Организационно-экономические основы управления природопользованием в регионе: На примере Республики Бурятия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Баторов, Чингис Николаевич

• Баторов, Чингис Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Баторов, Чингис Николаевич

Введение

Глава 1. Методолого-методические основы управления природопользованием в регионе

1.1. Региональные аспекты природопользования

1.2. Механизмы формирования экологической обстановки в регионе

1.3. Организационно-экономические методы управления природопользованием

Глава 2. Современные условия природопользования в Республике Бурятия

2.1. Природно-ресурсный потенциал

2.2. Отраслевая и территориальная структура хозяйства

2.3. Система управления природопользованием (критический анализ)

Глава 3. Основные направления совершенствования управления природопользованиям в Республике Бурятия.

3.1. Современные проблемы природопользования

3.2. Эколого-экономические основы формирования региональной 97 системы управления природопользованием

3.3. Основные направления оптимизации региональной системы 110 управления природопользованием

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические основы управления природопользованием в регионе: На примере Республики Бурятия»

Актуальность темы исследования. Развитие рыночных отношений в экономике страны изменяет структуру природопользования. При этом обостряются противоречия между различными природопользователями, что предопределяет необходимость управления процессами эксплуатации природных ресурсов и формирования экологической обстановки в регионах. В связи с этим развитие теоретических основ и методов территориального управления природопользованием в новых экономических условиях приобретает важное значение. Особенно актуальны проблемы управления природопользованием в регионах с преимущественным развитием добывающих производств и сложными природными и социально-экономическими условиями эксплуатации природных ресурсов. Одним из таких районов является Республика Бурятия (РБ), которая характеризуется большим природным разнообразием, сложным по своей компонентной и территориальной структуре природно-ресурсным потенциалом и специфическими условиями его эксплуатации. Особое достояние Республики составляют озеро Байкал и обладающие большим рекреационным потенциалом горные ландшафты, материальное выражение ценности которых при условии рационального использования будет неуклонно возрастать. Актуальность проблем рационализации природопользования в Республике и недостаточная их изученность определили выбор темы этой диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования — разработка эколого-экономических основ рационального использования при-родно-ресурсного потенциала РБ и совершенствования региональной (республиканской) системы управления природопользованием. Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие основные задачи:

1. Оценка состояния окружающей среды и исследование механизмов формирования экологической обстановки на территории РБ.

2. Оценка компонентной и пространственной структуры природно-ресурсного потенциала РБ.

3. Анализ региональных проблем природопользования и причин их возникновения.

4. Природно-ресурсное и эколого-экономическое районирование территории РБ.

5. Анализ современных условий финансового обеспечения приро-дозащитных мероприятий в РБ и выявление возможностей оптимизации финансовых потоков в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

6. Определение основных направлений развития природопользования в РБ.

7. Разработка принципиальной структуры региональной системы управления природопользованием и адаптация ее к условиям РБ.

Предмет исследования составили процессы природопользования и региональная система управления этими процессами на территории РБ.

Объект исследования - Республика Бурятия, территория которой в силу свойственного ей природного разнообразия и сложности структуры природно-ресурсного потенциала представляется репрезентативной для исследования региональных проблем рационализации природопользования.

Научную новизну исследования составляют: принципиальные положения и методика стратегического планирования природопользования в регионе на основе эколого-экономического подхода с использованием концепции ресурсных циклов; категория «природный потенциал регионального развития», предложенная для определения возможных направлений природопользования на исследуемой территории; принципиальные положения и методические основы разработки региональной программы экологизации хозяйственной деятельности; схема эколого-экономического районирования РБ; предложения по развитию природопользования на территории РБ; предложения по оптимизации системы управления природопользованием в РБ.

Предпосылки исследования заложены в трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых, внесших значительный вклад в развитие теоретических основ взаимодействия общества и природы Н.Т.Агафонова, В.А. Анучина, В.И. Вернадского, В.Е. Викулова, Ю.Д. Дмитревского, А.Г. Исаченко, Н.Н. Колосовского, А.Г. Привалов-ской, В.М. Разумовского, Н.Ф. Реймерса, Ю.Г. Саушкина; региональной экономики - Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, Т.П. Данько, В.Е. Есипова, А.Е. Карлика, О.П. Литовки, А.Н. Петрова, С.А. Рафикова, Т.А. Федоровой, В.М. Ходачека, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина; экономики природопользования - К.Г. Гофмана, Г.А. Карповой, Н.Н. Лукьянчикова, А.А. Минца, Н.В. Пахомовой, К.К. Рихтера, Н.В.,Чепурных, Г.В. Шалабина.

