса. Ч. 1. Устройство интендантства. СПб., 1900; 1912; Ч. 2. Военное хозяйство в мирное время. СПб., 1901.

169. Макшеев Ф.Л. Снабжение и военное хозяйство в военное время. СПб., 1905.

170. Малеин Н.С. Кредитно-расчетные отношения и финансовый контроль. М., 1964.

171. Марков П.Н. Проблема финансовой боевой готовности и финансирование войны. Одесса, 1928.

172. Мартынов Е.И. Из печального опыта русско-японской войны. СПб., 1906.

173. Менъков Ф.А. Основные начала финансовой науки. М., 1924.

174. Методологические проблемы советской юридической науки. М., 1980.

175. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб., 1905.

176. Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. Ч. 1. СПб., 1896.

177. Милюков П.Н. Спорные вопросы финансовой истории Московского государства. СПб., 1892.

178. MwHwcmepcweo финансов. 1802-1902. СПб., 1902.

179. Михайлов И.А. Государственные доходы и расходы России во время войны. Пг., 1917.

180. Мнение Командира 4-го Армейского корпуса генерал- адъютанта Скобелева об организации местного военного управления и о корпусах. СПб.,. 1881.

181. Морякова О.В. Система местного управления России при Николае!. М., 1998.

182. Наша Государственная Роспись: Исторический обзор законов и правил о Государственной Росписи в России (1862-1918 гг.). М., 1919.

183. Озеров ИХ. Государственный кредит. Конспект лекции по финансовому праву. М., 1901.

184. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и Государственный контроль (по неизданным документам). М., 1907.

185. Озеров И.Х. Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в Моск. Ун-те. Вып. 1-2. М., 1905.

186. Озеров ИХ. Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907.

187. О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России. СПб., 1859.

188. Организация и методика финансового контроля в Вооруженных Силах СССР. М., 1966.

189. Организация финансового обеспечения и контроля в соединении: Учебное пособие. М., 1989.

190. Отчет за время с 1904 по 1913 гг. о результатах ревшци расходов, вызванных войною с Японией. СПб., 1913.

191. Отчет о деятельности Полевого контроля в русско- японскую войну. СПб., 1909.

192. Очерк деятельности отдела снабжения армии за первый год. Июль 1915 г. - июль 1916 г. М., 1917.

193. Павлов-Силъванский Н.П. Проекты реформ в записках современников Петра Великого. СПб., 1897.

194. Педро. Государственный контроль и казенные железные дороги. СПб., 1900.

195. Плехан И.С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912.

196. Плехан И.С. Общий устав счетный. СПб., 1910.

197. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., 1998.

198. Погребинский А. А. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М., 1959.

199. Погребинский А. А. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М., 1954.

200. Приказы генерала М.Д. Скобелева (1876-1882). СПб., 1882.

201. Проект росписи государственных доходов и расходов на 1915 год. Пг., 1914.

202. Прокопович Н. Война и народное хозяйство. М., 1918. ZT

203. Пясецкий КВ. Счетная палата и система государственной отчетности Итальянского королевства. СПб., 1881.

204. Развитие русского права второй половины XVII-XVIII вв. / Отв. ред. Е.А. Скрипилев. М., 1992.

205. Рац КГ. Основные начала финансовой науки. Т. 1. СПб., 1867.

206. Редигер А.Ф. Комплектование и устройство вооруженной силы. Ч. 1-2. СПб., 1913-1914.

207. Редигер А.Ф. Устройство полевого управления в нашей армии. СПб., 1890.

208. Ргатгофен. Военное хозяйство в военном, политическом и экономическом отношениях. Ч. 1. СПб., 1865.

209. Ровинский КН. Финансовый контроль в СССР. М., 1947.

210. Сабанти Б.М. История финансов России. Л., 1985.

211. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовый науки в России (период (Ьеодализма). MDKVTCK, 1986.

212. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. М., 1998.

213. Сабуров П. Материалы для истории русских финансов. 1866-1897. СПб., 1899.

214. Сакович В.А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. СПб., Ч. 1. 1896; Ч. 2.1897; Ч. 1. 2-е изд. 1898.

