Организационно-экономические механизмы регулирования финансовых отношений региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Соколова, Елена Викторовна

• Соколова, Елена Викторовна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Соколова, Елена Викторовна

Введение стр

Глава I Бюджетная система Российской Федерации

1.1 Принципы сбалансированной бюджетной системы стр

1.2 Инструменты сглаживания пространственной поляризации в условиях бюджетного федерализма стр

Глава II Реформа межбюджетных отношений: от разделения ресурсов к разделению полномочий

2.1 Бюджеты субъектов Российской Федерации в условиях экономических проблем федерализма

2.2 Финансовая помощь - как основа системы бюджетного регулирования региональных бюджетов

2.3 Предсказуемость формирования бюджетов: среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты

Глава III Механизм функционирования Федерального казначейства как участника бюджетного процесса

3.1 Федеральное казначейство: функции, полномочия, задачи, инструментарий стр

3.2 Казначейское исполнение бюджетов в субъектах РФ стр

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические механизмы регулирования финансовых отношений региона»

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ Бюджетный процесс, являясь сложным процессом согласования самых разных интересов, представленных в обществе, выступает наиболее важным инструментом механизма регулирования финансовых отношений региона. Для равномерного развития бюджетной системы и ее подсистем существенное значение имеет объективное определение степени рациональности распределения денежных средств между регионами Российской Федерации и внутри них.

Традиционной проблемой для любого государства, в первую очередь федеративного, является задача, отвечающая историческим и национальным условиям справедливого распределения властных полномочий, ответственности и их ресурсного обеспечения внутри страны между уровнями власти, в т.ч. регионами. Основные финансовые ресурсы реализации государственных полномочий аккумулируются в бюджетной системе с помощью налоговых и неналоговых доходов.

Важное место в системе межбюджетных отношений принадлежит местным бюджетам, их содержание и роль изменяются по мере совершенствования вертикальной структуры органов власти, расширения полномочий органов местного самоуправления, а также других трансформаций в государственном и бюджетном устройстве страны. Противоречия между возрастающими задачами местного самоуправления и ограниченными возможностями для их практической реализации вызывают необходимость совершенствования и укрепления финансовой базы органов самоуправления на местах.

Актуальной является проблема повышения финансовой ответственности, дисциплины региональных и муниципальных органов власти. В основном, это касается дифференцирования ограничений по дефициту бюджета для района, региона, муниципалитета с разным уровнем дотационности.

Вопросы необходимости улучшения бюджетных процедур в субъектах Российской Федерации увязывают с требованием перевода бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство. Т.о. казначейская система играет первоочередную роль в регулировании финансовых отношений региона и выступает механизмом рационального регулирования финансовых ресурсов, которые распределяются между бюджетами разных уровней, вплоть до конкретного бюджетополучателя.

Степень разработанности научной проблемы.

Важное значение для развития теории и практики регулирования финансовых отношений имеют работы Дж. Бьюканена и М. Клемента.

Наиболее существенный вклад в разработку этой проблемы внесли работы А. Скотта, Ч. Тьебо, выделившие значение фактора мобильности труда и капитала при разработке и проведении финансовой политики в федеративном государстве.

Исследования В. Проста, Р. Мэтьюса, Т. Куршена, Ф. Боудвэя, Ф. Флэттерса, X. Гроссекетлера, Р. Шватера, X. Г. Хаузера, Г. Лехнера, Т. Нечиба, Р. Рефьюза имеют важное теоретико-методологическое значение.

Среди ученых, занимавшихся вопросами повышения эффективности межбюджетных отношений в России - В. Лексин, А. Швецов; в Тамбовской области - В. Христенко, О. Бетин, В. Юрьев, И. Лавриков.

Обозначенные выше научные исследования создают прочный теоретический и методологический фундамент для изучения проблем формирования и развития бюджетного федерализма.

Вместе с тем, для большинства работ свойственно рассмотрение механизма взаимодействия бюджетов разных уровней обособленно от функционирования финансовой и экономической системы. В качестве перспективного направления исследований представляется изучение механизма регулирования финансовых отношений на региональном уровне.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка направлений совершенствования инструментов регулирования финансовых отношений региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:

- выявить особенности функционирования финансовой системы на современном этапе хозяйствования;

-определить роль управления региональной бюджетной системой в регулировании финансовых отношений региона;

- исследовать особенности регионального механизма регулирования финансовых отношений региона;

- предложить направления реформирования межбюджетных отношений на региональном уровне;

- обозначить казначейство как основной инструмент регулирования бюджетных отношений региона;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений в регионе.

Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы, определяющие функционирование финансовой системы на региональном уровне.

Объектом исследования является региональная финансовая система.

Теоретические и методологические основы исследования. В процессе исследования использовались труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов по исследованию экономических основ функционирования финансовой системы, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти, материалы финансовых, налоговых и статистических органов Тамбовской области, материалы периодических изданий.

Основными методами исследования являются: общенаучные методы, анализ и синтез, методы системного подхода, экономико-статистического и финансового анализа, методы и приемы экономического анализа путем сравнения, расчетов и использования сравнительных таблиц.

Научная новизна исследования. Новизна научных результатов, полученных автором в ходе данного исследования, заключается в разработке комплексного подхода к регулированию финансовых отношений на региональном уровне на основе управления деятельностью казначейства как основополагающего инструмента реализации региональной бюджетно-финансовой политики.

По специальности 08.05.00. Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):

Исходя из положения, что основой управления региональным социально-экономическим развитием является бюджетная система, определены условия эффективной реализации принципов управления в регионе, в т.ч. покрытие доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита; реализация принципа подведомственности расходов региона; соответствие объема доходных полномочий членов Федерации объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти.

Выявлены особенности регионального механизма регулирования бюджетных отношений на уровне районов региона, в т.ч. уточнен механизм регулирования межбюджетных отношений, позволяющий определить обоснованный уровень централизации и децентрализации средств на региональном уровне и достичь большую автономность районов Тамбовской области, бездефицитность их бюджетов.

Определено, что инструментами регулирования региональных финансовых отношений являются: передача налоговых доходов в виде дифференцированных нормативов и финансовой помощи на уровень районов региона; измененный порядок расчета бюджетной обеспеченности для региона, влияющий на оказание финансовой помощи районам.

В качестве рекомендаций по совершенствованию механизма регулирования финансовых отношений Тамбовской области предложены: осуществление независимой экспертизы деятельности органов государственной власти региона и органов местного самоуправления в связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами»; необходимость проведения последующего контроля как приоритетного инструмента одного из видов финансового контроля территориальным органом Федерального казначейства с целью эффективности управления бюджетными ресурсами региона.

По специальности 08.00. Ю.Финансы, денежное обращение и кредит:

Казначейство обозначено как основной инструмент механизма регулирования бюджетных отношений региона, упорядочен состав участников бюджетного процесса и их полномочий: в центре процесса главный распорядитель бюджетных средств. Эта относено ко всем главным распорядителям, которые управляют федеральными, региональными или муниципальными финансами.

Определено, что современные финансовые отношения характеризуются необходимостью создания системы прогнозирования ликвидности единого казначейского счета с целью обеспечения денежными средствами платежного обязательства, недопустимости излишнего заимствования финансовых средств при механизме реализации межбюджетных отношений.

Практическая значимость исследования заключается в совершенствовании механизма управления межбюджетными отношениями и механизма взаимодействия между уровнями власти, повышение доверия к федеральным органам исполнительной власти на местах. Результаты исследования могут быть использованы при формировании бюджетов различных уровней, при наделении функциями органов исполнительной власти федерального значения.

Методические разработки и практические результаты научного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов лекций по дисциплинам «Бюджетная система РФ», «Финансы и кредит», «Региональная экономика», «Основы бюджетного федерализма», а также на курсах повышения квалификации глав исполнительной власти органов местного самоуправления.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы излагались в статьях, опубликованных в официальных изданиях, докладывались на заседаниях кафедры «Финансы и налогообложение» Тамбовского государственного университета имени Г.Р.Державина, на экономической конференции, проведенной с 12 регионами на уровне г.Уварово по теме «Преобразования нуждаются в стимулировании» (г.Уварово Тамбовской области, 2006год).

Публикации. По проблемам диссертационного исследования автором опубликовано 6 научных работ, общим объемом 1,37 п.л., в том числе авторских 1,3 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов и заключения, списка использованной литературы из 142 наименований. Основной текст изложен на 163 страницах, работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Соколова, Елена Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетный процесс - это сложный процесс согласования самых разных интересов, представленных в обществе. Бюджет- это своего рода компромисс, которого удается достичь в ходе обсуждения и принятия бюджета. Но очень часто и президент, и парламент, и исполнительная власть, выражают интересы лишь отдельных социальных групп. Тогда и бюджет превращается в компромисс лишь отдельных социальных групп. Интересы же большинства граждан либо совсем не учитываются, либо учитываются не в полном объеме.

