Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Гурин, Сергей Октябревич

• Гурин, Сергей Октябревич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гурин, Сергей Октябревич

Введение.

Г л а в а I. Теоретические основы организации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

§1. Ретроспективный анализ процесса формирования территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

§2. Место и роль территориальных органов в управлении учреждениями уголовно-исполнительной системы и факторы, определяющие порядок деятельности территориальных органов.

Г л а в а II. Основные направления совершенствования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы в современных условиях.

§1. Совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

§2. Совершенствование организационной деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы»

Актуальность исследования

Реформа современной России, направленная на формирование развитого демократического общества, основанного на принципах правового государства, сопровождается рядом негативных тенденций, одной из которых является устойчивый рост преступности, позволяющей говорить о криминализации общества. Ежегодно в стране выносится более 1 миллиона обвинительных приговоров по уголовным делам, свыше 1,1 миллиона заключенных содержится в пенитенциарных учреждениях всех типов, 1,3 миллиона наших граждан состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.1

В противостоянии государства и преступности уголовно-исполнительная система Минюста России2 стоит в одном ряду с другими правоохранительными органами. Содержание осужденных, обеспечение безопасной деятельности учреждений, организация охраны, и кенвоирэвания,, ^ привлечение осужденных к труду - эти и многие другие функции исполняются исправительными и воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями, следственными изоляторами и тюрьмами,3 число которых уже превысило 1000. Ведущую роль в централизованном управлении этой сложной многофункциональной системой играют 89 территориальных органа управления УИС - главные управления, управления и отделы ис-1> полнения наказаний, а также управления лесных исправительных учреждений,4 осуществляющие непосредственное управление ИУ в субъектах Российской Федерации, занимающие промежуточное положение между центральным органом управления УИС - ГУИН Минюста России и конкретным

1 В.Абрамкин.Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. - М.: ОЦС, 2002, С.2.

2 Далее - УИС, если не оговорено иное.

3 Далее - ИУ, если не оговорено иное.

4 Далее - ГУИН, УИН, ОИН и УЛИУ соответственно или ТО УИС

ИУ.5

Реформа российской государственности сегодня, впрочем, как и всегда сопровождается реформированием УИС, правовой основы ее деятельности. Концепцией реорганизации УИС на период до 2005 года предусматривается качественное изменение состояния самой системы УИС, она должна стать более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач, прежде всего, по социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствиями ценностного, правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера. Только в этом случае УИС может рассматриваться как обычный государственно-правовой институт, не привлекающий особого внимания российского и мирового сообщества.

В соответствии с этим должны быть уточнены соответствующие задачи и функции УИС, привести ее деятельность, а значит и ТО УИС, в соответствие с Конституцией РФ. Для этого сделано многое. Принят Уголовно-исполнительный кодекс РФ, внесены поправки и дополнения в Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»6 и иные нормативно-правовые акты, в стадии принятия находится новый закон об уголовно-исполнительной системе.

Кроме того, переход УИС из МВД РФ в Минюст РФ во многом изменил ее организационное построение и принципы деятельности, обусловил возложение ряда дополнительных функций, которые ранее ТО УИС не исполнялись вообще либо исполнялись частично. Перспективы реализации новых функций УИС нуждаются в концептуальном рассмотрении. э Управления УИС по федеральным округам (ОУ УИС) в качестве территориальных органов в работе не рассматриваются, так как согласно Положению, утв. Приказом Минюста РФ от 9.06.01г. №175, окружные управления УИС являются структурным подразделением центрального органа управления УИС и не имеют статуса самостоятельного органа УИС, специально оговоренного в законе.

6 Далее: УИК РФ и закон «Об учреждениях.» -соответственно.

Более десяти лет назад В.М. Анисимков отмечал, что в организации деятельности аппаратов ТО УИС немало недостатков: они нередко дублируют, подменяют работу подчиненных учреждений, выступают в роли простого передаточного звена решений, принимаемых на высших уровнях управления; загружены ответами на различного рода запросы и жалобы, а также сбором информации о результатах работы ИУ, которая слабо используется затем в п их управленческой деятельности. Многие из этих проблем не решены и сегодня.

В организационном построении и правовом регулировании деятельности УИС имеется много и других неисследованных проблем. Косвенным свидетельством этому служит недостаточное законодательное закрепление компетенции ТО УИС, фактически сводимой к абстрактному понятию рукоо водства ИУ, отсутствие типового или единого положения о ТО УИС. Допустимо ли такое отношение правотворческих органов к определению компетенции правоприменительного органа, организующего исполнение государственной функции, которая самым непосредственным образом затрагивает конституционные права и свободы граждан?

Да и само определение понятия ТО УИС нуждается в уточнении, так как в учебной и специальной литературе преимущественно рассматриваются различные аспекты деятельности исправительных учреждений и иногда -центральных органов управления УИС. Между тем формирование новой идеологии государственного управления, ориентированной на расширение

7 Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в управлениях отделах) по исправительным делам МВД, УВД: Учебное пособие. - М., 1991, С.6. о

Как, например, это сделано другими ведомствами: Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России от 17 ноября 1999г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России» или Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от

12 августа 1998 г. №938 прав низовых органов управления; вызывает необходимость углубленного изучения, теоретического осмысления и практического совершенствования различных сторон функционирования ТО УИС, в том числе правовых и организационных основ их деятельности, что и обусловило актуальность темы исследования.

Степень разработанности проблемы

Проблемы эффективной организации деятельности системы исполнения уголовных наказаний всегда находились в центре внимания ведущих российских юристов: М.Н. Гернета, C.B. Познышева, В.Д. Спасовича, Н.С. Таганцева, И .Я. Фойницкого, Б.С. Утевского, Е.Г. Ширвиндта и др., широкий круг интересов которых простирался от целей уголовного наказания до особенностей исполнения отдельных видов наказаний, от организации центрального органа управления пенитенциарными учреждениями до устройства конкретной тюрьмы. Однако правовое регулирование деятельности ТО и их роль в организации исполнения наказаний рассматривалось этими авторами лишь в той мере, в какой ТО были сформированы как субъекты права.

