Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Воронина, Татьяна Николаевна

• Воронина, Татьяна Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Воронина, Татьяна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СУЩНОСТЬ И РОЛЬ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ МВД РОССИИ.

§ 1. Понятие и признаки нормативных правовых актов МВД России в механизме административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел.

§ 2. Нормотворческие полномочия МВД России

§ 3. Виды нормативных правовых актов МВД России

ГЛАВА И. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД РОССИИ.

§ 1. Действие нормативных правовых актов

МВД России.

§ 2. Толкование нормативных правовых актов МВД

России.

§ 3. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам МВД России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нормативные правовые акты МВД России в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел»

Актуальность темы исследования. В современный период развития общества остаются актуальными вопросы о праве, об обновлении и развитии законодательства, качественном обновлении ведомственного нормотворчества. Все это связано с созданием и функционированием структур правового государства. Система подзаконных актов, связка ведомственного правотворчества и правоприменения позволяют эффективно претворять государственное волеизъявление, выраженное в законе, в повседневную жизнь общества.

Проводимые в этой связи в стране радикальные преобразования поставили перед юридической наукой проблему теоретического поиска новых моделей правового регулирования, обеспечивающих эти преобразования, адекватно отражающих происходящие перемены во всех сферах общественной жизни.

В процессе политических и экономических преобразований российского общества, происходящих по-прежнему сверху вниз, продолжается формирование жизнеспособного механизма Российского государства. Наряду с изменением федеративных связей, становлением институтов парламентаризма, президентства, местного самоуправления, созданием систем права и правосудия одним из главных направлений укрепления государственности является действенность и эффективность деятельности исполнительной власти и не в последнюю очередь той ее части, которую представляет система Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Среди элементов механизма правового регулирования деятельности органов внутренних дел нормативные правовые акты МВД России занимают особое место, по своему объему и содержанию затрагивая интересы и права {ф многих граждан, а в определенных случаях и всего населения России. Правовая основа деятельности системы МВД России должна отвечать потребностям современного общества в эффективном функционировании органов охраны правопорядка, соответствующим новым политико-правовым условиям. Деятельность всех структур Министерства должна находиться только в правовом поле.

Актуальность темы заключается и в необходимости исследования обеспечения соответствия правового регулирования деятельности органов внутренних дел положениям Конституции Российской Федерации, а также действующей системе законодательных, иных нормативных правовых актов. Анализ приоритетных направлений по выработке системы реализации замыслов преобразований в России свидетельствует о чрезвычайной необходимости приведения правовых предписаний, в том числе и регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, в соответствие с международными обязательствами России и международно-правовыми стандартами.

Важность рассмотрения данной проблемы в свете обновления федеративных отношений, правового закрепления статуса федеральных органов исполнительной власти, в том числе и МВД России, в системе разделения государственной власти, необходимость теоретического обоснования правовых форм их деятельности, а также недостаточность в современных условиях специальных исследований в этой области и обусловили выбор темы диссертации.

Общеизвестно, что органы внутренних дел решают возложенные на них задачи, осуществляя свою деятельность в трех основных направлениях: административно-правовом, уголовно-процессуальном и оперативно-розыскном. Причем административно-правовая деятельность является не только основной, но и самой емкой. Она осуществляется в особой сфере -(Ф сфере публичных отношений. Главным субъектом, реализующим административно-правовую деятельность, являются службы общественной безопасности, представляющие собой доминирующую составную часть органов внутренних дел. Указанные обстоятельства обусловливают необходимость сосредоточить наше внимание в первую очередь на анализе нормативных правовых актов МВД России в механизме административно-правового регулирования деятельности служб общественной безопасности.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы административно-правовых форм управления (управленческой деятельности), издания правовых актов органов управления постоянно привлекали внимание отечественных правоведов советского периода, а также российских и зарубежных исследователей. Этой актуальной теме посвящались диссертационные исследования, монографии, научные статьи.

Значительный вклад в исследование понятия и юридической природы актов управления внесли С.С.Алексеев, Д.Н.Бахрах, Р.Ф.Васильев, М.М.Волков, И.И.Евтихиев, Ю.М.Козлов, Б.М.Лазарев, А.В.Мицкевич, А.Ф.Ноздрачев, Г.И. Петров, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Шеба-нов, Ц.А.Ямпольская и др.

Различным аспектам данного вопроса, в том числе правовым актам органов внутренних дел посвящены и работы таких ученых юристов, как Ю.Г.Арзамасов, В.М.Безденежных, И.И.Веремеенко, В.Ф.Воробьев, И.Ш.Килясханов, Ф.Е. Колонтаевский, А.П.Коренев, В.В.Лазарев, М.Н.Николаева, С.В.Поленина, Л.М.Розин, Е.С.Слесарева, Ю.П.Соловей, Г.А.Туманов, В.В.Черников, А.П.Шергин и др.

Что же касается проблем научно-теоретического обоснования места, роли и значения нормативных правовых актов МВД России в системе российского нормативного правового массива, то они самостоятельному монографическому исследованию не подвергались.

Объект исследования - управленческие отношения, складывающиеся в процессе реализации нормативных правовых актов МВД России в сфере защиты прав и свобод граждан.

Предмет исследования - нормативные правовые акты МВД России, их теоретические основы и действие в сфере административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование ведомственного нормативно-правового массива МВД России, практики подготовки и издания нормативных административно-правовых актов МВД России, разработка теоретических, правовых и организационных аспектов административно-правового регулирования деятельности служб общественной безопасности и практических рекомендаций по его реализации и совершенствованию.

