Муниципально-правовая ответственность глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Кочерга, Анна Александровна

• Кочерга, Анна Александровна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кочерга, Анна Александровна

Введение.

Глава 1. «Теоретические основы муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления».

§1. «Муниципально-правовая ответственность - самостоятельный вид юридической ответственности».

§2. «Понятие и виды муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления».

§3. «Становление и развитие института муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в

России».

§4. «Особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в зарубежных странах».

Глава 2. «Условия и основания наступления муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа».

§1. Условия наступления муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления».

§2. «Основания муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления».

§3. «Особенности ответственности депутатов представительных органов муниципального образования в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципально-правовая ответственность глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа»

Актуальность темы диссертационного исследования. Принцип юридической ответственности является одним из основополагающих начал современной концепции правового демократического государства, в условиях которого осуществляется переход от централизованного к децентрализованному управлению российским обществом.

Новый этап в развитии местного самоуправления, процессы децентрализации в постсоветский период, нерешённость многих проблем, в том числе защиты интересов населения и государства в целом на законодательном уровне, неэффективная практика реализации законов выдвигает в качестве одной из важнейших задач создание действенного контроля за органами местного самоуправления, обеспечение реальной юридической ответственности этих органов, выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления перед избравшим их населением1. Формирование новых подходов к взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления, наделение их широким кругом полномочий, сопряжено с усилением ответственности также выборных должностных лиц местного самоуправления.

В 2003 г. принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установивший новые основания и формы муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. Данный закон уже вступил в силу на территории Ставропольского края - одного из субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Особенности

1 См, например: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля. реализации этого закона, специфическая общественно-политическая ситуация в этом регионе, предопределяют актуальность исследования проблем муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления на территории Южного федерального округа.

Степень разработанности темы и круг источников. Вопросы юридической ответственности выборных должностных лиц, осуществляющих властные функции на местах, не были изучены в должной степени в советский период. В работах отечественных авторов в большинстве случаев рассматривались вопросы уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности физических лиц-граждан и незначительный круг должностных преступлений. Это в определённой степени объясняется господством тоталитарных представлений о власти и содержании ее деятельности, иллюзии непогрешимости власти в целом. Лишь в последнее время вопросы позитивной, политической, конституционной ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления стали предметом научно-теоретических изысканий и практической нормотворческой деятельности.

Различные аспекты юридической ответственности, в том числе ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления изучались в работах: Авакьяна С.А., Алексеева И.А., Амирбекова К.И., Базылева Б.Т., Барабашева Г.В., Барцица И.Н., Безуглова А.А., Белкина А.А., Вельского К.С., Бобровой Н.А., Братошевски В. (Республика Польша), Васильева В.И., Витрука Н.В., Глебова И.Н., Голубева В., Горшенева В.М., Давудова С.К., Дмитриева Ю.А., Еременко Ю.П., Жуйкова В.М., Заднепровской М.В., Зражевской Т.Д., Игнатенко В.В., Карасева М.Н., Колосовой Н.М., Корсаковой С.В., Кряжкова В.А., Кутафина О.Е., Краснова М.А., Крыловой Н.Е., Лучина В.О., Меньшикова В.В., Миндубаева Ж., Мухачёва И.В., Назарова Б.Л., Петрова Н., Попова Ю.В., Пылина В.В., Рудинского Ф.М., Селезнева Н.В., Сергеева А.А., Серебренниковой А.В., Таболина В.В., Тарасьян Н.А., Тихоненко И.Н.,

Умновой И.А., Усса А., Фадеева В.И., Шапиева О.Г., Шапкина М.А., Шеменски Ф. (Республика Польша), Шеремета К.Ф., Шона Т.Д. (Республика Вьетнам), Шугриной Е.С., Щербакова А., Якубова А.Е. и других.

