Межбюджетные отношения в условиях казначейского исполнения бюджета тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Шарифова, Айна Мамедовна

• Шарифова, Айна Мамедовна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шарифова, Айна Мамедовна

Введение.3-

Глава I. Состояние межбюджетных отношений и необходимость их реформирования на этапе перехода регионов на казначейское исполнение бюджета.10

1.1. Состояние и предпосылки развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.10

1.2. Принципы межбюджетных отношений и необходимость их реформирования.33

1.3. Федеральный бюджет и межбюджетные отношения на этапе стабилизации и развития экономики.47

1.4. Роль налогов и налоговой политики в регулировании межбюджетных отношений.69

1.5. Межбюджетные отношения на этапе перехода на казначейское исполнение бюджета.82

Глава II. Роль территориальных органов Федерального казначейства в организации межбюджетных отношений.95

2.1. Организационная структура и функции территориальных органов федерального казначейства.95

2.2. Полномочия территориальных органов федерального казначейства по реформированию межбюджетных отношений.103

2.3. Организация безналичных расчетов территориальными органами федерального казначейства.112

2.4. Организация операций по движению наличных денег в органах казначейства .124

2.5. Особенности перехода территорий (регионов) на казначейское исполнение (на примере РД) бюджета.135

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Межбюджетные отношения в условиях казначейского исполнения бюджета»

Актуальность темы. Реформа бюджетной системы в целом и системы межбюджетных отношений в частности является составной частью глубоких социально-экономических преобразований в России. Она оказывает огромное влияние на изменение процессов расширенного воспроизводства, формирование рыночных отношений во всех отраслях экономики. Создание оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, четкого механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов в бюджетах всех уровней становится решающим фактором стабилизации общественной жизни и экономического роста.

Формирование механизма межбюджетных отношений непростая задача отличающихся друг от друга по размерам площади, численности и плотности населения, уровню экономического развития, природным и климатическим условиям, национальным и историческим особенностям. Все это обуславливает значительные различия в потребностях бюджетного финансирования и налоговых базах отдельных регионов.

Создание эффективного механизма межбюджетных отношений, удовлетворяющего всех субъектов Федерации, осложняется также тем, что российский федерализм переживает этап становления, идет неизбежная борьба регионов с бюджетными традициями тоталитарного государства. Одновременно быстро развивающиеся местнические интересы нередко вступают в конфликт с общенациональными приоритетами.

Как показывает опыт, не существует единой идеальной модели межбюджетных отношений, пригодной для всех стран. Напротив, это сфера представляет собой огромное разнообразие национальных систем, которые часто противоречат стандартной теории оптимальной модели. Причины -сильное влияние политики и исторических особенностей формирования государств.

Каждая страна приходит к собственной эффективной системе межбюджетных отношений путем проб и ошибок. Однако это нисколько не умаляет важности изучения и использования мирового опыта в создании российской системы межбюджетных отношений. Стандартная методика организации экономического сотрудничества и развития выделяют три уровня власти: центральная, региональные и местные власти. Каждый уровень власти в системе межбюджетных отношений имеет свой бюджет и действует в рамках своих бюджетных полномочий.

Автономно функционирующие бюджеты отдельных уровней власти и их взаимоотношения, основанные на четко сформулированных и статистически обоснованных нормах, и составляют систему межбюджетных отношений.

Конституционное устройство каждой страны хотя и накладывает отпечаток на характер бюджетной системы и межбюджетных отношений, определяющим их фактором остается степень децентрализации государственного управления, основанная на новых принципах финансово-экономической политики, что делает исследование данной проблемы актуальной.