Методологические основы и использованные методы. Методология исследования опирается, прежде всего, на фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области общей экономической теории, экономики природопользования, природно-ресурсного и эколого-экономического районирования и территориальной организации общества.

Многоаспектный, "стыковой" характер исследуемой проблемы предопределил необходимость использования в преимущественно экономическом исследовании достижений экономической географии, экологии, теории управления и некоторых отраслевых дисциплин (горного дела, земледелия, лесоводства и землеустройства).

Исследование отдельных вопросов осуществлялось с использованием структурно-функционального анализа, графического и логического моделирования, экспертных оценок, сравнительного анализа, типологий и классификаций, картографического и экономико-статистического методов.

Нормативно-правовой базой работы являются федеральные и региональные законодательные и нормативные акты.

Информационную базу исследования составили данные Госкомстата РБ, Главного управления природных ресурсов РБ, фондовые, статистические и проектные материалы.

Практическое значение результатов исследования. Материалы исследования могут быть использованы территориальными органами управления, проектными и научно-исследовательскими организациями, региональными подразделениями Министерства природных ресурсов и другими учреждениями, связанными с проблемами природопользования, защиты окружающей среды и экологизации производства, размещения и территориальной организации производительных сил.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на Всероссийской конференции «Проблемы территориальной организации общества», посвященной 70-летию профессора Б.С. Хорева (РГО, Санкт-Петербург, 2002 г), на Всероссийском научно-практическом симпозиуме «Проблемы обеспечения конкурентоспособности в современных условиях» (Санкт-Петербург, 2003 г.), на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (2002, 2003, 2004 гг.).

Основное содержание диссертации опубликовано в следующих работах:

1. Баторов Ч.Н. Факторы формирования эколого-экономической обстановки в регионе // Современные аспекты экономики. - СПб., 2003. - 0,2 п.л.

2. Баторов Ч.Н. Инструменты воздействия на экологическую составляющую конкурентоспособности товара // Проблемы обеспечения конкурентоспособности в современных условиях: Материалы Всероссийского научно-практического симпозиума в 2-х ч. - СПб., 2003. - 0,2 п.л.

3. Баторов Ч.Н., Разумовский В.М. Вопросы методики определения экономической эффективности природоохранных мероприятий // Региональная экология № 3-4 (21), 2003. - 0,5 п.л. (авт. 0,45 п.л.)

4. Баторов Ч.Н., Разумовский В.М. Экономические аспекты формирования региолнальной экологической политики // Проблемы территориальной организации общества и рационализации природопользования. Материалы Всероссийской конференции, посвященной 70-летию профессора Б.С. Хорева. СПб.: РГО, 2004. - 0,5 п.л. (авт. 0,45 п.л.).

5. Баторов Ч.Н. Проблемы природопользования в Республике Бурятия // Проблемы территориальной организации общества и рационализации природопользования. Материалы Всероссийской конференции, посвященной 70-летию профессора Б.С. Хорева. СПб.: РГО, 2004. - 0,5 п.л.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Баторов, Чингис Николаевич

Заключение

Теоретические положения, выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом проведенного автором самостоятельного исследования. Основные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

1. Проведена оценка состояния окружающей среды, природно-ресурсного потенциала и хозяйства Республики Бурятия. Исследованы механизмы формирования экологической обстановки на территории Бурятии. Дан критический анализ современной системы управления природопользованием в Республике.

2. На основе анализа социально-экономической и природной дифференциации территории Республики Бурятия проведено эколого-экономическое районирование ее территории для целей стратегического планирования регионального природопользования. Определены место и функции эколого-экономического района в региональной системе управления природопользованием. При этом эколого-экономический район представлен как объект стратегического планирования, в котором могут быть реализованы три основные направления природопользования: рационализация использования природных ресурсов, экологизация производства и управление экологической обстановкой.

3. Предложена категория «природный потенциал регионального развития», определяющая региональную стратегию природопользования на основе эколого-экономического подхода.

4. Разработана принципиальная функциональная модель региональной системы управления природопользованием, адаптированная к условиям Республики Бурятия.