Поэтому, в последнее время, развернулось много дискуссий о справедливости и равенстве при распределении благ через бюджет. Все чаще заостряется вопрос о том, насколько этот процесс является прозрачным, подотчетным и эффективным. При этом выдвигаются различные инициативы, связанные с демократизацией бюджетной политики, стремлением ориентировать бюджеты всех уровней на интересы людей. Эти процессы разворачиваются сегодня в самых разных странах, с разным уровнем жизни, благосостояния, с разным политическим строем и уровнем развития демократических традиций.

В Российской Федерации в связи с разбросанностью территорий и для выполнения функций органами местного самоуправления вопросов местного значения принят ФЗ №131. Этим Законом п.2 ст.1 определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в своих пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Специфической проблемой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации является беспрецедентная дифференциация природных, экономических, экологических условий. Две трети земель -Заполярье, северные территории с экстремальными условиями жизни. По объему валового регионального продукта на душу населения в 2000 году субъекты Российской Федерации различались в 20 раз, по средней продолжительности жизни - на 17 лет у мужчин и 12 лет у женщин. Разница между покупательной способностью населения- отношением среднедушевых доходов к региональному прожиточному минимуму - в 2000 году составляла 6 раз, далее она еще увеличилась на треть. В несколько раз отличается наличие транспортной и инженерной инфраструктуры между субъектами Федерации, а внутри субъектов еще больше.

На сегодня следует принять законопроект, т.е. комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. И прежде всего следует четко определить форму регулирования, поскольку в действующей редакции Бюджетного кодекса зачастую смешаны полномочия законодательных и исполнительных органов власти.

В соответствии со ст. 10 БК РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов пяти уровней:

-первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень - местные бюджеты включают в себя 2 уровня: бюджеты муниципальных рацогнов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга.

Роль бюджетной системы во все времена, а особенно в условиях транзитарной экономики, чрезвычайно важна, и на наш взгляд, заключается в следующем: Бюджеты всех уровней, являясь формой образования и расходования фонда денежных средств, представляют собой финансовую основу для исполнения государственными, муниципальными органами власти функций, соответственно, государства и местного самоуправления.

Для стабильного существования и развития государства, включая его субъекты и местное самоуправление, является выполнение роли целеполагающей функции бюджетной системы, которая наряду с ее принципами обеспечивает своевременное и точное по месту поступления денежных средств для получения бюджетополучателями необходимого количества и качества людских и материальных ресурсов.

Как любая большая система, бюджетная система сформирована на базе основополагающих принципов. Бюджетный кодекс РФ отводит данной категории целую главу. Основные принципы и понятия бюджетной системы, язык, на котором излагается бюджетное законодательство, должны быть универсальными и не требовать никакого дополнительного толкования. Любое искажение или иная трактовка этих понятий будут нарушать единство законодательства.

Возрастает значение принципов бюджетной системы, которые становятся нормами прямого действия. Чтобы правильно оценить взаимоотношения трех уровней, их взаимосвязь и противоречия, были подробно рассмотрены и предложено видоизменить пять принципов бюджетной системы РФ: принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов, принцип сбалансированности, принцип общего (совокупного) покрытия расходов, принцип гласности.

В соответствии с принципом разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации за федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления закрепляются полностью или частично соответствующие виды доходов и полномочия по осуществлению расходов.

Претворение в жизнь данного принципа невозможно без создания на региональном и местном уровне бюджетной системы РФ стабильных источников доходных поступлений.

Разграничение налоговых поступлений и иных доходов обеспечивает выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дотационность ряда нижестоящих бюджетов.

Однако, как показывает практика по ряду регионов, собственные налоги покрывают менее 15% расходных потребностей региональных и местных бюджетов. Перечень и налогооблагаемая база региональных и местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов регионального и местного характера. При этом, полномочия по регулированию данных налогов на региональном и местном уровне весьма ограничены.

Исходя из этого, следует:

-на региональном и местном уровне установить взаимосвязь между объемом предоставленных бюджетных услуг и уровнем налогообложения, повысить заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в развитии налоговой базы и формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение возможностей для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики, повышение ответственности за состояние бюджетной сферы.

