Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-2005 гг.: история становления и развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Белый, Антон Владимирович

• Белый, Антон Владимирович
• кандидат исторических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Белый, Антон Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I ИСТОРИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ

ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ.

Раздел II ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ИССЛЕДУЕМЫЕ ГОДЫ.

Раздел III ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Раздел IV РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ в МОСКВЕ в 1991-2005 гг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации в 1991-2005 гг.: история становления и развития»

Актуальность темы исследования объясняется тем, что одной из приоритетных проблем современного государственного строительства является развитие системы местного управления, в частности, его правовой основы, которая вызывает у исследователей постоянный интерес и требует глубокого и всестороннего анализа. И проблематика, и фактическая её сторона, несмотря на имеющиеся работы, ещё далеко не исчерпаны. Кроме того, в отечественной историографии история местного самоуправления исследовалась, как правило, в отрыве от её организационно-правовой основы. В - историческом аспекте это серьёзная часть местного самоуправления почти не рассматривалась. Подобное обстоятельство значительно актуализирует тему нашего исследования.

В тоже время в процессе становления и развития местного самоуправления возникает немало трудностей, значительная часть которых связана с недостаточной изученностью организационно-правовой базы местного самоуправления, что обуславливает необходимость тщательного изучения исторического опыта, накопленного местным самоуправлением на всех этапах его существования, в том числе и в области его правового обеспечения.

Актуальность проблемы данной диссертации определяется также и тем, что после распада СССР российская историческая наука переживает качественно новый этап своего развития, связанного, прежде всего с концептуальным переосмыслением многих сторон отечественной истории, в которой история становления, развития и практической деятельности местного самоуправления, его организационно-правового обеспечения занимает одно из важных мест. В этом отношении изучение организационно-правовых основ местного самоуправления в условиях Российской Федерации способно не только привести к ликвидации "белых пятен" истории, но и выработать научные и практические выводы, рекомендации, как историкам, юристам, политологам, так и представителям государственной власти и местного самоуправления с учётом современных реалий российской действительности.

Объектом исследования являются организационно-правовые основы, принципы и формы местного самоуправления Российской Федерации, а также исторический анализ развития местного самоуправления, практика и роль его органов, должностных лиц в решении местных вопросов и их взаимоотношения с государственными органами в 1991-2005 годы.

Предметом исследования являются государственно-правовые аспекты становления, развития и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации с учётом новых исторических условий.

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в том, чтобы с позиции современных требований российской исторической науки, с учётом степени разработки отдельных аспектов проблемы, провести комплексный анализ и дать обобщённую характеристику определению местного самоуправления, выявить особенности и недостатки законодательства в области местного самоуправления РФ в 1991-2005 годы.

Исходя из поставленной цели, автором были определены и решены следующие задачи:

-выявлены исторические и социальные предпосылки формирования и становления местного самоуправления в российском государстве;

-изучены организационно-правовые основы местного самоуправления в пореформенной России, рассмотрены основные направления их реализации в исследуемые годы;

-выявлены особенности взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления в современной Российской Федерации, выйдя на проблему "общество и власть";

-проанализированы содержание и результаты организационно-правового обеспечения местного самоуправления в 1991-2005 годы;

-исследованы роль и значение нормативно-правовой базы в развитии московского городского самоуправления в исследуемые годы;

-сформулированы выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования российского местного самоуправления.

Хронологические рамки исследования охватывают насыщенный историческими событиями период отечественной истории, охватывающий 1991-2005 годы. Выбор нижних хронологических рамок связан с распадом СССР и прекращением деятельности разного уровня советов. Именно в это время начинается организационно-правовая работа по возобновлению деятельности местного самоуправления, которое, как известно, было приостановлено после победы Октябрьской революции 1917 года. Именно в этот период появляется ряд документов, направленных на восстановление и начало деятельности органов местного самоуправления.

Верхние хронологические рамки ограничены 2005 годом, то есть периодом, когда в большей степени удалось нормализировать работу местного самоуправления, создать его организационно-правовую основу, отрегулировать на основе ряда указов президента и правительственных правовых документов, взаимоотношения государственной власти и местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составляют принципы историзма и научной объективности, позволяющие рассмотреть исследуемую проблему как комплексную систему,- анализируя факты во всей их совокупности и взаимосвязи. В работе нашли применение общеисторические

- историко-типологический и историко-системный - методы. Основной. метод исследования — объективно-исторический анализ и обобщение материалов, опубликованных и неопубликованных источников, а также обобщение опыта предшествующих исследований.

Степень изученности темы. В отечественной историографии имеется немало работ по вопросам местного самоуправления. Интерес же к нему был обусловлен теми проблемами, которые обсуждались общественностью на 5 законодательном уровне. Ещё с 1860-х годов в исторической литературе шла дискуссия о месте органов городского самоуправления в системе государственного аппарата власти. В результате сложилось несколько концепций - наиболее значимые из которых общественно-хозяйственная и государственная теории. У истоков общественно-хозяйственной теории в России стоял князь А.И. Васильчиков.1 Под «самоуправлением» он понимал отношения, введенные земской, крестьянской и судебной реформами.