Названной целью обусловлена и постановка следующих задач:

- изучить и обобщить теоретические основы учения о правовых актах управления и нормативных правовых актах МВД России на современном этапе;

- проанализировать практику административно-правового регулирования деятельности служб общественной безопасности органов внутренних дел;

- выделить характерные признаки и уточнить понятие "нормативный правовой акт МВД России";

- выявить специфику нормативных административно-правовых актов МВД России и связанные с этим особенности их подготовки и реализации;

- раскрыть нормотворческие полномочия МВД России;

- показать сущность толкования нормативных правовых актов МВД России;

- раскрыть и сформулировать понятие "действие нормативных правовых актов МВД России";

- выявить недостатки и пробелы в практике подготовки и реализации нормативных правовых актов МВД России;

- раскрыть отдельные направления совершенствования нормативной основы механизма правового регулирования деятельности служб общественной безопасности и сформулировать научные рекомендации по ее развитию;

- разработать предложения и рекомендации в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является система философских знаний, определяющих основные требования к научным теориям, сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. В своем исследовании автор опирался на фундаментальные положения теории права и государства, теоретические положения науки конституционного, административного права, науки управления, источниковую базу практики нормотворческой деятельности МВД России и работы Главного управления правовой работы и внешних связей МВД России.

В ходе решения поставленных задач диссертант использовал широкий спектр чисто научных методов, основанных на диалектическом методе познания, в рамках которого применялись формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный методы и некоторые другие.

При теоретической аргументации основополагающих положений и выводов диссертации использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах советских, российских и зарубежных исследователей.

В процессе исследования проанализированы Конституция Российской Федерации и Конституция СССР, некоторые международно-правовые акты, российское законодательство в части, относящейся к предмету настоящего исследования, а также законодательные и ведомственные акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел. В связи со специализацией автора в диссертации в необходимых пределах использованы нормативные правовые акты МВД России, регулирующие организационное построение и деятельность органов внутренних дел в основном по линии деятельности служб общественной безопасности.

Научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования. Научная новизна диссертационной работы в том, что в ней впервые исследуются проблемы роли и места нормативных правовых актов МВД России, их функциональное значение в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел России. Нормативные акты МВД России исследуются в аспекте установленных нормотворческих полномочий Министерства.

В настоящем исследовании предпринята попытка обобщить теоретические основы понятия "нормативный правовой акт МВД России" через призму его применения (действия) в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел, нерешенных вопросов, возникающих в нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел РФ, изменения охраняемых правом приоритетов.

Методология научного исследования позволила автору дать свое определение данного феномена. На основе полученных выводов автор формулирует отдельные предложения в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел РФ.

Выводы и предложения, содержащиеся в настоящем исследовании, могут быть использованы в информационной пропаганде, обучении сотрудников юридической службы системы МВД России, а также способствовать повышению профессионального уровня, правовой культуры личного состава органов внутренних дел.

Результаты исследования могут быть также применены в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе общеобразовательных учреждений МВД России при преподавании курсов "Теория права и государства", "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Нормотворческая деятельность органов внутренних дел"; при подготовке учебных и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.

Положения, выносимые на защиту:

- теоретическое определение нормативного правового акта МВД России;

- теоретический вывод о месте нормативного правового акта МВД России в механизме правового регулирования общественных отношений, складывающихся в управленческой (административно-правовой) деятельности органов внутренних дел;

- предложения по упорядочению нормотворческих полномочий МВД России;

- определение понятия "действие нормативного правового акта МВД России";

- вывод о роли и сущности толкования нормативных правовых актов МВД России;

- перечень требований, предъявляемых к нормативным правовым актам МВД России;

- предложения, направленные на совершенствование механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина;

- предложения по совершенствованию нормативной базы и практики подготовки и реализации нормативных правовых актов МВД России;

- рекомендации и предложения в Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования опреем деляются многообразием используемых методик, всесторонним и глубоким изучением и применением основополагающих теоретических источников, анализом действующей нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел, достаточно представительным аналитическим материалом.

Отдельные положения диссертации легли в основу написания фондовой лекции и учебно-методических материалов по теме № 7 "Правовые акты управления органов внутренних дел" по дисциплине "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел" для слушателей 1 факультета Академии управления МВД России; подготовки предложений по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка (п.1.181 плана НИД Академии управления МВД России на 1999 г.); промежуточного научного отчета по теме НИР кафедры УДСОБ "Совершенствование правового регулирования организации, форм и методов деятельности служб общественной безопасности" (п.1.111 плана НИД Академии управления МВД России на 2000 г.).

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты исследования были изложены в опубликованных работах.

Материалы диссертационного исследования докладывались на научной конференции "Право XXI века - взгляд в будущее", состоявшейся в Академии управления МВД России 19 апреля 2000 г., на научном семинаре "Актуальные проблемы совершенствования административного законодательства", проходившем 30 ноября 2000 г. в Академии управления МВД России, а также обсуждались в ходе обмена опытом в период прохождения практики в полицейской Академии Федеративной Республики Германии (г. Мюнстер, октябрь - ноябрь 1999 г.) в рамках рассмотрения практики применения закона "Об административных полномочиях полиции ФРГ".

Материалы исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин "Административное право", "Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел" слушателям факультетов № 1 и 4 Академии управления МВД России.

Имеются акты внедрения результатов диссертационного исследования в практику Главного управления правовой работы и внешних связей МВД России, в научно-исследовательскую деятельность и учебный процесс кафедры управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Диссертация прошла экспертизу и обсуждение на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России.