Степень изученности проблемы. В последнее время издано немало работ, посвященных государственным и муниципальным финансам, государственному бюджету и бюджетной системе Российской Федерации, региональным и местным бюджетам. В монографических трудах Л.И.Абалкина, А.А.Арбатова, , Г.Н.Алимурзаева, А.М.Бабича, В.Ю.Барамяна, П.И.Вахрина, А.А.Голованова, А.З.Дадашева, И.Б.Иванова, А.С.Колесова, И.Н.Лаврикова, Н.В.Милякова, Л.П.Павловой, Р.Г.самоева, В.М.Радионовой, А.Г.Силуанова, М.Г.Чернышева и других приведенных результатов исследования этих проблем, проанализирован сложившейся опыт организации бюджетного процесса и налаживания межбюджетныхотношений в Российской Федерации.

Немало вопросов, касающихся внедрения системы казначейского исполнения бюджета и реформирования межбюджетных отношений подробно освещены в работах И.Г.Акперова "Казначейская система исполнения бюджета" (2004 г.), И.Т.Балабанова "Бюджетная система российской Федерации" (1995 г.), А.Г.Андреева "современные проблемы взаимоотношений бюджетов вРФ" (2001 г.), Н.Г. Иванова "Казначейская система исполнения бюджетов" (2001 г.), И.Н. Мысляева "Государственные и муниципальные финансы" (2004 г.) и др.

Отдельные стороны государственного бюджета и межбюджетных отношений рассматриваются в недавно изданных книгах коллективов авторов "Финансы" под редакцией профессора Грязновой А.Г., "Финансы и кредит" под редакцией профессора Ковалевой A.M., а также в учебниках и учебных пособиях А.М.Мысляевой "Государственные и муниципальные финансы", В.Е.Барбаумова "Финансовые инвестиции", Я.В. Сергиенко "Финансы и реальный сектор", М.И.Яндиева "Финансы регионов" и т.д.

Некоторые проблемы управления государственными и муниципальными финансами и возникающих при этом межбюджетных отношений анализируются в работах дагестанских ученых анализируются в работах дагестанских ученых В.Г.Алиева, Б.Х.Алиева, А.Ш.Ахмедуева, Г.А.Бучаева, А.М.Амутинова, А.А.Гаджиева, Н.Г.Гаджиева, М.А.Гасанова, О.И.Гордеева, А.М.Казиханова, А.А.Казимагомедова, С.М.Ильясова, Ю.Н.Сагидова, О.К.Цапиевой опубликованных в центральных и местных издательствах, в журналах "Финансы", "Известия ДГУ", "Финансы и кредит", "Деньги и кредит", "Банковское дело"и др.

Однако специальная литература и периодические издания последних лет, посвященные реформированию межбюджетных отношений содержат, как правило, либо приоритеты бюджетной политики и основные принципы регулирования межбюджетных отношений, либо разработки соответствующих инструктивных материалов по распределению финансовых средств Фонда финансовой поддержки регионов.

В силу отмеченного общие рекомендации, содержащиеся в работах многих ученых и специалистов не в полной мере пригодны для оценки, складывающихся на этапе рыночных преобразований, межбюджетных отношений в России и определении в роли казначейства в дальнейшем их реформировании. Многие выводы и предложения, разработанные учеными и специалистами в 1995-2000 гг. и далее на ранней стадии стабилизации экономики (2001-2003 гг.) требуют пересмотра методических принципов на новые, учитывающие результаты нынешнего этапа становления и развития финансово-экономических, налоговых и бюджетных отношений в стране.

В диссертации поставлена цель на основе всестороннего анализа имеющейся литературы определить основные направления реформирования межбюджетных отношений в регионах на этапе перехода их на казначейское исполнение бюджета.

Исходя из этой цели, были поставлены задачи:

- определить сущность и теоретические основы межбюджетных отношений, проанализировать состояние и предпосылки развития межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- уточнить роль налогов и налоговой политики в регулировании межбюджетных отношений;

- дать оценку деятельности федеральных органов казначейства в организации и реформировании межбюджетных отношений в регионе;

- проанализировать механизм организации безналичных расчетов в территориальных органах федерального казначейства;

- выявить особенности перехода территорий на казначейское исполнение бюджета.

Объектом исследования были территориальные органы федерального казначейства и связанные с их деятельностью бюджетные учреждения и организации.