В 70-е годы XX века внимание В.З. Веселого, А.П. Ипакяна, А.Ф. Май-дыкова, В.Д. Малкова, Ю.В. Наумкина, В.А. Плешакова, Е.Ф. Яськова и многих других исследователей привлекли наиболее общие проблемы управления правоохранительными органами, как отрасли социального управления. Социальный феномен ТО УИС, как часть системы правоохранительных органов в составе МВД также не мог оставаться вне поля зрения ученых и поэтому общеправовые проблемы УИС в различные годы рассматривались А.Е. На-ташевым, И.А. Сперанским, В.И. Селиверстовым, H.A. Стручковым, В.А. Уткиным, И.В. Шмаровым; общеорганизационные проблемы УИС и отдельные организационно-правовые аспекты деятельности ТО УИС - A.A. Аксеновым, Н.В. Витруком, Э.А. Говорухиным, Н.К. Дорофеевым, А.И. Зубковым, М.П. Киреевым, И.А. Кирилловой, В.Б. Первозванским, С.М. Петровым, В.И.

Поповым, В.И. Старковым, Г.А. Тумановым, О.В. Филимоновым, Ю.Е.Черновым, чьи труды легли в основу современного организационного построения УИС и уголовно-исполнительного права. История формирования УИС и уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права посвящены работы Ф.Х. Ахмадеева, Л.И.Беляевой, М.Г. Деткова, С.И. Кузьмина.

Так, идеи H.A. Стручкова определили основные задачи уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) системы и ее органов, работы Г.А.Туманова способствовали определению соотношения компетенций центрального органа управления УИС и ТО УИС. Организации планирования деятельности органов УИС и созданию системы контроля в УИС были посвящены труды В.И. Старкова. Роль ТО УИС в формировании системы профессиональной подготовки сотрудников УИС рассматривалась Е.Ф. Ясько-вым. Влияние системы правового регулирования исполнения наказаний на формирование структуры УИС, организация взаимодействия в УИС были изучены A.A. Аксеновым. Однако проблемы деятельности ТО УИС ими рассматривались применительно к предмету собственного исследования.

Наиболее полно различные аспекты деятельности ТО УИС исследовались в 80-х - начале 90-х годов В.М. Анисимковым и Ю.Е.Черновым, в том числе роль ТО УИС в системе управления ИУ и пути реформирования системы управления, проблемы деятельности аппарата ТО УИС и т.д.

Многие ученые отмечали противоречия в организации деятельности ТО УИС, наличие пробелов в правовом регулировании этой деятельности. На практике это приводит к широкому толкованию понятия «территориальный орган управления», бюрократизации аппарата ТО УИС, произвольному определению компетенции аппаратов ТО УИС, что само по себе недопустимо в деятельности правоохранительных органов, связанной с повседневным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Однако комплексное исследование с учетом коренных изменений в правовой основе деятельности УИС по этим вопросам не проводилось.

Объектом исследования является уголовно-исполнительная система, предметом исследования - организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Рабочая гипотеза. ТО УИС занимают промежуточное положение в системе управления между центральным органом управления УИС и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, и осуществляют непосредственное управление ими, становясь, тем самым, важнейшим звеном этой управленческой системы.

Уточнение задач и функций, места и роли ТО УИС в системе управлении УИС и разработка путей совершенствования организационных и правовых основ их деятельности имеет принципиальное значение для успешного реформирования УИС.

Целью исследования явилось комплексное, всестороннее изучение организационных и правовых основ деятельности ТО УИС и выработка предложений по их совершенствованию. Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:

- сформулировать определение понятия «территориальный орган управления УИС»;

- провести ретроспективный анализ процесса формирования и выявить тенденции развития системы ТО УИС;

- уточнить место и роль ТО УИС в системе управления учреждениями УИС;

- дать анализ совокупности факторов и выявить механизм их воздействия на состояние ТО УИС и результаты деятельности;

- определить правовую основу деятельности и проблемы, связанные с реализацией статуса ТО УИС;

- сформулировать основы организации деятельности ТО УИС и выявить связанные проблемы; зационных основ деятельности ТО УИС.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод познания. При этом автор опирался на научные труды ведущих ученых по философии, государственному управлению, общей теории и истории права, международному, административному, уголовному и уголовно-исполнительному праву, криминологии и др. отраслям науки. В работе также использованы материалы международных договоров и соглашений Российской Федерации в области защиты прав человека, законы Российской Федерации и подзаконные нормативные акты МВД РФ, Министерства юстиции РФ, архивные документы по истории МВД и УИС.

Для обоснования выводов, предложений и рекомендаций использовались статистические данные о работе учреждений УИС за последние годы, содержащиеся в аналитических обзорах и справках ГУИН МЮ РФ, правозащитных организаций, а также наблюдения, сделанные на протяжении многих лет практической работы автора в различных службах УИС. В работе также использовались результаты опросов руководителей ТО УИС (40 человек ), руководящих и наиболее опытных сотрудников отделов и учреждений УИН Республики Чувашии, Волгоградской, Московской и Рязанской областей (208 человек).

При проведении исследования в целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, статистического, системного и сравнительно-правового анализа.

Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в том, что она представляет собой первую попытку комплексного изучения организационно-правовых основ деятельности территориальных органов УИС с позиции необходимости и возможности качественного улучшения организации и правового регулирования деятельности ТО УИС.