Однако, несмотря на значительный интерес, который представляют работы перечисленных авторов, вопросы муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в свете реализации норм нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. нельзя признать достаточно изученными. В особенности это касается муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, так как немногочисленные имеющиеся работы по этим проблемам касаются, главным образом, федеральных стандартов или законодательства других субъектов Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составляют достижения ученых -представителей юридических наук: теории государства и права, конституционного, муниципального, административного, уголовного, гражданского и других отраслей научного знания - Алексеева С.С., Бабаева В.К., Исакова В.Б., Лазарева Б.М., Лившица Р.З., Лейста О.Э., Малеина Н.С., Малько А.В., Мальцева Г.В., Марченко М.Н., Матузова Н.И., Некрасова Е.Е., Нерсесянца B.C., Пискотина М.И., Радько Т.Н., Собчака А.А., Тархова В.А., Тихомирова Ю.А., Шиндяпиной (Фоминской) М.Д., Шульженко Ю.Л.

Нормативную и эмпирическую основу исследования составили отечественное и зарубежное законодательство. Рассматриваются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, акты органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, другие нормативные акты. Используются определения и постановления Конституционного Суда

Российской Федерации, решения судов общей и специальной юрисдикции, органов прокуратуры, а также статистические данные, материалы опросов и контент-анализ прессы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области установления и применения муниципально-правовой ответственности к выборным должностным лицам местного самоуправления.

Предметом исследования являются вопросы муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа.

В соответствии с предметом исследования, его основная цель заключается в анализе проблемы муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправлений в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Названная цель достигается путем решения следующих теоретических и практических задач:

- на основании анализа различных подходов и взглядов отечественных и зарубежных ученых-юристов обосновать выделение муниципально-правовой ответственности как самостоятельного комплексного вида юридической ответственности;

- раскрыть понятие и дать классификацию видов муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления по федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа;

- показать становление и развитие института муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в истории отечественного права;

- рассмотреть особенности привлечения к муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в зарубежных странах;

- выявить условия наступления ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления;

- изучить основания муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления;

- определить особенности муниципально-правовой ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа;

- выявить особенности муниципально-правовой ответственности глав муниципальных образований в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы: диалектический, системно-структурный, сравнительного правоведения (диахронный и синхронный), технико-юридический, лингвистический и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит, прежде всего, в том, что это - одно из исследований, посвященных вопросам муниципально-правовой ответственности и одна из первых работ, в которой общие вопросы ответственности данного вида рассматриваются в отношении глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. При этом такие вопросы ответственности в сфере местного самоуправления впервые рассматриваются с учётом современного этапа развития российской государственности и обеспечивающих его реализацию федеральными законами, законодательством субъектов Российской Федерации находящихся в пределах Южного федерального округа и муниципально-правовыми актами.

Исследованы особенности юридических механизмов ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. На основе комплексного и междисциплинарного подхода осуществлена попытка осмысления теоретических и практических проблем муниципально-правовой ответственности, механизмов ее реализации.

Автором предлагается перечень оснований ответственности в случае утраты доверия населения выборными должностными лицами, а также включения в процедуру применения муниципально-правовой ответственности перед населением стадии предупреждения.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические рекомендации, выводы и предложения, которые выносятся на защиту:

1. Муниципально-правовая ответственность является самостоятельным, комплексным, специфическим и очень сложным правовым явлением, представляет собой разновидность публично-правовой ответственности, характеризующейся многообразием субъектов, в том числе, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления. Специфику муниципально-правовой ответственности придают нормы различных отраслей права и соответствующие муниципалыю-правовые отношения, а также то, что она наступает не только за умышленные виновные действия, но и за бездействие, неумелость, приспособленчество, опрометчивость в вопросах местного значения. Возрастающая степень муниципально-правовой ответственности перед населением придает этому виду юридической ответственности особую значимость.

2. Традиционно считалось, что в рамках муниципально-правовой ответственности существует только негативная (ретроспективная) ответственность органов местного самоуправления перед населением, и в тоже время нельзя было вести речь об ответственности населения, так как оно осуществляет самоуправление под свою ответственность. В диссертационной работе обосновывается, что население муниципального образования можно считать субъектом позитивной муниципально-правовой ответственности именно на том основании, что оно ответственно перед собой за действия по избрания органов и должностных лиц местного самоуправления в том числе глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления, и их последующую деятельность, а также за принимаемые решения на местном референдуме и их последствия.

