Организационно-методические основы внутриведомственного контроля в здравоохранении: на примере лечебно-профилактических учреждений Калужской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.12, кандидат экономических наук Никитина, Елена Алексеевна

• Никитина, Елена Алексеевна
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Никитина, Елена Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

1.1. Особенности организации финансово-хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения.

1.2. Организация бухгалтерского учета и налогообложения.

1.3. Организация внутриведомственного контроля.

ГЛАВА II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

2.1. Цель проведения внутриведомственной проверки. Источники информации.

2.2. Нормативно-правовое обеспечение внутриведомственного контроля.

2.3. Виды и сущность методик проведения внутриведомственного контроля

2.4 Методика разработки плана и программы проверки.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

3.1 Методика проведения проверок целевого использования бюджетных средств.

3.2 Методика проведения проверки по распоряжению государственным имуществом.

3.3. Методика проведения внутриведомственного контроля по оценке эффективности деятельности учреждений здравоохранения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-методические основы внутриведомственного контроля в здравоохранении: на примере лечебно-профилактических учреждений Калужской области»

Актуальность темы исследования. В условиях рыночной экономики вопросы организации финансового контроля в Российской Федерации приобрели определенную существенность, а контроль за соблюдением ведомственными структурами действующего законодательства и эффективным распоряжением вверенной им государственной собственностью стало одной из основных приоритетных задач.

Внутриведомственный контроль является составной частью государственного контроля и представляет собой контроль вышестоящего органа по отношению к подведомственным организациям и учреждениям. Его место и роль в системе финансового контроля всегда было значимо, поскольку он позволяет осуществлять оперативные мероприятия непосредственно на этапе совершения хозяйственных операций. С помощью хорошо организованного внутриведомственного контроля бюджетная система может более эффективно контролировать целевое использование бюджетных средств, обеспечивать сохранность материальных и финансовых ресурсов, а также осуществлять своевременное формирование целевых денежных фондов.

Существовавшая ранее система внутриведомственного контроля на начальном этапе рыночных преобразований не получила необходимой экономической поддержки, требуемого законодательного обеспечения, должного научного и методического обоснования и была практически разрушена. Ее функции были переданы службам внешнего контроля.

На данном этапе развития рыночных отношений внутриведомственный контроль вновь приобретает свою прежнюю актуальность. Вместе с тем, в процессе реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации финансовыми специалистами неоднократно указывается на необходимость проведения аудита бухгалтерской (бюджетной) отчетности. Поэтому, по нашему мнению, системе внутриведомственного контроля нужно вернуть его прежний статус, но, при этом, обновив и модернизировав ее по форме и содержанию с целью соответствия высоким требованиям, предъявляемым к проведению контрольных мероприятий. Для этого необходима разработка общей концепции в последовательности действий специалистов ведомственного контроля, формирование единого подхода к проведению контрольно-ревизионной работы, а также минимизация трудовых затрат.

Реализация национального проекта «Здоровье» и разработка предложений по совершенствованию медицинской помощи в Российской Федерации, улучшению ситуации в здравоохранении и созданию условий для его последующей модернизации, потребовали выделения огромной суммы бюджетных средств. Поэтому их рациональное и целевое использование требует тщательного контроля.

Наряду с тем, что Калужская область - один из регионов-участников национального проекта, эта область является динамично развивающимся промышленным и научным центром, где в последнее время наметилась тенденция к увеличению численности населения. Эти, и другие положительные аспекты заставляют руководство данного региона обратить внимание на социальную и медицинскую защищенность населения. Возникает необходимость дополнительного финансирования такой нуждающейся отрасли, как здравоохранение, и в этой связи возникает потребность тщательного контроля использования выделяемых средств.

Для исследования выбраны лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ), подведомственные областному Министерству здравоохранения.

Актуальность, экономическая значимость вопросов теории, методического обеспечения, организации внутриведомственного контроля, а также недостаточная разработанность этих проблем, обусловили выбор темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Вопросы организации внутриведомственного контроля в сфере здравоохранения нашли отражение в научной и практической литературе. Вместе с тем многие особенности ее функционирования исследованы не достаточно глубоко. Так, приемы и методы, применяемые специалистами внутриведомственного контроля в ходе проведения контрольных мероприятий, не отвечают требованиям сегодняшнего дня и должны совершенствоваться. Именно поэтому имеется настоятельная необходимость в их углублении и улучшении.