Сравнивая черты российского самоуправления с подобными учреждениями других стран он пытался связать задачи самоуправления- в более или менее стройную систему. Стержнем этой теории являлось утверждение, что интересы общества не всегда совпадают с интересами государства, а иногда и противопоставляются, поэтому за местными учреждениями отстаивалось право- самостоятельно заниматься всей совокупностью местно-хозяйственных и общественных дел.

Государственная теория в лице ее сторонников - Безобразова В.П., Свешникова М.И., Ивановского В.В.,, Корку нова Н.М., Казаревского В.Я., Лазаревского Н.И. и др. признавала подчиненность органов самоуправления государственным делам и задачам.2 Доказывалось, что одни и те же задачи выполняются государством и органами местного самоуправления. Поэтому нельзя говорить о негосударственном характере местного самоуправления.

В этой связи надо отметить, что предметом критики многих авторов стали следующие законодательные положения: отсутствие четкого разграничения пределов полномочий между губернской администрацией и органами самоуправления,3 трехразрядная избирательная система,4

1 Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1869-1871. Т. 1-3.

2 Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. - СПб., 1882; Свешников МИ. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. -СПб., 1892, 4.1,11; Ивановский В.В. Русское государственное право. - Казань, 1898. Т.1, вып. 6; Коркунов Н.М. Русское государственное право. 5-е изд. - СПб., 1904; Казаревский В.Я. Лекции по русскому государственному нраву. -СПб., 1910; Лазаревский НИ. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910. T.2 и др.

3 Головин К. Наше местное управление и местное представительство. - СПб., 1884. - С. 15.

4 Головачёв A.A. Десять лет реформ. 1861-1871. -СПб., 1872,- С. 228: Приклонский С.А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. - СПб., 1886; Дитятин И.И. Статьи по истории русского 6 соединение в лице городского головы председательства в думе и управе.5 Ряд исследователей полагал, что города получили даже излишнюю самостоятельность.6

В целом, в дореволюционной литературе изучение проблем местного самоуправления ограничивалось, как правило, освещением истории подготовки законов и сравнительным анализом Городовых положений 1870 и 1892 годов. К авторам этих работ относятся: Шрейдер Г.И., Данилов Ф.А., п

Волин Б.М. и др. Исключение представляют исследования И.И. Дитятина, М.П. Щепкина и В.А. Нардовой, где на широкой источниковой базе рассматриваются многие аспекты этой темы. Что касается вопросов практического воплощения этих законов и их влияния на деятельность местного самоуправления, то они до сих пор разработаны очень слабо.

В послереволюционный период российской истории исследование местного самоуправления вплоть до 1950 года осуществлялось с классовых позиций, что создавало довольно однобокую и одностороннюю картину их места и роли в общественной жизни страны. Тем не менее и при такого рода ограничениях были получены значительные научные результаты. Среди этого массива литературы следует выделить, в первую очередь, работы Наумова П.Ф., Погосского В.В., Каржанского Н.С., Степанова А.Н., Шеффера А.Л., Велихова Л.А.,- Ерошкина Н.П., Кручковской В.М.8 и др.

В 1950-1970-е годы появились исследования Б.Б. Веселовского, Б.В. Златоустовского, СП. Луппова, М.А. Горловского, Б.Г. Корягина и др., права. - СПб., 1895; Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 года//История России в XIX веке,-СПб., б.г. ТА.

5 Крымский Е. Плоды городского и земского самоуправления (Чтение от скуки). - Звенигородка, 1886. - С.5; Джаншиев Г.А. Городскоесамоуправление//Эпоха великих реформ; Исторические справки. 7-е изд.-М., 1898 и др. бДемидов В.В. Недостатки нашего городского представительства й меры к их устранению. - СПб., 1884; Гурко АЛ. Наши выборы вообще и'московские городские в особенности. - М, 1889.

7Шрейдер Г.И. Город и Городовое положение 1870 года// История России в XIX в. - СПб., T.4. - С. 1-29; Данилов Ф.А. Взгляды социалистических партий на общественное управление. - М., 1906;-Волин Б.М. Интересы пролетариата в городском самоуправлении. - М., 1917 и др.

8Наумов П.Ф. Что такое демократическое самоуправление? - М., 1917; Погосский ВВ. Демократизация городского общественного управления. - М., 1917; Каржанский Н.С. Как избиралась и работала Московская городская дума. - М., 1947; Степанов А.Н, О Городском самоуправлении в России с 70-х гг. XIX в. до Октябрьской революции. - M., 1946; Шеффер А.Л. Органы самоуправления царской России. - Куйбышев, 1939; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - M., 1928; Ерошкин Н.П. Самодержавие накануне краха. - M., 1975; Кручковская В.М. Центральная городская дума Петрограда в 1917 г. - М., 1986 и др. которые вызвали законный интерес у всех, кто интересуется проблемами городского самоуправления. С одной стороны, оно рассматривалось ими в масштабе всей страны, выявлялись общие тенденции. При этом акцентировалось внимание на таких аспектах, как место городской реформы 1870 года в ряду других преобразований Александра И, теория и практика городского самоуправления, взаимоотношение общества и власти, формирование гражданского общества и т.д. С другой стороны, авторов волновало региональное проявление процесса становления и развития органов городского самоуправления.9 В 1980-е годы появились новые исследования, которые получили большой научный и общественный резонанс.10

Заметной вехой в историографии проблемы стали также исследования Л.Ф. Писарьковой. Ею была разработана методика изучения социального состава гласных городских дум. Особый интерес представляет ее монография «Московская городская дума: 1863-1917 гг.»,11 в которой проводилась мысль, что реформа 1892 года не была реакционной, а повышение имущественного ценза и усиление государственного контроля над деятельностью городских дум способствовали ограничению бесконтрольности и самоуправства городских властей. С этим тезисом автор полностью согласен.