3. Предложена авторская периодизация становления и развития муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления, включающая четыре периода и десять этапов.

4. Обосновывается необходимость более широкого использования предупредительных процедур, предшествующих применению такой меры муниципально-правовой ответственности как отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления. Предлагается с учётом использования опыта советского законодательства закрепить в законодательстве субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Южного федерального округа, правило об обязанности депутатов представительных органов местного самоуправления регулярно (раз в полгода) отчитываться перед избирателями о проделанной работе.

5. В диссертации предлагается авторская классификация условий наступления муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления:

1) легитимность нахождения в должности главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления;

2) осуществление должностным лицом правотворческой или управленческой деятельности;

3) самостоятельность принятия решения должностным лицом местного самоуправления;

4) ответственность, прежде всего, перед населением муниципального образования.

6. В диссертационной работе обосновывается авторская классификация оснований муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования и депутатов представительного органа местного самоуправления:

1) материальные основания — конкретное муниципальное правонарушение, выражающееся в действии или бездействии и повлекшее (либо могущее повлечь) за собой негативные для местного сообщества последствия.

2) формальные основания - предполагают соответствие совершенных выборным должностным лицом местного самоуправления действия (бездействия) признакам муниципального правонарушения.

3) процессуальные основания - предполагают соответствие процедуры установления действительности совершения муниципального правонарушения судом и применения санкций нормативно-правовым актам Российской Федерации, ее субъекта и конкретного муниципального образования.

7. В диссертационном исследовании предлагается собственная классификация муниципально-правовых деликтов.

По субъекту: муниципальные правонарушения глав муниципальных образований, муниципальные правонарушения депутатов представительных органов местного самоуправления; муниципальные правонарушения иных выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальное правонарушение выборного органа местного самоуправления.

По субъективной стороне правонарушения: виновные (умышленные и неосторожные) и совершаемые без вины - на основе анализа законодательства о муниципально-правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления в диссертации обосновывается вывод о том, что в определённых случаях она может наступать без вины.

По объективной стороне правонарушения: действие (решение) и бездействие.

По объекту правонарушения, т.е. по тому общественному (муниципально-правовому) отношению, на которое посягает муниципальное правонарушение (сфере деятельности): принятие правовых актов местного самоуправления (в том числе Устава муниципального образования) и внесения в них изменений, принятие (и контроль за исполнением) местного бюджета, управление и распоряжение местной собственностью и финансами, участие в деятельности представительных органов местного самоуправления, и иная деятельность, предусмотренная уставом муниципального образования.

8. На основании анализа законодательства субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, уставов и иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, представляется возможным выделить следующих субъектов-инициаторов процедуры отзыва выборного должностного лица местного самоуправления: 1) гражданин (лицо, • постоянно или преимущественно проживающее на территории муниципального образования, от которого избиралось должностное лицо); 2) группа граждан; 3) избирательное объединение (в отношении выдвинутого ими в депутаты или на пост главы муниципального образования лица); 4) группа депутатов представительного органа местного самоуправления.

На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, автором предлагается ряд изменений, направленные на улучшение правового регулирования процессуальных особенностей применения института муниципально-правовой ответственности на уровне субъектов Российской Федерации и отдельных муниципальных образований:

9. В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предлагается внести изменения, которые позволили бы применять институт отзыва депутата и иного выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренного ст. 24 Закона, в отношении депутатов представительного органа муниципального района, формируемого не на основе прямых выборов, а путем его комплектования из числа депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Также в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. возможно внести изменения позволяющие выступать с инициативой отзыва главы муниципального района, например, представительному органу поселения, входящего в состав муниципального района.

10. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. остался неразрешенным вопрос о конкуренции государственно-правовой и муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования. Так, глава муниципального образования в случае совершения им (согласно ч. 2 ст. 24 Закона) конкретных противоправных решений или действий, подтвержденных в судебном порядке может быть отозван избирателями на основании той же ст. 24 Закона. В тоже время, в соответствии с ч.2 ст.74 Закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может отрешить от должности главу муниципального образования фактически за те же самые действия, за которые может последовать отзыв. В этой связи, в диссертационной работе обосновывается приоритетность применения санкций муниципально-правовой ответственности на том основании, что процедура отзыва может быть инициирована сразу же после установления судом факта нарушения, тогда как отрешение главы муниципального образования по решению высшего должностного лица субъекта РФ может последовать не ранее чем через месяц невыполнения главой муниципального образования судебного предписания об устранении нарушения.