Предметом исследования стали денежные отношения, связанные с формированием и использованием доходов государственного бюджета и организованных на основе бюджетной системы фондов финансовой поддержки регионов.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся государственными и муниципальными финансами, государственным бюджетом и межбюджетными отношениями на уровне федеральных и местных органов власти.

Для решения поставленных в диссертации задач автором использованы логические и диалектические методы, приемы организованного наблюдения и оперативно-экономического анализа.

Аналитической базой для обоснования концептуальных положений, выводов и рекомендаций явились законодательные и нормативные акты и программные материалы, подготовленные правительством и принятые в 1998-2005 гг. по мере реформирования существующих межбюджетных отношений.

В качестве информационной базы для анализа различных сторон исследуемой проблемы были использованы различные документы об исполнении государственного бюджета Российской Федерации и бюджетов регионов, материалы расширенного заседания совместной коллегии Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли РФ, состоявшейся в начале 2004 г., а также статистическая информация и директивные материалы, содержащиеся в периодических изданиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических основ реформирования и развития межбюджетных отношений в Российской Федерации на этапе перехода ее регионов на казначейское исполнение бюджета.

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Обоснована необходимость совершенствования межбюджетных отношений в рамках существующей бюджетной политики, определяющей новые переходы к системе распределения финансовой помощи регионам исходя из принципов разделения полномочий между федеральным и местными органами власти.

2. Доказана целесообразность в процессе исполнения федерального бюджета выравнивать уровни бюджетной обеспеченности регионов за счет средств не только ФФПР, но и Стабилизационного фонда. При этом отмечается бессмысленность наращивания доходов Стабилизационного фонда, если нет четкой программы действий, не допускающей непроизводительные расходы.

3. Определены направления совершенствования межбюджетных отношений, позволяющие сократить недофинансирование бюджетов регионов в условиях растущего дефицита финансовых ресурсов для их обеспечения, связанного с модернизацией налоговой системы и перераспределением налоговых источников между уровнями власти. У каждого уровня должны быть стимулы для расширения собственной налоговой базы.

4. Дана оценка функционированию региональной казначейской системы исполнения бюджета, обеспечивающей целевое использование финансовых ресурсов в условиях реформирования межбюджетных отношений.

Казначейское исполнение бюджета автором рассматривается как система установленных законодательными и нормативными документами методологических правил и процедур кассового исполнения бюджета соответствующего уровня, а также имманентных им институтов, обеспечивающих организацию казначейского учета и контроля.

5. Уточнены пути совершенствования технологии внедрения единого казначейского счета, позволяющего ускорение получения отчетности об исполнении бюджетов всех уровней, создание максимальных удобств для налогоплательщика, а для органов управления - возможность более эффективно выполнять свои функции.

Реализации концепции единого казначейского счета в настоящее время препятствует отсутствие платежной системы Банка России в Дагестане и в некоторых других регионах, а внутри - и межрегиональных электронных расчетов.

6. Разработан механизм организации органами казначейства безналичных расчетов и операций по движению наличных денег, выявлены условия и территориальные особенности, препятствующие внедрению казначейских технологий исполнения бюджетов и реформирования межбюджетных отношений.

К таким условиям относятся:

- наличие разного рода правового статуса в вопросах регулирования бюджетных и внебюджетных средств;

- отсутствия устойчивости и защищенности каналов связи между территориальными Управлениями, районными и городскими отделами федерального казначейства;

- отсутствие нормативных документов, регламентирующих использование в информационной системе электронно-цифровой подписи и требований к защите информации;

7. Установлено, что процесс создания территориальной казначейской системы исполнения бюджета и реформирования межбюджетных отношений сопряжен со многими нерешенными задачами:

- необходимо проводить компьютеризацию непосредственно бюджетных учреждений, приобрести каналы связи, обеспечивающие электронный обмен финансовых органов с банками и бюджетными учреждениями;

- регулировать вопросы софинансирования бюджетных учреждений из бюджетов разных уровней, обеспечить полную интеграцию бухгалтерского учета бюджетных учреждений с системой федерального казначейства.

