Муниципально-правовая политика как особая разновидность правовой политики: общетеоретический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Багаутдинова, Юлия Борисовна

• Багаутдинова, Юлия Борисовна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Багаутдинова, Юлия Борисовна

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

§1. Правовая политика современной России: содержание и основные разновидности.

§2. Понятие и признаки муниципально - правовой политики.

§3. Цели, принципы и приоритеты муниципально - правовой политики.

ГЛАВА II. ФОРМЫ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ: ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

§1. Муниципальная правотворческая политика.

§2. Муниципальная правоприменительная политика.:.

§3. Муниципальная договорно-правовая политика.

§4. Муниципальные правовые акты как средство реализации муниципально-правовой политики.

§5. Согласование различных уровней правовой политики как один из важнейших путей их оптимизации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципально-правовая политика как особая разновидность правовой политики: общетеоретический аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития Российской Федерации можно охарактеризовать как этап формирования гражданского общества и построения правового государства. Необходимой предпосылкой становления гражданского общества является развитие института местного самоуправления. Власть на местах собственно и не отличалась самостоятельностью, решения всегда спускались «сверху», а отсутствие местных бюджетов - доказательство финансовой зависимости территорий. А ведь в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. На современном этапе развития нашего государства реформирование института местного самоуправления стало необходимостью.

В ходе реформы местного самоуправления возникает множество вопросов и проблем, связанных с проведением в жизнь Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении). В него вносились и вносятся изменения и дополнения, которые направлены на устранение недостатков, выявленных в ходе реализации данного закона. В частности, изменения, внесенные Федеральным законом от 8 ноября 2007 года (вступление их в силу произошло с 1 января 2009 года), говорят о необходимости введения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. И с этим нововведением необходимо согласиться, так как известно, что на федеральном уровне систематизация нормативных правовых актов осуществляется, на уровне субъектов Российской Федерации — недостаточно, а на уровне муниципальных образований нормативные правовые акты вообще не приведены в систему. А сколько еще изменений и дополнений будет внесено в Закон о местном самоуправлении неизвестно. Это говорит о том, что политика государства в сфере местного самоуправления до конца еще не продумана.

Основная цель реформы местного самоуправления - приблизить власть к народу. Принятие Закона о местном самоуправлении ознаменовало начало очередного этапа реформирования местного самоуправления. Предусмотренный порядок постепенного реформирования и установление переходного периода до 1 января 2009 года могут сказать о значимости и сложности предлагаемых преобразований. Способствовать более четкой организации деятельности органов местного самоуправления в данный период может, на наш взгляд, полноценная муниципально-правовая политика.

Научная и практическая значимость исследования. Научная значимость диссертации состоит в том, что сформулированные выводы и рекомендации вносят определенный вклад в развитие теории правовой политики и гражданского общества.

Результаты настоящего исследования могут быть использованы в дальнейших научных разработках по проблемам реализации муниципально-правовой политики.

Настоящая диссертация содержит выводы и предложения, которые могут быть учтены в практической деятельности органами местного самоуправления и их должностными лицами при осуществлении муниципально-правовой политики.

Теоретические и практические разработки могут найти применение при подготовке учебных пособий и учебников для студентов, а также использованы в учебном процессе.

Степень научной разработанности темы исследования. Муниципально-правовая политика есть разновидность правовой политики. Последней в настоящее время уделяется значительное внимание. Так, особая заслуга в изучении данного вопроса принадлежит Н.В. Исакову, А.П.

Коробовой, А.В. Малько, Н.И. Матузову и другим, которые в своих исследованиях раскрывают само понятие «правовая политика», анализируют ее структуру и принципы, формы реализации и уровни, определяют общую концепцию правовой политики. Также вопросам правовой политики посвящены работы IO.IO. Ветютнева, В.А. Затонского, М.П. Петрова, О.И. Цыбулевской, К.В. Шундикова. Отдельные виды правовой политики исследуют С.Ф. Афанасьев, Р.С. Байниязов, JI.B. Голоскоков, Д.Н. Горшунов, Е.В. Дугина, В.К. Дуюнов, А.А. Зелепукин, Н.В. Исаков, О.М. Киселева,

A.П. Мазуренко, В.В. Мамонов, Т.В. Милушева, А.С. Мордовец, И.С. Морозова, А.И. Овчинников, Е.В. Покачалова, С.В. Поленина, И.М. Приходысо, В А. Рудковский, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.А. Терехин,

B.В. Толкачев, B.C. Хижняк, Н.И. Химичева и другие. В основу диссертационного исследования легли труды и специалистов в области конституционного и муниципального права, таких как С.А. Авакьян, Л.П. Волкова, В.В. Журик, В.Б. Зотов, И.Е. Козлова, Г.Н. Комкова, Н.М. Конин, О.Е. Кутафин, Б.Г. Радченков, Ю.Н. Старилов, А.В. Фадеев и других.