Проблема принципа полноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов состоит в том, что на данном этапе развития управления общественными финансами его полное соблюдение практически невозможно. На каждом уровне бюджетной системы есть доходы, которые из-за особенностей правового регулирования нельзя точно спрогнозировать. Есть и сугубо методологические проблемы. Например, де-факто увязка доходов и расходов происходит в случае предоставления субвенций или субсидий нижестоящему бюджету. Как следствие, получается несоответствие ежегодных законов о бюджете вышеназванному принципу.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Данный принцип, по мнению диссертанта, несколько повторяет принцип полноты отражения доходов, расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

Только за 1998-2005 годы концентрация средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы значительно увеличилась. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников, что привело их к увеличению зависимости от поступлений из федерального бюджета и увеличению (в пределах положенных норм) дефицитов бюджетов.

Обеспеченность каждого бюджета может быть обеспечена только при условии, что соответствующий орган власти обладает достаточными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

В части, касающихся налоговых полномочий, провозгласить следует отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы и предусмотреть при прочих равных условиях зачисление 100% поступлений по определенным видам налогов и сборов в бюджет одного уровня. Перечень региональных и особенно местных налогов ограничивается малозначительными видами налогов, явно недостаточными для финансирования расходов регионального и местного характера и проведения самостоятельной налоговой политики.

Федеральное правительство, по мнению диссертанта, должно заниматься выравниванием финансового положения регионов на основании их налогового потенциала. Основные направления эволюции бюджетной системы должны определяться стремлением к достижению большей автономности, бездефицитности бюджетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего встречных. При таких условиях возможно объединение двух принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов предусматривает, что все бюджетные расходы должны покрываться общей суммой доходных поступлений в бюджет и поступлений из источников финансирования бюджетного дефицита.

В отношении этого принципа следует предложить закрытый перечень случаев, на которые он может не распространяться. Законодатель должен определить: почему и в каких пределах возможны исключения, что само по себе создаст предпосылки для их сокращения.

И, по мнению диссертанта, этот принцип следует переименовать в принцип подведомственности расходов. Он должен означать, что получатель бюджетных средств должен иметь дело и получать лимиты и бюджетные ассигнования только от одного главного распорядителя. Ситуация, которая складывается сейчас, когда бюджетополучатель вынужден работать с несколькими органами исполнительной власти, запутывает всю систему управления общественными финансами - от планирования до формирования отчетности.

С принципом общего (совокупного) покрытия расходов связан другой принцип бюджетного законодательства- единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета (ст.216 БК РФ). На основе принципа единства кассы исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Он законодательно подтверждает необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.

В дополнение перечня по защите государственной тайны по принципу гласности следует включить Отделение вневедомственной охраны, которое является подразделением Управления внутренних дел, исключить же из этого перечня следует учреждения пожарной службы, т.к. они относятся к Министерству чрезвычайных ситуаций.

По мнению диссертанта, не уточняя названия принципов и оставлять их такими, как сегодня в Бюджетном кодексе, это недопустимо, поскольку подрывает доверие ко всему Кодексу. Внесенные изменения зададут стратегию развития бюджетной системы в направлении полного соблюдения ее принципов, повышая доверие к Кодексу.

С целью обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий на региональном уровне применяется межбюджетное регулирование.

Эти инструменты позволяют органам власти субъекта Российской Федерации обеспечить местные бюджеты собственными доходами. Перед ними стоит задача выбора, в какой пропорции разделить основные средства межбюджетного регулирования между этими каналами передачи средств в местные бюджеты. Этот выбор рекомендуется производить один раз и на длительный срок.

2006 год - год утверждения бюджетов поселений без дефицита. Однако, один из наиболее собираемых налоговых источников - налог с доходов физических лиц зависит от величины зарплаты и доходов, проживаемого там населения. Будет развиваться производство на данной территории, повысится у работающих зарплата, соответственно больше прибыли поступит в местный поселковый бюджет. Но это одна из причин. Следует провозгласить постепенный отказ от принципа расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусмотреть при прочих равных условиях зачисление весомого источника доходов на поселенческий уровень налога с доходов физических лиц. Сделать можно вывод, что при 100% зачислении налога с доходов физических лиц отпадет необходимость в финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Государственную поддержку поселений в большей степени необходимо направлять на стимулирование их экономического потенциала, и в относительно меньшей степени - на пассивную финансовую помощь.