Наибольший вклад в исследование государственного (в том числе внутриведомственного) контроля внесли: В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Н.Г. Гаджиев, Ю.А. Данилевский, В.А. Жуков, Ж.А. Кеворкова, О.С. Макоев, JI.H. Овсянников, В.М. Родионова, С.Н. Рябухин, В.К. Сенчагов, C.B. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, И.В. Фирулин, С.И. Фленов, В.И. Шленников и др.

Методическую базу внутриведомственного контроля в здравоохранении составляют труды М.А. Ивановой, Р.Г. Кузиной и др.

Представляет интерес опыт организации внутриведомственного контроля в других странах, описанный в работах Р. Адамса, Ф. Дефлиза, К. Друри, Дж. Робертсона, Э.С. Хендриксена, Р. Энтони и др. Однако опыт организации систем внутреннего контроля в зарубежных странах в российских условиях применим лишь частично.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является разработка методического инструментария и организационных положений внутриведомственного контроля, обоснование последовательности осуществления и разработка практических рекомендаций по их реализации в сфере здравоохранения.

Для достижения основной цели в работе поставлены следующие научные и практические задачи, которые определили логику и структуру научного исследования: выявить специфику деятельности ЛПУ как объекта внутриведомственного контроля, оказывающие влияние на организацию бухгалтерского учета и налогообложения;

• систематизировать этапы развития и проанализировать современное состояние законодательства, регулирующее нормативно-правовое обеспечение внутриведомственного контроля, что позволит сформулировать требования, предъявляемые к источникам информации;

• сформулировать принципы внутриведомственного контроля в системе здравоохранения с целью поиска путей повышения эффективности контрольных процедур;

• разработать формат, содержание и структуру плана и программы проверки, которые можно использовать при планировании контрольного мероприятия;

• обосновать и разработать методические рекомендации, позволяющие осуществлять внутриведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных ЛПУ здравоохранения.

Предмет и объект исследования. Предметом является совокупность теоретических положений и организационно-методических вопросов, связанных с процессом организации внутриведомственного контроля в системе здравоохранения. Объектом являются лечебно-профилактические учреждения, подведомственные Министерству здравоохранения Калужской области.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической базой являются основные положения действующего законодательства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства РФ, Правительства Калужской области, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства здравоохранения Калужской области, других министерств и ведомств. Теоретической базой послужили работы специалистов по проблемам внутриведомственного контроля, бухгалтерского учета, а также фундаментальные и прикладные работы и научные статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых. Эмпирической базой работы являются общенаучные принципы и методы исследования, предполагающие изучение экономических отношений и явлений в их развитии и взаимосвязи: приемы экономического анализа, системного, ситуационного, концептуального, логического и комплексного подходов к оценке экономических явлений и процессов.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности.

Исследование соответствует п. 3.3, «Методология разработки программ аудита и плана проверок», п. 3.11 «Особенности формирования аудиторской отчетности по отраслям, территориям и другим сегментам хозяйственной деятельности» Паспорта специальности 08.00.12 - Бухгалтерский учет, статистика (экономические науки).

Научная новизна результатов исследования состоит в разработке методического инструментария внутриведомственного контроля в учреждениях здравоохранения, направленного на обеспечение результативности' и профилактику эффективности использования бюджетных средств, обеспечивающих поддержание здоровья населения региона.

Наиболее важные выводы, отражающие научную новизну проведенного исследования, заключаются в следующем: выявлена специфика финансово-хозяйственной деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения ЛПУ, влияющая на содержание методик проведения внутриведомственного контроля;

- классифицированы методики проведения внутриведомственного контроля; разработаны методические подходы к проведению контрольного мероприятия с учетом конкретного предмета проверки;

- разработан методический инструментарий формализовано-документационного обеспечения внутриведомственного контроля;

- предложены формат, содержание и структура плана и программы проверки, являющиеся основой осуществления и проведения контрольного мероприятия с учетом требований внутриведомственного контроля, а также приведены рекомендации по их практическому применению;

- разработаны методики внутриведомственного контроля: проведения проверок целевого использования бюджетных средств; проведения проверки по распоряжению государственным имуществом; проведения внутриведомственного контроля по оценке эффективности деятельности ЛПУ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость заключается в том, что предлагаемые концептуальные подходы и методические решения, основанные на комплексном анализе финансово-хозяйственной деятельности ЛПУ здравоохранения, могут служить основой для создания комплексной методики как внутриведомственной, так и внешней проверки, проводимой органами государственного контроля.