Проблемы местного самоуправления исследуют М.А. Арефьев, В.Г. Баев, А.Г. Давыденкова, М.В. Контарев, B.C. Мокрый, Ю.В. Осинцев, К.В. Поляков, В.Н. Синцов, Г.В. Стельмашук, Ж.Т. Тощенко, P.M. Усманова, Г.А. Цветкова, Е.В. Шешукова и многие другие.

Вопросам же муниципально-правовой политики уделяется явно недостаточно внимания. Этими проблемами в последнее время занимается лишь С.В. Корсакова. Отсюда острая необходимость именно на общетеоретическом уровне исследовать такую разновидность правовой политики как муниципально-правовую политику.

Объект и предмет исследования. Объектолг диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи и по поводу осуществления муниципально-правовой политики, связанные с процессом ее формирования и реализации. Предмет исследования составляет муниципально-правовая политика, её сущность, формы и средства реализации.

Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в общетеоретическом комплексном анализе муниципально-правовой политики как особой разновидности правовой политики, исследовании специфики и проблем ее реализации.

Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи: проанализировать муниципально-правовую политику как самостоятельный вид правовой политики; выработать авторское определение и выделить признаки муниципально-правовой политики;

- представить общую характеристику целей муниципально-правовой политики в современной России;

- раскрыть природу принципов российской муниципально-правовой политики; выделить приоритеты муниципально-правовой политики в современной России;

- исследовать муниципальную правотворческую политику как одну из форм реализации муниципально-правовой политики и определить причины несовершенства правотворчества органов местного самоуправления;

- дать характеристику муниципальной правоприменительной политики и выделить ее признаки;

- раскрыть сущность и значение муниципальной договорно-правовой политики;

- проанализировать значение муниципальных правовых актов как основного средства реализации муниципально-правовой политики;

- выработать рекомендации по оптимизации механизмов согласования муниципально-правовой политики с правовой политикой различных уровней.

Методологическая и теоретическая основы диссертации.

Методологической основой диссертационного исследования является материалистическая диалектика, с позиции которой муниципально-правововая политика рассматривается в контексте современного развития общества. При исследовании автором использовались общенаучные и частнонаучные методы. Активно применялись методы анализа, синтеза, системный подход. Диссертант оперировал такими частнонаучными методами, как, конкретно-социологический, статистический, сравнительно-правовой, формально-юридический.

Теоретической основой диссертационного исследования явились монографические работы, научные статьи и публикации российских ученых, активно занимающихся исследованием вопросов правовой политики Российской Федерации.

Эмпирическая основа работы. Эмпирическую основу диссертации составляет обширный нормативно-правовой материал, охватывающий Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, законы субъектов Российской Федерации, а также муниципальные нормативные правовые акты, относящиеся к теме исследования. В процессе работы над диссертацией автором проанализирована практика реализации действующего законодательства по вопросам, связанным с осуществлением муниципально-правовой политики.

Научная новизна исследования обусловлена целью и заключается в том, что диссертация представляет собой первое комплексное общетеоретическое исследование муниципально-правовой политики как особой разновидности правовой политики.

По сути, развивается теория правовой политики, специальным видом которой выступает муниципально-правовая политика, впервые рассматриваемая именно с общетеоретической точки зрения. При этом активно используется опыт Оренбургской облас ти.

Сформулированы авторские определения понятий «правовая политика», «муниципально-правовая политика», «муниципальное правотворчество», «муниципальная правотворческая политика», «муниципальная правореализациониая политика», «муниципальная правоприменительная политика», «муниципальная договорно-правовая политика», «муниципальный правовой акт», выделены признаки, принципы и приоритеты муниципально-правовой политики.

Дается детальный анализ достигнутых положительных результатов, недостатков и ошибок реформы местного самоуправления. На основе общетеоретических обобщений современной правовой ситуации автором формулируются собственные предложения и рекомендации по оптимизации муниципально-правовой политики Российской Федерации.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные теоретические положения:

1. Муниципально-правовая политика - это последовательная и целенаправленная деятельность органов государства и местного самоуправления, не противоречащая правовой политике субъекта РФ и государства в целом, осуществляемая в интересах населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования и направленная на оптимизацию муниципально-правового регулирования.

2. Основной целыо муниципально-правовой политики является: повышение уровня и качества жизни жителей муниципальных образований, особенно вновь образованных. Достичь поставленной цели можно путем создания дополнительных рабочих мест (возрождая производство), обеспечивая достойный уровень заработной платы, социальных гарантий, высокое качество медицинских услуг, возможность получения качественного среднего образования, организуя досуг молодежи (открывая спортивные секции, физкультурно-оздоровительные комплексы), развивая сферу ЖКХ. Муниципально-правовая политика преследует и такие цели, как реформирование системы местного самоуправления, создание эффективных механизмов реализации прав и свобод жителей муниципальных образований в сфере осуществления местного самоуправления, совершенствование муниципального правотворчества, повышение качества принимаемых муниципальных правовых актов.