5. Разработаны предложения по совершенствованию стратегического планирования, позволяющие усилить его территориальную составляющую и более точно учитывать региональные особенности и территориальные интересы.

6 . Разработаны конкретные предложения по рационализации природопользования на территории Бурятии.

Реализация эколого-экономического подхода к организации природопользования в регионе обеспечивает рациональное использование природных ресурсов и комплексное развитие производительных сил региона в экологически допустимых пределах. При таком подходе, основанном на эколого-экономическом районировании, появляется реальная возможность взаимосвязанного решения задач развития экономики, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Баторов, Чингис Николаевич, 2004 год

1. Агафонов Н. Т., Жекулин В. С. О традиции комплексного под хода к проблемам природопользования в советской географии// География в системе наук. Л., 1987.

2. Агафонов Н. Т., Межевич М. Н. Совершенствование территориальной организации общества в условиях ускорения социально-экономического развития.// Известия ВГО. 1988.

3. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Региональная экологическая политика // Известия РГО. 1994, вып. 5.

4. Агафонов Н.Т., Исляев Р.А., Когут А.Е., Литовка О.П. Региональная экологическая политика в новых экономических условиях. СПб., 1994.

5. Александрова Т. Д. Нормирование антропогенно-техногенных нагрузок на ландшафт. Известия АН СССР. Сер.географическая. 1990. № 1.

6. Анучин В. А. Основы природопользования: Теоретический аспект. М., 1978.

7. Архипов Ю.Р., Хузеев Р.Г. Процессы взаимодействия в экономико-географических системах. Казань, 1980.

8. Атрохин В.Г., Кузнецов Г. В. Лесоводство. М., 1989.

9. Афанасьев А.Н. Водные ресурсы и водный баланс бассейна оз. Байкал. Новосибирск, 1976.

10. Бабина Ю.В. Региональные проблемы экономического регулирования комплексного природопользования. М., 1996.

11. Бабина Ю.В., Михайлова Н.Д. Методические подходы к классификации субъектов РФ по характеру экологических проблем для целей государственного управления // Вестник Моск. Ун-та. Сер. Экономика. 1996. №4.

12. Бакланов П.Я. и др. Природно-хозяйственное районирование территории: общая концепция и исходные принципы // География и природные ресурсы. 1984. №1.

13. Баранский Н.Н. Избранные труды: Становление советской экономической географии. М., 1980.

14. Беличенко Ю. П., Швецов М. М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. М., 1986.

15. Блануца В. И. Интегральное экологическое районирование: концепция и методы. Новосибирск, 1993.

16. Бурашников Ю.М. Экономическая форма управления и ее основные механизмы в области охраны окружающей среды. М., 2000.

17. Бурмистрова О.П. Оптимизация пространственной структуры ТПК: Экологический аспект. Новосибирск, 1983.

18. Бурятия: Природные ресурсы. Улан-Удэ, 1997. Вернадский В. И. Философские мысли натуралиста. М., 1988 Владимиров А. В., Ляхин Ю. И., Матвеев Л. Т., Орлов В. Г., Ох рана окружающей среды. Л., 1991.

19. Воронов А. П. Рациональное природопользование. М., 2000. Гвоздецкий Н.А., Михайлов Н.И. Физическая география СССР. Азиатская часть. М., 1987.

20. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М., 1998.

21. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.

22. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М.,1999.

23. Горлов В. Д. Рекультивация земель на карьерах. М., 1981. Горский В.Г., Моткин Г.А., Швецова-Шиловская Т.Н., Курочкин В.К. Что такое риск? // Труды Первой Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования». 1995.

24. Гофман В.Р. Экологические и социальные аспекты экономики природопользования. Челябинск, 2001.

25. Демек Я. Теория систем и изучение ландшафта. М., 1977. Дмитревский Ю. Д. О физико-географическом районировании и районировании природных ресурсов // Известия ВГО 1962. Вып. 2.

26. Дмитревский Ю.Д. Территориальные проблемы современной России. СПб, 1995.

27. Дмитревский Ю. Д. Экологические проблемы после распада СССР (постановка проблемы) // Известия РГО. 1994. Вып. 1.

28. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб.,1992.

29. Дьяконов К. Н., Аношко В. С. Мелиоративная география, М., 1995. Исаченко А.Г. Ландшафтоведение и физико-географическое районирование. М., 1991.