Требованиям новизны отвечают помимо этого, следующие научные положения данного исследования:

- теоретически обоснована необходимость принятия Типового положения о ТО УИС и разработан его проект,

- дано определение понятия «территориальный орган управления УИС»;

- уточнены место и роль ТО УИС в системе управления учреждениями УИС;

- обоснована система целей, задач, функций и принципов деятельности ТО УИС, раскрыты проблемы соотношения функций различных структурных подразделений;

- разработана классификация факторов, влияющих на порядок деятельности ТО УИС и показан механизм влияния;

- раскрыты причины создания системы ТО УИС в России, выявлены объективные тенденции ее развития;

- предложена периодизация процесса становления и развития ТО

УИС;

- дан системный анализ правовых источников деятельности ТО УИС, предложен новый подход к их классификации;

- исследованы особенности управленческих решений, принимаемых в ТО УИС,

- предложены пути совершенствования правового регулирования и организации деятельности ТО УИС;

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1) проект Типового положения о ТО УИС Минюста РФ, закрепляющий понятие ТО УИС, место и роль в системе управления учреждениями УИС, принципы и основные направления деятельности ТО УИС, позволяющий конкретизировать статус ТО УИС, определенный законом;

2) определение понятия ТО УИС как - структурное подразделение отраслевой компетенции, создаваемое Минюстом РФ специально для повседневного управления учреждениями УИС, расположенных, как правило, в границах одного административно-территориального образования, с целью организации исполнения уголовных наказаний и решения задач, поставленных законом перед УИС.

3) классификация факторов влияния на деятельность ТО УИС, среди которых выделены две основные группы: внешние по отношению к УИС факторы, где в качестве критерия выступает функциональная направленность, характер воздействия на ТО УИС:

- факторы объективных условий деятельности ТО УИС;

- факторы, обусловленные контрольно-надзорной деятельностью по отношению к ТО УИС;

- факторы взаимодействия ТО УИС с другими органами, организациями и гражданами; и внутренние факторы, разделенные по признаку источника их происхождения:

- обусловленные наличием субординационных связей ТО УИС с центральным органом управления УИС;

- обусловленные наличием субординационных связей ТО УИС с нижестоящими подразделениями;

- внутренние по отношению к самим ТО УИС.

4) периодизация процесса формирования системы ТО УИС, в основу которого положены уровень специализации ТО и их место в иерархии государственных органов:

- формирование неспециализированных ТО (до 1649 года);

- децентрализованное управление исполнением наказаний (16491801гг.);

- централизация управления исполнением наказаний, специализация ТО (1802-1879 гг.);

- централизованная специализированная трехзвенная структура управления системой исполнения наказаний (1879-1918гг.);

- децентрализация управления исполнением наказаний (1918 — 1929 гг.);

- формирование многозвенной структуры управления исполнением наказаний смешанного типа (1929 -1959гг.);

- формирование территориальных органов управления исполнением уголовных наказаний по отраслевому принципу (1959-1991гг.);

- восстановление централизованной специализированной трехзвенной структуры управления системой исполнения наказаний (1991 г. — наст, время).

5) классификация международно-правовых актов и норм, прямо или косвенно регулирующих общественные отношения в сфере управления учреждениями УИС, по признаку направленности правовых установлений (при этом нормы и правовые акты, отнесенные к первой и второй группам, распространяют свое действие на ТО УИС в той же мере, как и на иные органы государственной власти и составляют фундаментальное основание для их деятельности).

- наиболее общие нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, предписывающие государственным органам руководствоваться в своей деятельности началами гуманизма и законности, наделяющие граждан целым комплексом неотъемлемых прав и свобод, находящих конкретизацию во внутреннем законодательстве России;

- отдельные общие нормы и международно-правовые акты, предписывающие то или иное поведение всех государственных правоохранительных органов по отношению к лицам, содержащимся под стражей, привлекаемых или привлеченных к уголовной ответственности; дений, исполняющих уголовные наказания, направленные, в основном, на защиту прав и интересов осужденных;

- нормы и международно-правовые нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность органов управления пенитенциарными учреждениями.

6) уточненные принципы деятельности ТО УИС:

- общеправовые принципы - законность, гуманизм, демократизм, равенство граждан перед законом;

- межотраслевые правовые принципы - дифференциации и индивидуализации исполнения наказания;

- отраслевые правовые принципы - рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование их правопослушного поведения, рационального применения мер принуждения, соединения наказания с исправительным воздействием;

- принципы организационной деятельности - единоначалие, научность, непрерывность и последовательность управленческого воздействия, эффективность.

7) предложения о внесении изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность УИС.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит вклад в теорию управления в социальных системах и уголовно-исполнительное право, формируя целостное видение тенденций развития системы ТО УИС в России, восполняя пробел в исследовании вопросов, связанных с определением места ТО УИС среди органов государственной власти и роли ТО УИС в достижении целей УИС. Кроме того, в результате исследования определены основные направления совершенствования организационных и правовых основ деятельности ТО УИС.

Практическая значимость исследования заключается в том, что: его результаты использованы:

- при подготовке проекта Типового положения о ТО УИС, положенного в основу одноименного Типового положения ГУИН МЮ РФ;

- в нормотворческой работе Правового управления ГУИН Минюста

РФ;

- в повседневной практической деятельности организационного отдела УИН Рязанской области. и могут быть использованы:

- при совершенствовании законодательства, определяющего статус ТО УИС;

- при совершенствовании ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих организационные основы деятельности ТО УИС;

- в научно-исследовательской деятельности по проблемам правового регулирования построения и деятельности системы учреждений и органов УИС;

- в повседневной деятельности ТО УИС;

- в служебной подготовке сотрудников аппарата управления ТО УИС;

- в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при преподавании курсов уголовно-исполнительного цикла и теории и практики социального управления.

Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования в целом и поэтапно обсуждались с практическими работниками ГУИН Минюста России и рекомендованы к использованию при внесении изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, они легли в основу проекта Типового положения о ТО УИС Минюста России. сающиеся проблем деятельности ТО УИС, нашли практическое применение в деятельности организационного отдела УИН Минюста РФ по Рязанской области.

Положения и выводы диссертационного исследования докладывались на кафедре управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, Академии управления МВД России; обсуждались и получили одобрение на научно-практическом семинаре «Уголовно-исполнительное законодательство и проблемы его реализации», состоявшемся в мае 1999 г. в Академии управления МВД России, а также нашли отражение в трех научных публикациях.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Гурин, Сергей Октябревич

Выводы:

ТО УИС принадлежит ключевая роль в доведении государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний до конкретного ИУ и конкретного гражданина и последующей ее реализации.