3. Принципами муниципально-правовой политики являются: гласность, законность, научность, приоритет прав человека, сочетание муниципально-правовой политики с политикой Российской Федерации других уровней, демократизм, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за проведение муниципально-правовой политики.

4. Приоритетами муниципально-правовой политики в современной России можно считать содействие построению гражданского общества и правового государства, улучшению жизни каждого человека, обеспечение реализации и защиты прав человека, а также повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, формирование стабильной системы нормативных актов, обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления и устранение пробелов и коллизий в этой системе, систематизацию актов органов местного самоуправления.

5. Муниципальная правотворческая политика - это форма реализации муниципально-правовой политики, представляющая собой научно обоснованную, последовательную деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, направленную на совершенствование организации правотворческого процесса. Муниципальной правотворческой политике присущи принципы законности, гласности, научности. Необходимо создать отделы нормотворчества при органах местного самоуправления, так как специалистам юридических отделов достаточно сложно контролировать всю правовую работу, осуществляемую на уровне муниципального образования. Коллектив высококвалифицированных специалистов, прошедших предварительное обучение по вопросам организации и осуществления муниципального правотворческого процесса, занимался бы только нормотворчеством. От этого качество муниципальных нормативных правовых актов становилось бы только выше.

6. Муниципальная правоприменительная политика — это одна из форм реализации муниципально-правовой политики, представляющая собой научно обоснованную, последовательную деятельность компетентных органов и лиц государства, а так же органов и должностных лиц местного самоуправления, направленную на совершенствование организации правоприменительной деятельности на территории муниципального образования. Муниципальная правоприменительная политика осуществляется не достаточно активно. Но здесь основная причина -отсутствие стабильного законодательства.

7. Муниципальная договорно-правовая политика - это одна из форм реализации муниципально-правовой политики, представляющая собой планомерную, последовательную деятельность органов местного самоуправления, направленную на заключение муниципальных контрактов с целью реализации вопросов местного значения. Важная черта такой деятельности - ее планомерный характер. Признаки муниципальной договорно-правовой политики: наличие особого субъекта, собственной сферы регулируемых отношений — вопросы местного значения, она должна вписываться в пределы договорно-правовой политики других уровней, осуществляться с учетом потребностей жителей муниципального образования и особенностей развития территории, материальных и финансовых возможностей муниципального образования.

8. Муниципальный правовой акт - это акт муниципального правотворчества, содержащий нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере осуществления вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, принимаемый органами и должностными лицами местного самоуправления, а также населением муниципального образования в ходе референдума.

9. Согласованности общефедеральной, региональной и муниципальной правовой политики препятствует изолированность каждого уровня власти, отсутствие единых целей и приоритетов по вопросам социально-экономического развития территорий, обособленность интересов. Способствовать их единству могут только объединение усилий всех уровней власти в решении общей цели - повышение качества жизни граждан Российской Федерации и полноценная региональная правовая политика в сфере местного самоуправления.

Целесообразно, на наш взгляд, в целях оптимизации взаимодействия общефедеральной, региональной и муниципальной правовой политики принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором четко указать иерархию муниципальных нормативных правовых актов, а также подробно расписать порядок их разработки, принятия и вступления в силу, а регионам принять законы «О региональных и муниципальных правовых актах», отобразив в них специфику правотворчества своего субъекта.

Также следует внести изменения в Закон о местном самоуправлении, отменив процедуру публичных слушаний о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, если они вносятся федеральными законами.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры истории и теории государства и права Бузулукского гуманитарно-технологического института (филиала) ГОУ «Оренбургский государственный университет», нашли отражение в опубликованных статьях. По избранной проблематике автор выступал на Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Проблемы реализации и защиты прав человека» (Самара, 11-12 апреля 2002 года); принимал участие в работе «круглого стола» журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь» на тему: «Правовая политика и правовая реформа в современной России» (Самара, 10-11 июня 2008 года); подготовил главу «Муниципально-правовая политика современной России: проблемы формирования» в коллективную монографию. Диссертант принимал участие в обсуждении проекта концепции правовой политики, подготовленной в Саратовском филиале Института государства и права РАН, выступал экспертом по разработке проекта федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Достоверность выводов, основанных на научных положениях подтверждается актами о внедрении результатов настоящей работы, полученных автором в Бузулукском гуманитарно-технологическом институте и Саратовском филиале Института государства и права РАН.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Багаутдинова, Юлия Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, сделаем следующие выводы.

Муниципально-правовая политика это самостоятельный вид правовой политики.

Муниципально-правовая политика - это последовательная и целенаправленная деятельность органов государства и местного самоуправления, не противоречащая правовой политике субъекта РФ и государства в целом, осуществляемая в интересах населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования и направленная на оптимизацию муниципально-правового регулирования. Это определение содержит и основные признаки муниципально-правовой политики.