Практическая значимость исследования определяется возможностью широкого практического использования разработанных методик по внутриведомственному контролю в деятельности ЛПУ здравоохранения, а также аналогичных учреждений РФ. Внедрение результатов исследования в практическую деятельность позволит: повысить надежность и качество внутриведомственных проверок; снизить трудозатраты и объем проводимых сплошных проверок; обеспечить дополнительные гарантии достоверности результатов внутриведомственного контроля для руководства ведомства и других заинтересованных пользователей.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях, организованных Всероссийским заочным финансово-экономическим институтом (2006, 2008 и 2012гг.).

Работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» в рамках темы «Теоретические и методологические основы концепции развития финансового контроля и аудита в процессе перехода России на инновационный путь развития».

Полученные результаты исследования внедрены в практику деятельности Министерства здравоохранения Калужской области. Методики проведения проверок использования государственного недвижимого имущества, оценки эффективности деятельности учреждений здравоохранения, разработанные формы плана и программы проверки используются при разработке инструкций по внутриведомственному контролю за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения. Что позволило повысить качество и эффективность проводимых Министерством проверок по внутриведомственному контролю.

Основные положения диссертации используются в практической деятельности ООО «Фирма Аудит-Сервис» для разработки стратегий аудита медицинских учреждений, имеющих форму собственности «государственное унитарное предприятие» (ГУП). Отдельные результаты исследования, такие как методика проведения проверок использования государственного недвижимого имущества, методика оценки эффективности деятельности учреждений здравоохранения, разработанные план и программа проверки используются при проведении проверок таких учреждений, что позволяет обеспечить более качественное проведение аудита медицинских учреждений.

Практическое использование результатов подтверждено справками о внедрении.

Публикации. Результаты исследования нашли отражение в шести опубликованных работах общим объемом 2,8 п.л. (весь объем авторский), в том числе три работы авторским объемом 1,92 п.л., опубликованы в журналах, определенных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Особенности изучаемых проблем, цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, представленной введением, тремя главами, заключением, списком литературы, включающим 149 источников, и 6 приложениями. Исследование изложено на 157 листах машинописного текста, содержит 4 таблицы, 3 рисунка и 4 схемы.

Заключение диссертации по теме «Бухгалтерский учет, статистика», Никитина, Елена Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной задачей совершенствования бюджетного процесса является создание действенных бюджетных механизмов, направленных на эффективное управление общественными финансами.

Целенаправленный внутриведомственный контроль должен следить за движением финансовых ресурсов деятельности подведомственных учреждений; с тем, чтобы правильно оценивать результаты финансово-хозяйственных операций бюджетных учреждений, выявлять отклонения от действующего законодательства, своевременно принимать меры по устранению негативных последствий.

Вместе с тем содержание внутриведомственного контроля не исчерпывается только его инспекционной направленностью. Финансовый контроль - это, прежде всего, важный инструмент управления финансами, объективно обусловленный целями эффективного хозяйствования. Позволяя получать информацию о реальном финансовом положении подведомственных учреждений, внутриведомственный финансовый контроль необходим для принятия управленческих решений. Своевременно принятые меры по устранению финансовых нарушений позволяют успешнее управлять реальными финансовыми потоками, эффективнее использовать выделяемые государством материальные и денежные ресурсы. Таким образом, внутриведомственный контроль позволяет руководителям бюджетных учреждений и руководству ведомства более эффективно управлять всей финансово-хозяйственной деятельностью.

Современное состояние ведомственного финансового контроля в России, к сожалению, не отвечает принципам системного подхода, важнейшим из которых является принцип целостности. Несмотря на предпринимаемые усилия, в стране пока не создана единая система государственного и муниципального финансового контроля, способствующая эффективному использованию финансовых ресурсов в интересах общества. Следствием ослабленного контроля на региональном уровне является непрозрачность межбюджетных отношений, отсутствие у регионов стимулов к проведению ответственной бюджетной политики.

