Народы России в системе федеративных отношений: проблемы национального развития: На примере Республики Северная Осетия-Алания тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Дзиов, Вадим Ахметович

• Дзиов, Вадим Ахметович
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Дзиов, Вадим Ахметович

Введение Раздел 1.

Национальный фактор и его влияние на развитие 12 федерализма в России: историко-политологический аспект

Раздел 2. Политико-правовые основы национального 55 развития народов России на современном этапе

Раздел 3. Реализация государственной национальной 101 политики в Республике Северная Осетия-Алания как фактор укрепления федеративных отношений

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Народы России в системе федеративных отношений: проблемы национального развития: На примере Республики Северная Осетия-Алания»

Актуальность исследования проблем национального развития народов России в системе федеративных отношений вытекает из необходимости осмысления новой парадигмы российского федерализма, обеспечивающего демократические основы национального развития всех народов России и, прежде всего, многонационального народа Российской Федерации как гражданского сообщества.

Известно, что необходимость федеративного устройства длительное время обуславливалось многонациональностью страны и необходимостью предоставления нерусским народам дополнительных возможностей для их развития, учитывая более низкий социально-экономический и культурный уровни. За прошедшие десятилетия эта задача была решена.

В Конституции Российской Федерации 1993 года, в отличие от ранее действующих, отдающих приоритет национально-государственному устройству, закреплено равенство всех субъектов федерации. В соответствии с этим субъекты федерации в правовом отношении не связываются с теми или иными особенностями их национального состава. Республики (государства) предоставляют равные права для национального развития всем народам, проживающим в них, не отдавая приоритеты народу, давшему название Республики. При этом обеспечены демократические основы национального развития народов, опирающиеся на общепризнанные принципы и нормы, международные договоренности, обеспечение национальных, этнических, языковых, религиозных прав всем этническим группам.

В процессе совершенствования федерализма, его реформирования, реализация демократических принципов национального развития народов остается одной из важных и актуальных проблем. Конституция Российской Федерации исходит из приоритета, который гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, гарантирует их и запрещает любые формы ограничения этих прав. Реализация конституционных основ национального развития обеспечивается федеральными законами о языках, о национально-культурной автономии, о гражданстве, о реабилитации репрессированных народов, о гарантии прав коренных малочисленных народов, о культуре, о средствах массовой информации и др., которые находят свое отражение в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. Они отражаются также в законодательстве субъектов Российской Федерации. В некоторых из них приняты программы национального развития, которые способствуют реализации политико-правовых основ национально-культурного развития проживающих в них народов.

Актуальным является анализ реализации политико-правовых основ национального развития народов Северного Кавказа, учитывая специфику этнополитической ситуации на Северном Кавказе, что рассматривается на примере Республики Северная Осетия-Алания.

В преамбуле Концепции государственной национальной политики Российской Федерации подчеркивается, что ее принципы и положения "призваны стать ориентиром для органов государственной власти при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина"1.

Что касается проблем национального развития в СевероКавказском регионе, то следует учитывать современную ситуацию, высокий уровень внешней и внутренней миграции, проблемы депортированных и репрессированных народов, межэтнические

1 "Концепция государственной национальной политики Российской Федерации" принята Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 года, №909 // Собрание законодательства РФ. - М. 1996. №25. Ст. ЗОЮ. территориальные споры и другие факторы. Актуальным сегодня является определение механизмов их реализации. Этнонациональные проблемы межнациональных отношений требуют постоянного их совершенствования, адекватно совершенствованию федеративных отношений. Все это также определяет актуальность изучения этнополитических процессов в федеральных округах России, политико-правовое положение, в частности на Северном Кавказе. То есть, необходима оптимизация национального развития народов России в процессе укрепления единства и целостности России. Данная проблема постоянно должна находиться в поле зрения гуманитарных наук.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является анализ национального развития народов России в системе федеративных отношений в историко-политологическом аспекте, что осуществляется на примере Республики Северная Осетия-Алания. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать роль национального фактора в государственном строительстве России, влияние его на развитие федерализма;

- выявить особенности и закономерности федеративных отношений в СССР с позиции поставленных в то время задач национального развития;

- осветить сущность современного федерализма и демократические основы национального развития народов;

- раскрыть проблемы реализации политико-правовых основ национального развития народов России на современном этапе, обратив внимание при этом на учет специфики современной этнополитической ситуации на Северном Кавказе;

- выявить основные проблемы реализации государственной национальной политики в Республике Северная Осетия-Алания, укрепление межнациональных отношений и федерализма.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с вопросами национального развития в системе федеративных отношений, своей актуальностью привлекают внимание многих ученных и политических деятелей1, многие современные проблемы из которых, рассматриваются в сопоставительно-историческом аспекте.