В 90-е годы прошедшего века в сферу научных интересов исследователей входят вопросы развития - взаимоотношений государственного управления и самоуправления, разделения полномочий

9 Златоустовский Б.В. Московское городское самоуправление в период буржуазных реформ 60-х гг. XIX в.:' Автореф. дис . канд. ист. наук. - М., 1953, Он же. Городское самоуправление // История Москвы. - М„ 1954 Т4. - С. 461-551; Веселовский Б Б , Шаров С И. Городское хозяйство // Там же. - С. 516-551; Луппов С.П. Городское управление и городское хозяйство //Очерки истории Ленинграда. — М.;Л., 1957, Т. 2.4; Горловский М.А. Из истории городского управления Екатеринбурга начала 70-х гг. XIX в. // Вопросы истории Урала Вып. 1. - Екатеринбург, 1958. - С 71-81; Корягин Б.Г Проведение буржуазных реформ 60-70-\ гг. XIX в. в Западной Сибири. Автореф. дис . канд. ист. наук. - Томск, 1965 и др.

10Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60 - начале 90-х годов XIX в. Правительственная политика - Л., 1984, Она же. Городское самоуправление в журналистике 70-80 гг. XIX в. (По страницам "Вестника Европы" и "Отечественных записок") // Труды института истории. Ленинское отд. Вып. 16. - Л., 1986 -С.159-180; Она же. Нарастание оппозиционности органов городского самоуправления в канун первой русской революции 1905-1907 гг.//Новое о революции 1905-1907 гг. в России.-Л., 1989идр.

Писарькова Л.Ф. Социальный состав городских гласных накануне контрреформы 1892 года// История СССР. 1989. № 6 - С. 152-160; Ее же- Московская городская дума 1863 - 1917. - М , 1998 и др между государством и городским самоуправлением, организационно-правовых и экономических основ городского самоуправления и др.

Повышению интереса к проблемам федерализма, государственного регионального управления, городского самоуправления способствовали социально-экономические и политические изменения, особенно интенсивно происходящие в последние годы. Это мотивирует издание ряда научных I работ, посвященных местному (городскому) самоуправлению, появившихся

I ^ в конце 1990-х годов. " В это время было написано значительное количество монографий о местном самоуправлении и его правовой базе.

1990-е годы отмечены возрастанием интереса' к вопросам местного самоуправления, которые стали активно изучаться историками, правоведами, политологами и социологами, что было связано с актуализацией идеи гражданского общества и становлением демократических институтов в

1 л нашей стране. Одновременно появилось много работ общего характера .

В 1990-е годы активизировалось также изучение истории регионального местного самоуправления14. В этих трудах, хотя и частично,

2Черкасов А И Сравнительное местное управление: теория и практика. — М , 1998; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону, 1998; Государственная власть п местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). -Ростов-на-Дону, 1998; Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы,- M., 1998; Гильченко Л В. Местное самоуправление: долгое возвращение. - М., 1998; Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. - М., 1998; Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). — M., 1998; Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 1998; Эффективность государственной власти и управления в современной России. -Ростов-на-Дону, 1998; Тарасенко Н.В., Пономаренко В.Ф. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села. -Ставрополь, 1998; Правовое государство, личность, законность. - М., 1997; Прокофьева Т.Г. Вопросы самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. - М., 1997; Емельянов Н А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. - М., 1997; Власть и управление. Сб. тезисов, докладов и сообщений Всероссийской научно-практической конференции. -Ростов-на-Дону, апрель 1997 г.; Государственная власть: правовые проблемы учреждения и функционирования: материалы научно-практической конференции (8-9 октября 1997 г.). - Новосибирск; Граждане и власть. - М., 1997; Одинцова A.B. Местное самоуправление и государство // Федерализм. - 1997. - № 4; Судавцев Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. - М., 2001; Заманова Г.Р. Влияние систем надзора и опеки на городское самоуправление (по Городовым положениям 1870 и 1892 гг.) - Казань, 2002: Дапина O.A. Деятельность III. Государственной думы в области городского самоуправления (1907-1912 гг.)// Вопросы гуманитарных наук. № 2. - М., 2004 и др.

13 Анимица Е.Г., Тертьшный А.Г. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998; Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. - М., 1999 и др.