215. Сакович В.А., Широков Н.К. Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка. 4-е изд. СПб., 1897.

216. Сборник инструкций учреждениям Государственного контроля. Вып.1. СПб., 1894. р^-su

217. Сборник распоряжений и указаний, которыми надлежит руководствоваться при постройке казарм хозяйственным способом по приказу по Военному ведомству. СПб., 1887.

218. Сборник узаконений и распоряжений, на которых основаны назначения по смете главного интендантского управления: На 1915 г. Пг., 1915.

219. Сипович В.А. Руководство и справочная книга для полковых и батальонных казначеев. Тифлис, 1905.

220. СкаланД.А. Мои воспоминания 1877-1878 гг. Т. 1. СПб., 1913.

221. Смета Военного министерства на 1911 г.: По Главному Военно-санитарному Управлению. СПб., 1910.

222. Смета Военного министерства по Главному Управлению Генерального Штаба на 1908 год. Б.м., б.г. .

223. Соболев И.Н. Очерки финансовой науки. Харьков, 1925.

224. Собрание Положений о ревизионных установлениях и изданных для их руководства правил. СПб., 1897.

225. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета. М., 1998.

226. Сорокина Ю.В. Система финансовых государственных органов России XIX столетия. Воронеж, 1998.

227. Статистический ежегодник России 1910. СПб., 1911.

228. Стенографический отчет заседания Экономического Совета при Временном правительстве 31 июля 1917 года. Пг., 1917.

229. Столетие Военного министерства. 1802-1902: Исторический очерк развития военного управления в России / Гл. ред. Д.А.Скалон; сост. Н.А. Данилов. СПб., 1902.

230. Столетие Военного министерства. Александровский комитет о раненых. СПб., 1902. *

231. Столетие Военного министерства. Главное интендантское управление. СПб., 1904.

232. Столетие Военного министерства. Канцелярия Военного министерства и Военного совета. СПб., 1907.

233. Танский Ю.В. О преобразовании Государственного контроля. СПб., 1906.

234. Тарасов И.Т. Лекции по науке финансового права, читанные в Демидовском юридическом лицее. Ярославль, 1880.

235. Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права. Ярославль, 1883.

236. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Австрии. СПб., 1858.

237. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Бельгии. СПб., 1858.

238. Татаринов В.А. Государственная отчетность во Франции.

239. Татаринов В.А. Государственная отчетность в Пруссии. СПб., 1858.

240. Татаринов В. А. Отчетность Морского ведомства во Франции. СПб., 1858.

241. Татаринов В. А. Хозяйство и отчетность Военного Министерства во Франции. СПб., 1858.

242. Твердохлебов В.Н. Местные финансы. Одесса, 1919.

243. Твердохлебов В.Н. Финансовые очерки. Пг., 1916.

244. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, 1995.

245. Тиванов В.В. Денежные капиталы в русской армии. М., 1996.

246. Тиванов В.В. История финансов Вооруженных Сил (XVIII- XX вв.). М., 1998.

247. Тиванов В. В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов в Вооруженных Силах после Великой Отечественной войны. М., 1995.

248. Тиванов В.В. Финансы русской армии (XVIII век - начало XX века). М., 1993.

249. Тиктин Г.И. Очерки по общей теории публичных финансов. Одесса, 1926.

250. Толстой Д.А. История финансовых учреждений России со времени основания государства до окончания царствования Екатерины II. СПб., 1848.

251. Троицкий СМ. Финансовая политика русского абсолютизма B X V I I I B . М., 1966.

252. Тыл и снабжение армии. Т.2, ч. 2. М., 1947.

253. Ульянов К.А. Руководство для заведывающих хозяйством в полках, батальонах и командах. Пг., 1917.

254. Федо-:с Г.Г. К ^:::р:.с/ с ЕС: :::хсП по:;;.:;кос-... ъ России. Ростов-н/Д., 1906.

255. Филатъев Д. Полевое управление войск. СПб., 1912.

256. Филиппов А.Н. История русского права. Вып. 1, ч. 1. М., 1905.

257. Финансовые итоги последнего десятилетия (1892-1901 гг.): Статистическое исследование М. Кашкарова. Т. 2. СПб., 1903.

