Организационно-экономические аспекты сертификации предприятий гражданской авиации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Белогина, Нина Сергеевна

• Белогина, Нина Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Белогина, Нина Сергеевна

Глава 1. Исследование сертификации гражданской авиации как элемента государственного регулирования.

1.1. Теоретические основы применения сертификации в государственном регулировании.

1.2. Исследование действующего порядка сертификации гражданской авиации.

1.3. Обобщение действующих методических подходов к определению стоимости сертификации и организации расчетов.

Выводы по главе 1.

Глава 2. Методологические основы организационно-экономического обеспечения совершенствования и повышения эффективности сертификации предприятий гражданской авиации. 6S

2.1. Исследование структурных характеристик организационно-экономического обеспечения сертификации.

2.2. Формирование структуры и характеристик объектов сертификации гражданской авиации.

2.3. Формирование стоимости работ по сертификации предприятий с учетом затратообразующих факторов. У

Выводы по главе 2.

Глава 3. Методическое обеспечение определения стоимости щ сертификации предприятий гражданской авиации и внедрения результатов исследований.

3.1. Обоснование единого методического подхода к определению стоимости сертификации предприятий.

3.2. Методические рекомендации и модели определения стоимости сертификации.

3.3. Организационно-методические аспекты внедрения и оценки результатов исследований.

Выводы по главе 3.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономические аспекты сертификации предприятий гражданской авиации»

1. Предельная трудоемкость сертификации базовых этапов для усредненных объектов по группам и значения коэффициентов приведения для определения трудоемкости конкретных объектов. 178

2. Расчет стоимости работ по сертификации объектов гражданской авиации в ССГА. 185

3. Пример расчета стоимости испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории при сертификации ТЗ-22. 189

ВВЕДЕНИЕ

Кризисное состояние экономики страны, ее транспортных отраслей в период реформирования выразилось в резком снижении объемов перевозок, и, как следствие, в финансово-экономической несостоятельности большинства предприятий и организаций 1), в снижении безопасности перевозок. В этой связи на транспорте особенно остро возникает необходимость коррекции реформ с .усилением роли государства в регулировании рыночных конкурентных отношений хозяйствующих субъектов. При этом государственное регулирование должно осуществляться в правовых рамках, исключающих вмешательство государства в хозяйственную деятельность предприятия.

Важнейшим инструментом государственного регулирования деятельности отраслей национальной экономики, в tovt числе в гражданской авиации, является сертификация. Введенная Федеральным законом [6] государственная система обязательной сертификации в гражданской авиации в соответствии с Воздушным кодексом [4], «Основами политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 г.» [17] отнесена к числу приоритетных направлений государственного регулирования в отрасли. Это положение было подтверждено принятым Федеральным Законом Российской Федерации "О государственном регулировании развития авиации", "Концепцией развития гражданской авиационной деятельности в России" [8, 23] и рядом других документов.

Система сертификации гражданской авиации (ССГА) начала создаваться в начале 90-х годов. Однако до настоящего времени система не только не внедрена в полном масштабе, но и во многих элементах находится в стадии становления. Наряду с успешным и интенсивным развитием процессов сертификации эксплуатантов, из которых почти 90 % в настоящее время имеют действующее свидетельство о сертификации, отмечается весьма медленное вовлечение в ( далее - «предприятие» и «организация» применяются как синонимы сертификацию аэропортов федерального значения, 40 % из которых не получили комплексных сертификатов соответствия. Низкие темпы сертификации характерны для объектов регионального уровня. По оценке специалистов [75, 78], недостаточна также степень гармонизации ССГА с международной деятельностью по сертификации.

Как показала практика последних лет, развитие ССГА характеризуется комплексом недостатков. Их стержневым звеном является неполное отражение в задачах ССГА целей государственного регулирования с учетом требований повышения его эффективности и адаптации к условиям становления в гражданской авиации рыночных принципов хозяйствования. С другой стороны, при организации работ по сертификации недостаточно учитываются хозяйственные интересы самих предприятий - заявителей этих работ. Это выражается в завышении стоимости и сдерживании масштабов сертификации. Предварительный анализ показывает, что в значительной мере недостатки ССГА относятся к ее организационно-экономической сфере, которая приобретает в системе сертификации все большее значение для повышения ее эффективности, усиления роли государственного регулирования при выводе отрасли и ее предприятий из кризисного состояния, с последующим устранением практики завышения и несопоставимости ставок сертификационных сборов для одинаковых объектов и условий сертификации, что, в конечном итоге, способствует расширению ее масштабов.

Изложенные недостатки, неразработанность соответствующих элементов системы сертификации ГА не позволяют реализовать ее возможности, что приводит к существенным экономическим потерям в части: увеличения расходов предприятий и, соответственно, снижения масштабов сертификации, объемов перевозок в отрасли и связанных с ними услуг, при снижении качества авиаперевозок и конкурентоспособности предприятий; ухудшения показателей финансово-экономического состояния предприятий. Произошедшее в период с 1991 по 2001 гг. сокращение пассажирооборота ГА по РФ в 2,5 раза (со 150,4 до 60,1 млрд. пасс.-км) сопровождалось увеличением удельного веса убыточных предприятий на 11,7 % (с 41,3 % до 53%) в 4,5 раза числа погибших на 1 млн. перевезенных пассажиров (с 1,9 до 8,6 чел. за тот же период). Ухудшились многие другие показатели деятельности предприятий и отрасли.