ТО УИС должны выступать в качестве участника и координатора повседневной уголовно-исполнительной и производственно-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений, контролирующего органа. При этом контроль должен осуществляться преимущественно в форме методической помощи.

ТО УИС возглавляет и направляет борьбу с преступностью, проводимую ИУ, что обусловливает наличие в распоряжении ТО УИС некоторых «силовых» полномочий. При этом «силовая» (правоохранительная) деятельность ТО УИС не противоречит основополагающим принципам деятельности современной пенитенциарной системы, соответствует общепризнанным представлениям о ее роли в правовом государстве, так как направлена на защиту общества от преступности.

Однако неопределенность статуса ТО УИС в системе правоохранительных органов, отсутствие нормативно закрепленной компетенции, коллизии и пробельность действующего законодательства препятствует полноценной деятельности ТО УИС, выполнению некоторых задач УИС. Так, отсутствие в перечне органов дознания начальника ТО УИС препятствует не только законному осуществлению контроля за уголовно-процессуальной деятельностью в подчиненных подразделениях, но и проведению самостоятельных неотложных следственных действий работниками ТО УИС (по поручению начальника) по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Существует объективная необходимость и в законодательном определении компетенции начальника ТО УИС в сфере борьбы с терроризмом, так как наличие или отсутствие законных полномочий у руководителя контртеррористической операции определяет соответственно законность или незаконность установленного правового режима в зоне ее проведения, а также слаженность взаимодействия всех правоохранительных органов региона.

Поэтому представляется необходимым внесение следующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Ч.З ст.6 закона дополнить абз.7 «Министерство юстиции Российской Федерации», включив тем самым Минюст РФ в число субъектов борьбы с терроризмом. Дополнить ст.7 закона частью 8, определяющей компетенцию ТО УИС следующего содержания:

8. Учреждения и территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации предупреждают, выявляют и пресекают преступления террористического характера на объектах уголовно-исполнительной системы, обеспечивают защиту лиц, находящихся на этих объектах и прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования от террористических посягательств.»

Кроме того, необходимо в чЛ ет.10 исключить слово «или», после слов «Министерства внутренних дел Российской Федерации» дополнить словами «или Министерства юстиции Российской Федерации», сформулировав ее следующим образом:

1. Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.»

Кроме того, неопределенность правового статуса ТО УИС влечет невозможность реализации правовым путем некоторых государственно-властных, в том числе - контрольных полномочий ТО УИС. Внесение соответствующих поправок позволило бы нормативно закрепить фактически сложившиеся правоотношения, четко определить место ТО УИС среди других правоохранительных органов, устранить дублирование функций других государственных органов, разграничить их компетенцию, а значит - способствовало бы организации их взаимодействия.

Самостоятельность ТО УИС - юридического лица, как субъекта гражданско-правового оборота должна быть адекватной среде деятельности — обществу, основу которого составляют рыночные отношения, где административное воздействие все чаще подменяется заключением договоров, в том числе - административных.

Учет или использование в практической деятельности особенностей того или иного фактора влияния в их совокупности позволяет сделать ТО УИС, как социальную систему, более адекватной среде деятельности и задачам, поставленным перед УИС обществом. Некоторые факторы поддаются обратному воздействию со стороны ТО УИС и могут быть преобразованы применительно к нуждам организации исполнения уголовных наказаний. Выделяя некоторые группы факторов, как наиболее значимых для деятельности УИС, мы формируем шесть основных направлений совершенствования деятельности ТО УИС:

1) определение реально достижимых, экономически обусловленных и социально значимых целей и задач (например, формулирование в законодательстве кары как цели УИС, исключение производственно-хозяйственных задач УИС);

2) определение критериев эффективности деятельности ТО УИС и подчиненных подразделений (например, устранение взаимоисключающих критериев; формулирование критериев, реально характеризующих выполнение задач УИС и достижение социально-полезных целей);

3) совершенствование системы контроля за деятельностью ТО УИС (например, расширение контрольных полномочий по отношению к ТО УИС органов государственной власти субъектов Федерации, передача части разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности на подведомственных ТО УИС производственных объектах — специализированным ведомствам);

4) совершенствование внутриорганизационной деятельности (совершенствование схемы распределения функций между различными службами ТО УИС и подразделениями в составе служб, устранение дублирующих структурных подразделений или не имеющих самостоятельных функций, формирование информационной модели региональной УИС и на ее основе преодоление информационных барьеров);

5) расширение системы взаимодействия и содействия деятельности ТО УИС (расширение форм взаимодействия и содействия ТО УИС, уход от формализации благотворительной деятельности и децентрализация деятельности попечительских советов, формирование правовой основы для благотворительности отдельных граждан);

При этом создать правовую основу для участия отдельных граждан можно было бы, например, дополнив ч.1 ст.23 УИК РФ словами «и граждане» и сформулировать ее следующим образом:

1. Общественные объединения и граждане оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.»

6) совершенствование управления ИУ (возложение на руководителей ТО УИС ответственности за создание системы подготовки кадров для региональных УИС; выявление, систематизация и преодоление информационных барьеров между ТО УИС и подразделениями; создание системы контроля ориентированной на социально-полезные критерии эффективности деятельности ТО УИС в сочетании с оказанием методической помощи ИУ).

Учитывая существующую объективную зависимость эффективности деятельности учреждений УИС от органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, ТО УИС следует выступать в качестве инициаторов нормотворческой деятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленной на улучшение условий функционирования ИУ, а также — на заключение различного рода административных договоров, например, компенсационного характера - льготы для ИУ в обмен на поставку товаров или услуг для муниципальных нужд.