8. Отмечена необходимость проведения сбалансированной бюджетной политики, направленной на повышение устойчивости экономического и социального развития регионов на основе разграничения доходных и расходных полномочий бюджетов разных уровней.

Практическое значение диссертации состоит в том, что в ней разработаны предложения, направленные на разграничение не только полномочий, но и ресурсов, которые входят в сектор государственного управления, и тех, которые не входят. Она также содержит выводы, относительно того, как реа-лизовывается концепция единого казначейского счета в регионах и муниципальных казначействах, каким образом обеспечивается единообразие взаимодействия с Банком России и процедур для исполнения государственных операций. Некоторые методические рекомендации найдут применение в деятельности территориальных органов федерального казначейства по реформированию межбюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации обобщены в опубликованных работах и докладывались на заседаниях научно-практических конференций, методических семинаров и совещаний, проведенных в 2001-2005 гг. в Дагестанском Государственном университете с участием ученых и специалистов Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН, Министерства финансов РД, Управления федерального казначейства РФ по РД, Национального банка РД БР и других учреждений.

Публикации. По теме диссертации авторов опубликовано 10 статей и тезисов докладов с общим объемом 3,74 п.л.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Шарифова, Айна Мамедовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

До начала 2000 года разграничению обязанностей и прав между бюджетами разных уровней препятствовала многоуровневая, сложноподчиненная система организации местного самоуправления, характеризующаяся серьезными региональными различиями и порождающая неразрешимые проблемы. В разных субъектах существовало от одного до трех уровней местного самоуправления, иногда отдельные муниципалитеты наделялись государственными полномочиями и становились подразделениями органов государственной власти. В этих условиях первоочередной задачей развития бюджетного федерализма в России стало упорядочение административного устройства внутри субъектов Федерации на основе реформы органов местного самоуправления.

Тогда была разработана правительственная концепция реформирования - межбюджетных отношений РФ в 1999-2001 гг. Главной целью Концепции стала создание и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей региональным и муниципальным органам власти проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности.

По мере достижения главной цели реализованы очень важные задачи, в числе которых:

- утверждение новой методики распределения фонда финансовой поддержки регионов, устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора налогов;

- инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований, обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

- обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

- отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;

- заключение договоров субъектов РФ от обслуживания в органах федерального казначейства и проведение через них денег по оплате за энергию и газ региональных бюджетополучателей;

- консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов из ФФПР;

- особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;

- введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;

- создание Фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов и некоторые другие.

Результатом дальнейшего выполнения концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ стало создание сначала 2000-х годов Фондов:

- финансовой поддержки субъектов РФ;

- самофинансирования социальных расходов;

- регионального развития;

- реформирования региональных расходов;

- компенсаций.

Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам стал ФФПР, который был образован еще в 1994 г. В последние годы (включая 2004 г.) его объем составлял около 14% общего объема налоговых доходов федерального бюджета.

В решении этих и многих других отмеченных в Бюджетном кодексе РФ и Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию значимой стала роль территориальных органов Федерального казначейства. Они обеспечивают не только целевое использование бюджетных средств, но эффективное управление финансовыми ресурсами субъектов федерации.

В настоящее время казначейская технология исполнения бюджета внедрена на всех участках работы министерства финансов - начиная от введения росписи по доходам и расходам бюджета, до кассового расхода по лицевым счетам учреждений. Роспись ведется по каждому бюджетному учреждению. Все операции по исполнению республиканского бюджета ежедневно отражаются на лицевых счетах бюджетных учреждений и в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с функциональными и экономическими классификациями расходов, что позволяет более оперативно управлять финансовыми потоками и обеспечивать предварительный контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Однако, существующий Бюджетный кодекс, порядок исполнения и само исполнение бюджета относит к ведению субъектов Федерации РФ. Согласно принципу самостоятельности бюджетов законодательные и исполнительные органы государственной власти обладают правом самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет, а возложение на федеральное казначейство функций по исполнению бюджетов допускается только на основании соглашений, т.е. на добровольной основе. Казначейское исполнение бюджета является полномочием органов исполнительной власти. И данные полномочия могут быть переданы центру опять-таки только на добровольной основе.