30. Исаченко А. Г. Ландшафтная структура экономических районов. Известия ВГО, 1988. Вып. 1.

31. Исаченко А.Г. Ландшафтное районирование России как основа для регионального эколого-географического анализа // Изв. РГО. 1996. Т. 128. Вып. 5.

32. Исаченко А. Г. Оптимизация природной среды. М., 1980. Исаченко А. Г. Основы ландшафтоведения и физико-географическое районирование. М., 1991.

33. Исаченко А.Г. Оценка и картографирование экологического потенциала ландшафтов России //Известия ВГО. 1991. Вып. 6.

34. Исаченко А. Г. Ресурсный потенциал ландшафта и природноресурсное районирование// Известия РГО. 1992. Вып. 3.

35. Исаченко А. Г. Экологический потенциал ландшафта // Известия ВГО. 1991. Вып. 4.

36. Исляев Р. А. Региональная экологическая политика. Принципы формирования и механизмы реализации. СПб., 1995.

37. Кирюшин В. И. Экологические основы земледелия. М., 1996.

38. Комар И. В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. М., 1975.

39. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». М., 1996

40. Кондратьев К. Я. Донченко В. К. Экодинамика и геополитика. Т. 1. Глобальные проблемы. СПб., 1999.

41. Крючков В. Г. Использование земель и продовольственные ресурсы. М., 1987.

42. Литовка О. П., Разумовский В. М., Федоров М. М., и др. Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования. Эколого-экономические, организационные и правовые аспекты СПб., 1999

43. Литовка О.П., Павлов К.В., Федоров М.М. Вопросы теории и практики экологизации экономики природопользования. СПб., 1998.

44. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-оранизационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. М., 1998.

45. Лукьянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. М., 2000.

46. Львович М.И. Вода и жизнь: Водные ресурсы, их преобразование и охрана. М., 1986.

47. Лямин В. С. Методологические основы системного подхода в географии // Вестник МГУ. Сер. 5 география. 1985. N6.

48. Маергойз И. М. Территориальная структура хозяйства. Новосибирск, 1986.

49. Миланова Е. В., Рябчиков А. М. Использование природных ресурсов и охрана природы. М., 1986.

50. Минц А.А. Экономическая оценка естественных ресурсов. М.,1972.

51. Михеев А. В., Галушин В. М., Гладков Н. А. И др. Охрана природы. М, 1987.

52. Мониторинг состояния озера Байкал. JL, 1991. Моткин Г.А. Основы экологического страхования. М., 1996. Нечипоренко O.JI. Экологическое регулирование в экономике. СПб., 1992.

53. Олдак П.Г. Равновесное природопользование: Взгляд экономиста. Новосибирск, 1983.

54. Оптимизация рекреационного лесопользования. Отв. редактор JI. П. Рысин. М., 1990.

55. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М. Из-во МГУ.1997.

56. Пахомова Н.В. Страхование экологических рисков: отечественный и зарубежный опыт // Вестник СПбГУ. Сер. Экономика, 1996, вып. 1.

57. Пахомова Н. В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и охраны окружающей среды. СПб., 2000.

58. Пахомова Н. В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб., 1999.

59. Приваловская Г. А., Рунова Т. Г. Использование и воспроизводство естественных ресурсов. М., 1983.

60. Приваловская Г. А., Рунова Т. Г. Территориальная организация промышленности и природные ресурсы СССР. М., 1980.

61. Приоритетные направления исследований в области рационального природопользования. Цели, задачи, решения / Под ред. О.П.Литовки.1. СПб., 1999.

62. Природные ресурсы бассейна озера Байкал. Улан-Удэ, 1977.

63. Проблемы экологии России. Отв. ред. В.И. Данилов-Данильян, В.М. Котляков. М. ВИНИТИ. 1993.

64. Разумовский В. М. Проблемы пространственной организации природопользования //География: На грани веков СПб., 2000.

65. Разумовский В. М., Файбусович Э.Л. Природно-ресурсный и ландшафтно-экологический потенциалы территории: соотношения понятий // Географические исследования природно-ресурсного потенциала. Саранск, 1991.

66. Разумовский В. М. Физико-географические и эколого-экономические основы территориальной организации общества. Текст лекций. СПб., 1997.