В регионах более эффективной деятельности органов внутриведомственного контроля, как отмечается в диссертации, мешает:

• незавершенность формирования нормативной и правовой баз. Тем самым усилия контролирующих органов направляются на осуществление контроля в основном в сфере своих ведомственных интересов. Требуется также усиление мер ответственности за нарушение законности, неэффективное формирование и расходование государственных средств;

• слабая реализация функций предварительного контроля, который носит во многом формальный характер и не подкреплен мерами по устранению выявленных недостатков. Следствием данной проблемы является сужение диапазона контрольной деятельности за поступлением доходов того или иного бюджета; отсутствие на региональном уровне отработанных и утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения, что сказывается на уровне наполнения бюджета на последующий период; отсутствие единой методологии, стандартов и методик проведения контрольных мероприятий, в том числе при взаимодействии с другими органами государственного финансового контроля. На практике получается, что контрольные органы не координируют свои контрольные функции, и каждый ограничивается рамками собственной деятельности.

Кроме того, недостатки внутриведомственного контроля во многом объясняются несовершенством его организационной структуры. В действиях контролирующих органов нет должной координации, они не увязаны в единую систему, все элементы которой работали бы в одном ритме, преследовали бы одни и те же цели - обеспечение полноты и своевременности формирования ресурсов государства, сохранности, эффективности и целевого расходования государственных средств, законности и высокой результативности их использования.

На современном этапе развития рыночной экономики в Российской Федерации уделяется большое внимание повышению качества медицинского обслуживания населения в целях улучшения здоровья нации, повышения рождаемости, сокращения смертности. Для сферы здравоохранения необходима разработка отдельной методики по внутриведомственному контролю, учитывающей специфику и все особенности деятельности ЛПУ здравоохранения.

Ослабление внутриведомственного контроля в здравоохранении за осуществлением хозяйственных операций в ЛПУ ведет к нарушению законов, не позволяет обеспечить сохранность имущества и его эффективного использования, правильного исчисления и рационального распределения доходов от платных услуг, защиты законных интересов широких слоев населения.

Существует объективная необходимость усиления внутриведомственного финансового контроля, способствующего лучшей реализации финансово-экономических функций государства, его ведомств. Возрастает роль различных структур президентской, исполнительной, законодательной представительной), судебной власти и органов местного самоуправления, которую они играют в процессе осуществления внутриведомственного финансового контроля в ходе решения социально-экономических проблем.

Это подтверждает целесообразность создания целостной системы внутриведомственного финансового контроля, осуществляющей внешний и внутренний финансовый контроль по единым принципам, методикам и стандартам на основе установленных законодательством координационных и субординационных связей и отношений.

Создание единой системы финансового контроля следует рассматривать, прежде всего, как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности субъектов бюджетной системы. Особое место в системе государственного финансового контроля должен занять внутриведомственный контроль, которому необходимо возглавить и повести за собой всю систему финансового контроля в стране, определить все направления деятельности в этой области: от разработки необходимых законопроектов, до создания и внедрения соответствующих стандартов и методик.

Конечным итогом такой деятельности должно стать принятие таких управленческих решений, которые бы позволили оградить бюджетную сферу от преступных посягательств и повысить эффективность использования бюджетных средств.

Назрела необходимость радикальных изменений не только в содержании государственного финансового контроля, но и в его организации и правовом обеспечении. Лишь эффективно функционирующая система государственного финансового контроля позволит с наибольшей отдачей использовать имеющуюся в стране массу финансистов, считающих, контролирующих финансы, анализирующих правильность их расходования.

Совершенствование внутриведомственного финансового контроля предполагает: дальнейшее развитие его нормативной правовой базы, методологии и институциональных основ; распространение новых методов бюджетирования, ориентированных на результат, на переход от «управления затратами» к «управлению результатами»; внедрение ведомственного аудита эффективности использования государственных средств, поиск новых и реформирование традиционных форм и методов финансового контроля; укрепление его региональной составляющей; развитие внутриведомственного финансового контроля в системе местного самоуправления; культурологический подход к модернизации системы государственного и муниципального ведомственного финансового контроля.