Такой подход представляется наиболее взвешенным и неслучайно он зафиксирован в Программе развития бюджетного федерализма РФ на период до 2005 г.

Значение такого подхода четко очеркивается и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию, где формирование финансовой основы реализации начатой реформы межбюджетных отношений, рассматрвиается как мера по расширению бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти.

В свете этих документов автор считает нецелесообразно иметь в новой редакции Бюджетного кодекса РФ норму от обязательном кассовом обслуживании бюджетов всех уровней бюджетной системы органами федерального казначейства. Тем более, что такая обязательность перехода противоречит принципам федерализма и самостоятельности местного самоуправления, заложенным в основу Конституции Российской Федерации.

Кроме того за десять с лишним лет существования федерального казначейства не приняты нормативно правовые акты, содержащие четко регламентированный порядок составления отчетности о кассовом исполнении бюджетов, аналогичные по своей глубине ранее действовавшим актам Центрального банка. Такие нормативно-правовые акты могли бы войти составной частью в еще неразработанные стандарты казначейского исполнения бюджетов.

В настоящее время завершен переход на казначейское исполнение и местных бюджетов. Проводятся работы в рамках единого информационного пространства с использованием АСУ бюджетным процессом сформировать отчет об исполнении консолидированного бюджета республики.

В то же время процесс создания казначейской системы исполнения бюджета и налаживания эффективных межбюджетных отношений сопряжен со многими проблемами, которые еще предстоит решить.

Во-первых, еще существуют серьезные разногласия с территориальными учреждениями Банка России в порядке оформления платежных документов и других документов для осуществления безналичных расчетов. До сих пор Министерство финансов РФ не распространило на финансовые органы субъектов федерации и муниципальных образований, перешедших на казначейское исполнение бюджетов, стандарт заполнения платежного поручения, утвержденный для органов федерального казначейства. В результате финансовые органы вынуждены наименование владельца лицевого счета печатать в поле "Назначение платежа", что создает определенные трудности в отношениях с налоговыми органами при учете уплаченных сумм в разрезе налогоплательщиков.

Во-вторых, окончательно не урегулирован вопрос софинансирования бюджетных учреждений из бюджетов разных уровней.

В-третьих, необходимо изменять существующую психологию руководителей и специалистов бюджетных учреждений в части расходований бюджетных средств, повышать их профессиональный уровень, развивать умение работать в новых условиях.

В-четвертых, создать необходимую материально-техническую базу и проводить компьютеризацию непосредственно бюджетных учреждений, наладить каналы связи, обеспечивающие электронный обмен финорганов с банками и бюджетными учреждениями.

И, наконец, в-пятых, наладить систему непрерывного контроля за целевым, эффективным и своевременным прохождением бюджетных средств на территории республики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шарифова, Айна Мамедовна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 15 декабря 2001 г.

3. Бюджетная классификация. Указания по применению. М., 2001.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Официальный текст. С изменениями по состоянию на 1 сентября 2002 г. и на 1 января 2003 г. Новосибирск, 000 «Издательство ЮКЭА», 2002.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья). Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ.

8. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 (в редакции от 18 декабря 1991 г.; 24 июня 1992 г.).

9. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.) от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.110 финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.

10. О бюджетной политике на 2002 г. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 24 апреля 2001 г.

11. О федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677.

12. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. № 1095.

13. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 (с изменениями и дополнениями) «Об основах налоговой системы в РФ».

14. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999—2000 гг. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862.

15. Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета, одобренная Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р.

16. Закон «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

17. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556.

18. Федеральный закон РФ "О Федеральном бюджете на 2001 год".

19. Федеральный закон РФ "О Федеральном бюджете на 2002 год"

20. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2003 г.".

21. Федеральный закон РФ "О федеральном бюджете на 2004 г.".