67. Разумовский В. М. Эколого-экономический подход к организации территории // География и современность. Выпуск 7. СПб., 1995.

68. Разумовский В. М. Эколого-экономическое районирование (теоретические аспекты). Л., 1989.

69. Разумовский В. М., Селиверстов Ю. П. Методические основы моделирования национальных природных парков. СПб.: Известия РГО, 1994, вып. 6.

70. Разумовский В. М., Файбусович Э. Л. О проектах эко-организации территорий нового освоения // Экология и практика (тезисы докладов к конференции). Томск, 1989.

71. Разумовский В. М., Файбусович Э. Л. Природно-ресурсные циклы как основа эко-организации территории // Экономико-географические аспекты природопользования: охрана природы и интенсификация производства. Саранск, 1990.

72. Разумовский В.М. Эколого-экономическое районирование: Теоретические аспекты. Л., 1989.

73. Рафиков С. А. Экологическая обстановка в регионе: методы оценки и управления. СПб., 1992.

74. Региональные проблемы сбалансированного развития процесса природопользования / Под ред. О.П.Литовки. СПб., 1999.

75. Реймерс Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека среды. Словарь справочник. М., 1992.

76. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 1990.

77. Ресурсы поверхностных вод СССР. Т. 16. Ангаро-Енисейский район. Вып.З. Бассейн озера Байкал / Под ред. М.Г. Васьковского. Л., 1973.

78. Румянцев В.А. Взаимодействие регионов Северо-Запада в оздо ровлении экологической обстановки // Известия РГО. 1994 Вып. 1.

79. Саушкин Ю. Г. К изучению ландшафтов СССР, измененных в процессе производства // Вопросы географии. Сб. 24. Физическая география. М., 1951.

80. Саушкин Ю.Г. Географические очерки природы и сельскохозяйственной деятельности населения в различных районах СССР. М., 1947.

81. Саушкин Ю.Г. Природно-хозяйственные районы Советского Союза// Вестник Москов. ун-та. Сер. География. 1980. № 4.

82. Сафронов Е.В., Дерягина С.Е. Экологический менеджмент на предприятии. Екатеринбург, 2001.

83. Селиверстов Ю. П. Прогнозные оценки состояний окружающей среды в свете современных представлений об эволюции географической оболочки // Известия РГО, 1998, вып. 6.

84. Селиверстов Ю. П. Современная география наука об окружающей среде // География на грани веков. СПб., 2000.

85. Сочава В. Б. Системная парадигма в географии // Известия ВГО. 1973. Вып. 5. С. 393 -400.

86. Теория и методика экологической геологии. Под ред. В. Т. Трофимова.

87. Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. М, 2000.

88. Трофимов A.M., Панасюк М.В. Геоинформационные системы и проблемы управления окружающей средой. Казань, 1984.

89. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. М., 2001.

90. Федотов В. И. Техногенные ландшафты: теория, региональные структуры, практика. Воронеж, 1985.

91. Ферсман А.Е. Геохимические проблемы Союза: Избранные труды.1. Часть II. М, 1953.

92. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: (Актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР). М., 1981.

93. Хорев Б.С. Экология: важные аспекты плана действий. // Известия ВГО. 1991. Вып. 3.

94. Хузеев Р. Г. Теория принятия компромиссных решений: (Географические аспекты). Казань, 1987.

95. Чистобаев А. И., Рафиков С. А., Флоринская Т. М. Методологические основы разработки экологической программы Санкт-Петербурга и Северо-Запада России. СПб., 1996.

96. Чупахин В. М., Андриишин М. В. Ландшафты и землеустройство. М., 1989

97. Шарыгин М. Д. Региональная организация общества. Пермь, 1992. Щукин И. С. Четырехязычный энциклопедический словарь терминов по физической географии. М., 1980.

98. Экологический энциклопедический словарь. М., 2000. Экологическое страхование: региональные особенности и международный опыт. Иркутск, 1998.

99. Экология, экономика, политика. Под ред. К.Я. Кондратьева. СПб. РАН. 830 с.

100. Экономика природопользования / Под ред. Н.В. Пахомовой и Г.В. Шалабина. СПб., 1993.

101. Яковлев А.Е. Региональная экологическая политика на современном этапе. Чебоксары, 1999.

102. Яншин А .Л., Мелуа А. И. Уроки экологических просчетов. М,1991.