Подводя итоги, следует сказать, что организация эффективной системы внутриведомственного контроля позволит:

• обеспечить эффективное рациональное и целевое использование бюджетных средств, а также устойчивое функционирование ведомства и бюджетной системы в целом;

• сохранить и эффективно использовать ресурсы и имущества бюджета;

• своевременно выявлять и минимизировать коммерческие и финансовые риски в управлении учреждением (предпринимательская деятельность);

• сформировать адекватную современным перманентно меняющимся условиям хозяйствования систему информационного обеспечения всех уровней управления, позволяющую своевременно адаптировать функционирование организации к изменениям во внутренней и внешней среде.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что своевременное и качественное проведение внутриведомственных проверок позволит распорядителю бюджетных средств (ведомству) оперативно осуществлять контроль подведомственных получателей бюджетных средств в части обеспечения обоснованного планирования, целевого использования бюджетных средств, недопущения кредиторской задолженности перед поставщиками, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг. Это также будет способствовать эффективному управлению выделенными средствами и, в конечном счете, совершенствованию бюджетного процесса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Никитина, Елена Алексеевна, 2012 год

1. Конституция РФ с учетом поправок на 30.12.08 г. // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями от 21.11.11 г. // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая в редакции от 28.11.11 г. // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая в редакции от 01.08.12г., часть вторая в редакции от 30.08.12г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации в редакции от 23.04.12г. // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях в редакции от 01.07.12г. // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

7. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (в ред. от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

8. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2011 г. № 128-ФЗ) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

9. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»: от 30.12.08 г. № 307-Ф3 (с изм. и доп. от 30.12.09 г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

10. Федеральный закон «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» № 22-ФЗ от 4 февраля 1999 г. (в редакции от 20 апреля 2007г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

11. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 (ред. от 21.08.12г.) «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс

12. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 СЗ РФ. 2004. № 25 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово -бюджетного надзора» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс

13. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» // Российская газета. 1996. 3 февраля.

14. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 (в редакции от 10 марта 2009) № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников и работников культуры» // Российская газета. 2003. 9 апреля.

15. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 21.

16. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

17. Указ Президента Российской Федерации от 01.08.2007 г. № 1006 «О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

18. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1994 г. № 1993 «О финансово-бюджетном управлении Президента РФ» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

19. Приказ Минфина РФ от 21.12.2011 г. № 180н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции от 26.06.2012 г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

20. Приказ Минфина РФ от 06.10.2008 г. № 106н «Об утверждении Положений по бухгалтерскому учету» (в редакции от 27.04.2012 г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

21. Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 г. № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ» (в редакции от 24.12.2010 г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

22. Приказ Минфина РФ от 19.09.2008 г. № 98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета» (в редакции от 30.05.2012 г.) // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

23. Приказ Минфина РФ от 26.12.2007 г. № 152н «Об утверждении порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

24. Приказ Минфина РФ от 17.04.2008 г. № 47н «Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год ина плановый период 2010 и 2011 годов» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

25. Приказ Минфина РФ от 06.11.2001 г. № 274 «Об утверждении порядка проверки текущего финансового состояния организации-получателя бюджетного кредита» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

26. Письмо Минфина РФ от 02.08.1995 № 1-10/15-2510 «О повышении эффективности финансового контроля в РФ» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

27. Письмо Минфина РФ от 16.05.1995 № 14-03-01 «О рекомендациях по осуществлению контрольной работы за расходованием средств на управление» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

28. Письмо Минфина РФ от 14.07.1998 № 03-12-03 «О проведении проверок в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы Минфина РФ» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

29. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 03.05.2000 г. № 37 «О внесении дополнения в Постановление Министерства

30. Письмо ЦБ РФ от 04.10.1993 г. № 18 «Об утверждении «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

31. Положение ЦБ РФ от 19.06.2012 г. № 383-п «Положение о правилах осуществления перевода денежных средств» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

32. Положение Банка России от 12.10.2011 г. № 373-П «О порядке ведения кассовый операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» // Консультант Плюс Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант плюс.

33. Постановление Правительства Калужской области от 19 сентября 1996 г. № 595 «О правительстве Калужской области» // Весть. № 215.- 1 октября.

34. Постановление Правительства Калужской области от 21 июля 2008 г. № 307 «О министерстве здравоохранения Калужской области» // Весть. № 255266. - 23 июля.

35. Постановление Правительства Калужской области от 12 апреля 2004 г. № 265 «О министерстве финансов Калужской области» // Весть. -№ 102-103. -14 апреля.