Структура и объем диссертационного исследования определялись целью, задачами исследования и требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, приложения и списка использованной литературы. Объем диссертации 172 машинописные страницы без учета библиографии и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Воронина, Татьяна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам диссертационного исследования, формулируются следующие основные выводы и предложения:

1. Эффективный поиск новых правовых решений совершенствования формы нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел актами МВД России в современных условиях возможен лишь на основе глубокого анализа концептуальных идей новой организации государственной власти в Российской Федерации, проблем, возникающих в этой связи в сфере деятельности органов исполнительной власти.

2. Нормативный правовой акт МВД России - это изданный с соблюдением установленной процедуры Министром внутренних дел Российской Федерации в одностороннем порядке подзаконный письменный документ, носящий государственно-властный, обязательный характер, которым устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, относящиеся к широкому кругу лиц и рассчитанные на многократное применение в сфере внутренних дел.

3. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов внутренних дел, должны также учитывать изменение охраняемых государством и правом приоритетов. На первый план должна выступать защита личности, отдельного человека и гражданина, его естественных прав и свобод. Указанное изменение традиционно охраняемых правом приоритетов, таких, как охрана от посягательств на государственный или общественный порядок, на установленный порядок управления и в Российской Империи, и в советской России требует ныне отказа от стереотипных представлений, пересмотра взглядов о месте и роли ведомственного нормотворчества в современном обществе, в том числе и правового регулирования деятельности органов внутренних дел.

4. В результате проведения глубинных социально-экономических реформ появились проблемы, связанные с изменением характера и содержания общественных отношений в сфере деятельности органов внутренних дел. Рыночная экономика предполагает радикальное изменение форм и методов управления. На смену "командному администрированию" приходит преимущественно правовое регулирование форм деятельности. Резко сокращаются возможности прямого вмешательства, на первый план выходят регулирующие и контрольно-надзорные функции Министерства внутренних дел (договорная, лицензионная, разрешительная, регистрационная, учетная и контрольная работа), что обусловливает соответствующие изменения в круге и характере охраняемых административным правом общественных отношений, регулируемых актами МВД России.

5. Под действием нормативного правового акта МВД России понимается его вступление в юридическую силу после подписания полномочным лицом, а в установленных случаях - после опубликования и государственной регистрации, а также способность данного акта и норм, им установленных, неоднократно проявляться в качестве обязательных предписаний (правил поведения) в отношении неопределенного круга лиц на определенной территории. Сфера действия нормативных правовых актов МВД России (как и других федеральных органов исполнительной власти) должна быть как можно более точно и полно определена соответствующим федеральным законом.

6. Толкование нормативных правовых актов (норм) обеспечивает совершенствование нормативной основы, создает условия для лучшей реализации правовых норм. В результате достигается социальный эффект действия нормативных правовых актов - осуществляется правовое регулирование.

7. В нормативных правовых актах МВД России не должно содержаться норм, ограничивающих законные права гражданина или усложняющих их реализацию, кроме установленных законом случаев. В актах МВД России, в первую очередь касающихся прав человека, четко и ясно необходимо указывать международно-правовые предписания (стандарты, международные договоры). Следует специально оговаривать те отступления от международных стандартов, которые в силу специфических черт российского общества еще встречаются в российской правовой системе.

8. Совершенствование правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в процессе строительства правового демократического государства в Российской Федерации, наряду с другими факторами, предполагает детальную разработку концептуальной теории (модели) нормативного правового регулирования деятельности органов внутренних дел на всей территории государства не только законодательными актами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, но и нормативными правовыми актами федерального Министерства внутренних дел РФ и включает:

8.1. Издание Федеральных законов "О нормативных правовых актах на территории Российской Федерации", "О нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации".

8.2. Обновление содержания Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России.

8.3. При переработке указанных Правил, по нашим выводам, необходимо:

- определить цели и задачи нормотворческой работы МВД России, вытекающие из Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- сформулировать принципы нормотворческой работы в центральном аппарате Министерства;

- предусмотреть самостоятельный раздел "Толкование нормативных правовых актов МВД России";

- выделить в самостоятельный раздел нормы, регламентирующие координацию, а главное - осуществление контрольных функций работников ГУПРиВС МВД России;

- изложить отдельным пунктом требования, предъявляемые к нормативным правовым актам МВД России;

- зафиксировать все виды ведомственных нормативных правовых актов, принимаемых в системе МВД России, имея в виду необходимость повышения уровня универсализации;

- определить четкие границы между ними, предмета их регулирования (предметы ведения);

- установить по юридической силе определенную иерархию актов различного вида внутри массива ведомственных нормативных правовых актов Министерства;

- уточнить пределы нормотворческой деятельности структурных подразделений центрального аппарата Министерства;

- создать юридически обоснованные и значимые стандарты, определяющие содержание и форму правового акта.

9. Совершенствование ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел, повышение эффективности и действенности нормативных правовых актов МВД России предусматривает необходимость создания действенного механизма нормотворческого процесса в системе Министерства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Воронина, Татьяна Николаевна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации М.: Юрид.лит., 1993.

2. Конституция СССР. М.: Юрид. лит., 1977.

3. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1.02.1999 г. с историко-правовым комментарием. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. - М„ 1999. - 80 с.

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст.909 (в ред. ФЗ от 02.01.2000 г. № 4).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 08.07.1999 г.) / СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

6. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2 (ред. от 31.12.1997 г.) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

7. О пожарной безопасности : Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. // СЗ. 1994. №35. Ст.3649.

8. Об основах государственной службы Российской Федерации : Федеральный закон от 31.07.1995 г. N 119 (ред. от 07.11.2000 г.) // СЗ РФ. 1995. N31. Ст. 2990.

9. О международных договорах Российской Федерации : Федеральный закон от 15.07.1995 г. N 101 //СЗ РФ. 1995. N29. Ст. 2757.

10. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184 (ред. от 29.07.2000 г.) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

11. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации : Указ Президента РФ от 18.07.1996 г. N 1039 (ред. от 01.12.1999 г.) // СЗ РФ. 1996. N30. Ст. 3605.

12. О структуре федеральных органов исполнительной власти. : Указ Президента Российской Федерации от 17.08.1999 г. РГ№ 161, 18.08.1999.

13. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.08.2000 г. N 1486 // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356.

14. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации : Указ Президента РФ от 10.08.2000 г. N 1486 // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3356.

15. О лицензировании отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 г. № 1418 // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2000 г. № 326 // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716.).

16. О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств: Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 653 // РГ. 1995. № 137. 18 июля.

17. Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России Утв. приказом МВД России № 6931999 г.

18. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.97 № 1009 : Приказ ГТК РФ № 585-1997 г.

19. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 : Приказ МВД России № 642-1997 г.

20. О неудовлетворительном исполнении УВД Ивановской, Липецкой, Орловской и Смоленской областей нормативных правовых актов МВД России : Приказ МВД России № 737-1999 г.

21. О правилах подготовки ведомственных нормативных правовых актов государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и их государственной регистрации : Приказ Госкомэкологии РФ N379-1997 г.

22. О совершенствовании работы по подготовке и государственной регистрации нормативных правовых актов Министерства финансов Российской Федерации : Приказ Минфина РФ № 47-1999 г.

23. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации : Приказ МВЭС РФ № 473-1997 г.

24. Закон Саратовской области от 25.12.1997 г. № 61-ЗСО "О правовых актах органов государственной власти Саратовской области" ИПБ "Консультант плюс".

25. О нормативных правовых актах Тверской области : Закон Тверской области от 22 сентября 1994 г. № 86 / Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. Отв. ред.

26. A.С.Пиголкин. М.: НОРМА, 1998 г.

27. О законе и ином нормативном правовом акте Челябинской области : Закон Челябинской области от 22.11.1996 г. № 37 // СС Консультант плюс.

28. О правовых актах в Свердловской области : Областной Закон Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-оз // СС Консультант плюс.

29. О разрешительном порядке прописки граждан : Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 11.10.1991 г. N 26 (2-1) // "Ведомости СНД и ВС СССР. N 46. 1991. Ст. 13 07

30. Об обязательности государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : Письмо Минюста РФ от 13.09.96 Лг° 07-02-815-96

31. Об экспертизе ведомственных нормативных актов : Письмо Минюста РФ от 05.02.1996 № 07-02-82-96

32. Сборник нормативных правовых актов МВД России / Сост.

33. B.В.Черников. М.: ЮРАЙТ, 2000.

34. Сборник правовых актов РФ по вопросам организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1992. - 471 с.

35. Устав Союза Независимых Государств от 22.01.1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 1.

36. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первой / Под ред. О.Н.Садикова. М., 1995. - 448 с.

37. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти-М., 1999. №31.

38. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. В 2 т. 2-е изд., уточн. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996. -800 с.

39. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. В 2 т. 2-е изд., уточн. и доп. М.: ИНФРА-М, 1996. -696 с.

40. Сборник международных соглашений МВД России / Сост. Москалькова Т.Н., Слюсарь Н.Б. М.: Изд-во "Спартак", 1996. - 259 с.1. И. Монографии и статьи.

41. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. -М., Госюриздат, 1955. 176 с.

42. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. М., 1958.-28 с.

43. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид.лит., 1966. - 187 с

44. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма. - М.: Юрид.лит., 1988.- 174 с.

45. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе М., Юрид.лит., 1971.- 223 с.

46. Алексеев С.С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. М., Юристъ, 1997 -32 с.

47. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. Т. 1-2 М., Юрид. лит. -360 с.

48. Апт Л.Ф. Государственный учет ведомственных нормативных актов. // Сов.юстиция. 1981. № 17. С.18-19.

49. Арзамасов Ю.Г. Совершенствование нормотворческой деятельности органов внутренних дел. // Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: Московский институт МВД России, 1996.

50. Атаманчук Г.В. Государственное управление; проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид.лит., 1975. - 239 с.

51. Афанасьев B.C. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел (основы системного подхода) М.: Академия МВД России. 1987. - 72 с.

52. Бабаев М.М., Блувштейн Ю.Д. Бюрократизм в правоохранительной деятельности : истоки и пути преодоления // Советское государство и право, 1990. №9. 112 с.

53. Баранов В.М. Теория права в контексте проблем взаимодействия международного и российского права // Российская правовая система и международное право : Современные проблемы взаимодействия. Н.Новгород, 1996.4.1 С.58.

54. Баранов В.М., Пшеничников М.А. Систематизация нормативно-правовых актов России с позиции международно-правовых стандартов // Современное состояние российского законодательства и его систематизация. -М., 1999. С.6-13.

55. Безденежных В.М. Административные акты и документы милиции. -М., 1987.-40 с

56. Безина А.К., Лазарев В.В. Конкретизация права в судебной практике // Советская юстиция. 1968. № 2. С. 6

57. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право, 1999. № 5. С.108.

58. Болотский Б. С., Савченко С.М. Неразвязанные "узлы" нормотворчества // Вестник МВД РФ, 1992. № 4.

59. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории) М.: Юрид лит., 1991 -208 с.

60. Васильев Р. Ф. Акты управления. М.: Изд-во МГУ, 1987.

61. Васильев Р. Ф. Некоторые методические вопросы изучения актов управления. (К преподаванию курса советского административного права) // Вестник Московского университета. Сер 12. Право. 1972. № 5.

62. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. Серия 11. Право, 1998. № 5. С. 3.