258. Финансовый контроль / Под. ред. А.В. Николаева. М., 1926.

259. Финансовый контроль в Министерстве обороны СССР. М., 1985.

260. Фридман М.И. Война и государственное хозяйство России: Вопросы мировой войны. Пг., 1915.

261. Фридман М.И. Наша финансовая система. Опыт характеристики. СПб., 1905.

262. Хадонов Е.Е. Очерки из истории финансово-экономической политики пореформенной России (1861-1904). М., 1997.

263. Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: Курс финансовой науки. СПб., 1913.

264. Хрулев С. Финансы России. СПб., 1907.

265. Хрущев И. Очерк ямских и почтовых учреждений. СПб., 1884.

266. Черепнин Л. В. Образование Русского централизованного государства. М., 1960.

267. Шамшин А.И. О счетоводстве в применении к государственным управлениям. СПб., 1866.

268. Шамшин А.К О теории счетоводства. СПб., 1865.

269. Шингарев А.И. Финансы России во время войны. Пг., 1917.

270. Шмырева А.К, Диль Л.П. История денежно-кредитной системы СССР: Учебное пособие. Новосибирск, 1989.

271. Шохин CO., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М., 1997.

272. Эсадзе B.C. Скобелев в Закаспие, Очерк Ахал-Текинской экспедиции 1880-1881 гг. М., 1914.

273. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России (2-я половина XVII — XVIII в.). М., 1997.

274. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в Российской армии XJX — начала XX в.: организационно-правовые реформы. СПб., 1999.

275. Ялбулганов А.А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998.

276. Ялбулганов А.А. Очерки источниковедения науки военного хозяйства в дореволюционной России. М., 1999 (работа депонирована в ИНИОН РАН 14.01.1999 № 54236).

277. Янлсул И.И. История финансового права. СПб., 1882.

278. Янокул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных расходах. СПб., 1899.

279. Янжул И.И. Финансовое право. М., 1889.

280. Янушкевич Н.И. Организация и роль интендантства в современной армии на войне. СПб., 1910.

281. Evesque М. Les finances de guerre au XX siecle. Paris, 1914.

282. Les Forhes Militaires de la Russie par ie Capitaine Well. Paris, 1880. T. 1-2.

283. Lotz Walther. Die deutsche Staatsfmanzwirtschaft im Kriege. St-Berl., 1927.

284. Jese Gaston. Les depenses de guerre de la France. Paris, 1926.

285. Knauss. Die deutsche, englische und franzosische Kriegsfmanzierung. Berlin, 1923.

286. Riesser. Finanzielle Kriegsbereitschaft und Kriegsfuhrung. Yena, 1913.

287. Truchy H. Les finances de guerre de la France. Paris, 1926. IV. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ В ЖУРНАЛАХ И В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

288. Абросимов Н.В., Викулов Ф., Поэ/саров А.И. Военно- экономическая безопасность в системе национальной безопасности // Вооружение. Политика. Конверсия. 1993. № 3.

289. Ахун М. Источники для изучения истории государственных учреждений царской России // Архивное дело. 1939. № 1(49).

290. Викторов. Заметка о войсковой отчетности // Военный сборник. 1882. № 1 .

291. Военные вопросы в суждениях Государственной Думы // Военный сборник. 1908. № 5-7.

292. Боголепов М.И. Государственный контроль // Энциклопедический словарь т-ва бр. Гранат. 7-е изд. Т. 16. 1912.

293. Боголепов М.И. Война и деньги // Вопросы мировой войны. Пг., 1915.

294. Боровков. К вопросу об устройстве интендантства у нас и за границей // Военный сборник. 1886. № 5.

295. Барант И. Полковое и ротное хозяйство // Военный сборник. 1863. № 1 .

296. Военное хозяйство и положение австрийской армии, собранное и изданное Новаком, Вена 1859 // Военный сборник. 1860. № 12.

297. Гулевич А. Война и народное хозяйство // Военный сборник. 1898. № 2 .

298. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: каким ему быть? // Бухгалтерский учет. 1990. № 11.

299. Данилов А. Финансовый контроль в части // Тыл и снабжение Советских Вооруженных Сил. 1981. JN» 11.