Муниципально-правовую политику от правовой политики в целом отличают следующие черты.

Во-первых, основными её субъектами являются органы местного самоуправления. Под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Во-вторых, муниципально-правовая политика не должна противоречить правовой политике субъекта Российской Федерации и государства в целом.

В-третьих, муниципально-правовая политика должна осуществляться в интересах населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования и с его помощью (или при его участии).

В-четвертых, муниципально-правовая политика это деятельность, направленная на оптимизацию муниципально-правового регулирования, основными средствами которой являются нормы права, в том числе принимаемые на уровне муниципальных образований, муниципально-правововые отношения, акты органов местного самоуправления.

В-пятых, муниципально-правовая политика имеет определенную структуру. И здесь сначала вырабатываются правовые идеи стратегического характера, а затем происходит процесс их реализации или претворения в жизнь. Иными словами, первоначально необходимо органам местного самоуправления (должностным лицам) разработать концепцию муниципально-правовой политики, а затем приступить к ее реализации.

В-шестых, это деятельность, нацеленная на определенную перспективу. Однозначно, муниципально-правовая политика, это своего рода планирование деятельности органов местного самоуправления, обращенное в будущее. На наш взгляд, концепция муниципально-правовой политики должна составляться на ближайшие 5-10 лет, так как здесь можно просчитать более оптимально, что необходимо сделать для развития муниципального образования, и как от запланированных мероприятий изменится жизнь жителей данной территории.

В-седьмых, муниципально-правовая политика - это деятельность, которая осуществляется на территории конкретного муниципального образования, то есть, преобразования, происходящие в ходе реализации реформы местного самоуправления, затрагивают интересы конкретной территории.

В-восьмых, это политика, которая реализуется в муниципальной правотворческой, правореализационной, правоприменительной и договорно-правовой формах.

Основная цель муниципально-правовой политики — это повышение уровня и качества жизни жителей муниципальных образований, особенно вновь образованных. Кроме того, муниципально-правовая политика преследует и такие цели, как, реформирование системы местного самоуправления, создание эффективных механизмов реализации прав и свобод жителей муниципальных образований в сфере осуществления местного самоуправления, совершенствование муниципального правотворчества, повышение качества принимаемых муниципальных правовых актов.

Принципы правовой политики — основополагающие идеи, характеризующие её сущность и значение.

На наш взгляд, принципами муниципально-правовой политики являются:

1) гласность. Известно, что о содержании муниципальных программ и подпрограмм, о ходе реформ должны быть информированы все граждане, проживающие на территории конкретного муниципального образования;

2) законность. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления в своей деятельности должны руководствоваться только предписаниями законов Российской Федерации, субъектов РФ;

3) научность. Составляться программы развития муниципальных образований, определяться пути осуществления реформы местного самоуправления должны специалистами, учеными, которые могли бы предусмотреть возможные варианты и направления их реализации, предугадать возможные недостатки и проблемы;

4) приоритет прав человека, проживающего на территории конкретного муниципального образования. В целом вся деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на улучшение правового положения жителей муниципальных образований;

5) сочетание муниципально-правовой политики с политикой Российской Федерации других уровней. Так, муниципально-правовая политика должна осуществляться в рамках политики субъекта РФ и Российской Федерации в целом;

6) демократизм. Демократизм применительно к понятию «муниципально-правовая политика» означает участие населения в решении задач муниципального образования;

7) профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Основное звено специалистов, которые занимаются организацией решения задач, стоящих перед муниципальным образованием -это всё - таки муниципальные служащие. И от того, насколько высок их уровень профессионализма и компетентности напрямую зависит благосостояние жителей муниципального образования.

8) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в ходе реализации муниципально-правовой политики.

Приоритетами муниципально-правовой политики являются: повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, формирование стабильной системы нормативных актов, обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления и устранение пробелов и коллизий в этой системе, систематизация актов органов местного самоуправления.

Каковы же формы и средства реализации муниципально-правозои политики?

Муниципальная правотворческая политика — это форма реализации муниципально-правовой политики, представляющая собой научно обоснованную, последовательную деятельность органов местн&го самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, направленную на совершенствование организации правотворческс процесса. Муниципальной правотворческой политике присущи принципы законности, гласности, научности. А именно, необходимо активизировать роль науки в формировании муниципальной правотворческой политике*1' привлекать ученых в процесс правотворчества органов местного самоуправления. Острая проблема — недостаток людей, занимающиеся наукой, особенно на территории небольших муниципальных образований. -А без привлечения ученых невозможно разработать программы развития муниципального правотворчества. Необходимо привлекать и практиков, которые могли бы просчитать результаты реализации актов органов местного самоуправления; активизировать общественность и роль населения в муниципальной правотворческой деятельности. Муниципальная правотворческая политика направлена на совершенствование процесса муниципального правотворчества. Правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления должна быть, на наш взгляд, продуманной, четко организованной, нацеленной на решение проблем конкретного муниципального образования, согласованной с правотворческой политикой РФ и субъекта РФ, на территории которого находится данное муниципальное образование. От всех этих характеристик будет зависеть вопрос ее эффективности.