1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М.: Славянский диалог. 2000; Абдулатипов Р.Г. Историческая многонадиональностъ в России: политика, мораль, управление. - М.: Славянский диалог. 1999; Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. - М.: Славянский диалог. 2001; Абдулатипов Р.Г. Диалог о молитве. Сократ и Шамиль. - М.: АВИР ВВС. 2001; Абдулатипов Р.Г. Авторитет разума (О философии разумной практике). - М.: Славянский диалог. 1999; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. - М.: Изд-во Республика. 1993; Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. - М.: Славянский диалог, 1996; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М. 1997; Болтенкова Л.Ф. Личность в истории. -Уфа. 1999; Бородулина Н.А. Города-доноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов? И "Полис" (Политические исследования). 2002. №6(71); Вдовин А.И. Особенности этнополитических отношений и формирование новой государственности в России (исторический и концептуальный аспекты). - М.: 1993; Губогло М.Н. Языки этнической мобилизации. - М.: 1998; Гумилев Л.М. От Руси к России. - М.: изд-во В.Шевчук. 2000; Дзадзиев А.Б. Республика Северная Осетия. На пути к переписи. - М: 2003; Дзидзоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. - Владикавказ. 2002; Дзидзоев В.Д. Кавказ конца XX века: тенденции этнополитичес кого развития (историко-политологическое исследование). -Владикавказ: Владикавказский научный центр РАН и РСО-А. 2000; Дзидзоев В.Д. От Союза объединенных горцев Северного Кавказа и Дагестана до Горской АССР (19171924гг.) - Владикавказ: изд-во СОГУ. 2003; Елазар Дж. Сравнительный федерализм. И Политические исследования. 1995. №5; Калинина К.В. Национальные отношения СССР: история и современность. - М.: 1991; Камболов Т.Т. Языковая ситуация и языковая политика в Северной Осетии: история, современность, перспективы. -Владикавказ: 2002; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Изд-во НОРМА, 2001; Кузьмин А.С., Мелвин Н.Дж., Нечаев В.Д. Региональные политические режимы в постсоветской России. // "Полис" (Политические исследования). 2002. №3(68); Лингвистические этюды. Выпуск V. Сборник научных трудов / Под ред. З.Х.ТедтоевоЙ. - Владикавказ: изд-во СОГУ. 1999; Мацнев А.А. Этнополитические конфликта и проблемы геополитики II Вопросы национальных и федеративных отношений. - М.: РАГС. 1997; Михайлов В.А. Национальная политика России как фактор государственного строительства. -М.: РАГС 1995.; Зорин В.Ю. Высшая ценность - человек. - М.: Круг-Престиж. 2003; Зорин В.Ю. Национальные аспекты Российского Федерализма. // Свободная мысль. -М.: изд-во пресса. 1996. №10; Мириханов Н.М. Федерализм, этичность, государственность: новый курс Российской власти. — М.: Арба T-XXI. 2002; Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII-XIX вв. - Ростов-на-Дону. 2001; Основы национальных и федеративных отношений. / Под общ. ред. Абдулатипова Р.Г. - М.: РАГС. 2001; Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма. // "Полис" (Политические основами предполагает обращение к научным исследованиям, касающимся политологических, социологических, культурных, исторических аспектов проблем.

Объект исследования. Объектом исследования является анализ национального развития народов России в системе федеративных отношений.

Предмет исследования. Предметом данного исследования является влияние национального фактора на развитие федерализма в России, учитывая историко-политологический аспект. Исследование осуществляется на примере, Республики Северная Осетия-Алания.

Методологическая база исследования построена на основных методах широко используемых в теории федерализма и национальных отношений: метод исторического сравнительного анализа, который оказался важным для понимания истоков становления федерализма в многонациональном государстве и особенностей национального развития. Применяются также современные методы познания социально-политических явлений и процессов. Используются методы политологического, социологического, логического, научного анализа -такие, как сравнение, дедукция, аналогия и обобщение.