14 Алкаримова Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX - начале XX века. (дис.канд.ист.наук). - Екатеринбург, 1999; Гусева Н.Б. Городское самоуправление Самаро-Саратовского Поволжья в 1892-1917 гг. (автореф. дис.канд.ист.наук). - Самара, 1996: Мерснкова Е.Ю. Организация, но освещаются вопросы организационно-правовых основ местного самоуправления.

Таким образом, важное достижение современного этапа состоит в том, что наметилась тенденция к исследованию проблем правового обеспечения местного самоуправления, в том числе и в Российской Федерации.

В зарубежной историографии российскому местному самоуправлению также уделено определённое внимание, хотя эта тема изучалась в контексте анализа его муниципальной деятельности. При этом авторами подчеркивалась важная роль местного самоуправления в общественной жизни России.13 Работу Р.Тарстона «Liberal City. Conservative State. Moscow and Russia's urban crisis!"16, посвященную деятельности Московской городской думы, отличает научная добросовестность, хотя написана она в популярном изложении.

Подводя итог обзору историографии можно отметить, что до настоящего времени не было написано специальных работ, посвященных организационно-правовому обеспечению местного самоуправления в 19912005 годы. Меры правительства в этой сфере более или менее изучены лишь до 1917 года.

Источниковая основа. Для достижения поставленной цели и решения вышеназванных задач диссертационного исследования были привлечены разнообразные источники. Прежде всего необходимо отметить, что основой для изучения настоящего исследования послужили материалы, хранящиеся в архивах РФ. Значительная часть архивных сведений вводится в научный оборот впервые. Особую ценность представляют Указы президента РФ и другие распорядительные правительственные документы, действующие полномочия и деятельность городского самоуправления в Западной Сибири в конце XIX - начале XX вв. автореф. дис.канд.ист.наук). - Омск, 2000; Писарькова Л.Ф. Указ соч. и др

15 См.: Sumner В.-Н. Survey of Russian History. London, 1966; Seton-Watson H. The russian empire: 1801-1917. Oxford 1967; Пайпс P. Россия при старом режиме. Кембридж, 1980; Weissman N.B. Reform in tsarist Russia/ The state bureaucracy and local government, 1900-1914. New Brunswick, New Jersey, 1981 идр.

16 См.: Thurston R. Liberal City. Conservative State. Moscow and Russia's Urban Crisis. 1906-1914. - Oxford University Press. 1987. нормативно-правовые акты. Российской' Федерации, постановления Конституционного £уда:и др.

Исследование . перечисленных источников позволило автору проанализировать исторические предпосылки и особенности организационно-правовых основ? местного самоуправления в> Российской Федерации^ 1991-2005 годы.

Наряду с обилием,документации, главным,образом: распорядительной-и информационной;, следует отметить недостаток: обобщённых документов о деятельности местного^ самоуправления и еш правового обеспечения в исследуемые годы.

Новизна диссертационного исследования определяется; прежде: всего в: постановке проблемы, не получившей до настоящего; времени комплексного анализа в, исторических: трудах. В этом отношении данная диссертация; одно из первых специальных- исследований; посвященного истории» создания? правового обеспечения; системы местного самоуправления- в 1991-2005 годы. Впервые в историческом аспекте рассматриваются такие вопросы, как особенности взаимоотношений государственной, власти и; местного самоуправления; исторические; "и организационно-правовые предпосылки становления; и развития российского; местного самоуправления, особенности организационно-правовой деятельности; местного самоуправления; в исследуемые годы. ■ : ■

Научная новизна диссертации^ состоит также в* определении нерешенных задач в области организационно-правового? обеспечения* местного самоуправления: 1991-2005 годы,- в наличии1 значительного справочного и библиографического материала, уточняющего ряд положений^ вопросов, аспектов, отдельных фактов и событий,, связанных с анализом исследуемой проблемы.

К научной новизне относятся- также сформулированные и обоснованные в работе новые теоретические . положения, выводы, предложения и рекомендации. •

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования результатов исследования для разработки фундаментальных проблем современного местного самоуправления, при написании различных учебников и учебных пособий, чтении лекций и проведения спецкурсов и спецсеминаров по проблемам местного самоуправления в целом, и его организационно-правовых основ, в частности.

Результаты исследования могут также учитываться при разработке и проведении реформ и совершенствовании местного самоуправления в перспективе.

Обобщения и выводы диссертации могут способствовать решению современных организационно-правовых основ российского местного самоуправления.

Апробация исследования. Научные выводы и практические рекомендации диссертации представлены в виде докладов и сообщений на различных научных конференциях и семинарах, в том числе на всероссийских, а также в дискуссиях на "круглых столах". Положения и выводы диссертации нашли отражения в публикациях автора, в том числе в "Вестнике РУДН", серии "История России", который входит в перечёт реферируемых журналов ВАК России.

Обсуждение диссертационной работы состоялось на заседании кафедры истории России Российского университета дружбы народов. Она была одобрена и рекомендована к защите.