Исследованиям вопросов в области государственного регулирования, в том числе на транспорте и, в частности/ - по проблеме сертификации посвящены многочисленные труды российских и зарубежных ученых-экономистов - В.И. Арсенова, В.Е. Брусиловского, Н.М. Васильева, В.Г. Галабурды, Н.Н. Громова, В.Ю. Гуленкова, О.Н. Дунаева, Е.Ф. Косиченко, В.И. Кошкина, Э.П. Купринова, Г.Р. Латфуллина, В.Н. Лившица, П.В. Метелкина, Я.Е. Парция, В.А. Персианова, К.К. Руппеля, Л.П. Рыжовой, В.А. Саболина, А.В. Сидоровича, Н.С. Ускова, Т.В. Фединой, А.А. Фридлянда, А.Н. Хижняка, А.Д. Чудновского и других. Однако в этих трудах не решены в достаточной мере задачи, связанные с совершенствованием системы сертификации гражданской авиации в соответствии с приоритетами государственного регулирования, с созданием организационно-экономических основ для повышения ее эффективного и полномасштабного применения в предприятиях отрасли. Ориентировочная оценка показывает, что из принятых в настоящее время более ста законодательных и нормативных актов, регламентирующих обязательную сертификацию, отвечают современным задачам не более половины.

Таким образом, необходимость обеспечения безопасной и устойчивой работы предприятий гражданской авиации на основе совершенствования системы сертификации, ее своевременного и полномасштабного проведения в условиях большой номенклатуры и количества объектов системы, недостаточная разработанность теоретических, организационных и методических вопросов в этой сфере выдвигает в число актуальных проблему исследования организационно-экономических аспектов сертификации предприятий отрасли.

Целью исследования является повышение эффективности сертификации в гражданской авиации на основе совершенствования ее организационно-экономической сферы.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

• сформулированы научные положения совершенствования и повышения эффективности сертификации предприятий гражданской авиации как элемента государственного экономического регулирования;

• проведен анализ и обобщены результаты действующей системы сертификации гражданской авиации и ее нормативно-методического обеспечения;

• построена структурная модель сертификации предприятий гражданской авиации во взаимосвязи с элементами ее организационно-экономического обеспечения;

• обоснованы структурные характеристики объектов сертификации, процесса ее проведения и затратообразующих факторов;

• предложен единый подход к определению и регулированию стоимости работ по сертификации для всех групп объектов;

• обоснованы принципы и методические положения по }чету при формировании стоимости работ по сертификации особенностей предприятий, этапов сертификации и ее схем;

• предложены организационные мероприятия по внедрению результатов исследования и оценке их эффективности.

Объект исследования - система сертификации гражданской авиации, ее объекты и элементы.

В качестве предмета исследования выступают организационно-экономические механизмы и процессы системы сертификации предприятий гражданской авиации.

Методологической основой послужили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам совершенствования взаимодействия функций государственного регулирования и рыночных механизмов, по вопросам эффективности сертификации, российские и международные нормативные и законодательные акты, регламентирующие сертификацию, другие официальные и литературные источники. При проведении исследования применялись методы и приемы системного анализа управленческих проблем: декомпозиция и диагностика системы сертификации, статистические методы ее исследования, экспертные оценки, агрегирование переменных в комплексные факторы, а также методы экономического и финансового анализа состояния и результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций гражданской авиации.

Научная новизна работы заключается в обосновании научных положений, методических основ и рекомендаций по определению дополнительных сертификационных требований и стоимости работ по сертификации в составе организационно-экономического обеспечения сертификации предприятий гражданской авиации. Научная новизна выражается в следующих результатах, выносимых на защиту:

• методологические положения анализа и совершенствования сертификации с учетом ее организационно-экономических составляющих в составе механизма государственного социального и экономического регулирования применительно к гражданской авиации;

• принципы и положения по формированию структурной модели организационно-экономического обеспечения сертификации, учитывающей взаимосвязи и направления совершенствования ее элементов для предприятий;

• научные положения по формированию структуры объектов, условий и особенностей процесса сертификации, позволяющие систематизировать затраты и затратообразующие факторы;

• научные положения единого подхода к определению стоимости работ по сертификации, основанного на учете особенностей формирования затрат по группам объектов и этапам сертификации, а также предпосылок регулирования стоимости;

• принципы и методические положения по определению и использованию усредненных характеристик по группам объектов и типовым этапам процесса сертификации, учитывающие функционально-технологические и финансово-экономические особенности;

• рекомендации по организационным мероприятиям для практического применения предлагаемых методик и моделей организационно-экономической сферы сертификации с учетом оценки эффективности результатов исследования.

Практическая значимость результатов исследования заключается в совершенствовании и повышении эффективности сертификации предприятий как элемента государственного регулирования деятельности гражданской авиации на основе формирования требований к финансово-экономическому состоянию предприятий, обоснования стоимости работ по сертификации с учетом производимых затрат, а также достигнутых и ожидаемых результатов. Предложенные методические рекомендации апробированы и могут быть использованы в практической деятельности предприятий и органов сертификации гражданской авиации. Обоснованные методические положения ориентируют предприятия на систематическое проведение оценки и контроля финансово-экономического состояния в ходе сертификации, разработку качественных бизнес-планов и активное участие в обосновании и согласовании стоимости работ.