Источники исследования. Источниковой базой исследования стали общепризнанные международные и российские политико-правовые документы, среди которых конвенции и декларации международного права, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и региональные законы, Конституции и законы субъектов Российской Федерации, послания Президента Российской Федерации, послания Президента Республики СО-Алания, материалы парламентских слушаний, постановления Правительства РФ и Правительства субъектов РФ, различные программы, труды российских и зарубежных ученых. Многоаспектность изучаемой проблемы и междисциплинарный характер предмета исследования обусловливают привлечение результатов

В научной литературе рассматриваются проблемы истории межнациональных отношений, роль этнического фактора в строительстве Российского государства, взаимоотношения центра и субъектов РФ в условиях федеративного государства. Изучению данной тематики посвящены работы Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчука, Н.А.Бердяев, Л.Ф.Болтенковой, А.И.Вдовина, Л.Н.Гумилева, А.Ф.Дашдамирова, В.Д.Дзидзоева, ЛМ.Дробижевой, В.Ю.Зорина, А.Е.Жарникова, К.В.Калининой (Чушинская), Т.Т.Камболов, Л.М.Карапетян, В. Н. Лысенко, Г.Н.Малахова, А.А.Мацнева, Н.М.Мириханова, В.А.Михайлова, В.В.Савельева, М.В.Столярова, П.Т.Тимофеева, Ю.А.Тихомирова, В.А.Тишкова, А.А.Чичановского и др.

Интерес к разработке рассматриваемой темы несомненен. И этому способствует, прежде всего, массовое осознание необходимости регулирования отношений межнационального развития в условиях федерализма. Более широкими и многоаспектными становятся обсуждения соответствующих федеральных законов. Все больше предложений и инициатив возникает со стороны властей субъектов, которые отличаются более кардинальным и обоснованным подходом.

В многочисленных монографиях, научных статьях, диссертационных работах часто рассматриваются только отдельные стороны проблем национального развития в федеративных отношениях.

Вместе с тем, комплексный анализ проблем национального развития в условиях федерализма в соотношении с политико-правовыми исследования). 2002. №3(68); Чушинская К.В. Расцвет и сближение национальных культур народов Северного Кавказа в условиях развитого социализма. Сотрудничество народов СССР в культурном строительстве. - М.: «МЫСЛЬ». 1973; Чушинская К.В. Интернационализация культур народов Северного Кавказа (на осетинском языке). // Мах дуг. - Орджоникидзе: 1973. №9; Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. / Институт "Восток-Запад", под редакцией Лаврова A.M. - М.: МАКС Пресс. 2001; Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния проблемы, перспективы). - М.: изд-во "Сатурн-С". 2001; Федеральный центр и субъекты Федерации. Противостояние или взаимодействие. Сборник статей и документов. -М.: Издание Госдумы. 2001. ! £ исследований в области истории, этнологии, этносоциологии, культурологии, религиоведения.

Основные научные результаты и их новизна. В такой постановке проблема национальных отношений во взаимосвязи с федеративными, можно сказать исследуется впервые.

Автор в сопоставительном историко-политологическом аспекте выявляет особенности национального развития народов России в условиях советского федерализма, обращая внимания на то, что в ту пору национальный фактор определил характер советского федерализма, в основе которого выделялось национально-государственное строительство как фактор национального развития.

В работе предпринята попытка, проследить развитие народов России в системе федеративных отношений на примере народов Северного Кавказа. Что касается особенностей национального развития народов России на современном этапе, то они выявляются в контексте демократизации российского общества, определяются политико-правовыми основами развития федеративных отношений, обеспечивающих права и свободы всех народов на зависимо от расовой, национальной, этноконфессиональной принадлежности.

Раскрывается роль Концепции государственной национальной политики, других политико-правовых актов, уточняющих принципы, основные задачи и механизмы национального развития.

На основе проведенного анализа этнополитической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания автор раскрывает особенности национального развития народов Республики, в частности, уделяет внимание сравнительному анализу национального развития. Выделяются основные проблемы, которые требуют пристального внимания и незамедлительного политического решения.

В работе в обобщенном виде, говорится о федерализме не только как о форме государственного устройства, но и как о процессе предоставления различным регионам самостоятельности, обеспечении их участия в управлении государственными делами, а также как о средстве решения конфликтов, в том числе этнополитических.

Подчеркивается, что ныне требуется учет специфики развития каждого народа, в том числе и осетинского. Без осознания этого нельзя решать задачи межнациональных отношений.

Анализируя существующие проблемы, связанные с миграционными процессами, автор сделал вывод о том, что нерегулируемая миграция продолжает оставаться значительным фактором роста напряженности, оказывает негативное влияние на межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степень криминализации общества, создает прямую угрозу безопасности, приводит к значительному изменению этнического состава населения.

В диссертации рассмотрено влияние средств массовой информации на ситуацию в межнациональных отношениях не только в Российском государстве в целом, но и в субъектах Российской Федерации. Таким образом, дав оценку деятельности СМИ, сделаны и обоснованы глубокие, основательные выводы о необходимости более тесного сотрудничества центральных СМИ со СМИ субъектов.

В работе предложено использование народной дипломатии, которая в современных условиях могла бы сыграть немаловажную роль по урегулированию и нормализации межэтнических отношений.