63. Васильев Р.Ф. Об определении актов управления как документов и как действий. // Вестник Моск.ун-та. Cep.l 1. Право. 1980. № 5. С.3-11.

64. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970. - 107 с.

65. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1. М., 1982. - 72 с.

66. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М.: ВНИИ МВД СССР, 1982. Ч. 2.- 112 с.

67. Веремеенко И.И. Понятие механизма административно-правового регулирования : Труды / ВНИИ МВД СССР. 1983. № 43.

68. Веремеенко И.И., Колонтаевский Ф.Е. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности милиции общественной безопасности. -М„ 1995.-35 с.

69. Волков В. Кому на пользу спешка к вопросу о пересмотре ведомственных нормативных актов. // Соц. Законность, 1998. № 9. С. 21-22.

70. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права. М., 1976. - 118 с.

71. Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 1999. - 704 с.

72. Воробьев В.Ф. Методика подготовки проектов нормативных актов: Инструктивный доклад. М.: МВД России, 1996. - 30 с.

73. Гоьшан В.И. Действие права (методологический анализ). М.: Академия МВД РФ, 1992.-351 с.

74. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид лит. 1972 - 256 с.

75. Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1984. - 84 с.

76. Гранат Н.Л. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985. - 144 с.

77. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М.: Юрид.лит., 1977. - 159 с.

78. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л. 1978. - 175 с.

79. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов: понятие, социальное значение и место в правовой системе российского общества" // Право и экономика. 1995. № 3-4. С.23-25.

80. Жилин Г. Признание нормативных актов недействительными. // Рос.юстиция. 1998. № 7.

81. Завадская У7.Н. Механизм реализации права. М: Наука, 1992. -288 с .

82. Захарова Н. О ведомственных нормативных актах // Советская юстиция, 1989. №2. С.24-25.

83. Ивакина Н. Русский язык российского права // Российская юстиция. 2000. № 7. С. 26.

84. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1972. -43 с.

85. Кабатов А.К. Ведомственные нормативные акты в общенародном государстве: понятие и роль. // Вестник Московского университета. Право. 1982. №3 серия 11. С.82-87.

86. Карапетян Л.М. К вопросу о "моделях" федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Гос-во и право. № 12. 1996. С.60.

87. Карташов В.Н. Институт аналогии в советском праве: Вопросы теории. -Саратов, 1976. С. 44.

88. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества М.: Юрид. лит., 1991.- 160 с.

89. Колесникова О.М., Тимофеев М.С., Гранат Н.Л. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. М., 1991. - 83 с.

90. Колонтаевский Ф.Е. Проблемные вопросы административно-правового регулирования государственного управления // Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности. М., 1998. С. 15.

91. Комлев В.Н. Ведомственное нормотворчество в механизме правового регулирования деятельности органов внутренних дел // Правовая работа в системе МВД России. Специальный выпуск. 2000. № 2. С. 13.

92. Кондрашев Б.П., Соловей Ю.П., Черников В В. Государственное управление в области внутренних дел. М., 1997.

93. Конституция, закон, подзаконный акт. / Отв.ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Юрид.лит., 1994 - 136 с.

94. Королев М. Унесенные ветром. Анатомия парадокса: в России одни пишут законы, другие бракуют // Юридический вестник, 1997. № 20.

95. Котелевская И. Взаимодействие в законотворчестве: разногласия и поиски компромисса : Проблемы парламентского права России. М., 1996. С. 57-74.

96. Коренев А.П. Нормы админстративного права и их применение. -М. Юридлиг. 1978. -143 с.

97. Курагин Г.Г. Механизм ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел. М., 1976.

98. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления М,: Юрид. лит., 1972.

99. Лазарев Б.М. О делегировании полномочий в сфере государственного управления. // Сов. гос-во и право. 1965. № 10. С.31.

100. Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования //Советское государство и право. 1970. № 11. С.44.

101. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974. - 184 с.

102. Лебедев Л.Н. Применение права в управленческом процессе (теоретико-познавательный процесс) И Изв. вузов Правоведение. 1986. № 2.

103. Лобашев A.B. Понятие и признаки законности нормативных актов министерств и ведомств. // Изв.вузов. Правоведение. 1987. № 3. С.27-32 .

104. Лукащук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997 С. 36-37 .

105. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления М.: Наука, 1974.

106. Макаров Н. Надзор за нормотворчеством как профилактика беззакония // Законность. 1998. № 8. С.2-4 .

107. Маликов M.K. Проблемы усмотрения правоприменителя: природа, признаки, пределы. Уфа, 1990.

108. Мицкевич A.B. Правотворческое значение нормативного акта -// Советское государство и право. 1965. № 11. С.49-58.

109. Мишин A.A. Административный нормотворческий процесс и суды США // Вестник Москоского Университета. Серия Право. 1978. № 2. С.86-89.

110. Муромцев Г.И. Соотношение международного и внутригосударственного права в свете конституции Российской Федерации // Право и политика современной России. М., 1996. С. 135-137.

111. МЪ.Наишц А. Правотворчество (теория и законодательная техника). М.: Прогресс, 1974. - 256 с.

112. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М., 1960. - 493 с.

113. Недбайло П.Е. Судебная практика в советской правовой системе. М., 1975. С. 19-20 •

114. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М.: Юрид.лит,, 1975. - 142 с.

115. Николаева М.Н. Систематизация ведомственных нормативных актов // Хозяйство и право. 1977. № 5.

116. Новоселов В.И. Законность актов органов управления М., Юрид.лит., 1968. - 108 с.

117. Ноздрачев А.Ф. Пределы конкретизации законов и подзаконных актов министерствами и ведомствами Союза ССР : По материалам функциональных ведомств // Ученые записки ВНИИСЗ. М., 1968. Вып. 12. С.85.