Таким образом, результаты исследования способствуют практическому решению задач совершенствования экономического регулирования деятельности предприятий отрасли с учетом адаптации к специфике ее хозяйствующих субъектов различного вида деятельности, а также сочетания интересов органов сертификации и предприятий-заявителей. Эти задачи особенно важны в свете выполнения государственных программ и документов по повышению безопасности перевозок, стабилизации и выводу предприятий и отрасли из кризисного состояния, повышению их конкурентоспособности и экономической безопасности.

Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы при подготовке «Порядка оплаты работ по сертификации», введенного приказом ФАС ВТ №365 от 21.12.98, а также рекомендаций по определению стоимости испытаний авиационно-технических средств с учетом схем сертификации, принятых к использованию в деятельности Государственной службы гражданской авиации Минтранса России. Методические разработки по оценке финансово-экономического состояния авиапредприятий и стоимости работ по сертификации применены в процессе проведения сертификации более 20 авиапредприятий.

Исследования выполнены в соответствии с планами научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ ФСВТ России, ГСГА Минтранса России в 1997-2001 гг.

Результаты исследования использовались при подготовке учебных пособий и методических материалов по курсам «Менеджмент», «Аудит» и «Статистика» в Российском государственном открытом техническом университете путей сообщения (РГОТУПС), Государственном университете управления (ГУУ), Государственной академии специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС), Институте экономики и предпринимательства (ИНЭП).

В порядке апробации основные положения и выводы по результатам диссертационного исследования докладывались и были одобрены на научных конференциях и семинарах в Государственном университете управления: на Международной научно-практической конференции «Управление реструктуризацией экономики» (Москва, 20-24 октября 1998г.); на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2000» (Москва, 25-26 октября 2000г.); на 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления 2002» (Москва, 20-21 февраля 2001г.); на 10-м Всероссийском студенческом семинаре «Проблемы управления» (Москва, 17-18 апреля 2002 г.): в Институте экономики и предпринимательства на научной конференции профессоров и преподавателей «Рыночные преобразования в Российской Федерации в свете современных концепций переходной экономики» (Москва, 22-24 марта 2000г.); в Институте системного анализа РАН на Международной конференции «Производственная инфраструктура в стационарной и нестационарной экономике» (Московская область пос. Юность, 8-10сентября 2000г.); в Российской экономической академии на Международной научной конференции «Социально-экономические и правовые проблемы российских реформ»( Москва-Коломна 2001г.)

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Белогина, Нина Сергеевна

Выводы по главе 3

1. В результате структурных исследований процесса сертификации и его затратообразующих характеристик, обоснованы положения единого методического подхода к определению и регулированию стоимости работ по сертификации, учитывающего особенности формирования затрат по группам объектов и этапам сертификации.

1.1. Методический подход предусматривает структуризацию всех объектов сертификации и выделение базового показателя «усредненный объект сертификации», соответствующего средневзвешенным характеристикам в каждой группе объектов.

1.2. В качестве основного метода формирования стоимости сертификации определен затратный метод, а основным затратообразующим элементом -трудоемкость сертификации. Классифицированы этапы технологического процесса, выделены два базовых этапа, по отношению к которым определена трудоемкость других этапов.

1.3. Обоснованы основные характеристики для определения трудоемкости по этапам сертификации, предложено их использование для «усредненного» объекта. Характеристики для определения стоимости сертификации рассматриваемого объекта определяются с помощью обоснованных и количественно определенных поправочных коэффициентов по отношению к нормативам «усредненного» объекта.

2. Методический подход реализован в методических рекомендациях и моделях определения и уточнения стоимости работ по сертификации с учетом действующих и предлагаемых схем ее организации.

2.1. Методические рекомендации представляют собой многоуровневую структуру в составе методического обеспечения, учитывающего особенности всех объектов и схем. Основные из них предусматривают укрупненный расчет продолжительности работ по этапам сертификации предприятия.

2.2. В связи с большим разнообразием объектов и существенной неопределенностью результатов по объектам и этапам сертификации введен принцип выравнивания степени неопределенности и детализации информации по этапам, объектам и факторам организации сертификации. Комплекс методических рекомендаций предусматривает определение стоимости сертификации по основным (базовым) этапам сертификации; по этапам испытаний, инспекционного контроля и оценки соответствия состояния сертифицируемой организации экономическим требованиям.

2.3. Представлена модель расчета всех предусмотренных методическими рекомендациями характеристик, предложены нормативные значения характеристик «усредненных» объектов и всех коэффициентов приведения.

3. Предложена схема организации и этапы полномасштабного внедрения методического обеспечения.

3.1. Разработаны необходимые дополнительные уточнения рекомендаций в составе методического обеспечения, включающие определение стоимости этапов инспекционного контроля и оценки соответствия предприятий экономическим требованиям.

3.2. Предложен альтернативный действующему порядку вариант централизованной схемы организации расчетов в системе обязательной сертификации в ГА, обеспечивающий возможность применения единого методического подхода.