Опираясь на опыт языковой политики многих стран мира, автором выявлено, что правильная организация расширения функций национальных языков именно в сфере образования, может сыграть определяющую роль в их возрождении, что является главным условием национального развития.

Автором определена значимость глобализации, несущей в себе как значительные потенциальные возможности для более динамического экономического и политического развития человеческой цивилизации, и так и способствующей нивелировке национально-культурных особенностей.

Практическая значимость диссертации. Результаты диссертационного исследования могут использоваться в качестве рекомендации, которые позволили бы заинтересованным органам власти и управления скорректировать свои действия в этом важном направлении не только по отношению к народам Северного Кавказа, но и ко всем народам Российской Федерации. Плодотворная работа в этом направлении может обеспечить достаточно рациональный, отвечающий сегодняшнему времени подход, который необходим специалистам, занимающимся на практике в сфере как исполнительной, так и законодательной власти, и органам местного управления, способствовавший эффективному решению вопросов межнациональных проблем.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в публикациях автора.

Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Дзиов, Вадим Ахметович

Заключение

Российское государство занимает огромную территорию Евразийского материка. Ландшафт ее отличается рельефным, климатическим, растительным многообразием и огромным разнообразием полезных ископаемых. На этой территории проживает множество различных наций-этносов, имеющих свою культуру, язык, традиционные формы хозяйствования. На протяжении многих веков многонациональному сообществу России приходилось жить вместе во взаимопонимании и в тесном сотрудничестве.

Приоритетными важнейшими направлениями общенационального федеративного развития остаются обеспечение прав граждан на удовлетворение национально-культурных, языковых, других потребностей в любой географической точке России. Независимо от вероисповедания, этнического происхождения и социального положения; происходит обеспечение поддержки культуры и языка народов, населяющих страну; защита и возвращение к патерналистской политике государства в отношении народов России.

У многонационального народа Российской Федерации много общего: история, экономика, социально-политические традиции, язык общения - русский, взаимосвязанные культурные традиции. На основе этих признаков у народа формируются общегражданские представления, общие нравственные и ценностные ориентации.

Одной из основных причин обострения межнациональных отношений в государстве, является несовершенство применяемых механизмов для национального развития народов в различных сферах жизнедеятельности.

Межнациональные отношения всегда были актуальной темой исследования. При соприкосновении различных культур возникают различные разногласия. В постсоветский период, произошел резкий всплеск этнического самосознания, который обострил ситуацию в межнациональных отношениях и отношениях между государством и нациями-этносами. Усилилось стремление народов к самоопределению, к самостоятельности, к сохранению и развитию национально-культурной самобытности. Межнациональные отношения поднялись на новый виток своего развития. На их пути преградой оказалось наследие прошлого, огромный багаж проблем, доставшийся нам от наших предшественников.

Становление Российского государства протекало в тесной взаимосвязи с процессами формирования межнациональных отношений. Тенденции государственного развития межнациональных отношений были направлены на регулирование вопросов, касающихся согласования общегосударственных интересов с интересами присоединяемых народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, признания и развития национальных языков и культур.

Национальная политика России в постсоветский период отличается от политического курса как царской империи, так и сталинского режима, в сфере развития и регулирования межнациональных отношений. События конца 80-х — начала 90-х годов заставили по-новому посмотреть на проблемы межнациональных отношений.

Федеративная и национальная политика на современном этапе является основополагающим фактором в объединении усилий по разрешению накопившихся проблем национально-самобытного развития и межнационального единства. Важнейшим направлением и составной частью формирования системы федеративных отношений признана стать национальная политика. Совершенствование этнонационального развития и межнационального сотрудничества в целях всестороннего учета интересов этносов России и обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти в данном направлении, являет собой центральную задачу органов власти всех уровней в Российской Федерации.

Исторический опыт предоставляет нам свидетельство того, что национальный вопрос всегда имеет конкретное содержание. Его успешное осуществление невозможно при помощи общих рецептов, пригодных на все случаи и для всех народов. При решении национальных вопросов нужно всегда находить оптимальные и верные пути реализации внутренней политики государства в сфере межнациональных отношений применительно к хозяйственным, социальным, национальным, религиозным, географическим особенностям каждой нации-этноса.

В Российском многонациональном государстве национальная политика является одним из значимых направлений деятельности государственной власти. Вопросы межнациональных отношений касаются всех граждан государства. Сегодня нельзя быть равнодушным к национальным проблемам, и считать национальные вопросы второстепенными.

Для государства взявшего на вооружение демократический путь развития, первостепенным всегда является соблюдение прав и свобод человека, в том числе и его этнонациональных прав. В России одной из основных задач на современном этапе является создание гарантий прав и свобод человека.