118. Одинцова Н Парадоксы права или загадки ведомственного нормотворчества // Хозяйство и право. 1990. № 9 .

119. Пиголкин A.C. Подготовка проектов нормативных актов. М.: Юрид.лит., 1968.

120. Пиголкин A.C. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962.

121. Поленина C.B. К разработке концепции Закона о нормативных актах // Сов.государство и право. 1985. № 5.

122. Поленина C.B., Б.М.Лазарев, Р.З. Лившиц, А.Е.Козлов, Е.К.Глушко Инициативный проект Федерального закона "О законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 1995. № 3 С.57-68.

123. Правовая работа в системе МВД России. Спец. выпуск. 1999. Август.

124. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации : Круглый стол // Российский юридический журнал, 1993. № 1.

125. Рабинович П.М., Шмелева Г.Г. (Львовский университет) Конкретизация правовых норм : Общетеоретические проблемы // Изв. Вузов. Правоведение, 1985. № 6. С. 31-39.

126. Разумович Н.И. Источники и форма права. // Сов.государство и право. 1988. №З.С.20.

127. Рушайло В.Б. Правовое обеспечение оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на уровень требований дня / Правовая работа в системе МВД России. Специальный выпуск. 2000. № 2. С. 4.

128. Самощенко И.С. Основные черты нормативных актов социалистического государства// Советское государство и право. 1968. № 4. С.22-31.

129. Соловей Ю.П. , Кондрашев Б.П., Черников В.В. Государственное управление в области внутренних дел. М., 1997.

130. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД РФ, 1993. - 460 с.

131. Соловьева Л.В. Особенности нормотворческого процесса в России. // Закон и жизнь. 1998. №11.

132. Соловьева Л.В. Особенности нормотворческого процесса в России. // Закон и жизнь. 1998. №11.

133. Соловьева Л,В. Регистрация и контроль за ведомственными нормотвор-ческими актами. // Бюллетень Минюста РФ. 1998. № 1. С.89-91.

134. Суверток Г. Навести порядок: Об упорядочении ведомственных нормативных актов // Хозяйство и право, 1987. № 9.

135. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 4. С.10.

136. Тиковенко А.Г. Понятие, характерные черты, формы и виды служебных приказов. : Формы государственного управления. М., 1983. С.124.

137. Тихомиров М.Ю. Акты центральных органов управления в условиях перестройки. //Правоведение. 1990. № 1. С.46-47.

138. Тихомиров Ю.А. Законность в сфере государственного управления // Законность, 1998. № 6. С.4 .

139. Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное / Государство и право. 1999. № 12. С. 5-13152. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества: Субъекты и объектыуправления в социалистическом обществе. М.: Мысль, 1984.

140. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. М.: ВШ МВД СССР, 1972.

141. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. -М.: Юрид.лит., 1972. 240 с.

142. Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и российская конституция // Московский журнал международного права. 1995. № 2. С.23.

143. Фабрикант Б. Гладко было на бумаге: ( об отсутствии механизма действия законов) // Хозяйство и право, 1993. № 10.

144. Хлестов О.Н. Международное право и Россия // Московский журнал международного права. 1994. № 4. С.54.

145. Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на новый уровень // Вестник МВД России. 1999. №6. С.26-33.

146. Черников В.В. Состояние и проблемы правового регулирования деятельности ОВД // Вестник МВД России. 1997. № 2-3. С.34.

147. Черниченко C.B. Международные договоры и практика Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда. 1997. №2. С.72.

148. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид.лит., 1968. - 188с .

149. Шергин А.П. Основные направления исследований проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. -М, 2000. С. 6.

150. Шергин А.П. Основные направления исследований проблем административно-правовой деятельности органов внутренних дел // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. -М., 2000. С. 6.

151. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. -М., 1969. С. 33.

152. Эрасмус A.A. Метод научной организации делопроизводства. М., 1925. - 124 с.

153. Ямполъская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954. - 212 с.

154. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.

155. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. М., 1990. - 222 с.

156. Административное право России. Особенная часть: Учебник / Отв.ред. проф. Д.Н.Бахрах М., 1997. - 420 с.

157. Административное право России : Учебник. Особенная часть / Отв.ред. проф.Д.Н.Бахрах М.: Изд. БЭК, 1997.

158. Административное право Франции. М., 1973. С. 138.

159. Админстративное право : Учебник. / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. -М.: Юристъ, 1999. 726 с.

160. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юрид.лит., 1993. - 191 с.

161. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид.лит, 1982. Т.1 -360 с.

162. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. М.: Юрид.лит, 1982. T.II -374 с.

163. Алексеев С. С. Теория права Харьков, 1994. - 260 с.

164. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л.: Изд. ЛГУ, 1985. - 152 с.

165. Аппарат управления социалистического государства: В 2-х т. М.: Юрид лит., 1976. Т.1.-315 с.

166. Аппарат управления социалистического государства: В 2-х т. М.: Юрид лит., 1976. Т.2.-345 с.

167. Апт Л.Ф. Формы выражения и изложения правовых норм в нормативных актах : Автореф. дис. . д.ю.н.-М., 1973. 16 с.

168. Апт Л.Ф. Формы выражения и изложения правовых норм в нормативных актах. : Дис. . д.ю.н. М., 1973.

169. Арзсшасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотвор-ческой деятельности ОВД. : Учебное пособие. —М., 1998. 22 с.

170. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотвор-ческой деятельности ОВД : Дис. . д.ю.н. М., 1998. - 242 с.

171. Арзалшсов Ю.Г. Особенности нормотворческого процесса в органах внутренних дел. : Лекция. М., 1998. - 28 с.

172. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина : Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 139 с.