11. В Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. следует внести изменения, предполагающие возможность прерывания течения некоторых сроков привлечения к муниципально-правовой ответственности. В ситуации, когда глава муниципального образования, будучи временно нетрудоспособным, в связи с болезнью или в иных подобных случаях, не может изменить своё решение, признанное соответствующим судом не соответствующим Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъекта РФ или уставу муниципального образования необходимо прерывание течения установленного законом срока для принятия решения главой муниципального образования, после которого его можно подвергнуть процедуре отзыва или отрешения от должности. То же самое касается аналогичных случаев невозможности для представительного органа местного самоуправления собраться на заседание по объективным причинам.

12. Предлагается использовать американский опыт, в частности закрепить в нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления такую меру муниципально-правовой ответственности как возможность досрочного прекращения полномочий » депутатов представительных органов местного самоуправления, если они не имеют достаточной квалификации, необходимой для их депутатской деятельности.

Теоретическое и практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, для преподавания учебных курсов конституционного и муниципального права, спецкурсов по юридической ответственности, а также для работы над совершенствованием законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации регулирующего вопросы правовой ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления.

Основные положения диссертации нашли отражение в ряде публикаций автора, освещены на научно-практических конференциях: «Приоритетные направления развития науки и образования в рыночных условиях» г. Лимассол (Кипр) 11-18 сентября 2005 г., «Тенденции развития юридической науки» г. Ставрополь 22 апреля 2005 г., «Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке» г. Ставрополь 23 апреля 2004 г., «Актуальные проблемы юридической науки» г. Ставрополь 17 сентября 2004 г.

Структура диссертации определена ее содержанием. Включает две главы, объединяющих восемь параграфов, введение, заключение и список литературы и нормативно-правовых актов, приложение. Основные выводы и предложения изложены по параграфам и в заключении работы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Кочерга, Анна Александровна

Заключение

Проведенное исследование показало, что проблема ответственности глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления, является сложной и многогранной.

Вопросы муниципально-правовой ответственности, признаваемые относительно новыми для отечественной юридической науки, уже при самом начале их разработке трактовались весьма неодназначно. Эта неоднозначность сохраняется и сегодня, в условиях кардинального обновления правовой системы и более широкого изучения темы, хотя исследования и направлены во многом на обоснование выделения муниципально-правовой ответственности в самостоятельную разновидность юридической ответственности. Однако представляется, что при значительном совпадении в различных публикациях перечня ситуаций, относимых к установлению и реализации муниципально-правовой ответственности, они все же не объединяются в единый массив на основании четких существенных признаков, которые отличали бы муниципалыю-правовую ответственность от уголовной, гражданской и других общепризнанных видов юридической ответственности. В качестве общего признака муниципально-правовой ответственности указываются, например, "щадящие" последствия ее применения1. Но в таком случае на первый план выдвигаются вторичные моменты ответственности, которые должны были бы определяться существом охраняемых и гарантируемых при посредстве мер ответственности отношений.

На основании вышеизложенного был сделан вывод о том, что муниципально-правовая ответственность довольно моногранное понятие. Муниципально - правовые санкции, субъекты и основания муниципально-правовой ответственности разнообразнее по своей форме и содержанию, чем при любом другом виде юридической ответственности за правонарушение. Однако, на наш взгляд именно это разнообразие, как раз и свидетельствует о

1 Дмитриев Ю. Юридическая ответственность //Право и жизнь. 1999. № 22. С.9. том, что пространство муниципально-правовой ответственности сугубо номинально включает в себя самостоятельные направления ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, органов местного самоуправления, и их должностных лиц.

Муниципально-правовая ответственность наступает перед населением муниципального образования, государством физическими и юридическими лицами.