В конечном итоге желательно добиться такой ситуации, когда роль федерального центра по перераспределению финансовых ресурсов будет сведена к прямой финансовой помощи лишь в чрезвычайных ситуациях.

Межбюджетные отношения должны стать серьезным фактором экономического роста. Но без особой заинтересованности в таком росте и ответственности за его обеспечении со стороны региональных и местных властей на подведомственных им территориях эту задачу не решить.

Однако, ныне действующий порядок оказания финансовой помощи преследует по существу одну цель - обеспечить баланс между доходами и расходами, т.е. ориентирован только на вертикальную сбалансированность бюджетов. Не случайно методология формирования бюджетов и сейчас основывается на расходах, а не на доходах.

На всех уровнях бюджетной системы целесообразно объединить фонды софинансирования социальных расходов и фонды регионального и муниципального развития в фонды софинансирования расходов, имея ввиду, что вышестоящий орган власти должен поддерживать, если он принял такое решение, реализацию полномочий, направление деятельности регионов и муниципалитетов, а не вид деятельности. В очень многих случаях субъект Федерации или муниципалитет должны сами решать, что им лучше: увеличить так называемые текущие расходы или произвести капительные вложения. Эти расходы во многих случаях являются взаимозаменяемыми. И поэтому, субсидирование по отдельности приводит к искажению бюджетной политики регионов и муниципалитетов, к снижению прозрачности.

Субсидии фондов софинансирования должны распределяться по прозрачным правилам, которые будут зафиксированы нормативными актами или законами. При необходимости они могут быть направлены в том числе и на мероприятия по развитию инфраструктуры регионального или муниципального значения.

В результате изменений в федеральном налоговом и бюджетном законодательстве, доля налоговых доходов в регионах снизилась с 75,3% в 1998г. до 68,8% в 2003г. В частности, полная централизация НДС и акцизов на табачные изделия в федеральном бюджете; введение нового порядка расчета налоговой базы по налогу на прибыль, позволяющего предприятиям существенно уменьшать облагаемую прибыль; резкое снижение процентной доли отчислений в бюджеты субъектов Федерации от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; отмена налога с продаж, а также ряда местных налогов и некоторые Другие.

Зависимость местных бюджетов от региональных возросла: безвозмездные перечисления им из регионального бюджета в среднем в их доходах составляли: 28,2% в 2000г., 34,0% в 2001г., 40,6% в 20002г. и 40,8% в 2003г.

По Тамбовской области зависимость местных бюджетов от регионального за 2003г. свыше 50% была у 8 территорий, свыше 80 %- у 9 территорий, свыше 70%>- 10 территорий, 61%) у Тамбовского района, 68%) у г.Мичуринск и 52% у самого г.Тамбова. Методика определения выравнивания уровня бюджетной обеспеченности по регионам очень громоздка, сложна. Следует ее упростить, взяв для расчета общую сумму поступлений в бюджет субъекта Федерации, без расчета по каждому конкретному доходному источнику.

Поэтому, необходимо иметь критерии для определения обоснованного уровня централизации и децентрализации средств в бюджетной системе. Такими критериями могут быть следующие:

- пределом централизации доходов в вышестоящих уровнях бюджетной системы должна быть граница, за которой выравнивающая функция межбюджетных отношений действует в ущерб их стимулирующей функции, приводя к иждивенческим настроениям на местах; пределом децентрализации при распределении доходов по уровням бюджетной системы является такая грань, за которой инициатива и самостоятельность в наращивании налогового потенциала на местах подменивается усилением сепаратизма, ведет к нарушению единого экономического пространства и не отвечает сочетанию общегосударственных, региональных и местных интересов.

Таким образом, предстоит взять ориентир на сокращение дотационности и количества дотационных бюджетов, повышение заинтересованности на местах в наращивании налогового потенциала и эффективном расходовании бюджетных средств.

Основные направления эволюции бюджетной системы РФ определяются стремлением к достижению большей автономности, бездефицитности бюджетов разных уровней и относительному уменьшению межбюджетных потоков, прежде всего, встречных.

Казначейская система России имеет давнюю историю. За многовековой период она претерпела множество изменений.

Основные задачи Федерального казначейства вытекают из необходимости должного выполнения возложенных на службу функций.

В первую очередь - это обеспечительная функция по исполнению федерального бюджета.