Муниципальная правоприменительная политика — это одна из форм реализации муниципально-правовой политики, представляющая собой научно обоснованную, последовательную деятельность компетентных органов и лиц государства, а так Dice органов и долэ/сностных лиц местного самоуправления, направленную на совершенствование организации правоприменительной деятельности на территории муниципального образования.

Муниципальная правоприменительная политика осуществляется не достаточно активно. Но здесь основная причина - отсутствие стабильного законодательства.

С политикой правоприменительной очень тесно связана политика интерпретационная. Необходимость толкования норм права и нормативных актов в целом объясняется тем, что наши законы очень часто пишутся для определенной группы лиц, термины неясны, многозначны, формулировки фраз очень часто громоздки и запутаны. И если говорить о правоприменительной политике муниципальных образований, то необходимость толкования актов органов местного самоуправления достаточно очевидна. Но эта деятельность органами местного самоуправления практически не осуществляется, ибо с точки зрения муниципальных служащих их акты и так всем понятны и достаточно четки, что не всегда соответствует действительности.

В современный период развития российского общества все большее значение приобретает муниципальная договорно-правовая политика. Все чаще муниципально-правовые отношения складываются на основе договоров и соглашений.

Муниципальная договорно-правовая политика — это одна из форм реализации муниципально-правовой политики, представляющая собой планомерную, последовательную деятельность органов местного самоуправления, направленную на заключение муниципальных контрактов с целью реализации вопросов местного значения.

Важная черта такой деятельности - ее планомерный характер. Безусловно, на уровне муниципалитета эта деятельность планируется, т.к. производится непосредственное финансирование муниципальных контрактов из бюджета муниципального образования. И здесь должны решаться задачи по мере их значимости.

Необходимо отметить, что данные формы реализации муниципально-правовой политики находятся еще в стадии становления. Безусловно, органы местного самоуправления осуществляют правотворческую, правореализационную, правоприменительную и договорно-правовую деятельность, но не уделяют при этом должного внимания формированию самой муниципально-правовой политики.

Основным средством реализации муниципально-правовой политики являются акты органов местного самоуправления. Муниципальный правовой акт — это акт мунш{ипального правотворчества, содерэ/сагций нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере осуществления вопросов местного значения, а таклсе отдельных государственных полномочий, принимаемый органами и должностными лицами местного самоуправления, а также населением муниципального образования в ходе референдума.

Но и уровень их качества не высок. Об этом свидетельствуют результаты прокурорских проверок.

Отсутствие юристов во вновь образованных муниципальных образованиях так же негативно сказывается на качестве муниципальных нормативных правовых актов. В сельских поселениях юристов, как правило, нет, в лучшем случае юридический отдел имеется в районе. Необходимо создать юридические отделы на уровне сельских поселений. Кроме того, создание отделов нормотворчества при органах местного самоуправления так же способствовало бы повышению качества принимаемых муниципальных нормативных правовых актов.

Вопросам согласования общефедеральной, региональной и муниципальной правовой политики препятствует изолированность каждого уровня власти, отсутствие единых целей и приоритетов по вопросам социально-экономического развития территорий, обособленность интересов. Основным органом, обеспечивающим координацию деятельности органов местного самоуправления является Общероссийский Конгресс муниципальных образований, а также утвержденный Указом Президента Российской Федерации Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления.

В настоящее время назрела необходимость на законодательном уровне разработать единую концепцию муниципально-правовой политики. Активное участие в этой деятельности должны принять органы представительной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления, представители общественных организаций. В процесс подготовки данного документа необходимо активно вовлечь ученое сообщество, на уровне муниципальных образований провести опросы жителей. Разработчики концепции муниципально-правовой политики должны четко обозначить цель, определить приоритеты и направления деятельности, грамотно разграничить полномочия между субъектами реализации данной концепции и обязательно установить меры муниципально-правовой ответственности.

Среди жителей муниципальных образований необходимо провести мероприятия воспитательного характера, преследуя цель активизации их участия в решении проблем своей территории. Для этого необходимо осуществлять толкование актов органов местного самоуправления. Надо внушать людям, что от них зависит, как может, и будет развиваться муниципальное образование, и что ждать решения наших проблем из федерального центра нет смысла. Л пока же привлечь жителей муниципальных образований к участию в публичных слушаниях достаточно проблематично, особенно в сельских поселениях. И здесь даже не говорим о правотворческой инициативе, она просто отсутствует.