Со временем муниципально-правовая ответственность претерпела эволюционные изменения, но в то же время в работе были выявлены признаки преемственности отдельных ее элементов. Ответственность на местном уровне начала развиваться с Вече и потом, пройдя сложный период реформ, обрела свою законодательную форму уже при существовании земских учреждений. В советский период на местах осуществлялось государственное управление, соблюдалась строгая вертикаль Советов, как органов государственной власти.

В этот период на уровне высшего закона страны была закреплена ответственность для выборных должностных лиц. С развитием государственности и изменениями происходящими в нашей стране местное самоуправление становиться политическим институтом, призванным обеспечивать самостоятельность населения в решении вопросов местного значения. В этой связи появляется ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Однако не четкость формулировок, отсутствие единообразие в законодательных базах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований привело к тому, что привлечения к ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления стало делом весьма хлопотным, не имеющим четкой законодательной регламентации и от того, фактически невозможным.

В диссертационной работе на основе изучения опыта зарубежных стран, диссертант сформулировал и предложил к практическому применению американский опыт, а именно: включить в законодательство субъектов Российской Федерации об отзыве депутатов, выборных лиц местного самоуправления, уставы муниципальных образований возможность досрочного прекращения полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, если они не имеют достаточной квалификации, необходимой для их депутатской деятельности.

Значительное внимание в своей работе автор уделил исследованию основных факторов, объективно воздействующих на профессиональную, субъективную деятельность выборных должностных лиц местного самоуправления и по этой причине подлежащие изучению.

Прежде всего к таким факторов следует отнести, правовое положение выборных должностных лиц местного самоуправления, на которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена роль комплексного руководства на данной территории всей социально-культурной и хозяйственной сферой, исходя из интересов муниципального образования и инстересов граждан проживающих на конкретной территори.

Стимулирующим фактором для повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления может послужить опыт Японии. Депутаты получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы), в размере 380 тыс. иен (около 4 тыс. дол. США)1. Применение этой системы возможно лишь после разработки системы контроля за расходование средств народных избранников и методов подтверждения их квалификации.

Муниципалыю-правовая ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности - ответственном и добросовестном выполнении своих обязанностей. Вместе с тем, в случае прямого нарушения

1 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2000. С. 522 - 523. муниципальных норм либо невыполнения уставных задач, функций, обязанностей, возложенных на выборных должностных лиц местного самоуправления, наступает негативная (ретроспективная) муниципально-правовая ответственность.

Учитывая изложенное, следует признать, что муниципально-правовая ответственность - это необходимость наступления неблагоприятных последствий за невыполнение (ненадлежащее исполнение) субъектами права своих прямых обязанностей и за злоупотребление своими правами.

Важно учесть, что муниципально-правовая ответственность призвана охранять не только нормы самой Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, но и наиболее важнейшие общественные отношения в сфере, которые могут быть и не закреплены в основном законе страны.

Для определения объективности существования такого рода ответственности, как муниципально-правовая, назовем ее наиболее характерные черты.

Основанием наступления муниципально-правовой ответственности является нарушение норм муниципального права.

Нарушение норм муниципального права является основой для возникновения различных видов юридической ответственности. Можно определить случаи"нарушения норм муниципального права по следующим моментам: во-первых, это возникновение чисто муниципально-правовых отношений (например, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования); во-вторых, возникновение иных видов ответственности (возмещение вреда должностными лицами органов местного самоуправления за действие или бездействие).

Субъектами муниципально-правовой ответственности могут выступать органы местного самоуправления, выборные должностные лица, общественные объединения, население муниципального образования.

Выделяют следующие виды муниципально-правовой ответственности на уровне местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Однако, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. остался неразрешенным вопрос о конкуренции государственно-правовой и муниципально-правовой ответственности главы муниципального образования. Так, глава муниципального образования в случае совершения им (согласно ч. 2 ст. 24 Закона) конкретных противоправных решений или действий, подтвержденных в судебном порядке может быть отозван избирателями на основании той же ст. 24 Закона. В тоже время, в соответствии с ч.2 ст.74 Закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может отрешить от должности главу муниципального образования фактически за те же самые действия, за которые может последовать отзыв. В этой связи, приоритетным является применение санкций муниципально-правовой ответственности на том основании, что процедура отзыва может быть инициирована сразу же после установления судом факта нарушения, тогда как отрешение главы муниципального образования по решению высшего должностного лица субъекта РФ может последовать не ранее чем через месяц невыполнения главой муниципального образования судебного предписания об устранении нарушения.