3.3. Описаны и обобщены результаты апробации и внедрения в практической деятельности ССГА разработанных методических рекомендаций и моделей определения стоимости сертификации, свидетельствующие о достаточной I достоверности и положительной оценке результатов. Проведены в качестве примера расчеты стоимости сертификации для всех групп объектов ГА. Рассчитан суммарный экономический эффект реализации методических рекомендаций по рассмотренной группе объектов сертификации.

164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Представленная диссертационная работа посвящена исследованию проблем сертификации предприятий в сфере организационно-экономического обеспечения как элемента механизма государственного экономического регулирования деятельности организаций гражданской авиации.

2. Обоснованы методологические положения анализа и совершенствования сертификации с учетом ее организационно-экономических составляющих в составе механизма государственного экономической о регулирования применительно к гражданской авиации. Выявлено, что возможно и необходимо дополнить традиционную роль сертификации, как инструмента социального регулирования качества услуг для потребителей, функциями государственного экономического регулирования деятельности отрасли и ее предприятий. По результатам проведенного анализа и обобщения результатов действующего порядка сертификации в гражданской авиации и ее нормативно-методического обеспечения выявлен недостаточно полный перечень требований к объектам сертификации. Отсутствует методическое обеспечение для сопоставимого обоснования стоимости сертификации по объектам, что снижает темпы и масштабы сертификации.

3. Сформулированы принципы и положения по формированию структурной схемы организационно-экономического обеспечения сертификации, учитывающей взаимосвязи и направления совершенствования ее элементов для предприятий.

Выделены организационно-экономические составляющие системы сертификации, ориентированные на дополнительные, экономические требования как качественный результат сертификации и обоснованное снижение затрат на ее проведение. Сформулированы положения формирования состава и уровня экономических требований с учетом индикаторов экономической безопасности и устойчивости предприятий гражданской авиации

4. Обоснованы научные положения по формированию структуры объектов, условий и особенностей процесса сертификации, позволяющие систематизировать затраты и затратообразующие факторы. Предложена классификация объектов сертификации на основе факторов, непосредственно влияющих на уровень затрат по сертификации: организационно-функционального назначения, масштабы, сложность, уровни иерархии. В качестве основных затратообразуюших факторов выделены: структура эксплуатационных затрат объекта, процесс сертификации с учетом нормативов ее схем и типов, трудоемкость работ экспертов при проведении сертификации.

5. Сформулированы положения единого подхода к определению стоимости работ по сертификации, основанного на учете особенностей формирования затрат по группам объектов и этапам сертификации, а также предпосылок регулирования стоимости. Единый подход предусматривает: введение понятия «усредненный объект», классификацию этапе:; процесса сертификации, нормативы трудоемкости работ для усредненных объектов сертификации по базовым этапам; три группы поправочных нормативов (коэффициентов) приведения характеристик сертификации.

6. Предложены рекомендации по организационным мероприятиям для практического применения предлагаемых методик и моделей совершенствования организационно-экономической сферы сертификации с учетом оценки эффективности результатов исследования. Для полномасштабного внедрения методических рекомендаций по определению стоимости сертификации предложена их многоуровневая структура, а также направления уточнения методических рекомендаций с учетом применения новых схем организации по отдельным этапам сертификации.

Проведена апробация и практическое применение разработанных методических рекомендаций по определению стоимости сертификации предприятий ГА на этапе лабораторных испытаний, оценки финансово-экономического состояния. Результаты применения свидетельствуют о достоверности и достаточной точности расчетов, что также подтверждает рассчитанный экономический эффект.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Белогина, Нина Сергеевна, 2002 год

1. А. Конституция и законы Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации (Принята Всенародным голосованием 12.12.93).

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.94, №51-ФЗ. Действует в редакции от 08.07.99 № 138-Ф3.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 22.12.95. Действует в редакции от 17.12.99.

5. Воздушный Кодекс Российской Федерации от 19.03.97 М60-Ф3. Действует в редакции от 08.07.99 № 150-ФЗ.

6. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.92 №2300-1. Действует в редакции от 17.12.99 № 212-ФЗ.

7. Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 № 5151-1. Действует в редакции от 31.07.98 № 154-ФЗ

8. Закон Российской Федерации "О стандартизации" от 10 06.1993 №5154-1.

9. Федеральный закон Российской Федерации "О государственном регулировании развития авиации" от 08.01.98 №10-ФЗ.

10. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.98 № 158-ФЗ. Действует в редакции от 22.12.99 №216-ФЗ.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 23.06.99 №116-ФЗ.

12. Б. Подзаконные и делегированные акты11. «Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 г.», утвержденные Президентом Российской Федерации от 03.02.2001 №Пр-241.

13. Постановление Правительства РФ «Положение о лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте в Российской Федерации» от 23.08.93 № 850.

14. Постановление Правительства РФ "Порядок ведения лицензионной деятельности" от 24.12.94 №1418.

15. Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности в гражданской авиации» от 24.01.98 № 85.

16. Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности авиакомпаний России» от 02.02.98 №146.

17. Постановление Правительства РФ «Концепция реструктуризации и реформирования гражданской авиации Российской Федерации» от 24.06.98 №642.

18. Постановление Правительства РФ «Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 09.09.99 №1024.

19. Требования к органу по сертификации и порядок его аккредитации от 01.05.92., введенные в действие Госстандартом РФ.