36. Закон Калужской области «О контрольно-счетной палате Калужской области» от 10 ноября 1999 г. № 3-03 (в ред. от 10 ноября 2009 г.) // Весть.-№ 357-359. 8 октября.

37. Азрилиян А.Н., Азрилиян О.М., Квардакова О.В. Экономический словарь. М: Институт новой экономики, 2008. - 523 с.

38. Алексеев И. А. Рыночная экономика и контроль // Контроллинг, 1991 .-№1.

39. Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М: Финансы, 1978. - 222 с.

40. Андреев В.Д. Использование экономического анализа в ревизионной работе: лекц.для студентов. М: Моск.кооп.ин-т., 1985. - 67 с.

41. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля М.: ИД Экономическая газета, 2000. - 158 с.

42. Андреев И.А. Финансовый контроль в СССР. Казань: изд. Казан.ун-та,1974.- 197 с.

43. Анисимов A.A. Финансовый контроль в капиталистических странах. М: Финансы, 1996. - 99 с.

44. Артамонов Д.А. Социально-экономическое развитие региона в 2011 году: итоги и планы // Доклад губернатора Калужской области на заседании правительства Калужской обл.; Калуга 12 апреля 2012г. Internet http://www.informetr.ru

45. Баканов М.И., Шеремет А. Д. Теория анализа хозяйственной деятельности. М: Финансы и статистика, 1987. - 287 с.

46. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. - 256 с.

47. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы, 1998. № 4.

48. Белуха Н.Т. Теория финансово хозяйственного контроля. - М.: Высшая школа экономики, 1990. - 279 с.

49. Боголепов М. Государственный контроль // Контроллинг, 1991. № 2.

50. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль, 1996. №4.

51. Бочковский Ф. Государственный контроль в России в его историческом развитии // Контроллинг, 1992. №1, №3.

52. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М: Маркетинг, 2000. - 392 с.

53. Бурцев В.В. Использование внутреннего контроля коммерческой организации в государственном и управленческом аудите // Аудит и налогообложение , 2001. № 2.

54. Бурцев В.В. Внутренний контроль: основные понятия и организация проведения // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - № 4.

55. Бюджетная система РФ // Internet http// www.budgetrf.ru (06.09.12)

56. Вальтер Н. Государственный контроль // Контроллинг, 1991. № 1.

57. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного контроля. М: МИНХ, 1988. - 166 с.

58. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. 69 с.

59. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольных органов // Контроллинг, 1991. №4.

60. Воронин Ю.М., Мешалкина P.E. Стандартизация финансового контроля. М.: Финансовый контроль, 2005. - 159 с.

61. Гервиц Л.Я., Масталыгина H.A. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. -М: Финансы и статистика, 1974. 160 с.

62. Глоссарий международных терминов контроля. Термины и выражения, используемые при внешней ревизии государственного сектора // Контроллинг, 1991. №2.

63. Гончаренко В.Д. О некоторых проблемах ресурсного обеспечения здравоохранения // Здравоохранение, 2000. № 9.

64. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: Финансы и статистика, 1992. - 132 с.

65. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет, 1996. №3.

66. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. -М: Финансы и статистика, 1999. 383 с.

67. Журко В.Ф. Комплексная система ведомственного контроля. М. -Финансы и статистика, 1985. - 255 с.

68. Загарова H.A. Инвентаризация в бюджетных учреждениях // Главбух, 2004.-№10.

69. Захаров В. Еще раз о главном // Президентский контроль. Информационный бюллетень, 1997. №6.

70. Золоторев H.A. Из истории государственного контроля в России. 18921917гг. // Контроллинг, 1994. №2.

71. Иванова М.А., Кузина Р.Г. Бухгалтерский учет и анализ финансовой отчетности в лечебно-профилактических организациях. М. - Бухгалтерский учет. 2010.- 150 с.

72. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М: Финансы и статистика, 1991. - 160 с.

73. Кадыров Н.Ф. Экономический анализ и планирование деятельности медицинских учреждений // Здравоохранение, 2000. № 4.

74. Клерк.ру Электронный ресурс.- http// www.klerk.ru (15.09.12)

75. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. М: Проспект, 2004.- 151 с.