Структура диссертации определяется её содержанием. Работа состоит из введения, четырёх разделов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Белый, Антон Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основываясь на Российском и зарубежном опыте можно утверждать, что эффективная и плодотворная деятельность государства возможна лишь при наличии жизнеспособной структуры местного самоуправления. Не случайно одной из важнейших стратегических задач в рамках реформирования институтов государственного управления, осуществляемой Президентом Российской Федерации Д.Медведевым, является создание системы органов местного самоуправления, которая отвечала бы должным образом совместным потребностям и задачам Российского государства. В этой связи крайне актуальной становится проблема формирования механизма взаимодействия государственного управления с местным самоуправлением, обеспечения единства системы управления государственной и общественной жизнью страны, более точного определения места и роли органов местного самоуправления не только в системе управления государством, но и в процессе формирования гражданского общества.

Конституционно-правовой базой для формирования института местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. В свою очередь, основой для закрепленных в ней принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации послужили нормы Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1998 году. Дальнейшее развитие, содержащееся в этих основополагающих документах, связано с принятием 28 августа 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но вступающего в силу лишь с 1 января 2006 года, а так же других федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения, его исторических и иных местных традиций». Конституция Российской Федерации отнесла местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации как одну из форм проявления народовластия, гарантировав при этом в пределах полномочий его органов самостоятельность и независимость от органов государственной власти.

Такое закрепление статуса местного самоуправления, декларирование самостоятельности и независимости его органов имеет крайне важный практический аспект, так как «местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно приобщает граждан к участию в управлении и в значительной мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «внизу» - там, где обеспечивается наиболее полный учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления делами общества и государства». Вместе с тем институт местного самоуправления не может осуществлять свою деятельность без активного взаимодействия с другой формой народовластия - органами государственной власти. Конституцией

Российской ' Федерации предусмотрено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными функциями, при этом контроль за их исполнением возлагается на государственные органы. И здесь возникает ключевая проблема в процессе взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а именно — каков механизм взаимодействия государственного управления с местным самоуправлением, обеспечивает ли такой механизм единство системы управления государственной и общественной жизнью страны. Так как единство трехуровневой организации публичной власти и системы управления: федерального, регионального (субъектов Федерации) и местного

124 самоуправления, - взаимосвязь и преемственность в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления - основное условие обеспечения управляемости государством и обществом. Более того, в этом заключается один из принципов действенности общегосударственной системы управления. Отсюда теоретическое и практическое знание анализа проблемы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением».

Закон во многом фиксирует уже сложившуюся на местах практику, а именно — перегружаемость местного самоуправления государственными полномочиями, «зажим» развития по поселенческому принципу и т.п. В нем предпринимается попытка повысить эффективность системы чисто утилитарными, технологическими способами, унифицировать ее, что бы было удобнее распределять финансовую помощь, передавать государственные полномочия. Вместе с тем имеются и другие оценки предлагаемых реформ местного самоуправления, их считают позитивным решением исследуемой проблемы.

Закон предполагает формирование двух уровней муниципальной власти в Российской Федерации (предусмотрено формирование муниципальных образований на уровне городских и сельских поселений, а также городских округов муниципальных районов). Однако при этом не понятно, как можно будет обязать население принять на себя ответственность за межселенные земли, на которых никто не проживает, а это, как известно, значительная часть территории Российской Федерации. Кроме того, передел границ муниципальных образований, который предусмотрен данным законом, может привести к переделу собственности и изменению хозяйствующих субъектов, что тоже нельзя отнести к позитивным сторонам задуманной реформы.

Усложняется и система образования органов местного самоуправления. Кроме прямых выборов представительного органа местного самоуправления в муниципальном районе, предусмотрена при его формировании и процедура делегирования. Такая система может окончательно запутать население муниципального образования, в глазах которого идея выборов и так во многом дискредитирована.

В данном законе присутствует ряд положений, которые как минимум являются спорными, поскольку не основаны на Конституции Российской федерации. К ним можно отнести следующие позиции закона: возможность непрямых выборов в муниципальном районе, регламентирование количества депутатов и т.п. Данные недоработки могут иметь крайне негативные последствия, так как они могут стать основаниями для обращения в Конституционный Суд, что скажется на стабильности всей системы управления государством. В законе также отсутствуют четкие критерии, которые могут послужить причиной для временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами власти субъектов Российской федерации, что может послужить основанием для произвольных действий последних в отношении субъектов страны.

В связи с вышесказанным, и соглашаясь с мнением, что «совсем не вмешиваться в вопросы правового регулирования местного управления могут себе позволить лишь центральные власти достаточно благополучных федераций с высоким уровнем развития экономики развитой политической культурой и сложившимся в обществе консенсусом относительно основных демократических ценностей, включая неотъемлемое право населения на местное самоуправление», необходимо в то же время отметить, что процесс огосударствления местного самоуправления в условиях России с ее огромными пространствами, недостатком связи и дорог, и другими всевозможными проблемами, может стать крайне неэффективным шагом.

В этой связи было бы целесообразнее зафиксировать в концепции реформирования системы местного самоуправления как принципиальное положение многообразие ее территориальных образований, с учетом исторических, национальных, экономических и других особенностей каждого региона. Такой же принцип, вероятнее всего должен быть закреплен

126 как при определении круга собственных полномочий и форм организации местного самоуправления - открытый список полномочий они могут делать в зависимости от своих ресурсов - так и при наделении органов местного самоуправления самостоятельными государственными полномочиями.