20. Приказ Госстандарта РФ «Правила выдачи предписаний и применения штрафов органами Госстандарта РФ за нарушение требований по безопасности и правил сертификации товаров» от 24.02.93 №50.

21. Приказ ГКАП РФ «Положение о порядке наложения штрафов на хозяйствующие объекты за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний ГКАП РФ (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей» от 23.04.93 №51.

22. Постановление Госстандарта РФ «Правила по проведению сертификации в РФ» от 16.02.94. №3.

23. Постановление Госстандарта РФ «Порядок проведения сертификации продукции» от 21.09.94 №15.

24. Постановление Госстандарта РФ «Положение о системе сертификации ГОСТ Р» от 17.03.98 №11.

25. Постановлением Госстандарта России «Правила по сертификации. Оплата работ по сертификации продукции и услуг» от 23.08.99 №44.

26. Типовая структура программы финансового оздоровления неплатежеспособных организаций. Приложение №2 к Приказу Минэкономики России и Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 19.11.99 №497/136.

27. Приказ Минтранса России «Руководство по процедурам сертификации эксплуатантов воздушного транспорта в Российской Федерации» от 10.12.93 №106.

28. Приказ Минтранса России «Федеральные авиационные правила «Положение о системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации» от 17.05.2001 №88.

29. Распоряжение Минтранса России «Об -утверждении Временного перечня работ (услуг) по видам деятельности, подлежащих лицензированию в области ГА, требования и условия, необходимые для их выполнения» от 26.03.2001 №НА-108-р.

30. Приказ ФАС России «Руководство «Обеспечение контроля финансово-экономического состояния авиапредприятия» от 22.06.96 №14.

31. Приказ ФАС России «О совершенствовании Системы сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации» от 25 11.96 №107.

32. Приказ ФАС России «Инструкция по лицензированию перевозочной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на ВТ РФ (временная)» от 30.01.97 №13.

33. Приказ ФАС России «Порядок сертификации организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники» от 30.12.97 №287.

34. Приказ ФАС России «О введении дополнительных лицензионных требований» от 18.03.98 №74.

35. Приказ ФАС России «Инструкция по организации работ по сертификации эксплуатантов в ФАС России и ее территориальных органах» от 13.10.98 №310.

36. Приказ ФАС России «О введении в действие временных правил ПР ССВТ 2198. Рекомендации по сертификации. Оплата работ по сертификации в системе сертификации воздушного транспорта Российской Федерации» от 21.12.98 №365.

37. Приказ ФАС России «Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификация аэропортов. Процедуры» от 24.04.2000 №98.

38. Приказ ФАС России «Об утверждении и введении в действие Федеральных авиационных правил «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов» от 06.05.2000 №121.

39. Приказом ФСВТ России «О порядке проведения оценки финансово-экономического состояния организаций гражданской авиации» от 06.03.2000 №51.

40. Приказ ФСВТ России «Об усилении финансово-экономического контроля за лицензируемыми и сертифицируемыми видами авиационной деятельности» от 20.07.2000 №227.

41. Указание Федеральной авиационной службы России «О перечне объектов воздушного транспорта, подлежащих обязательной сертификации» от 22.09.97 №55/у.

42. Подпрограмма «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.01 N 848

43. Руководство ИСО/МЭК 28 "Общие правила для модели системы сертификации продукции третьей стороной".

44. Руководство ИСО/МЭК 40 "Общие требования по приемке органов по сертификации".

45. Стандарт EN 45011 "Общие критерии для органов по сертификации, занимающихся сертификацией продукции".

46. Положение о сертификации аэропортов и агентств воздушных сообщений (временное), введенное в действие 01.01.96.

47. ПР ССВТ 01-95 «Положение о системе сертификации на ВТ РФ», зарегистрированное Минюстом РФ 15.02.96 №1031.

48. ПР ССВТ 01-95 "Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации. Положение о Системе сертификации на воздушном транспорте".

49. ПР ССВТ 02-95 "Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации. Положение о Руководящем органе Системы сертификации на воздушном транспорте".

50. ПР ССВТ 04-95 "Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации. Требования к органу по сертификации".

51. ПР ССВТ 06-95 "Система сертификации на воздушном транспорте Российской Федерации. Требования к испытательным центрам (лабораториям) и центрам сертификации".

52. ПР ССВТ 21-98 «Оплата работ по сертификации в системе сертификации воздушного транспорта Российской Федерации», утв. Приказом ФАС России от 21.12.98 №365.

53. Сертификационные требования к персоналу инженерно-авиационной службы предприятий воздушного транспорта, утв. ДВТ 23.09.92 № ДВ 6.1-58.

54. Руководство по порядку сертификации технического персонала инженерно-авиационной службы предприятий воздушного транспорта, утв. ДВТ 23.09.92 №ДВ 6.1-59.

55. Методические рекомендации по разработке и содержанию "Руководства по деятельности Организаций по ТО и Р ВС", утв. ОТЭРАТ ДВТ 30.03.94 №ДВ.25.1.5-11.

56. В. Научно-техническая литература

57. Абалкин JI. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики, 1997. N6. С 4-12

58. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998.

59. Александровская JI.H., Аронов И.З. Анализ зарубежного опыта сертификации продукции. Учебное пособие. М.: МГАвиацТехнологУниверс, 1995.- 80с.