22. Закон РФ "О республиканском бюджете на 2003 г.".

23. Закон РФ "О республиканском бюджете на 2004 г.".

24. Закон РД "О республиканском бюджете РД на 2005 г.".

25. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ РФ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

26. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

27. Закон "О счетном палате РФ " от 11 января 1995 г. №4-ФЗ.

28. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г. Одобрена постановлением правительства РФ от 15.08.2001 г. №584.

29. Временные методические рекомендации субъектам РФ по регулированию межбюджетных отношений. Одобрены рабочей группой по реформированию межбюджетных отношений в РФ при Минфине РФ от 23.06.2000 г.

30. Порядок распределения средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Постановление правительства РД за 27.01.03 г.

31. Монографии, учебники и учебные пособия

32. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета Российской Федерации. М., 2004, 352 с.

33. Андреев С.В. Платежные системы и их развитие в России. М., 2004. 288 с.

34. Актуальные вопросы межбюджетных отношений и формирования бюджета 2004 г. "Финансы".№ 10, с.73.

35. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М., 2002,176 с.

36. Бюджетный процесс в российской Федерации: учебное пособие. М., 2002, -146 с.

37. Бабич A.M., Павлова Л.П. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999, 876 с.

38. Балабанов И.Т., Степанов В.Н. Бюджетная система Российской Федерации. -СПб,: 1995.-40 с.

39. Барашьян В.Ю. Местные бюджеты и организация межбюджетных отношений. Ростов-на-Дону. 1997. 166 с.

40. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб-Питер, 2001, с. 18-20.

41. Братчикова Н.В. Единый социальный налог. М. 2001, 178 с.

42. Абалкин Л.И. Мы готовы дать реалистические и рассчитанные на успехрекомендации. //ЭКО, №1, 2002, с.2-15.

43. Арбатов А.А. Как вывести регионы из кризиса. //ЭКО, №2, 2002, 24-34 с.

44. Алиев A.M. и др. Совершенствование межбюджетных отношений как условие устойчивого развития регионов. М. ЮНИТИ. 2001, 175 с.

45. Альвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетного реформирования. //Финансы. 1999, №2.

46. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики. //ЭЖ, 3/1999.

47. Астапов K.JI. Федеральный бюджет на 2004 г. как инструмент ускоренного развития экономики России.//Финансы и кредит. 22/2003 г.

48. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в РФ. //Федерализм. 2001. №1.

49. Антоненко J1.H. Некоторые особенности местных бюджетов.//Финансы. 1999. №11.

50. Анисимов с. А., Суркова Т.Н. Макроэкономический анализ и прогнозирование поступлений в бюджет НДС. Финансы. 4/2004 г.

51. Артемьева С.С. Межбюджетные отношения: вопросы теории и практики. Саранск: Издательство Мордовского университета.- 2001 г.

52. Артемьева С.С. Механизмы межбюджетных отношений: опыт и проблемы. Саранск, 1998г.

53. Артемьева С.С. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики.- 2002,- № 5.

54. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе. //Финансы, -2001г. № 1.

55. Аронова Т.Б. Из опыта определения трансфертов местным бюджетам. //Финансы.- 2000. № 7.

56. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению.// Экономист. 1999. - № 6.

57. Барский А. Финансовая база местного самоуправления. //Вопросы экономики, -1999г. -№ 7.

58. Берг О-В. О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г. // Вопросы экономики. 2002г. -№ 5.

59. Берг О.В. Какие фонды нужны для межбюджетного регулирования. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -2002г.-№15.

60. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М: Издательство МГУ. -1999г.

61. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. -2001 г.-№ 4.

62. ЗЬБогачева О.В. Бюджетные взаимоотношения центра и субъектов РФ. // Регион.-1999г.-№ 1.

63. Бердихин JI.B. Внедрение системы казначейского исполнения бюджетов на местах объективный процесс. Финансы, - 12/2003 г.

64. Бурцев А.В. Государственные финансовые потоки в условиях рыночной экономики.//Финансы и кредит. 6/2004 г.

65. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса исполнения бюджета порядок в работе финансового органа на долгосрочную перспективу. //Финансы, -6/2003 г.

66. Бирюкова А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения ФФФП субъектов федерации.//Финансы, 11/2004.

67. Большаков И.С. Необходимость совершенствования бюджетной системы. //Финансы. 1999. №7.

68. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях.//Финансы. 2000. №5.

69. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами. М., 2004. 259 с.

70. Бухвальд Е., Игудин А. Межбюджетное регулирование в России: время альтернатив бюджетного федерализма. //Федерализм. 2000. - №4.

71. Винницкий Д.В. Совершенствование системы правого регулирования межбюджетных отношений. //Финансы. 2002. №3.

72. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. Москва, 2002, с. 117-124.

73. Гусев С.И., Шевцов Ю.Г. О роли федерального казначейства в финансовой системе государства. //Финансы. 11/2004 г.

74. Гамсахурдия Г. Международный опыт межбюджетных отношений. //Общество и экономика. -2002. №5.

75. Горский И.В. Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений. //Финансы. 1999. - №6.

76. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие: Москва, ИНФРА, М. 1997. - 208 с.

77. Епифанова А. Принципы бюджетного выравнивания в концепции бюджетного федерализма: теория и мировая практика. Новосибирск.- 2001 г.

78. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики правительства РФ на 2005 г. "Финансы". №2, 2004 г.

79. Зулькарнай И.У. Формализация межбюджетных отношений в РБ. //Финансы и кредит. 7/2004 г.

80. Иванова И.Б. Методологические подходы к реформированию межбюджетных отношений на региональном уровне. //Финансы и кредит, 7/2003 г.

81. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне //Финансы. 2002г. - № 9.

82. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003г.- № 3.

83. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений. //Финансы. 2003г.- № 5.

84. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений. //Финансы.- 1998г.-№ 8.

85. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов. //Финансы.- 2000г.- № 12.

86. Калов З.А. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ: вопросытеории и практики. Нальчик. - Издательский центр Эльфа.- 2000г.

87. Кашина Н.В. Методика расчета налогового потенциала // Финансы. 2001 г.-№ 12.

88. Клистории В.И. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе. Новосибирск, 2000г.

89. Клисторин В.И. Экономическое обоснование бюджетного федерализма. //Регион.-2001 г.-№4.

90. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е., Суспицин С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион. 2001г. № 3.

91. Колесов А.С. Бюджетный процесс: сущность и совершенствование. Финансы.-11/2003 г.

92. Кушнер Э.В. Основные направления работы по изменению бюджетной классификации в РФ в 2004 г. Финансы. 10/2003 г.

93. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002г.- № 2.

94. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития. //Финансы. 2003г. - № 7.

95. Кудрин А.А. Бюджет 2002 сбалансированный и реалистичный. //Финансы.-2002г. № 1.

96. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы. -2002г. № 8.

97. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление .//Финансы. 1995г. № 6.

98. Кичкин Б. Разграничение компетенции органов местного самоуправления //Проблемы теории и практики. 2000г.- № 4.

99. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в РФ и пути их совершенствования. //Финансы.- 2002г. № 5.

100. Лавров А., Литвак Д., Сазерленд Д. Реформа межбюджетных отношений в России. Федерализм, создающий рынок // Вопросы экономики. -2001 г.-№4.

101. Лавров А. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм.-2000г.- № 3.

102. Лавров А., Христенко В. Новый этап реформы межбюджетных отношений //Финансы.- 1999г.-№2.

103. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998г.- № 3.

104. Лексин В.Н., Швецов А.Н, Стереотипы м реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000г. - № 1.

105. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики .- 1998г. № 3.

106. Любимцев Ю. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. — 2000г.-№ 6.

107. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник.М. ИНФР, 2004.-с. 210-248.

108. Миляков Н.В. Финансы. Курс лекций. М.: ИНФРА. М. 2002.