173. Артамонов П.В. Основы правового положения органов внутренних дел. : Учебно-методическое пособие / Под ред проф. Ю.М.Козлова М., 1977.-48 с.

174. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : Курс лекций. -М.: Юрид.лит., 1997. 400 с.

175. Афанасьев B.C. Современные проблемы теории законности. М., 1993.

176. Барабашев А.Г. Демократические начала принятия актов органов государственного управления. : Дис. . к.ю.н. -М., 1992. 711 с.

177. Бачиашвили И.М. Соотношение правовых и неправовых норм в процессе регулирования социалистических общественных отношений. : Дис. . д.ю.н. -М., 1981.

178. Безденежных В.М. Административные акты и документы милиции : Учебное пособие. -М., 1971. 58 с.

179. Богачева Л.Л. Нормативные акты правоохранительных органов в СССР. (Теоретические аспекты) : Дис. . к.ю.н. Харьков, 1990.

180. Богинич О.Л. Нормотворческие полномочия центральных органов государственного управления союзной республики ( структура, пределы, пути совершенствования) : Дис. . к.ю.н. Киев, 1990.

181. Братко А.Г. Правоохранительная система. М., 1994. - 208 с.

182. Бутылин В.Н. Рассмотрение жалоб граждан на действия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 30 с.

183. Ванян А.Б. Нормотворческая деятельность в органах внутренних дел Армянской ССР : Дис. . к.ю.н. М., 1968.

184. Васильев Р.Ф. Акты управления: (Понятие и юридические свойства) : Дис. . д.ю.н. М., 1980.

185. Вопленко H.H. Акты толкования норм советского социалистического права : Автореф. дис. . д.ю.н. Саратов, 1972. - 21 с.

186. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. : Учебное пособие М.: Юрид.лит., 1976. - 118 с.

187. Воробьев Н.Ф. Административно-правовые проблемы подготовки управленческих решений в министерствах : Дис. . к.ю.н. М., 1980.

188. Воронков A.B. Информационное обеспечение правотворческой деятельности органа государственного управления : Дис. . к.ю.н. Л., 1989. -189 с.

189. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел : Дис. . к.ю.н. М., 1996.

190. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права. М., 1940. -316 с.

191. Горобец В Д. Пределы государственной деятельности и правового регулирования : Лекция. М., 1995. - 27 с.

192. Гранат H.JT. Толкование норм права в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. : Учебное пособие. М., 1991. - 83 с.

193. Грязин И.Н. Методологические основы теории толкования правовых текстов : Автореф. дис. . к.ю.н. М., 1979. - 23 с.

194. Делшденко В. А. Документирование управленческой деятельности аппарата УВД облисполкома (Правовые, организационные, методические проблемы) : Автореф. дисс. . к.ю.н. М., 1980 •

195. Дрейшев Б. В. Проблемы правотворческой деятельности органов советского государственного управления : Дис. . д.ю.н. JL, 1978.

196. Егорушков А,П. Управленческие решения в системе государственной службы. : (Особенности принятия и контроля исполнения) : Дис. . к.ю.н : 08.00.05.-М., 1997.

197. Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел: (Теоретические основы) : Дис. . к.ю.н. М., 1992.

198. Заец А.П. Согласованность нормативных предписаний как условие повышения эффективности правового регулирования. : Дис. . к.ю.н. -Киев, 1985.

199. Захарова Н.Н. Систематизация нормативно-правовых актов министерств СССР : Дис. . к.ю.н. М., 1990.

200. Игонъкина С.И. Милиция в механизме соверменного российского государства : Дис. к.ю.н. М. 1996.

201. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. Ред. д.ю.н. Бачило И.Л. М.: Юристъ, 1998. - 470 с .

202. Кабышев C.B. Внутриорганизационные нормы советского права : Дис. . к.ю.н. -М., 1991.- 182 с.

203. Касьянов В.М. Правовые акты отраслевых органов государственного управления союзной республики : Дис. . к.ю.н. Киев, 1973.

204. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф.дис. . д.ю.н. М., 1997.-42 с.

205. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования М., 1991. Дис. .к.ю.н. - 234 с.

206. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства (Вопросытеории) : Дис. . д.ю.н. М., 1980.

207. Коланда В.М. Принципы профессионализма и компетенции в государственной службе Российской Федерации : (Конституционно-правовые и административно-правовые аспекты) : Дис. . к.ю.н : 12.00.02 М., 1997. - 169 с.

208. Колесник В.В. Источники права США в американских правовых учениях, 1945-1990 гг. : Дис. . к.ю.н. : 12.00. 01.-Киев, 1991.

209. Колодий А.Н. Принципы правового регулирвоания и их реализация в деятельности милиции : Автореф. дис. Киев, 1991. - 25 с.

210. Колонтаевский Ф.Е. Служба милиции общественной безопасности как отраслевая подсистема ОВД : Лекция. М., 1994. - 32 с.

211. Кондрашев Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России : Дис. . к.ю.н. М., 1992.

212. Коренев А.П. Административное право России : Учебник. В 3-х частях. Часть 1.-М.: МЮИ МВД России Изд-во "Щит-М", 1997.

213. Кузьмина М.Н. Правовые основы формирования и деятельности органов внутренних дел. : (Теоретико-правовой аспект) : Дис. . к.ю.н. : 12.00.01.-М., 1996.

214. Лаврова Н.М. Форма актов государственного управления : Дис. . к.ю.н. -М., 1987.

215. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления. : Дис. . д.ю.н. -М., 1972.

216. Липатов Э.Г. Нормативность правовых явлений : Дис. . к.ю.н. Саратов, 1996.