Национальная политика становится консолидирующим фактором лишь в том случае, если в ней отражается все многообразие интересов народов России, и если она имеет в своем арсенале механизмы их согласования. В связи с этим, особое значение приобретает позиционное единство органов государственного управления в вопросах, касающихся национального развития. Общность позиций должна быть основана на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

Действующая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, сыграла важную роль в регулировании отношений между субъектами Российской Федерации, и отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цели государственной национальной политики направлены на обеспечения условий полноправного социального и национально-культурного развития всех народов Российского государства. Упрочнения общероссийской гражданской и духовно нравственной общности, основываясь на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, и признания его высшей ценностью.

Государственная национальная политика представляет собой совместную деятельность органов государственной власти, направленную на обеспечение национального развития народов государства, создание условий и механизмов всесторонне согласованных отношений между ними и равноправного постоянного диалога между государством и нациями-этносами.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации является первым шагом на пути формирования осознанной, взвешенной национальной политики.

Острую необходимость в принятии федеральных законов по конкретным проблемам межэтнических отношений, а также в закреплении на законодательном уровне основных действий государства в отношении взаимодействия народов Российской Федерации в целом, показала практика разработки и применения законодательства в сфере государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации.

Решение национального вопроса в демократическом государстве — задача труднодостижимая, но вполне возможная, и об этом свидетельствует опыт, накопленный человечеством. Одним из условий решения национального вопроса является утверждение в государстве принципа национального самоопределения. Основная сложность здесь будет заключаться в том, что при осуществлении права нации на самоопределение должны учитываться интересы других наций и общегосударственные интересы сохранения целостности территории страны.

Важным демократическим принципом решения национального вопроса является соблюдение равноправия всех народов, вне зависимости от их численного состава.

Формирование демократического федеративного государства, совершенствование федеративных отношений является эффективным способом стабилизации этнополитической ситуации и обустройства народов России. Этот процесс, в первую очередь, основан на неразрывной связи национального вопроса и проблемы государственного устройства России.

Эффективность государственной национальной политики зависит от того, насколько реализуются конституционно-правовые принципы регулирования межнациональных отношений, насколько поддерживает государство инициативы общества при достижении целей национальной политики.

В демократическом государстве должны существовать работающие механизмы, обеспечивающие равенство всех граждан перед законом вне зависимости от их этнической принадлежности. Любые попытки внедрения в практику норм, предусматривающих преимущественные права представителей одних этнических общностей в ущерб другим, должны пресекаться, преследоваться по закону. Условием реализации этих положений является приведение законодательной базы субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

Важную роль в регулировании федеративных и национальных отношений играет правовая база, отсутствие которой является одной из причин этнополитических конфликтов.

Основное внимание уделяется законопроектам, несущих наиболее значимую политическую и юридическую нагрузку, способствующих разрешению острых проблем страны, имеющих первоочерёдное значение и связанных с сохранением ее территориальной целостности и межнационального мира.

Центральное место в мероприятиях по реализации национальной политики занимает разработка и осуществление конкретных программ национального развития и межнационального сотрудничества общероссийского масштаба, регионального и местного уровня.

Концепции и программы национальной политики, в центре и на местах раскрывают потенциальные возможности каждой национальности. Способности осуществлять волю российского многонационального народа с учетом интересов каждого российского этноса, выражающуюся в демократическом равноправии и свободном развитии каждого, при сохранении самобытности и единства.

Самосознание наций-этносов зависит от той позиции, которую занимает государство в национальном вопросе. Межнациональное согласие также зависит от государственной позиции. Многие межнациональные конфликты часто основаны на противоречии между нациями-этносами и государством, неполным участием государства попыткам реализовывать свои права нациям-этносам.

Для многонационального государства должны быть одинаково важны, с одной стороны, процессы формирования нации как государства, и с другой - сохранение этносов-наций, их самобытности. Эти процессы взаимосвязаны друг с другом. При их противопоставлении наносится ущерб каждому из них. И то, и другое являются формами коллективного существования и сосуществования людей общностями.

Государственная национальная политика регионального масштаба предполагает поиск на уровне субъектов путей гармонизации процессов национального самоопределения, саморазвития и самоорганизации. Для осуществления данной цели необходимо создание гибкой системы государственных и общественных органов. Одним из важных направлений региональной политики должен быть мониторинг состояния, степени обустройства и перспектив наций-этносов.

Через национальную политику выражаются интересы граждан, она обеспечивает реализацию предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан, связанных с национальной принадлежностью. Удовлетворяются эти права и свободы на основе национально-культурного самоопределения народов России.