60. Александровская Л.Н., Аронов И.З. Статистические методы при сертификации систем качества. М.: МГАТУ, 1995,- 47с.

61. Алексашенко С. и др. Пути российских реформ. // ЭКО, 1996. №5. С.12-15

62. Альперин Л.Н. Проект "СКА 9000. Нижегородская инициатива" путь к жизненно необходимому освоению в России стандарта QS-9000 // Стандарты и качество, 1997. №4. С.20-24

63. Альперин Л.Н. Проект "СКА 9000. Нижегородская инициатива": зачем и как его реализовывать? // Стандарты и качество, 1997. №5. С.35-38

64. Альперин Л.Н. Премии Правительства Российской Федерации в области качества: цели, критерии и организация конкурса? // Стандарты и качество, 1997. №1. С. 19-21

65. Антонов Г.А. Основы стандартизации и управления качеством. Части 1,2,3: учебник Спб.: Изд-во СпбуЭФ, 1995,- 269с.

66. Ахполов И.К. Государственное регулирование тарифов транспорта // Бюллетень транспортной информации. 1998. № 8. С. 2-5

67. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. 4-е изд. М.: Финансы и статистика, 1997,- 251с.

68. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 2001.- 208с.

69. Борисова Л., Голованова Е., Старожилов С. Практика государственного регулирования аэропортовой деятельности за рубежом // Бюллетень транспортной информации. 1998. №3. С. 24-28

70. Брусиловский В.Е., Григорьев Л.Э., Менар К., Шаститко А.Е. Проблемы регулирования цен на услуги естественных монополий (на примере аэропортов федерального значения). М.: ТЕИС, 2001.- 240с.

71. Буденная Ж.Н., Гуленков В.Ю. Все или почти все о нашей работе в области сертификации систем качества. // Стандарты и качество, 1999. №4. С 7-16

72. Васильев А.И. Национальная и техногенная безопасность. М.: Манускрипт, 1998,- 224с.

73. Ведута Е.Н. Экономическая безопасность в Российской Федерации. М., 1997.

74. Версан В.Г. Правильно ли выбран путь развития российской сертификации? // Стандарты и качество, 1997. №3. С.65-68

75. Веселовский М.Я., Милащенко Н.З., Литвак Ш.И., Горшкова JI.A., Гельгор

76. B.И. и др. О концепции сертификации новых технологий производства продукции растениеводства. // Сертификация, 2001. №1. С.30-34.

77. Все о качестве. Зарубежный опыт. Выпуски 13-15, 1999. 80с.

78. Все о качестве. Зарубежный опыт. Выпуски 16-20. 2000. 230с.

79. Глазунов А.В. Обзор комплекта документов, входящих в систему QS-9000// Стандарты и качество, 1997. №6. С.13-19

80. Громов Н.Н. Воздушный транспорт (история и современность), М.: ГАУ им.

81. C.Орджоникидзе, 1998,- 250с.

82. Громов Н.Н., Персианов В.А. Управление на транспорте. Учебное пособие для вузов. М.Транспорт, 1990. 336с.

83. Громов Н.Н., Панченко Т.А., Чудновский А.Д. Единая транспортная система. Часть I. Характеристика и сферы применения различных видов транспорта: учебник ГУУ. М., 1999. 137с

84. Грунин О.А., Грунин С.О. Экономическая безопасность организации СПб.: Питер, 2002. - 160с.

85. Данилов И.П. Методические основы сертификации. Системы сертификации: отечественный опыт. Чебоксары: ЧТУ, 1995. 151с.

86. Дедков Н.П. Дубицкий Л.Г. Социальная конкурентоспособность зарубежных потребительских товаров: анализ, оценка, подтверждение соответствия требованиям российского рынка. Мурманск: ЦСМиС, 1999,- 38с.

87. Дедков Н.П., Дубицкий Л.Г. Социально-экономический аудит зарубежного производителя: методические основы и использование результатов в управлении развитием региона. Мурманск: ЦМСиС, 2000. 128с.

88. Джинчарадзе А.К. Система информационного обеспечения в области стандартизации, метрологии и сертификации // Стандарты и качество, 1995. №2.

89. Единый Европейский рынок и новые тенденции в управлении качеством. Роль и задачи международных и европейских организаций ИСО, МЭК, ИЛАК, ЕСИС, ЕОК, ЕФУК (Аналитический обзор). М.: Изд-во ВНИИС, 1995.- 61с.

90. Жуков А.В. Концепция национальной безопасности. М.: 1994.-98с.

91. Зорин Ю.В. Стандартизация, метрология и сертификация продукции, процессов и услуг. М.:РИЦ «Татьянин день», 1996. 48с.

92. Дафт P.JI. Менеджмент,- СПб: Питер, 2001

93. Иванов А.В., Шлыков В.В. Экономическая безопасность предприятия. М.: Вираж-центр, 1995,-319с.

94. Исаев JI.K. Метрология и стандартизация в сертификации. Учебное пособие. М.: Изд-во стандартов, 1996.- 167с.

95. Итоги экономических реформ в России и план развития на 1997 2003 годы", доклад Правительства РФ, 1996.