76. Кочерин Е.А. Контроль как функция управления. М: Знание, 1982. -64 с.

77. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: учеб.для вузов М: Финансы и статистика, 1988. - 299 с.

78. Крикунов A.B. Государственный финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения // Президентский контроль, 1999.-№1, №7.

79. Ковалёва Т.М. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие / Т.М. Ковалёва, C.B. Барулин. М.: КНОРУС, 2005. - 325 с.

80. Кондратьев Ю.А. Об итогах работы в 2010 году // Доклад Министра здравоохранения Калужской обл. на расширенном заседании коллегии; Калуга, 18 марта 2021г. Internet http// www.admoblkaluga.ru (22.09.12)

81. Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного финансового контроля. Принята решением Коллегии Счетной палаты РФ (протокол № 33 (403) от 22.10.04 г.) Электронный ресурс. Режим доступа: БД Консультант Плюс.

82. Краснова И. А. Методика проведения внутренней аудиторской проверки эффективности системы внутреннего контроля бизнес-процессов / Краснова И.А. // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. 2006. -№7.

83. Макоев О.С. Контроль и ревизия. М: Юнити-Дана, 2007. - 256 с.

84. Малов Н.И. Экономические проблемы здравоохранения. М: Экономика, 1990.-46 с.

85. Мацкевичюс И.С., Лакис В.И. Ревизия в системе экономического контроля. М: Финансы и статистика, 1988. - 224 с.

86. Мельник М.В. Ревизия и контроль. М.: КноРус, 2007. - 345 с.

87. Методические указания о порядке учета материальных запасов учреждениями и организациями, состоящими на бюджете // Главный бухгалтер, 1998. -№2.

88. Министерство здравоохранения и социального развития РФ // Internet http// www.minzdravsocrazv.ru (09.09.12)

89. Министерство финансов РФ // Internet http// www.minfm.ru (17.09.12)

90. Мстиславский В.А., Волков B.C. Финансовый контроль // Контроллинг, 1996.-№7.

91. Наринский A.C., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М.: Финансы и статистика, 1994. - 176 с.

92. Нехорошева H.JL, Антонова Н.Б., Зайцева М.А. Экономика предприятия: учеб.пособ. Минск: Высшая школа, 2003. - 83 с.

93. Никитина Е.А. Особенности внутриведомственного контроля в системе здравоохранения Текст. / Е.А. Никитина // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2009. - № 10.

94. Никитина Е.А. Внутриведомственный контроль за финансовыми отношениями лечебно-профилактических учреждений здравоохранения Текст. / Е.А. Никитина // Вестник Российского государственного торгово-экономического университета. -2010. № 12.

95. Никитина Е.А. Достаточность нормативно-правового обеспечения внутриведомственного контроля в Российской Федерации Текст. / Е.А. Никитина // Аудит и финансовый анализ. 2012. - № 1.

96. Никитина Е.А. Финансовый контроль в условиях рыночной экономики Текст. / Е.А. Никитина // Проблемы экономики. 2008. - № 1(20).

97. Никитина Е.А. Последовательность осуществления контрольных мероприятий с учетом требований внутриведомственного контроля Текст. / Е.А. Никитина // Вопросы экономических наук. 2012. - №4 (56).

98. Никитина Е.А. Инструментарий повышения качества внутриведомственного контроля Текст. / Е.А. Никитина // Проблемы экономики. 2012. - №4 (50).

99. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитых капиталистических странах // Контроллинг, 1991. №2.

100. Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль, 1996. №5.

101. Отбор важных для контроля областей, представление результатов контроля общественности и качество работников. Семинар ЕВРОСАИ // Контроллинг, 1994. №3.

102. Панкова, Д.А., Головкова Е.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб.пособ. М: Новое издание, 2003. - 112 с.

103. Пачоли JI. Трактат о счетах и записях. М: Финансы и статистика, 2000. -320 с.

104. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М: Юристъ, 1998. - 304 с.

105. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) // Право и жизнь, 1997. -№11.

106. Погребинский А.П. Государственные финансы царской России в эпоху империализма. М: Финансы, 1968. - 166 с.

107. Полунин М. Об органах контроля в Великобритании // Контроллинг, 1991. -№3.

108. Поляк Г.Б. Финансы бюджетных учреждений. М: Вузовский учебник, 2005.-363 с.