Однако их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой Российского федерализм, а ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации, и как следствие - отсутствием ощущения стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений -между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между правительственными и исполнительными органами местного самоуправления. Форма современной организации местного самоуправления имеет следующие организационно-правовые основы для ее осуществления: во-первых, путем референдума, выборов и других форм волеизъявления граждан; во-вторых, через выборные и другие органы местного самоуправления; в-третьих, через территориальное общественное самоуправление; в-четвертых, через созданные союзы и ассоциации органов местного самоуправления и органы территориального общественного самоуправления.

Таким образом, современное местное самоуправление, при всем многообразии территориальных и организационных форм его осуществления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Принципиальным отличием современной модели местного самоуправления от советской системы является его одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами, органами

4 127 государственной власти и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

Современное местное самоуправление реализуется посредством следующих функций: 1. решением вопросов административно-территориального деления; 2. полномочиями в области экономики и финансов; 3. решением вопросов социального развития территории; 4. развитием культуры и искусства.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Кроме этого, местное самоуправление проявляется в активности населения, осознании им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

В силу сложившегося в современной России местного самоуправления, его деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современное местное самоуправление предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

Организационно-правовое становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

Наше исследование показало, что недостаточно разработанными в концепции современного местного самоуправления в России является определение сущности природы местного самоуправления , как формы власти. С одной стороны, это общественная власть, с другой - ее решения являются обязательными для всех структур, расположенных на его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

Кроме того, современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Местное самоуправление, составляя одну из основ конституционного строя правового государства, позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства. Все это свидетельствует о том, что институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.

Однако, требует совершенствования система отчетности представительных органов и особенно глав муниципального образования,

129 избранных глав администраций, их замены в случае необходимости, определения пределов самостоятельности. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципе единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы. Серьезной проработки требует вопрос о регламентации процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению таких дел. Так же требует реформирования и система взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

Кроме того, необходимо отметить, что Российская Федерация делает по сути первые шаги на пути внедрения различных правовых установлений, касающихся организации и деятельности местного самоуправления, органы которого все еще не обладают достаточными возможностями для реализации этих правовых установлений, хотя усилия, направленные на то, что бы право и способность его осуществления слились воедино, предпринимаются как федеральными, так и региональными органами государственной власти и самими органами местного самоуправления.

При этом особенно важно на современном этапе реформирования института местного самоуправления и определения его роли и места во взаимоотношениях с государством учитывать исторический опыт прошлого.

Роль местного самоуправления как стабилизирующего фактора в кризисные периоды развития государственности можно проследить на всем протяжении истории русской государственности. Становление России как единой и

130 великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо показывает тенденцию становления и развития местного самоуправления. В периоды разобщенности Российского государства самоуправление было одним из инструментов управления. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями.

Особенностью исследуемого периода в развитии местного самоуправления является то, что развитие этой системы имеет как бы два вектора. С одной стороны, налицо попытка вернуться к основам местного самоуправления дореволюционной России , с другой —желание перенять то лучшее в местном самоуправлении, что разработано в западной общественной науке и практике.

Несмотря на декларацию приверженности местного самоуправления со стороны Президента и государственных чиновников, до сих пор на государственном уровне не существует единого мнения не только по стратегии развития местного самоуправления, но по вопросу о целесообразности общественного института как такового. Среди противников местного самоуправления находятся, например, руководители органов государственной власти ряда субъектов РФ. Основой для разрешения спорных вопросов и выработки единой национальной стратегии развития может служить теоретическое и широко разделяемое понятие «местное самоуправление», его места и роли в системе общественно-политического устройства России. Местное самоуправление - одна из форм самоуправления как социальное явление. Как и многие термины в общественных науках оно не имеет единого толкования. В настоящее время местное самоуправление проходит трудный путь самоидентификации, поиска оптимальной структуры, которая позволит утвердиться в общественно-политической жизни современной России, эффективно взаимодействовать с органами государственной власти на региональном и федеральном уровне решения вопросов, входящих в его компетенцию.

Характерной чертой современного этапа развития Российской Федерации является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, разграничения предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В этой связи фактор самоорганизации территорий становится важнейшим условием дальнейшего осуществления реформ Российской Федерации. В настоящее время в научной среде наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в нашей стране. Один заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства (естественно, кроме правового) на организацию местного самоуправления. Другой состоит в «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции во многом отражают объективный процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, неоднозначность его современного правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы, как на уровне федерального, так и регионального законодательства.

Нами доказано, что развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время развитие местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской

Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской

132

Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Проведенный анализ организационно-правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации выявил необходимость и дальше совершенствовать эту работу, так как современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования этой проблемы необходимо продолжать.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Белый, Антон Владимирович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993/

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.,1990.

3. Европейская Хартия о местном самоуправлении. М.,1990.

4. Указ Президента Российской Федерации «Гарантиями местного самоуправления» от 22.12.1993 / САПП Российской Федерации. №52, 1993. -Ст. 5071.

5. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» от 09.101993 / САПП Российской Федерации. №41, 1993. Ст. 3944.