109. Попов А.Я. Деятельность бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами. Финансы, 10/2003.

110. Поляк В.Г. Финансовые проблемы развития регионов. // Финансы. -2000г.-№3.

111. Потапов Л. финансовый механизм саморазвития региона. //Экономист. -1999г. -№ 6.

112. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. Учебник. Москва, ЮНИТИ, 1999,-276 с.

113. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения. //Финансы.- 2003г.- № 8.

114. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношении гарантия укрепления местного самоуправления. //Финансы. - 2003г.- № 5.

115. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы. //Финансы. -2000г.-№1.

116. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений. // Финансы.- 1999г.- № 10.

117. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту. //Финансы 2001 г. -№ 10.

118. Пчелинцев О.С., Минченко М.М. Как соединить в формуле для расчетов трансфертов принципы выравнивания и стимулирования.// Финансы. 1998г. - № 7.

119. Рудько-Селиванов В.В., Савалей В.В. Финансовые ресурсы региона,-Владивосток. 1997г.

120. Рыбакова Р.Ю. Влияние межбюджетных отношений на изменения асси-метрии внутри субъектов Федерации. //Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2002г.- -№ 15 (63).

121. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001г. -№ 2.

122. Сабуров Е., Чернявский П., Типенко Н. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. //Вопросы экономики. 2000г. - № 1.

123. Самоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. СПб, 1999.- 198 с.

124. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования, Финансы.//6/2004 г.

125. Силуанов А.Г. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в 2004 г. Финансы//10/2003 г.

126. Свинцова А.П., Самохвалова И.В., Гамукин В.В. Планирование бюджетного финансирования социальной сферы в регионе. //Финансы. -1999г.-№Ц.

127. Суслов В.И. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений. //Регион. 1999г. -№ 3.

128. Суспицин С. А. Укрепление межбюджетных отношений на субфедеральном уровне // Регион.- 2001г. № 1.

129. Сергиенко Я.В. Финансы и реальный сектор. М., 158 с.

130. Трунин И. , Золотарева А., Синельникова С, Днепровская С, Четвериков С. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М. 2001г.

131. Улюкаев А.В. Государственные финансы и региональное развитие. //Вопросы экономики. 1998г. - № 3.

132. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в РФ.//Финансы.-1998г. №2.

133. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в системе межбюджетных отношений. //Финансы. 1999г. - №10.

134. Федерализм: Энциклопедический словарь. М: ИНФРА -М. 1997г.

135. Финансы: учебник для ВУЗов. (Под ред. Грязновой А.Г.). М. Финансы и статистика, 2005, с.300-328.

136. Финансы : Учебник для вузов. /Под редакцией Дробозиной JI.A. -М: Финансы, Юнити. 2002 г.

137. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма: от разделения денег к делегированию полномочий. //Журнал для акционеров. 2002г.-№ 6.

138. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений. //Финансы. 1999г.- № 2.

139. Христенко В.Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999г. - № 5.

140. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу. //Вопросы экономики. 2002. - № 2.

141. Хурсевич С.Н. Совершенствование стратегии реформирования межбюджетных отношений. //Финансы. 2000г. - № 4.

142. Хурсевич С.Н. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений. //Вопросы экономики . 1998 г. -№ 10.

143. Хурсевич С.Н. Социальные гарантии : проблемы их обеспечения. //Финансы.-2000г.- № 9.

144. ИЗ. Чернышев М.Г., Александров А.В. Организация межбюджетных отношений в Самарской области. //Финансы. 1999г. -№11.

145. Чичелев М.Е. О реструктуризации бюджетной системы. //Финансы. -1999г.-№ 5.

146. Шмелев Н. Кризис внутри кризиса. //Вопросы экономики,- 1998г.-№ 10.

147. Шаронов А.В., Ильин И.А. Социальные гарантии: формирование минимальных социальных стандартов. //Экономика и управление. 1999. №2. 137. Яндиев М.И. Финансы регионов. М: - 2004, - 158 с.