Национальные отношения постоянно находятся в центре внимания не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним проявляют неослабевающий интерес самая широкая общественность, все без исключения слои населения. И это вполне естественно, поскольку этот род общественных отношений имеет ключевое значение, влияет существенным образом на складывающуюся социально-политическую ситуацию в каждом субъекте государства.

Фундамент единства и целостности Российского государства должен строиться на гармонизации национальных отношений, совершенствовании федеративного устройства. Для государства, в котором представлены основные мировые конфессии и их носители, недопонимание этого губительно. Вопросы государственной национальной политики всегда были и остаются самыми актуальными на сегодняшний день, так как развитие любого общества напрямую связано с национальной политикой.

На ситуацию в Республике Северная Осетия-Алания при решении проблем в сфере национальных отношений оказывает влияние ряд взаимосвязанных тенденций: учет интересов Российской Федерации, интересов всех диаспор во всех направлениях их жизни и деятельности, создание благоприятных условий развития осетинской нации.

На этнополитическую ситуацию в Республике Северная Осетия-Алания объективно влияют этнические и конфессиональные факторы (что характерно в целом для всего северокавказского региона), а также территориальное расположение республики по отношению к зонам с нестабильной политической обстановкой.

К первостепенным вопросам, требующим безотлагательного решения, относятся проблемы, связанные с возрождением и приумножением внутренних и межрегиональных связей. Вряд ли следует особо подчеркивать, что Северный Кавказ выступает целостным региональным образованием. Эта единая целостность в своем развитии во многом зависит от политического и социально-экономического состояния входящих в нее субъектов Федерации. В свою очередь, благополучие каждого из них определяется тем, каково положение в целом в регионе, какие у него перспективы роста.

В реализации государственной национальной политики на уровне субъекта важную роль выполняет обеспечение взаимодействия законодательной, представительной, исполнительной власти с общественными объединениями.

Важным направлением деятельности в этой области является совершенствование межнациональных, межконфессиональных отношений, сохранение мира, стабильности. В этом немалую роль играет конструктивное взаимодействие с рядом общественных объединений.

Также одной из уникальных особенностей Кавказа является богатство и разнообразие его языковой палитры. Невозможно найти на карте мира другой регион, где на столь ограниченном пространстве было бы сконцентрировано такое значительное число языков, различающихся по своему происхождению, социальному статусу, уровню развития. При этом их современное состояние отражает особенности политической и культурной истории кавказских народов. i 'г -<-

Сегодня идентичность осетинского народа, как исторической общности людей, основанной на единстве языка, культуры, менталитета, территории, экономики и т.д., подвергается серьезным испытаниям. Все явственнее проявляются тенденции ослабления практически всех компонентов, определяющих его этническое единство.

В последнее время немало сделано для улучшения изучения осетинского языка. Совершенствуется преподавание осетинского языка. Появляется интерес молодого поколения к овладению им, желание применения его во всех жизненных реалиях, изучения и применения традиционного русско-осетинского двуязычья, наряду с расширением сфер использования осетинского языка, совершенствования методов его изучения, воспитания, уважения к культуре, истории, языку других народов. Деятельность в этом направлении продолжается, приобретая всё новые импульсы к развитию.

Для того чтобы решить труднейшую задачу выхода Республики Северная Осетия-Алания и России в целом из посткризисного состояния, необходимо учитывать все связанные между собой причины данного явления. Один из главных недостатков в управлении национальными отношениями состоит в резком разрыве между теорией и практикой. Качество жизни народа определяется не только благосостоянием, но и национальными идеалами, верно поставленными целями и мировоззренческим содержанием.

В конце проделанной работы хочется сказать что, используя богатый исторический опыт вместе с правовой базой демократического государства, которая основывается на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права, можно добиться больших успехов в сфере национального развития. Наглядным свидетельством этому является реализация Концепции государственной национальной политики в Республике Северная Осетия-Алания.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Дзиов, Вадим Ахметович, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные источники

2. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года.

3. Конституция Республики СО-Алания. Принята 12 ноября 1994 года.

4. Федеративный договор "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ". М. 31.03.1992.

5. Федеральный закон "О национально-культурной автономии" от 17 июня 1996 года, №74-ФЗ // СЗРФ. М. 1996. №25. Ст. 2965.

6. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24июня 1999 года, №119-ФЗ // СЗРФ. М. 1999. №26. Ст. 3176.

7. Федеральный закон о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О языках народов РСФСР" от 24 июля 1998 года №126-ФЗ // СЗРФ. М. 1998. №31. Ст.3804.

8. Федеральный закон "Об образовании" // СЗРФ. М. 1996. №3. Ст. 150, изм.: СЗРФ. - М. 2000. №30. Ст.3120.