96. ЮО.Итоги работы гражданской авиации за 2001 год и задачи социально-экономического развития отрасли в 2002 году. Проект Постановления Совета ГСГА.//Воздушный транспорт, №8, 2002.

97. Колосов А.В.Экономическая безопасность.М.:ЗАО «Финстатинформ», 1999.104 с.

98. Ю2.Конти Т. Самооценка в организациях. 2000. 300с.

99. Концепция стандартизации и сертификации в сфере услуг населению. М.: Изд-во ВНИИС, 1995.

100. Косиченко Е.Ф. Совершенствование управления транспортом в условиях экономических реформ: на примере гражданской авиации. М.: Транспорт, 1996. -199с.

101. Косиченко Е.Ф. К проблеме управления государственным имуществом на транспорте (воздушный транспорт). В сб.: Актуальные проблемы управления -2000: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 4/ГУУ. М.,2000. С 68-71

102. Юб.Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. М.: Экономика, 2000. 423с.

103. Крайер Э. Успешная сертификация на соответствие нормам ИСО серии 9000.М., 1999,- 551с.

104. Красовский П.А., Ковалев А.И., Стриженов С.Г. Товар и его экспертиза. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998. 234с.

105. Крейг Р.Дж. Руководство по получению сертификата о регистрации по ИСО 9000.-М., 2001.- 150с.

106. Ю.Крейнина М.Н. Финансовый менеджмент. М.: «Дело и сервис», 1998,- 304с111 .Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. М., 1999.-711с.

107. Кузнецова Е.Ю., Курбатова А.В., мартынов А.Г. Особенности управления транспортной системой. Екатеринбург: изд. ИПК УГТУ, 1999.- 100с

108. ПЗ.Купринов Э.П. Методологические основы комплексного государственного регулирования цен. М.: Экономика, 1994,- 150с.

109. Кураков Л.П., Данилов И.П., Некряченко Г.П. Международный опыт сертификации продукции. Учебное пособие. Чебоксары: Изд-во Чув. У-та, 1996. -199с.

110. Лебедева И.М. Японский экономический феномен: роль государства // Проблемы теории и практики управления, 1995, №1. С. 45-47

111. Пб.Макконел К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2-хт. Т.1. Пер. с 13-го англ. изд. М.: ИНФРА-М. 2001.

112. Международные и региональные организации по стандартизации и качеству продукции: Справочник,- М.: Изд-во стандартов, 1991.

113. Мешкова С. Проблемы совершенствования законодательства и нормативной базы сертификации // Стандарты и качество, 1996, №2. С. 14-20119.0гнева С.В. Оценка качества услуг при обязательной сертификации // Стандарты и качество, 1996. №7. С.28-31

114. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.:ИНФРА-М, 2000,- 123с.

115. Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность). Под редакцией Е.А. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997,- 288с.122.0ценка соответствия в Европейском союзе // Стандарты и качество, 1997, №1. С.15-19

116. Парсаданов Г.А., ЖилкинаА.Н., Антонов В.А. Введение в государственное управление. М.: Экономика и финансы, 1998,- 117с.

117. Парций Я. "Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" (постатейный комментарий) // Хозяйство и право, 1995. №№11, 12.

118. Персианов В.А. Государственное регулирование как фактор стабилизации транспортного комплекса. В сб.: Актуальные проблемы управления 2000: Материалы международной научно-практической конференции: Вып. 4/ГУУ. М., 2000. С 99-101.

119. Правила по сертификации "Оплата работ по сертификации продукции и услуг" // Вестник Госстандарта России, 2000. №2. С.8-18

120. Рахлин К.М., Мацута В.Д., Дымкина О.Д. Настольная книга внутреннего аудитора, 1999,- 68с.

121. Самуэльсон П.А. Экономика. В 2-х т. пер. с англ М.: НПО «Алгон»: Машиностроение, 1997.

122. Самуэльсон П., Нордхауз В.Д. Экономикс,- М.: БИНОМ, 1999.

123. Сенчагов В. Экономическая безопасность' геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002,- 128с

124. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя, 1998,- 398с.

125. Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения. Порядок проведения сертификации продукции.- М.: Изд-во стандартов, 1996.

126. Справочник «Система сертификации ГОСТ Р. Органы по сертификации и испытательные лаборатории. М.: РИА «Стандарты и качество», 2001.

127. Транспорт и связь в России: Стат.сб./Госкомстат России,- М., 2001. 222с.

128. Усков Н.С. Организация управления территориальными и производственно-транспортными комплексами: Учебное пособие/ ГАУ. М.,1993,- 80 с.

129. Уткин Э.А. Цены. Ценообразование. Ценовая политика. М.: Ассоциация «Тандем» изд. ЭКМОС, 1997.- 176с.

130. Фомин В.Н., Чиннов И.Н. Сертификация продукции: принципы и их реализация. М.: Центр экономики и маркетинга, 1998,- 168 с.

131. Фридлянд А.А. Когда предприятие перед угрозой банкротства. Контроль финансово-экономического состояния авиапредприятий в системе государственного регулирования авиатранспортной деятельности // Авиатранспортное обозрение, 1996. №5.

132. Фридлянд А.А. финансово-экономическое состояние авиапредприятий //Авиакомпания, 1997 №6.