300. Денежное довольствие нижних чинов германской армии // Военный сборник. 1903. К» 5.

301. Деппиш Б. По поводу положения об офицерских собраниях // Военный сборник. 1899. № 7-8.

302. Зачетки о войсковой отчетности // Военный сборник. 1882. № 1.

303. Золотарев Н.А. Из истории государственного контроля в России

304. Львов Д. Двадцатипятилетие преобразованного Государственного контроля//Счетоводство. 1889. № 7 , 12, 14, 15, 17, 18.

305. Майков. По вопросу об упрощении войскового письмоводства // Военный сборник. 1865. № 9.

306. Макшеев Ф. О размерах содержания офицерам и военным чиновникам // Военный сборник. 1901. № 8.

307. Наумов В. Военный экономический генеральный штаб // Известия Москов. Воен. пром. комит. 1915. № 11. 4^.Несколько слов о тыловой и ротной отчетности в военное время // Военный сборник. 1879. № 11.

308. Об упрощении и сокращении отчетности по хозяйственной части в войсках // Военный сборник. 1870. Х2 1-2.

309. Перемены в Государственном Контроле // Новый Экономист. 1916. № 5 .

310. Персэн. Очерки о войне // Война и революция. 1926. № 10-11 (пер. с франц.)

311. Шаромова В.В. Динамика и предпосылки дефицитов государственного бюджета России в XIX - начале XX века // Финансы. 1996. № 2 . УЛ.Шингарев А.И. К вопросу о реорганизации Государственного Контроля//Новый Экономист. 1913. № 15.

312. Шнеур. О денежном довольствии офицеров // Военный сборник. 1887. № 10.

313. Автократов В.Н. Управление вооруженными силами России в начале XVIII века: Автореф. канд. дисс. М., 1964.

314. Балакин Д.В. Финансовый аппарат России в конце XVII — первой половине XVIII в. (Организационно-правовое строительство): Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1998.

315. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: Автореферат докт. дисс. М., 1998

316. Кузнецов К И. Организационно-правовые проблемы контроля в Вооруженных Силах: Дисс. на соискание учен. степ. докт. юрид. наук. М., 1981.

317. Митрофанов В. М. Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811-1917 гг.): Дисс. на соискание учен. степ, канд. экон. наук. М., 1961.

318. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации (конституционно-правовой статус): Автореф. докт. дисс. М., 1998.

319. Розенблюм Р.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в СССР: Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. Л., 1953.

320. Селюков В.А. Российское военное законодательство в конце XIX - начале XX века (историко-правовое исследование): Дисс. на соискание учен. степ. канд. юрид. наук. М., 1995.

321. Шохин СО. Правовое обеспечение деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы): Автореф. докт. дисс. М., 1999. VI. СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

322. Аленичев В.В., Аленичева Т.Д. Библиографический указатель литературы: Финансовый контроль. Аудит. 1800-1995. М., 1995.

323. Военная энциклопедия / Под ред. В.Ф. Новицкого, А.В. фон Шварца и др. Т. 1-18. СПб., 1911-1915.

324. Военный энциклопедический лексикон, издаваемый Обществом военных и литераторов / Ред. Л.И. Зедделер. 2-е изд. Т. 1-14. СПб., 1852-1858.

325. История финансов: Библиографический указатель. Д., 1987.

326. Кунц Н.З. Развитие теории и практики военной экономики, финансов и финансового обеспечения армии и флота в трудах факультета: История и библиография. М., 1997.

327. Одинцов А.В. Указатель книг и статей о государственном контроле. Пг., 1918.

328. Русский биографический словарь. Т. 8. СПб., 1897.

329. Советская военная энциклопедия / Гл. ред. А.А. Гречко и др. Т. 1-8. М., 1976-1979.

330. Финансовая энциклопедия / Под общ. ред. Г.Я. Сокольникова. М.; Д., 1927.

331. Энциклопедический словарь Ф.А.Брокгауза и ИА. Ефрона. Т. 74. СПб., 1903. II.Энциклопедия военных и морских наук / Под ред. ГЛ. Леера. Т. 1-8. СПб., 1883-1897.