9. Федеральный закон "Об основах государственной национальной политики Российской Федерации" (проект). Внесен депутатами Государственной Думы: Никитиным В.И., Смирновой С.К., Бичелдеем К.А., и др.

10. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 15 июня 1996 года, №909 // Собрание законодательства РФ. М. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.

11. Ю.Постановление правительства РФ О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 2001 годах, от 30 июля 1998 года №862 // СЗРФ. -М. 1998. №32. Ст. 3905.

12. Указ Президента РФ "Об основных положениях региональной политики в РФ" от 3 июня 1996 года, №803 // СЗРФ. М. 1996. №23. С. 2756.

13. Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе" от 13 мая 2000 года, №849 // СЗРФ. М.2000. №20. С. 4318-4323.

14. Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах 1966 года". // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: 1999.

15. Международный пакт "О гражданских и политических правах 1966 года". // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: 1999.

16. Конвенцией "О борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года". // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: 1999.

17. Материалы Пленума ЦК КПСС, 27 28 января 1987года. - М. 1987.20.3акон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов», 26апреля 1991 года.-М. 1991.

18. Федеральная целевая программа "Русский язык" утверждена постановлением Правительства РФ в июне 1996 года.

19. Управление по делам миграции МВД РСО-Алания, сведения о количестве беженцев и вынужденных переселенцев, состоящих на учете с 1993 2003 г.г.1.. Научная литература

20. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Славянский диалог, 2000.

21. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Славянский диалог, 2001.

22. Абдулатипов Р.Г. Сущность нации-этноса: ответ сторонникам безнациональности. — М.: Славянский диалог, 1999.

23. Абдулатипов Р.Г. Обустройство народов: российская модель. М.: Славянский диалог, 1999.

24. Абдулатипов Р.Г. Создание российской нации. Российская газета. 29 августа 2003. №171.

25. Абдулатипов Р.Г. Опаснее всего не замечать национальных проблем. Парламентская газета. 10.07.2002. №128.

26. Абдулатипов Р.Г. Национальные особенности предрассудков в России // Материалы регионального "круглого стола". Национальное согласие и национальный экстремизм в современной России: исторические корни, реалии и перспективы. — Саратов: 2000.

27. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М.: Славянский диалог, 1996.

28. Американское правительство: единство в многообразии. / Под ред. М. Эслера, Б. Браун, Т. Макафи, В. Федотовой. М.: ИЧП "Издательство Магистр", 1997.

29. Ю.Бакунин М.А. Народное дело. Соч. СПб. 1906. Т.1.

30. П.Бзаров Р.С. Развитие национального образования в Северной Осетии (на осетинском языке). // Мах дуг. Владикавказ: 1999. №7.

31. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 3. М.: Изд-во РАГС, 1999.

32. Газеты Временного Рабочего и Крестьянского Правительства. 31 января 1918 г., № 11

33. Гиоев М.И. Парламентский вестник. — Вл-каз: инф. аналит. центр парламента РСО-Алания. 2002.

34. Гостиева Л.К., Дзадзиев А.Б. Язык и этнокультурные реалии Северной Осетии // Северный Кавказ: этнополитические и культурные процессы в 20 в. М., 1995.

35. Голубицкая М.В., Санин И.И. Социально-экономическое положение регионов России (оценка современного состояния проблемы, перспективы). -М.: изд-во "Сатурн-С". 2001.

36. Государственная служба РФ и межнациональные отношения. / Под общ. Ред. Абдулатипова Р.Г. М.: Луч, 1995.

37. Гумилев Л.И. От Руси до России. М.: ООО «Издательство В.Шевчук». 2000.

38. Гурвич Г. С. История Советской Конституции. М., 1923.

39. Дауткиреев Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации. Диссертация на соискание. .наук. М.: РАГС. 2002. С. 106.

40. Дашдамиров А.Ф. Раздел 3. Культура межнационального общения. Под общ. ред. Абдулатипова Р.Г. Основы национальных и федеративных отношений. М.: РАГС. 2001.

41. Декреты Советской власти. T.I. 25 октября 1917 г. -16 марта 1918 г. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры.1957.

42. Декреты Советской власти. Т. V. М.: Гос. изд-во полит, лит-ры. 1957.

43. Дзадзиев А.Б. Республика Северная Осетия. На пути к переписи. М.: 2003.

44. Дзадзиев А.Б. Этнодемографическая ситуация в Северной Осетии: 1989-2002 годы. см. <http://www.viu-online.ru>.

45. Дзасохов А.С. ж. «Российская Федерация сегодня», №8/2001.

46. Дзидзоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. Владикавказ. 2002.

47. Дзуцев Х.В. Языковые престижи осетин Северной Осетии. // Социологические исследования. 2003. №12.