Частично эти и другие проблемы определения компетенции ТО УИС могли бы быть решены принятием единого нормативно-правового акта — Типового положения о ТО УИС. Отчасти это связано с тем, что единство экономического пространства России обусловливает необходимость единого правового регулирования экономических отношений, активным участником которых вынужденно являются ТО УИС.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гурин, Сергей Октябревич, 2003 год

1. Официальные документы и нормативные акты1 .Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г. //Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990. - С. 14-20

2. Декрет ВЦИК и СНК от 12 июня 1924 года О служащих в местах заключения //Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М., 1959. -С.121

3. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.// Вед. Съезда нар. деп. РФ и Верх.Совета РФ 1992. - №15. - ст.769

4. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // Вед. Съезда нар. деп. РСФСР и Верх.Совета РСФСР 1991. - №22. - ст.773

5. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - С.127-170.

6. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - С.265-297.

7. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый восьмой сессией ВС РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 года// Вед.Верх.Совета РСФСР. -1970.-№51.-ст. 1220.

8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид. лит.,1990. С.319-325.

9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 года// Вед.Верх.Совета РСФСР. 1984. - №27. - ст.909.

10. Конвенция против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид.лит., 1990. 672с.

11. М.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). М.:Юрид.лит., 1993. - 61с.

12. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990.- С.32-53.

13. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990.- С.290-319.

14. Положение об исправительно-трудовых лагерях, утвержденное постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И., М.: 1959. С.231-243.

15. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. №954 // СЗ РФ. 1999. - №32. - ст.4043.

16. Положение о режимной службе ГУИТУ, Главспецлеса МВД СССР,

17. ГУИТУ, УИТУ, ОИТУ МВД союзных и автономных республик, ГУВД, УВД, крайоблисполкомов, УЛИТУ и воспитательно-трудовых колоний, утвержденное 28 мая 1982 года за №6/7-185 ГУИТУ МВД СССР

18. Постановление ВЦИК от 17 мая 1919 года О лагерях принудительных работ)// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.:1959. С.33-40.

19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября 1998 г. №3134-11 ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования».

20. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 2 марта 1989г. №1 «О судебной практике по делам о преступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях»// Бюллет.Верх.Суда СССР. 1989. - №5. — С.9-11.

21. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. №491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» //Российские вести, №108, 8 июня 1993

22. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. №1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации».

23. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» // Российская газета, №121, 25 июня 1997.

24. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Российская газета, №161, 21 августа 1997.

25. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. №938 «Огосударственном энергетическом надзоре в Российской Федерации».

26. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. №1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, 10 ноября 1998.

27. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. №1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»

28. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений. -М., 1986.- 119с.

29. Приказ ГУИН Минюста РФ от 30 марта 2000 года №41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»

30. Приказ МАП РФ от 17 ноября 1999 г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России».

31. Приказ МВД СССР 1954 г. «С объявлением Инструкции по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД СССР».

32. Приказ МВД СССР от 23 декабря 1954 г. №690 «С объявлением Инструкции по охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД».

33. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции по организации иосуществлению режима в исправительно-трудовых колониях ИТК МВД».

34. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции по организации и осуществлению режима в ИТК МВД, предназначенных для содержания осужденных за особо опасные государственные преступления».

35. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции о порядке привлечения заключенных к несению конвойно-караульной службы в исправительно-трудовых колониях МВД».

36. Приказ МВД РСФСР 1961 г. «С объявлением Инструкции по организации и осуществлению режима в исправительно-трудовых колониях ИТК МВД РСФСР».

37. Приказ МВД СССР от 14 января 1972 г. №20 «О введении в действие Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений».

38. Приказ МВД СССР от 9 февраля 1973 г. №32 «О введении в действие Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительно-трудовых колониях».

39. Приказ МВД СССР от 4 мая 1973 г. №125 «Об утверждении Инструкции дежурному помощнику начальника исправительно-трудовой колонии».

40. Приказ МВД СССР 1976 г. «О мерах по дальнейшему укреплению и совершенствованию надзора за осужденными в ИТК».

41. Приказ МВД СССР от 10 октября 1977 г. №310 «О введении в действие Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений».

42. Приказ МВД РФ от 23 мая 1991 года №69 «Об утверждении Примерного положения о самодеятельных организациях и общественном фонде материальной помощи осужденным в исправительно-трудовой колонии».

43. Приказ МВД РФ от 23 ноября 1992 года №421 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка ИТУ и Инструкции о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы».

44. Приказ МВД РФ от 31 мая 1993 года №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы и следственного изолятора».

45. Приказ МВД РФ от 3 декабря 1993 г. №518 «О мерах по недопущению употребления спиртных напитков лицами, содержащимися в ИТУ и СИЗО».

46. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1994 г. №114 «О совершенствовании организации деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы».

47. Приказ МВД РФ от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышениюэффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».

48. Приказ МВД РФ от 20 декабря 1995 г. №486 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

49. Приказ МВД РФ от 12 января 1996 г. №20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».

50. Приказ МВД РФ от 7 апреля 1997 г. №207 «Об утверждении Инструкциио порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое»

51. Приказ МВД РФ от 30 мая 1997 г. №330 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

52. Приказ МВД РФ от 16 июля 1997 г. №444 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы МВД России, конвоированию и розыску лиц, осужденных к лишению свободы».

53. Приказ МВД РФ от 2 августа 1997 г. №485 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях».

54. Приказ МВД РФ от 6 марта 1998 г. №152 «О совершенствовании нормативно-правовой базы психологической службы уголовно-исполнительной системы».

55. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

56. Приказ Минюста РФ от 20 января 1999 г. №15дсп «О совершенствовании организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

57. Приказ Минюста РФ от 5 июля 2000 г. №196 «О совершенствовании рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

58. Приказ Минюста РФ от 16 ноября 2000 г. №330 «Об упорядочении статистической отчетности о результатах деятельности психологической службы в воспитательных аппаратах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»

59. Приказ Минюста РФ от 11 мая 2001 г. №144 «Об объявлении решения совместного заседания коллегии Министерства юстиции Российской Федерации и коллегии по безопасности при полномочном представителе Президента РФ в Уральском федеральном округе»

60. Приказ Минюста РФ от 9 июня 2001 г. №175 «Об утверждении Положения об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу»

61. Приказ Минюста РФ от 9 июня 2001 г. №176 «Об организации взаимодействия Федерального управления Минюста России по федеральному округу и Управления уголовно-исполнительной системы по федеральному округу»

62. Процедуры эффективного выполнения минимальных стандартных правил, ^ касающихся обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право:

63. Сборник нормативных актов/ Пономарев П.Г., Радкевич B.C., Селиверстов В.И., М.: Новый Юрист. 1997 - С.79-87.

64. Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражею 1890 года.

65. Соборное уложение 1649 года// Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т.З: Акты земских соборов. М.: Юрид. лит., 1985. — 511с.

66. Судебник1550 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид.лит., 1985. - 520с.

67. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1997г. №1-ФЗ// СЗ РФ. 1997. - №2. - ст. 198.

68. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.// Вед.Верх.Совета РСФСР. 1960. - №40. - ст.592.

69. Указание ГУИТК МВД СССР по организации и осуществлению надзора за заключенными в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД за №8-У от 24 февраля 1958 года.

70. У став общероссийской общественной организации «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы», утв. на учредительной конференции 24 сентября 2000 г. протокол №1, свид. о регистр. Минюста РФ от 14 января 2000 г. №3839

71. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года №130-Ф3//С3 РФ. 1998. -№31.-ст.3808.

72. Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 18 декабря 1996 г. №2-ФЗ // Российская газета, 16 января 1997.

73. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 27 июля 1998 года №117-ФЗ// СЗ РФ. 1998. -№30.-ст.3613.

74. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г. №61-ФЗ.

75. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. -№47. Ст. 4472.

76. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года №103-Ф3 // СЗ РФ. 1995. - №29. - ст.2759.

77. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года№144-ФЗ //Российская газета, №160, 18 августа 1995.

78. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 года №1-ФКЗ // Российская газета, №93, 16 мая 1995.

79. Циркуляр Главного тюремного управления от 14 августа 1859 г. №152

80. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, С.-Пб., 1880.

81. Циркуляр Главного тюремного управления от 5 ноября 1859 г. №197.// Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, С.-Пб., 1880.

82. Циркуляр Главного тюремного управления от 24 июля 1862 г. №102 //

83. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, СПб., 1880.

84. Циркуляр Главного тюремного управления от 30 декабря 1868 г. №262

85. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, СПб., 1880.

86. Циркуляр Главного тюремного управления от 2 ноября 1902 г. №9 // Сборник циркуляров, изданных по Главному тюремному управлению в 18791910 гг. С.-Пб.: Типография одиночной тюрьмы, 1911. — ч.И. 1896-1910 гг.

87. Аванесов Г.А., Рутгайзер В.М., Брушлинский Н.И. Количественный анализ в исследованиях по исправительно-трудовому праву. М., 1969. - 90с.

88. Аксенов A.A. Организация в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань, 1979. - 67с.

89. Аксенов A.A. Правовое обеспечение перестройки управления в системе ИТУ // Академия МВД СССР. Правовые основы функционирования органов, исполняющих наказания. Труды. — М., 1990. — С.65-74.

90. Андреев H.A. Ведомственное преобразование: цели и задачи // Преступление и наказание. — 1999. №10, С. 10-12.

91. Анисимков В.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания // Академия МВД СССР. Правовые и организационные основы исполнения уголовного наказания. Труды. — М.: 1991. С.97-106.

92. Артамонова JI. В союзе с местной властью // Преступление и наказание. 2000. - №8. - С.20-23.

93. Ахмадеев Ф.Х. Становление и развитие режима в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР (1917- 1930 гг.). Уфа, 1997. - 127с.

94. Вербовой В.Т., Дедюхин В.В. Структура, функции и задачи режимных аппаратов ИТУ. М., 1982. - 55с.

95. Витрук Н.В. Органы общественной самодеятельности в ИТУ и других органах исполняющих наказания// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С. 139143.

96. Гайнетдинов Б. «Дауыл» решает проблемы // Преступление и наказание. 2000. - №12. - С.21-23.

97. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.1.1762-1825. М., 1951. -327с.

98. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.2.1825-1870. М., 1961. - 582с.

99. Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.3.1870-1900. М., 1961. -430с.

100. НО.Говорухин Э.А. Организация режима в исправительно-трудовом учреждении. — Рязань, 1987. 200с.

101. Дебольский М.Г., Ильин В.А. Психологические особенности воздействия на осужденных при групповых противоправных действиях// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С.120-128.

102. Детков М.Г. Исторические аспекты исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних М.: «Права человека»,2000, С.6-17.

103. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. — М., 1994. 119с.

104. Детков М.Г. Служба надзора в дореволюционной тюремной системе: Информационный бюллетень №16/ ГУИН МВД РФ. ВНИИ, М., 1993. - 84с

105. Достоевский Ф.М. Записки из мертвого дома// Собрание сочинений. Т.З. -М., 1956. -723с.

106. Дробышев В.И. Восприятие осужденных сотрудниками ИТУ. Гуманистический аспект// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С.76-81.

107. Илларионов В.П. Переговоры с преступниками (правовые, организационные, оперативно-тактические основы). — М.: Юридический институт МВД РФ, 1994. 127с.

108. Информационный бюллетень ГУИН №15. М., 1993. - 86с.

109. Информационный бюллетень ГУИН №19. М., 1993. - 88с.151 .Информационный бюллетень ГУИН №21.-М., 1994.- 158с.

110. Информационный бюллетень ГУИН №22. М., 1995. - 132с.

111. Информационный бюллетень ГУИН №26. М., 1995. - 247с.

112. Информационный бюллетень ГУИН №28. М., 1996. - 169с.

113. Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. М.: Академия МВД СССР, 1990. 9с.

114. Колодкин JI.M. Успех служебной деятельности руководителя ОВД (психология и технология достижения). — М.: Академия МВД РФ. 1992. — 39с.

115. Красуский B.C. К вопросу о содержании психопатов в исправительно-трудовом учреждении. М., 1959. - 28с.