6. Указ Президента Российской Федерации «О поэтапной конституционной реформе РФ» от 21.09.1993 / САПП Российской Федерации. №44, 1993. Ст. 4188.

7. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» / САПП Российской Федерации. 1997. №42, 1993. Ст.4287.

8. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» / Российская газета. 1993. - 3 ноября.

9. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993,№41. Ст. 3924.

10. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993,№44. Ст. 4188.

11. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993,№41. Ст. 3944.

12. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993,№52. Ст. 5071.

13. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература, 1993.

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №131-Ф3 от 06.10.2003, www.housmg.mos.ru.

15. Основные положения государственной политики в области развитая местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года №1370, СЗ РФ №42, 1999.

16. О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления: Постановление Правительства РФ, от 27.12.95г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №2.

17. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под ред. Ю.А. Тихомиров -М., 1999.

18. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №15.1. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

19. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление в РФ // Вестник Межпарламентской Ассамблеи, 1994, №6.

20. Авакъян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе. // Право. 1998. № 2-3/

21. Авакъян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1994.

22. Акмалова A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2003.

23. Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. ст./ Под ред. B.C. Комаровского. М., РАГС, 2003.

24. Алейников Н.Я. Управленческое партнерство: Новый взгляд на концепты государственной властной вертикали. — М., 2003.

25. Алтынбаев Р., Нужен механизм самозащиты: Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления». // Муниципальная власть. 2003. №1.

26. Артемов В., Органы местного самоуправления как субъекты гражданского права//Хозяйство и право. 2003. № 3.

27. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. 2001. №6.

28. Бабичев В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. 2003. № 1-2/

29. П.Байрамов В. Местное самоуправление как политический институт // Человек и закон. №3.

30. Балытников В.В. Государственная природа местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. 1998, №1.

31. Барциц И.Н. России нужен институт федерального вмешательства // Федерализм. 2000, №3.

32. Берг О.В., Совершенствование взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №5.

33. Бойцова B.B. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // юридический мир, 2002, №4.

34. Братенков Б.Г., Как нам обусловить и возвысить Россию? Новая формула народовластия, эффективного государства, гражданского общества. -М., 2003.

35. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права, 2001, №8.

36. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права, 2003, №3.

37. Волков А., Самоуправление практика без теории // Российская Федерация сегодня, 2003, №14.

38. Воротников А., Местная власть готова меняться // Наша власть: дела и -лица, 2003,№4.

39. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. 2003. №1.

40. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право, 1996, №2.

41. Глазырин М.В. Муниципальная самоорганизация: основное звено территориального хозяйствования и самоуправления. — М., 2003.

42. Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы: Материалы заседания круглого стола 27 окт. 2003 г.// Рос. гуманитар, науч. фонд. — Ставрополь, 2003.

43. Граждан В., Местное самоуправление в России: быть ему или не быть? // Власть, 2003, №1.

44. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе. СПб., 1998.

45. Дементьев А.Н. Принципы двухуровневой организации местного самоуправления в Концепции разграничения полномочий органов публичной власти по вертикали // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2003, №1.

46. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. -Саратов, 2003.

47. Жабин А., Матвеев Ю., Шалимов С. Место и роль муниципального образования в системе федеративных отношений в России // Федерализм, 2000.

48. Жабреев A.A. Оценка эффективности местного самоуправления // Государственная служба: организация, кадры, управление: сборник статей. -М, 2002.

49. Жерар Марку. Выступление на конференции по вопросам бюджетных отношений между государством, регионами и муниципальными образованиями в странах с федеративным устройством 5-7 октября 2000 года в городе Москве// Муниципальное право, 2000,№ 18-19.

50. Забелина Е.П., Соотношение функций местного самоуправления и функций его органов // Актуальные проблемы правотворчества и правоприменения. Омск, 2003.

51. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня, 1998, №18-19.

52. Замотаев А., Вертикаль власти и местное самоуправление // Вертикаль власти. -2003.

53. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России // Центр правовой поддержки местного самоуправления. -М., 2003.

54. Зотова З.М., Местное самоуправление и государственная власть // Актуальные проблемы политики и политологии в России: Сб. -М., 2003.

55. Игнатьева A.B. Земства в системе самоуправления в России: их функции и роль, растущее значение их исторического опыта в современных условиях // Местное самоуправление в России: Сборник статей // Под ред. В.Б Зотова.-М., 2003.

56. Игнатьев A.B., Закон о местном самоуправлении: история, механизмы и актуальные вопросы // Местное самоуправление проблемы и решения: Сб. ст.-М., 2003.

57. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Под ред. И.П. Бачило. М., 1998.

58. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? В. Гришин, В. Лысенко, А. Казаков и др. // Российская Федерация сегодня, 2003, №6.

59. Козак Д., Реформа не для чиновников, а для граждан: Накануне первого чтения проекта новой ред. Базового закона Д. Козак встретился с депутатом Комитета ГД по вопросам местного самоуправления // Муниципальная власть, 2003, №1.

60. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местного самоуправления // Журнал российского права, 2001, №7.