133. Фридлянд А.А., Карелина М.С. Анализ текущего финансово-экономического состояния авиапредприятий Российской Федерации. Сб. научных трудов «Современные научно-технические проблемы в гражданской авиации» часть П. М.: МГТУГА, 1998.

134. Хелферт Э. Техника финансового анализа. М.: «Юнити», 1996.

135. Холин Е.П. Сертификация эксплуатантов в гражданской авиации //Бюллетень транспортной информации, 2002 №5.

136. МЗ.Чувилин Е.Д., Дмитриева В.Г. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах. М.: Экономика, 1991.

137. Шамахалов Ф. Государство и экономика. М." Экономика, 2000. - 231с.

138. Шуляк П.И. Ценообразование. Учебно-практическое пособие. 2-е изд. М.: ИВЦ «Маркетинг», 1998,- 79с

139. Предельная трудоемкость сертификации базовых этапов для усредненных объектов по группам и значения коэффициентов приведения для определения трудоемкости конкретных объектов

140. Предельная трудоемкость Коэффициенты приведениясертификации , чел.-дней

141. Объекты сертификации (по группам) На этапе рассмотрения доказательной На этапе инспекцнонно й проверки По сложности проверки 2) По масштабам проверкидокументации (t ип уо) (Кс) (Км)t д уо) 1 2 3 4 5

142. Субъекты авиации общего назначения,относящиеся к деловой авиации 20 20 0,8-1,2 0,7-1,3

143. Организации, осуществляющие деятель-носгь поорганизационному обеспечению полеюв ВС 60 50 1,2 0,7-1,3

144. Opi анизации, осуществляющие деятельность пообеспечению пассажиров (экипажей) воздушных судов бортпитанием 50 24 1,0 0,7-1,3

145. Организации, осуществляющие авиатопливо-обеспечение воздушных перевозок служб ГСМ (без учета трудоемкости, указ. в п.23) 50 24 1,2 0,7-1,3

146. Организации, осуществляющие контроль качества авиационных спецжидкостей и масел, заправляемых в гражданские воздушные суда 50 24 1,2 0,7-1,311 .Авиационные учебные заведения 50 24 1,2 0,7-1,3

147. Авиационные учебные центры 50 24 0,8-1,2 0,7-1,3

148. Организации, осуществляющие обслужи-вание (управление) воздушным движением:5) 83 25

149. Врачебно-летные экспертные комиссии 74 20 1,0 1,0

150. Аэродромы -класса А 27 10 1,2 1,3-класса Б 27 10 1,2 1,2-класса В 20 8 1,1 1,0-класса Г 16 8 1,1 0,9-класса Д 12 8 1,0 0,9-неклассифицированный аэродром 8 8 1,0 0,8

151. Организации, осуществляющие аэропортовую деятельность 7) 0,8-1,0 0,7-1,3

152. Подразделения (службы) аэропорта18 1 Аэродромная служба (без учета трудоем-костп, указ. в п. 16 и п. 24 5 ) 39 8 1,0-1,2 0,7-1,318 2 Служба спецавтотранспорта (без учета трудоемкости, указ в п 24 1-24.5 ) 60 10 1,0-1,2 0,7-1,3

153. Слуя ба главного механика 18 7 1,0- 1,2 . 0,7-1,3

154. Служба электро- и светотехнического обеспечения (без учета трудоемкости, указан-пои в п 24 1-24 5) 70 24 1,0 1,2 0,7-1,318 5 Служба штурманского обеспечения п аэронавигационной информации (без учета трудоемкости, указ в п 24.1-24.5) 51 24 1,0 1,0

155. Служба организации перевозок (по видам перевозок) (без учеча трудоемкости, указ в п 24 1-24 5) 51 24 1,0-1,2 0,7 1,318 7 Служба авиационной безопасности 51 24 1,2 0,7-1,3

156. Объекчы навигации и посадки 40 12 1,0 1,2 0,7-1,3

157. Объекты радиолокации 48 10 1,0-1,2 0,7 1,3

158. Объекты электрической связи 20 13 1,0 1,2 0,7-1,3

159. Система светосигнального оборудования 21 13 1,2 0,7-1,3

160. Технология авиатопливообеспечения 25 20 1,0 0,7-1,3

161. Технические средства обучения 7) 10 5 1,0 0,7-1,3

162. Технические средства и технологии выполненияавиаработ 100 50 1,0 0,7-1,3

163. Поисковое оборудование 100 25 1,0 0,7-1,3

164. Аварийно-спасательные средства 100 25 1,0 0,7-1,3

165. Пожарно-техническая продукция 100 25 1,0 0,7-1,3

166. Оборудование для безопасной перевозки опасныхгрузов 100 25 1,0 0,7-1,3

167. Специальные технические средства обеспеченияавиационной безопасности 100 25 1,0 0,7-1,3

168. Тренажеры аварийно-спасательных работ 100 25 1,0 0,7-1,3

169. Расчет стоимости работ по сертификации объектов гражданской авиации в ССГА

170. Эксплуатации АО Н 20 20 36 120 7446 24463

171. Организации, осуществляющиеремонт авиационной техники 180 50 279 910 58974 190955

172. Организации, осуществляющиеагентскую деятельность по продаже 60 50 122 268 25252 54997и бронированию пассажирских и грузовых перевозок

173. Организации, осуществляющиеоо