109. Пупко Г.М. Аудит и ревизия. Минск: Книжный дом, 2005. - 22 с.

110. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 155 с.

111. Родионова В.М. Финансы. М: Финансы и статистика, 1993. - 380 с.

112. Романовский М.В., Врублевской О.В. Бюджетная система Российской Федерации: М: Юрайт, 1999. 583 с.

113. РосБизнесКонсалтинг // Internet http// wvAv.rbc.ru (09.09.12)

114. Ряхимов Ю. Разработка современной нормативной базы в здравоохранении одно из направлений повышения качества медицинского обслуживания // Кадровик: Трудовое право для кадровика, 2008. - № 6.

115. Самборский В.И., Грищенко A.A. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. М: Издательство, 1989. - 125 с.

116. Соловьев Г.А. Ревизия и контроль хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. М., Знание 1983. 263 с.

117. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. М: Финансы и статистика, 1986. - 189 с.

118. Соменков А.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации: Монография.-Элиста: АПП "Джангар", 1998. -152 с.

119. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. М.: Финансы, 1998. - 198 с.

120. Степашин C.B. Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в Российской Федерации // Интернет-Конференция Председателя Счетной палаты; Москва, 1 июля 2010 г. Internet http// www.ach.gov.ru

121. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономики. -М: Финансы и статистика, 1992. 150 с.

122. Суглобов А.Е. Аудит деятельности бюджетных организаций в социальной сфере // Консультант бухгалтера, 2006. № 9(157).

123. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля // Конроллинг, 1991.-№1.

124. Телюнеев А. Перестройка экономики и организации в здравоохранении // Вопросы экономики, 2001. №7.

125. Тэрли С. Внутренний и внешний аудит и управление // Контроллинг.-1991.-№4.

126. Титов A.C. Недоимка: правовое регулирование взыскания: Монография. М.: Центр ЮрИнфор. 2002. 258 с.

127. Титов A.C. Поставка товаров, работ, услуг для государственных нужд: Сборник схем. М.: Кнорус. 2006. 241 с.

128. Федеральная служба государственной статистики Электронный ресурс.-http//www.gks.ru (15.09.12)

129. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М: ФИПК, 1992. - 45 с.

130. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: учеб.пособ. М: ИНФРА-М, 1995. -240 с.

131. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М: Наука, 1980. - 301 с.

132. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации: научн.изд. М: Финансы и статистика, 1999. - 352 с.

133. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. М: Финансы и статистика, 1997. -240 с.

134. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М: Прометей, 1998. - 302 с.

135. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. М: Прометей, 1998.-658 с.

136. Юрьев H.H. Государственный контроль в дореволюционной России // Контроллинг, 1991. №4.1. БАЛАНС

137. ГЛАВНОГО РАСПОРЯДИТЕЛЯ, РАСПОРЯДИТЕЛЯ, ПОЛУЧАТЕЛЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА, АДМИНИСТРАТОРА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА,

138. ГЛАВНОГО АДМИНИСТРАТОРА, АДМИНИСТРАТОРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА Форма по ОКУДна 01 Января 2012 г. Дата

139. Наименование бюджета бюджет субъекта РФпо ОКАТО1. Периодичность: годовая

140. Единица измерения: руб. по ОКЕИ1. КОДЫ 5031300101.201005367030749 29383"О

141. Основные средства (балансовая стоимость, 0 101 00 000)* 010 330502225,82 15231964,37 345734190,19 513372131,81 14391101,75 527763233,56

142. Амортизация основных средств (0 104 01 000—0 104 08 000) * 020 182520737,55 13105006,27 195625743,82 217077681,75 12930133,44 230007815,19

143. Основные средства (остаточная стоимость, стр. 010 -стр. 020) 030 147981488,27 2126958,10 150108446,37 296294450,06 1460968,31 297755418,37

144. Нематериальные активы (балансовая стоимость, 0 102 00 000)* 040

145. Амортизация нематериальных активов т Ш4 по ппт * 050

146. Нематериальные активы (остаточная стоимость, стр. 040 -сто. 050) 060

147. Непроизведенные активы (балансовая стоимость, 0 103 00 000) 070

148. Материальные запасы (0 105 00 000) 080 15056566,51 494227,11 15550793,62 14556187,61 475176,85 - 15031364,461. О S