Федеральное казначейство в процессе исполнения федерального бюджета, выполняя функции главного распорядителя бюджетных средств, будет обязано соблюдать все бюджетные требования, которые распространяются и на иных участников бюджетного процесса. А это: составление бюджетных проектировок на очередной финансовый год, доведение утвержденных министром финансов лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования по подведомственной службе распорядителям и получателям бюджетных средств; обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на содержание службы, ведение бюджетного учета и составление бюджетной отчетности.

С целью создания прочности финансовой системы, по мнению диссертанта, с точки зрения ее способности, с одной стороны, обеспечить денежными средствами предъявленное к ней платежное обязательство, а с другой стороны - недопустимости излишнего заимствования с финансовых рынков под несуществующий дефицит федерального бюджета и, тем самым, оптимизации расходов на обслуживание долга, следует создать систему прогнозирования ликвидности единого казначейского счета.

К настоящему времени в Российской Федерации в основном решена задача финансовой и макроэкономической стабилизации, являющейся необходимым условием для обеспечения экономического роста, заложены надежные основы сбалансированности бюджетной системы, сделаны решительные шаги по разграничению расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти, что создает предпосылки для приведения в соответствие финансовых возможностей государства и его расходных обязательств и является основой для эффективного выполнения функций и задач государства по внедрению среднесрочного бюджетирования.

Внедрение СБОР в бюджетный процесс позволит оптимизировать ограниченные ресурсы бюджета, повысить результативность функционирования государства и качество предоставляемых им услуг.

В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования на региональном и муниципальном уровнях необходимо внести в бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование.

На современном этапе предлагается упорядочить состав участников бюджетного процесса и их полномочий.

В центр процесса должен быть поставлен главный распорядитель бюджетных средств. В действующей редакции бюджетного кодекса его полномочия прописаны невнятно. Эта статья должна относиться ко всем главным распорядителям, вне зависимости от того, чьими средствами они управляют: федеральными, региональными или муниципальными.

В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» возникает потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По мнению диссертанта органом, осуществляющим контроль за повышением качества управления государственными и муниципальными финансами может быть территориальный орган федерального казначейства. Это не потребует дополнительных финансовых вложений, это не пойдет в разрез с проводимой административной реформой и не увеличит количество бюджетников. Для этого следует принять законодательное решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Соколова, Елена Викторовна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.// Российская газета от 25 дек. 1993. №237.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994г №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 801.

3. Федеральный закон от 10 января 1995г «О счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.

4. Федеральный закон от 09 июля 2002г «О введении в действие Бюджетного Кодекса РФ» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

5. Федеральный закон от 06 октября 2003г №131«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822; 2004, №33. Ст. 3368.

6. ФЗ РФ от 23.12.2005 №173 -ФЗ «О применении бюджетной классификации» //Российская газета, №288, декабрь 2005.

7. Закон РФ от 21 июня 1995г№5481 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1995. №41. Ст.8220.

8. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию //Российская газета. № 86. Апрель 2005.

9. Закон Сарбейнса -Оксли. ГОСТ РИСО. 2000-2001. // Система менеджмента качества (PUALITY management system).

10. Федерализм. Модели и реальность, //http (nalog.ru).

11. Макконел К.Р., Брю C.JI. «Экономикс» В двух книгах. М., «Республика», 1992.

12. Постановление Правительства РФ от 15.08.2005г №584 «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» (В редакции Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №51)

13. Постановление Правительства РФ от 15.06.04 №278 «Об утверждении положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора»// СЗ РФ. 21.06.04. №25. ст2561.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.2004 №379 «Об изменении порядка исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета».

15. Приказ МФ РФ от 26.08.2004 №70Н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».

16. Приказ МФ РФ от 27.08.2004 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений. Раздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней».

17. Приказ МФ РФ от 21.09.2004г № 85Н «О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 3.11.2004 №6098).

18. Приказ Федерального казначейства от №1Н «Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.

19. Приказ МФ РФ от 29.12.2004 №374 «О проведении инвентаризации объектов учета в МФ РФ по состоянию на 01.01.2005года».

20. Приказ МФ РФ от 29.12.2004 № 375 «Об организации работы Министерства Финансов Российской Федерации по составлению отчетности об исполнении федерального бюджета».

21. Приказ Министерства экономики РФ от 15.10. 1997 №124 «О переходе на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».30