217. Лобашев A.B. Ведомственные нормативные акты советского государства. : Дис. . к.ю.н. Свердловск, 1988.

218. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М.: Юрид.лит., 1963.

219. Мицкевич A.B. Юридическая природа актов правотворчества высших органов государственной власти и управления СССР. : Дис. . д.ю.н. М.,1967.

220. Наумов В.И. Толкование норм права : Учебное пособие. М., 1998.

221. Новоселов В.И. Акты государственного управления и укрепление законности в СССР : Дис. . д.ю.н. М., 1965.

222. Новоселов В.И. Законность актов органов управления М.: Госюриздат, 1958. С.28-83 .

223. Ноздрачев А.Ф. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. -М,1968.

224. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел. : Рабочая программа. М., 1998.

225. Общая теория права и государства : Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. -М., 1996.- 570 с.

226. Овсянко Д.М. Административное право. : Учебное пособие. / Под ред.проф.Г.А.Туманова. -М.: Юристъ, 1997. 448 с.

227. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская АН. -М, 1996 .

228. Организация управления в органах внутренних дел: Лекции по курсу. 4.I-IV. М.: Академия управления МВД России, 2000.

229. Парфентъев А.Л. Нормативно-правовое предписание и его виды. Дис. . д.ю.н.-М., 1980 .

230. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации : Автореферат Дис. . к.ю.н. Н.Новгород, 1996.

231. Пивоваров П.Г. Взаимодействие моральных и правовых регуляторов в деятельности министерства внутренних дел : Дис. . к.ф.н. М., 1991.

232. Пикулъкин A.B. Исполнительная власть. М.,1998.

233. Пикулъкин A.B. Система государственного управления : Учебник для вузов. / Под ред.проф. Т.Г.Морозовой. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997.

234. Пучков O.A. Воспроизведение нормативных предписаний как способ формирования советского законодательства : Дис. . к.ю.н. Свердловск, 1988.

235. Розин Л.М. Акты государственного управления в механизме правового регулирования // Акты управления (вопросы теории) : Учебное пособие.- Иваново, 1987.

236. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. / Учебное пособие М., 1974.- 138 с.

237. Розин Л.М. Правовые акты государственного управления : Лекция М., 1995.-33 с.

238. Салищева И.Г. Нормативные акты советского государственного управления: (Понятие, классификация требования социалистической законности, предъявляемые к актам) : Дис. . д.ю.н. М., 1953.

239. Сильченко И.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов. Дис. . к.ю.н. -М., 1981.

240. Слесарева Е.С. Индивидуальны акты управления : Дис. . к.ю.н. М., 1984.

241. Слободчиков B.C. Нормы права. Виды правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел. : Учебное пособие. Минск, 1992.

242. Собигард И. Акты государственного управления в области внутреннего порядка и безопасности. : Дис. . к.ю.н. М., 1980.

243. Советское административное право (общая часть): Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Госюриздат, 1962. С. 197-204.

244. Соколенко В.К. Приказ в системе актов советского государственного управления : Дис. . к.ю.н. Одесса, 1984.

245. Соколова Н.С. Теоретические аспекты совершенствования правотворческой деятельности министерств и ведомств СССР. : Дис. . к.ю.н. М., 1988.

246. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации : Дис. . д.ю.н. М., 1993.

247. Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. -М., 1997. С.625.

248. Тимофеев М.С. Место и роль толкования права в деятельности органов внутренних дел. : Дис. . д.ю.н. М., 1989. - 192 с.

249. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

250. Тихомиров Ю.А., И.В.Котелевская. Правовые акты. : Учебно-практическое пособие. М., Юридический колледж МГУ, 1995.

251. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М., 1997. С.331 .

252. Ткаченко Ю.Г. Толкование юридических норм в СССР: Автореф. дис. . к.ю.н. -М., 1950. С.6.

253. Тулътеев И.Т. Локальное нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел : Дис. . к.ю.н. М., 1992.

254. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1995.

255. Целик A.M. Административно-правовые акты органов исполнительной власти РФ и их применение в деятельности органов внутренних дел. : Дис. . к.ю.н. М., 1998.

256. Черданцев А.Ф. Толкование советского права. М.: Юрид.лит., 1979. -168 с.

257. Чернявский B.C. Общественная критика в механизме совершенствования управления органами внутренних дел: (Теоретич. и организационно-правовые проблемы) : Дис. . д.ю.н. М., 1993.

258. Шаш В.И. Обеспечение законности правовых актов органов советского военного управления : Лекция. М., 1975.

259. Шебанов А.Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском праве. : Дис. . д.ю.н. М., 1965. - 990 с.

260. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права : Учебное пособие (по изданию 1910-1912 гг.) Вып. 4. М.: Юридический колледж МГУ, 1995.

261. Шестаев Н. Т. Орган внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства : Дис. к.ю.н. М., 1988.

262. Шульц В.К. Совершенствование нормативного регулирования оперативно-розыскной деятельности : Автореферат Дис. . к.ю.н. М., 1984.1.. Иностранные источники

263. Ведель Ж. Административное право Франции / Пер. с фр. М.: Прогресс, 1973.

264. Об административных полномочиях полиции ФРГ : Закон (в ред. на 01.08.1981 г.)/Пер. с нем.

265. Гунель Макс. Введение в публичное право / Пер. с фр. М., Интратэк-р, 1995. С. 237-244.

266. Административное право Франции. М., 1973. С. 138 .

267. Bundesgesetzblatt. 1976. T.l. S.1253

268. Вълканов Велко. Нормативните актове на Министерския съвет. София,1979.

269. Adamovich L.K., Funk. B.C. Allgemeines Verwaltungsrecht. Wien, N.-J.,1980. Springer. S.322.