На наш взгляд, следует внести изменения в Закон о местном самоуправлении, отменив процедуру публичных слушаний о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, если они вносятся федеральными законами.

В целом, согласно Докладу Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» на федеральном уровне сформирована правовая основа для создания эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации. В 68 субъектах Российской Федерации, в которых проживает более 100 миллионов человек, положения Закона о местном самоуправлении реализуются в полном объеме. В остальных субъектах Российской Федерации предполагалось завершить переход к новой системе местного самоуправления до 1 января 2009 года.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Багаутдинова, Юлия Борисовна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

3. ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1) Ст. 14.

4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 Г.№131-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» от 08.11.2007 г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 46. Ст. 5556.

6. ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

7. ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. (ч. 1) Ст.3105.

8. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в редакции ФЗ от 17.11.1995 г.) с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

9. Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию РФ 25.04. 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

10. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2006. 11 мая.

11. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2007. 27 апреля.

12. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» // www.council.gov.ru

13. Закон Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2003. 12 заседание.

14. Закон Оренбургской области от 30.11.2005 г. № 2738/499-III-03 «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2005. 32 заседание.

15. Устав муниципального образования город Бузулук Оренбургской области // Российская провинция. 2005. 30 июля.

16. Регламент городского Совета депутатов от 30.05.2003 г. с изм. и доп. // Российская провинция. 2003. 5 июня.

17. Решение городского Совета депутатов муниципального образования «Город Бузулук Оренбургской области» «О контрольно-счетной палате города Бузулука» от 21.02.2007 г. № 27 // Российская провинция. 2007. 3 марта.

18. Распоряжение главы города Бузулука «О размещении муниципального заказа в городе Бузулуке» от 19.02.2007 г. №17 // Российская провинция. 2007. 27 февраля.

19. Постановление главы города Бузулука «О создании административной комиссии города Бузулука» от 26.03.2007 г. № 86 // Российская провинция. 2007. 31 марта.

20. Постановление главы города Бузулука «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Бузулука на 2008 год и параметров прогноза на период до 2010 года» от 13.06.2007 г. № 28 // Российская провинция. 2007. 21 июня.1. Книги:

21. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. М., МЗ ПРЕСС, 2002. 79 с.

22. Байниязов Р.С. Правосознание и правовой менталитет в России: введение в общую теорию. Саратов, СЮИ МВД России, 2001. 296 с.

23. Баранов В.М., Леонтенков А.В. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права: Монография / В.М. Баранов, А.В. Леонтенков. Н. Новгород, 2006. 424 с.

24. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: монография. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 192 с.

25. Глухарева Л.И. Современные проблемы теории прав человека. М., Логос, 2004. 256 с.

26. Демко А.А. Правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслуживания населения /А.А. Демко; Сургут.гос.ун-т. Сургут, Изд-во СурГУ, 2005. 132 с.

27. Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. Саратов, Изд-во Саратовского университета, 2005. 268 с.

28. Ильин И.А. Теория права и государства. М., Изд-во «Зерцало», 2003. 264 с.

29. Исаков Н.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика: общетеоретический аспект / Под ред. А.В. Малько Минеральные Воды: Северо-Кавказский филиал Московского гуманитарно-экономического института, Издательство «Спецпечать», 2005.180 с.

30. Источники российского права: вопросы теории и истории: Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., Норма, 2005. 336 с.

31. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. Н.М. Конина. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 220 с.

32. Леонтенков А.В. Понятие и виды муниципальных правовых актов. Н.Новгород, Нижегородская академия МВД России, 2005. 58 с.

33. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. СПб., Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. 409 с.

34. М.Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 233 с.

35. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М., Юристъ, 2000. 256 с.

36. Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2003. 296 с.

37. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, Изд-во СГАП, 2004. 512 с.

38. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общей редакцией Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М., Юрид. лит., 1994. 80 с. 1

39. Местное самоуправление в России / Под ред. В.Д. Полищука и М.С. Копыжникова. Саратов, издательско-полиграфическое предприятие «Газета», 1994. 122 с. ,

40. Местное самоуправление в Самарской области: научно-практическое пособие по изучению Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» / Коллектив авторов. Самара, 2006. 372 с.

41. Нормография: теория и методология нормотворчества: Учебно-методическое пособие для вузов / Под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., Академический проект, 2007. 557 с.

42. Обращение в органы местного самоуправления как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления / Под общ.ред. С.В. Нарутто. Хабаровск, 2004. 40 с.

43. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005. 528 с.

44. Правовая политика России: теория и практика: монография / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 752 с.

45. Правовое регулирование опросов граждан в муниципальном образовании: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. С.В. Нарутто. Хабаровск, 2004. 64 с.

46. Правовое регулирование публичных слушаний в муниципальном образовании: Учебно-практическое пособие / Под общ.ред. С.В. Нарутто. Хабаровск, 2004. 44 с.