116. Кудимов А.Ф. Историческая справка о создании и организации пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних -М.: «Права человека»,2000, С.18-28

117. Макаренко A.C. Методы воспитания. Собр.соч. в 5-ти т. Т.5, М., 1958. — 318с.161 .Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России. Изданы министерством внутренних дел по сведениям, доставленным от начальников губерний. — С.-Пб., 1865.

118. Небратенко Г. Черные дроги, эшафот, позорный столб // Преступление и наказание. 2000. - №2. - С.35-36

119. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Информационный бюллетень №25/ ГУИН МВД РФ. ВНИИ; Под.ред. Ю.И.Калинина. - М., 1995. - 183с.

120. Первозванский В.Б. Некоторые вопросы организации работы администрации ИТУ с осужденными, имеющими психические аномалии// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С. 111 -115.

121. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 1. М., 1994. - 128с.

122. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 15. М., 1997. - 132с.

123. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 16. М., 1997. - 132с.

124. Петров С.М., Туманов Г.А. О двух стратегиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Государство и право. 1995. - №7. -С.102-110.

125. Печников A.B. Главное тюремное управление Российского государства (1879г.-октябрь 1917г.).-Красноярск, 2001, 212с.171 .Полозюк В. Крепкое плечо местной власти // Преступление и наказание. 2000. - № 10. - С. 10-11.

126. Президентское вето // Российская газета. 20.02.2001. С.5.

127. Прогноз развития ситуации в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации в 2001 году / Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2001. №2.

128. Путин В.В. «Реформируя УИС, мы преобразовываем общество» // Преступление и наказание. 2000. - №1. - С.3-5

129. Пушкин И.И. Опыт работы ИТК№1 ОИТУ УВД Амурского облисполкома по закрытию каналов для проникновения на режимную территорию запрещенных предметов// Информационный бюллетень УВД Амурского облисполкома. Благовещенск, 1980. - №14. - С.38-43.

130. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост. Лосев П.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - 360с.

131. Спицын В. В борьбе со стихией // Преступление и наказание. — 2000. — №10.-С.44-47.

132. Стручков H.A., Папуашвили A.B. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Рязань, 1985. - 106с.

133. Стручков H.A., Шупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (Италия, Швеция). — М.: НИиРИО МФЮЗО при Академии МВД СССР, 1980. 78с.

134. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/ Пономарев П.Г., Радкевич B.C., Селиверстов В.И.,. М.: Новый Юрист. 1997 - 544с.

135. Угрюмов Ю.И. Критерии стабильности в кадровой политике / Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2001. №2.

136. Упоров И.А. Право на личную неприкосновенность в местах лишения свободы // Правозащитник. 1997. - №2. - С.54-62.

137. Уткин В.А. Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве и пути их преодоления// Проблемы совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД России. М., 1996. - С. 17-26.

138. Филимонов О.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000. -№3.-С.2-8

139. Хитрова О.В. Некоторые аспекты участия понятых в стадии предварительного расследования// Процессуальные и криминалистические проблемы производства по уголовным делам: Сб. научных трудов/ Академия МВД РФ. М., 1995. - С.37-43.

140. Филиппов H.A., Сатин Э.А. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб осужденных. М., 1975. - 39с.

141. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. — С.-Пб., 1889.-504с.

142. Упоров И.А. Право на личную неприкосновенность в местах лишения свободы // Правозащитник. 1997. - №2. - С.54-62.

143. Уткин В.А. Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве и пути их преодоления// Проблемы совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД России. М., 1996. - С. 17-26.

144. Филимонов О.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000.-№3.-С.2-8

145. Хитрова О.В. Некоторые аспекты участия понятых в стадиипредварительного расследования// Процессуальные и криминалистические проблемы производства по уголовным делам: Сб. научных трудов/ Академия МВД РФ.-М., 1995.-С.37-43.

146. Хрестоматия по истории отечественного государства и права/ Сост. В.А.Томсинов. М., 1998. 372с.

147. Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. Сост. В.Абрамкин. М.: ОЦС, 2002. - 56с.

148. Чернов Ю.Е., Попов В.И., Сафронов В.Н. Региональная система управления исправительно-трудовыми учреждениями и организационно-правовые основы ее совершенствования. М.: ВНИИ МВД СССР, 1978. — 144с.

149. Шмаров И.В., Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М.: «Юридическая литература», 1968. -184с

150. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 106с.

151. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

152. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 1998 335с.

153. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.: Юристь, 1999. - 728с.

154. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996. 368с.

155. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.

156. Гражданское право. Учебник. Часть III / Под. ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 592с.

157. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. Изд. 4-е перераб и доп. М.: Издательство Зерцало, 1999.-416с.

158. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Подред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 1999. 414с.

159. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. Под ред. H.A. Стручкова, И.В. Шмарова и H.A. Сперанского. М.: Академия МВД СССР. 1977. 307с.

160. Теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В.Лазарева. М.: Право и Закон, 1996. - 424с.

161. Уголовно-исполнительное право России: Учебник/ Под ред. А.И.Зубкова. М.: Инфра M НОРМА, 1997. - 614с.

162. Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Под ред. В.И.Селиверстова. -М.: Юриспруденция, 2000. -320с.

163. Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Под ред. И.В.Шмарова. -М.: Издательство БЕК, 1996. 418с.

164. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная. Учебник / Под общ. ред. Л.Д.Гаухмана, Л.М.Колодкина, С.В.Максимова. М.: Юриспруденция, 1999.-784с.

165. Ширвиндт Е.Г., Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право. -М., 1957. 257с.

166. Анисимков В.М. Организация управленческой деятельности в управлениях (отделах) по исправительным делам МВД, УВД: Учебное пособие.-М., 1991.-68с.

167. Анисимков В.М. Управление органами, исполняющими наказания (актуальные вопросы теории и практики): Учебное пособие. М., 1989. — 99с.

168. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. Т.2. — М., 1979.-780с.

169. Комментарий к Основам исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик: М, 1972. -184с.

170. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/ Под ред. C.B. Степашина. М.: Юристъ, 1999 - 624с.

171. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации/ Рук.авт.коллектива А.И.Зубков. М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997. - 395с.

172. Крючков Б.С., Меркуров Г.С. Полиция и органы, исполняющие наказания в буржуазных странах: Учебное пособие / Под ред. К.С. Родионова. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 68с.

173. Крючков Б.С., Меркуров Г.С. Полиция и органы, исполняющие наказания в буржуазных странах: Учебное пособие / Под ред. К.С. Родионова. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 68с.

174. Маслихин A.B., Мурзин Д.М., Стручков H.A. Становление и развитие советского исправительно-трудового права (1917-1969 гг.). Выпуск II, часть И. Рязань, 1988. - 83с.

175. Материалы комментария к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Рязань, 1996. - 116с.

176. Петуховский М.А. Уголовный процесс: Учебное пособие, М.: Бизнес Ченел Интернешнл Лтд., 1998, 112с.

177. Словарь иностранных слов. 18-е изд. - М.: Русский язык, 1989. -624с.

178. Словарь русского языка: В 4-х т. / АН СССР, Институт русского языка; Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд. - М.: Русский язык, 1981-1984. Т.2 К-О, 1982. 736с.

179. Стручков H.A. Курс исправительно-трудового права. Проблемы общей части. -М., 1984. -240с.

180. Стручков H.A. Курс исправительно-трудового права. Проблемы особенной части. М., 1985. - 255с.

181. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник/ Авт.-сост. Е.Ф.Яськов. М, 1997. - 269с.

182. Управление органами, исполняющими наказания: Методические разработки и материалы к курсу / Академия МВД СССР. Кафедра исправления и перевоспитания осужденных. — М., 1980. — 386с.

183. Утевский Б.С. Советское исправительно-трудовое право: Учеб. пособие. М., 1956. - 35с.

184. Ахмадеев Ф.Х. Режим в тюрьмах дореволюционной России: Лекция. — Уфа, 1992.-48с.

185. Ищенко Е.Г. Управление силами и средствами при пресечении групповых хулиганских проявлений и массовых беспорядков осужденных: Лекция.-М., 1993.-32с.

186. Малков В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления, управление ОВД.: Лекция / Академия МВД СССР. М.: Академия МВД СССР, 1987.-20с.

187. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления.: Лекция / Академия МВД СССР. М.: Академия МВД СССР, 1987. - 24с.

188. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Оперативный штаб как основной орган управления силами и средствами МВД СССР и других ведомств в особых условиях: Лекция / Академия МВД СССР. М., 1982. - 32с.

189. Общая теория права: Курс лекций/ Под ред. В.К.Бабаева. Нижний Новгород, 1993. - 544с.

190. Стручков H.A. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть: Курс лекций. М., 1963. 224с.

191. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т.2. М.: Наука, 1994. - 393с.

192. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. Лекция. М., 1972. 30с.

193. Аксенов A.A. Проблемы управления в уголовно-исполнительной системе России (организационно-правовой аспект): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1995. - 387с.

194. Андреев Н.Д. Совершенствование системы информационного обеспечения непроизводственной деятельности исправительно-трудовой колонии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Академия МВД РФ. М., 1994. - 241с.

195. Анисимков В.М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказания в виде лишения свободы (теоретические основы и механизм реализации): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1994. - 445с.

196. Артамонов В.П. Наука советского исправительно-трудового права (методологические и организационно-правовые основы): Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1975. - 381с.

197. Базунов В.В. Правовые и организационные основы режима содержания заключенных в следственных изоляторах МВД России: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996. - 245с.

198. Беляев A.A. Режим в исправительно-трудовой колонии и его виды: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М., 1959. -274с.

199. Бекузаров Г.О. Юридические обязанности лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996. - 264с.

200. Демин В.Е. Организационная деятельность исправительно-трудовой колонии по обеспечению режима исполнения наказания: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,1987. - 316с.

201. Колесник В.Л. Функциональные особенности профессионального мышления оперативного работника: Диссертация на соискание ученой степени кандидата психологических наук. М., 1979. - 207с.

202. Кузнецов М.И. Адаптация выпускников вузов МВД РФ пенитенциарного профиля к воспитательной деятельности в колонии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. М., 1996. -200с.

203. Лапицкий Ю.А. Организация и тактика деятельности подразделений специального назначения в исправительных учреждениях при чрезвычайных ситуациях: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997

204. Медведев Ю.В. Обеспечение требований режима на предприятиях исправительно-трудовых колоний: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1990. - 172с.

205. Минаков Г.Л. Права и законные интересы лиц, отбывающих наказаниев виде лишения свободы и гарантии их реализации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Академия МВД СССР. -М., 1991.-314с.

206. Старков В.И. Организационные, методические и правовые проблемы инспектирования исправительно-трудовых учреждений: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,1978. - 291с.

207. Строкатов A.B. Правовые и организационные основы обысков и досмотров в исправительной колонии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. - 320с.

208. Усик Д.В. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными и проблемы их отражения в законодательстве об исполнении наказания в виде лишения свободы: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1993.

209. Карпов В.Ю. Министерство полиции в правоохранительной системе России (1810-1818гг.): Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: Юридический институт МВД России, 2000. - 24с.

210. Кириллова И.А. Исполнение наказаний в виде исправительных работбез лишения свободы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / ВИИПРМПП. М., 1971. - 15с.

211. Королев И.И. Обеспечение режима в исправительно-трудовых колониях (правовые и организационные вопросы): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань, 1996. -22с.

212. Наумкин Ю.В. Взаимодействие правоохранительных органов и учреждений массовой информации в обеспечении социалистического правопорядка: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Академия МВД СССР. М., 1988. - 30с.

213. Чорный В.Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань, 1996. - 25с.1. Иностранные источники

214. Извлечение из действующих Правил содержания заключенных в норвежских тюрьмах. Сб. переводов ВНИИ МВД №535,- М.: 1980. С.49-72.

215. Истмен Г.А. Американская исправительная система. Сб. переводов ВНИИ МВД №577.- М.: 1996. С.41-63.