48. Дзуцев Х.В. Характеристика языковой ситуации в Северной Осетии (по материалам социологических исследований) // Северная Осетия: этнополитические процессы 1990-1994 гг. T.l. М., 1995.

49. Дурденевский В.Н. Равноправие языков в советском строе. -М.: 1927.

50. Ильин И. А. О России. М., 1991.

51. Каиров В.М. Парламентский вестник. Вл-каз: инф. аналит. центр парламента РСО-Алания. 2002.

52. Калинина К.В. Национально-культурная политика России и национальная безопасность. Научные доклады «99». Под ред. Ф.Д. Демидова. -М.: Вып. №1. 1999.

53. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М.: Луч. 1993.

54. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М. 1991.

55. Камболов Т.Т. Языковая ситуация и языковая политика в Северной Осетии: история, современность, перспективы. — Владикавказ: 2002.

56. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. -М.: Изд-во НОРМА, 2001.

57. Концепция государственной национальной политики РФ: опыт, реализация. 2002. М.: 2003.

58. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 24.43 .Макушкин А.Г. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. / Институт "Восток-Запад". М.: МАКС Пресс. 2001.

59. Малахова Г.Н. Становление и развитие российского государственного управления на Северном Кавказе в конце XVIII-XIX вв. Ростов-на-Дону. 2001.

60. Мириханов Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс Российской власти. М.: Арба T-XXI. 2002.

61. Народы мира. Историко-этнографический справочник. — М.: «Советская энциклопедия». 1988.

62. Национальные отношения: Отечественные и международные правовые документы. М.: 1998.

63. Основы национальных и федеративных отношений. / Под общ. ред. Абдулатипова Р.Г. М.: РАГС. 2001.

64. Отец Владимир, благочинный церквей. Парламентский вестник. Вл-каз: инф. аналит. центр парламента РСО-Алания. 2002.

65. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 16 мая 2000 года.51 .Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 19 апреля 2002 года.

66. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 17 мая 2003 года.

67. Послание президента РСО-Алания парламенту и народу республики. Газета "Северная Осетия". 28 февраля 2003. №39.

68. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. / Под общ. Ред. Абдулатипова Р.Г. М.: Изд-во РАГС, 1998.

69. Российский федерализм: от Федеративного Договора до наших дней. / Под ред. Абдулатипова Р.Г. М.: РИО Росархива, 2002.

70. Зб.Рындя В.М. Парламентский вестник. Вл-каз: инф. аналит. центр парламента РСО-Алания. 2002.

71. Сапрохина Г.И. Проблема взаимоотношений Центра и периферии в условиях регионализации / Федерализм и региональная политика в полиэтнических государствах. М.: XXI ВЕК-СОГЛАСИЕ. 2001.

72. Сидакова Д.Р. Современные социальные функции осетинского языка // Работы Центра социологических исследований Северо-Осетинского института гуманитарных и социальных исследований. Владикавказ. 1999.

73. Соколин В. Госкомстат России докладывает основные итоги первой очереди автоматизированной обработки материалов Всероссийской переписи населения 2002 года. Российская газета. 4 ноября 2003 г

74. Труды Первого Всеосетинского Учительского съезда 1917.

75. Уарзиати B.C. Языковая ситуация и языковая политика. -Владикавказ: изд-во СОГУ. 2002.

76. Федотов Г. Не нация, но целый мир // Вестник РСХД. Париж. 1929. № 1-2.63 .Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков. / Институт "Восток-Запад", под редакцией Лаврова A.M. М.: МАКС Пресс. 2001.

77. Хачиров А.К. Парламентский вестник Вл-каз: инф. аналит. центр парламента РСО-Алания. 2002.

78. Ходов К.Х. Национальная политика, какая есть и какая должна быть. Парламентские слушания. Вл-каз: инф. аналит. центр парламента РСО-Алания. 2002.

79. Чичановский А.А. За чертой полета (Нации и народы после развала СССР). М.: Славянский диалог, 2000.

80. Чушинская К.В. Расцвет и сближение национальных культур народов Северного Кавказа в условиях развитого социализма. Сотрудничество народов СССР в культурном строительстве. -М.: «МЫСЛЬ». 1973.

81. Чушинская К.В. Интернационализация культур народов Северного Кавказа (на осетинском языке). // Мах дуг. Орджоникидзе: 1973. №9.

82. Шанаев А.У. Наша обязанность принять и помочь. // «Слово Ныхас». 02.03.2002.

83. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм. // ПОЛИС Политические исследования. -М.: РАН. 1995. №5.

84. Этнология: Учебник для высших учебных заведений. / Под редакцией Маркова Г.Е. и Пименова В.В. М. 1994.