47. Правовое регулирование территориального общественного самоуправления: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. С.В. Нарутто. Хабаровск, 2004.116 с.

48. Региональное нормотворчество: Аналитический бюллетень / Под ред. В.М. Манохина, Н.Т. Разгельдеева. Саратов, Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. Ч. 1. 212 с.

49. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.

50. Становление гражданского общества в России: Правовой аспект / О.И. Цыбулевская, Т.Г. Даурова, О.А. Лиценберг, Н.В. Перепелкина, Т.И. Хмелева; Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, Поволжская академия гос. службы им. П.А. Столыпина, 2005. 252 с.

51. Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России. СПб., Издательство Юридического института, 2005. 186 с.

52. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., Юристъ, 2000. 776 с.1. Научные статьи:

53. Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей // Государство и право. 2004. №8. С. 79-84.

54. Андриченко JI.B., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал российского права. 2007. № 10. С. 8-19.

55. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 37-40.

56. Арефьев М.А., Давыденкова А.Г., Стельмашук Г.В., Баев В.Г. Реформа местного самоуправления: опыт и проблемы // Ленинградский юридический журнал. 2006. № 2. С. 54-60.

57. АлтГУ / Под ред. В.В. Невинского. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2003. С.3-32.

58. Гаврилова И.Н. Местное самоуправление и социальное партнерство в Нидерландах // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 4. С. 24-26.

59. Гебер О. Информационная политика городского совета Бирмингема // Муниципальная власть. 2005. № 2. С. 71-72.

60. Горбунов В. Нельзя подавлять инициативу муниципалов // Муниципалитет. 2007. № 5. С. 24-26.

61. Гришин В., Захарова Ю. Полномочия: метод проб и ошибок // Муниципальная власть. 2006. №1. С. 20-21.

62. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как органы опеки и попечительства: основные проблемы и перспективы реформирования // Право и политика. 2005. № 12. С. 124-135.

63. Демидов А.И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 43-50.

64. Дитятковский М.Ю. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № И. С. 17-23.

65. Еникеев З.И. Проблемы совершенствования работы местного самоуправления // Правовое государство: теория и практика. 2006. № 4. С. 12-17.

66. Житкова Е. Методические подходы к решению проблемы согласования региональных и муниципальных стратегий и программ развития // Муниципальная власть. 2007. №5. С. 26 — 39.

67. Иванов П.Г. Проблемы взаимодействия органов государственной власти различного уровня и местного самоуправления в современных условиях // Формула права. 2005. №1. С. 42-45.

68. Кемпбелл Е. Публичная политика органов власти: опыт реформирования в Великобритании и России // Муниципальная власть. 2005. № 2. С. 65-70.

69. Кожевников О. А. Проблемы законодательного регулирования организационных форм межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №5. С. 32-37.

70. Колесников А.В. Конституционные принципы муниципального права // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1. С. 19-27.

71. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах центрального федерального округа // Право и политика. 2006. № 12. С. 49-60.

72. Контарев М.В. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Российская юстиция. 2005. № 12. С.48-50.

73. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №2. С. 6-14.

74. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 8-12.

75. Крупочкин О.В, Институт отзыва в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 2628.

76. Крылов А. Когда объединение во благо // Муниципалитет. 2007. № 4. С. 29-30.

77. Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации // Журнал российского права. 2006. №4. С. 3-9.

78. Лопашенко Н.А. Концептуальные основы уголовной политики: взгляд на проблему // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 123-130.

79. Лукьянов В.А., Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5. С. 10-12.

80. Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15-27.

81. Малько А.В. Дисциплинарная политика как особая разновидность правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №2. С. 15-26.

82. Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации //Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №2. С. 174-177.

83. Малько А.В., Сидорова Н.А. Муниципальная договорно-правовая политика: актуальные проблемы // Ленинградский юридический журнал. 2007. № 2. С. 66-78.

84. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 27-43.

85. Матузов Н.И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2001. №10. С. 5-12.

86. Махина С.Н. Сущность и системные характеристики политико-правовой категории «децентрализация» в современномдемократическом государстве // Государство и право. 2006. № 7. С. 2130.

87. Миронов Н. Правовой статус муниципалитетов в Аргентине // Муниципальная власть. 2007. № 2. С. 84-91.

88. Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований // Муниципальная власть. 2006. № 2. С. 6-12.

89. Мокрый B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 1417.

90. Овсянников С., Брежнев А., Зюзин С. Реформа местного самоуправления: алгоритм действий региональной власти, проблемы и перспективы // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 61-65.

91. Пейдж Б. Связи с общественностью: мифы и проблемы // Муниципальная власть. 2005. № 2. С. 75-83.

92. Пешин H.JI. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. С. 33-37.

93. Поленина С.В., Гаврилов О.А., Колдаева II.П., Лукьянова Е.Г., Скурко Е.В. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 1. С. 6-18.

94. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути развития местного самоуправления на современном этапе // Ленинградский юридический журнал. 2005. №1(2). С. 102-115.

95. Рудковский В.А. Правоприменительная политика в структуре правовой политики Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. №3. С. 34-44.

96. Рыбаков 0.10. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. №3. С. 71-78.

97. Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 34-37.

98. Слива А .Я. Тезисы о местном самоуправлении // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика: Сборник статей / Составит. П.Д. Баренбойм. М., Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2004. С. 74-78.

99. Смит Т. Опросы и консультации в управлении городом // Муниципальная власть. 2005. № 2. С. 73-74.

100. Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 9-12.

101. Соколова О. Кто регулирует передачу имущества? // Муниципальная власть. 2006. №1. С. 16-17.

102. Тепляшин И.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 37-42.

103. Толстик В.А. К вопросу о социальной и юридической природе местного самоуправления // Юридическая паука и правоохранительная практика. 2006. № 1. С. 4-12.

104. Тощенко Ж., Цветкова Г. Между прошлым и будущим // Муниципальная власть. 2006. № 1. С. 22-33.

105. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 2831.

106. Тхабисимова Л.А., Урумов А.В., Хамуков А.В. Проблемы реформирования органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике // Государство и право. 2006. № 12. С. 30-39.

107. Урсу А.В. Земля и местное самоуправление // Российская юстиция. 2007. № 2. С. 33-34.

108. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. №4. С. 10-18.

109. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) // Конституционное и муниципальное право. 2007. №7. С. 31-35.

110. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6. С. 23-30.

111. Диссертации и авторефераты диссертаций:

112. Артемов В.Н. Местное самоуправление в советской и постсоветской России: сравнительный анализ // Автореферат дис. . канд. полит, наук. Саратов, 1999. 20 с.

113. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность: проблемы теории и практики // Автореферат дис. .докт. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. 49с.

114. Бондарев С.В. Политико-правовая трансформация институтов местного самоуправления в контексте российских модернизационных процессов //Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. 26 с.

115. Бырлэдяну В.И. Публично-правовые интересы населения муниципальных образований // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 22 с.

116. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования // Автореферат дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 2007. 43 с.

117. Винников А.А. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Еврейской автономной области // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Москва, 2005. 22 с.

118. Глимейда В.В. Становление и развитие местного самоуправления как института гражданского общества в постсоветской России (историко-правовой аспект) // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 27 с.

119. Горбуль Ю.А. Муниципальное правовое регулирование (вопросы теории и практики) // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Красноярск, 2008. 23 с.

120. Горький И.Г. Роль регионального бизнеса в формировании и функционировании местной и федеральной власти // Автореферат дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2000. 18 с.

121. Ю.Гришау В.Н. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. 23 с.

122. П.Иваненко И.Н. Этапы становления и развития законодательства о местном самоуправлении в России // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. 30 с.

123. Иванова Ю.В. Правовые основы регулирования полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения экологической безопасности // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2006. 25 с.

124. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 25 с.

125. Кованева Н.Е. Правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 20 с.

126. Колесников Н.В. Правовые вопросы функционирования муниципальной службы в субъектах Российской Федерации // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 24 с.

127. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления (вопросы теории и практики) // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2006. 31 с.

128. Корсакова С.В. Экономические функции местного самоуправления: историко- и теоретико-правовой аспект // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 42 с.

129. Кузьмин М.А. Основы правового регулирования финансово-экономической деятельности муниципальных образований // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2000. 23 с.

130. Кулушева М.А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 28 с.

131. Лаврик АЛО. Общефедеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: теоретические аспекты взаимодействия // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2008. 26 с.

132. Лагуткин А.В. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного правового государства // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1995. 24 с.

133. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Казань, 2002. 22 с.

134. Максимова Н.А. Местное самоуправление России в 16-17 в.в. (историко-правовое исследование) // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1996. 23 с.

135. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 30 с.

136. Мокина Т.В. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления и практика его реализации (в свете решений Конституционного Суда РФ) // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. 24 с.

137. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2005. 29 с.

138. Сомова О.А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовhместного самоуправления // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов,2003. 30 с.

139. Суетов А.Н. Развитие отношений муниципальной собственности в России // Автореферат дис. .канд. экон. наук. Саратов, 2000. 26 с.

140. Титаренко В.А. Эволюция концепций местного самоуправления в России во второй половине 19-начале 20 в.в. // Автореферат дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2001. 20 с.

141. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. 31 с.

142. Чуева А.С. Муниципально-правовые теории в истории России (XIX -XX вв.) // Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 27 с.

143. Шадрухин В.А. Модели местного самоуправления европейских стран // Автореферат дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2002. 18 с.

144. Шадыбеков К.Б. Правовое регулирование форм местного самоуправления в Кыргызской Республике (общетеоретический аспект) //Автореферат дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 26 с.