61. Кокин И., Примерный план действия органов государственной власти субъекта РФ по реализации новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальное право, 2003,№1.

62. Кокин И., Программа действий муниципалитета по реализации новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальное право, 2003, №2.

63. Кочетков А., Эволюция системы государственной власти // Власть, 2003, №6.

64. Кочетков Н.В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2003, №1.

65. Кропачев Н., Проект Козака надо принять: Законопроекты о реформе государственной власти и местного самоуправления. // Российская Федерация сегодня, 2003, №3.

66. Кружков A.B. Роль местного самоуправления в российской системе власти // Форум-2003. Социум и власть. М., 2003.53. кружков A.B., Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги, М.: Соврем, экономика и право, 2003.

67. Кузнецов С.П. О проекте закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление №3, 2003.

68. Кузнецов С.П., Местное самоуправление: новый этап становления: о проекте закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Финансы, 2003, №1.

69. Кузьмин С. К становлению местного самоуправления: экономика и социальное развитие населения // Экономист, 2003, №3.

70. Лапин В. Становление местного самоуправления в Российской Федерации // Федерализм, 1999, №2.

71. Лаптева Л.Е., Принципы организации местного управления в Российской Империи // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, 2003 ,№1.

72. Леонтьев Г.К., Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием // Муниципальный мир, 2003, №1.

73. Мамонов В.В., Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления/ В.В. Мамонов // Государственная власть и местное самоуправление, 2003, №2.

74. Марина Либоракина. Искушение однообразием // Эксперт, №40, 2003.

75. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. Сургут, 2003.

76. Машковцев М., Государственной власти с органами местного самоуправления сегодня нелегко взаимодействовать // Российская Федерация сегодня, 2003, №5.

77. Медведев В.Н. О взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской Академии Наук.-М., 2003.

78. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.

79. Местное развитие: теория и практика: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 4 июня 2002 г., г. Кемерово/ Отв. ред. Л.Л. Шпак. Кемерово, 2003.

80. Местное самоуправление проблемы и решения: Сб. ст./ Науч. ред. В.Б. Зотова.-М., 2003.

81. Местное самоуправление в Российской Федерации: Материалы "Круглого стола", 15 окт. 2003 г. // Фонд "Единство во имя России". М., 2003.

82. Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. Великий Новгород, 16-17 янв. 2003. - СПб., 2003.

83. Местное самоуправление: новая законодательная основа: Слушания в ГД // Журнал российского права, 2003, №6.

84. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. — М., 2003.

85. Миронов М.А., Обратная связь в системе власти и управления // Муниципальный мир, 2003, №1.

86. Михеев Е.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999, №3.

87. Мокрый B.C. Безвластная местная власть // Парламентская газета, 20001,24 февраля.

88. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

89. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Справ. Пособие по Федеральному закону/ Авт. 2003.

90. Олейников Р.Н. К вопросу об ограничении в правах органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2003, №2.

91. Ольга Савранская Благими намерениями.// Российская муниципальная газета. №1-2, 24.02.2003.

92. Парадоксы местного самоуправления // Служба кадров, 2000, №1.

93. Петухов O.A., органы местного самоуправления и некоммерческиеорганизации: некоторые аспекты взаимодействия // Местное самоуправление в контексте социального партнерства: Сб. ст. — М., 2003.

94. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: 16 мая 2003 года. — М., 2003.

95. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М., 1998.

96. Постовой Н.В. Финансовые основы местного самоуправления // Местное право, 2000, №1.

97. Путин В.В, Нужно вернуть престиж местного самоуправления. Российская газета 28 февраля 2001 г.

98. Радченко В.И., Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). -Саратов, 2003.

99. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм, 2000, №1.

100. Салов О. Уроки формирования экономической базы местного самоуправления // Федерализм, 2001, №1.

101. Симон Кордонский (начальник Экспертного управления Президента РФ). Самоуправление: право или почетная обязанность. Круглый стол // Отечественные записки, №3, 2003.

102. Собянин С.С., Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние перспективы развития // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. -2003. -Вып. 1.

103. Соловьев С.Г., Проблема функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление, 2003, №4.

104. Тарасенко В., Под видом самоуправления: О проекте закон «Об обищих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская Федерация сегодня, 2003, №4.

105. Трутнев Ю.П., Принципы практического взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправлении '// Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты. Саратов, 2003.

106. Уваров A.A. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти в России // Государственная власть и местное самоуправление, 2001, №1.

107. Улиско А., Кулушева М. Некоторые аспекты наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Муниципальное право, 2001, №3.

108. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Муниципальное право. Приложение. -М., 1997.

109. Федоров А., О некоторых проблемах проекта новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Муниципальное право, 2003, №1.

110. Хачатурян Б.Г., Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право, 2003, №2.

111. Черников В.А. Действующее российское законодательство в сфере местного самоуправления: итоги 2000 и задачи 2001 года. // Муниципальное право, 2001, №2.

112. Щепетев В.И., История государственного правления в России: Учеб. Пособие. -М., 2003.

113. Юрий Звягин. Местное самоуправление новая законодательная основа // Журнал российского права, №6, 2003.