В качестве субъектов муниципально-правовой ответственности были исследованы выборные должностные лица местного самоуправления. К ним по мнению автора следует относить депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования.

Депутат - это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования.

Данное определение депутата представительного органа местного самоуправления требует корректировки в части избрания в представительный орган на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Основанием для такого утверждения является норма части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в которой, закреплено, что представительный орган муниципального района может быть сформирован двумя способами:

1. путем прямых выборов депутатов;

2. путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов поселений избираемых их своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Несмотря на то, что в текст нынешней Конституции РФ не попали главы о статусе депутата, как и об избирательной системе, но не следует делать вывода о том, что данные институты демократии утратили свое значение. Многие элементы правового статуса депутата (в частности, мандат депутата) не находят отражения в региональных законах и уставах муниципальных образований. Автором проведены исследования оснований возникновения депутатского мандата, его видов, противопоставления свободного и императивного мандатов, их элементов.

Возражение против императивности мандата депутата «неизбежно ведет к отрицанию или ограничению народного суверенитета, хотят того или нет противники императивного мандата».

Наряду с закреплением свободного мандата в одних муниципальных образованиях, в других происходит восстановление и развитие таких институтов, как периодическая отчетность перед избирателями и отзыв депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления. Применение какого-либо вида мандата, по мнению автора, довольно сложно в чистом его виде, но, исходя из практики муниципальных образований и местной специфики, возможно применение смешанных форм этих мандатов.

Исследования правовой базы субъектов Южного Федерального округа показали, что в ряде регионов отсутствует закон об отзыве депутата представительного органа местного самоуправления. Это такие регионы, как Ставропольский край, Республика Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская область, Республика Адыгея, Астраханская область.

В уставах муниципальных образований подробно не регламентируется вся процедура отзыва депутата представительного органа местного самоуправления. В них в общем плане закрепляется, что основанием для отзыва депутата является утрата им доверия населения. Сама процедура отзыва остается не урегулированной правом, что может повлечь ошибки правового характера, существенно ущемляющие права как граждан, проживающих на территории муниципального образования, так и их представителей - депутатов. Необходимо ввести институт отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления и разработать перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутатами.

Для устранения этого правового пробела автором разработан перечень оснований для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица (главы муниципального образования) местного самоуправления, который рекомендуется для закрепления отдельной главой в уставах муниципальных образований (приложение).

Недостаток норм об ответственности депутатов представительных органов состоит в том, что в нормативном акте, устанавливающем права и обязанности депутатов, нет перечня нарушений и видов ответственности, которым могут быть подвергнуты представители народа, нет четкого перечня обязанностей депутата. Неконкретность формулировки той или иной статьи закона субъектов Российской Федерации приводит к тому, что в уставах муниципальных образований перечень прав и обязанностей депутатов формируется на усмотрение муниципальных органов местного самоуправления.

Анализ практической реализации норм, правовых актов, регулирующих деятельность депутатов представительных органов муниципальных образований, показал, что имеет место разночтение и неоднозначное понимание требований правовых актов.

Важнейшей чертой деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований является постоянная их опора и поддержка избирателей. Отсюда долг каждого депутата - заботиться о том, чтобы связь с населением становилась все прочнее, шире, многообразнее. Работа народного избранника - это не только участие в заседаниях представительного органа и постоянных комиссиях и комитетах, членом которых он является, а еще и кропотливая, каждодневная деятельность в избирательном округе, трудовом коллективе. Руководствуясь, прежде всего общегосударственными интересами, депутат призван учитывать наказы и пожелания избирателей, а также экономические, культурные, национальные и иные особенности той местности, в которой он проживает и от которой он избран.

Введение института отзыва направлено на усиление связи депутата представительного органа местного самоуправления с населением. За небольшое время избирательной кампании не всегда бывает просто оценить деловые качества депутата. Кроме того, качества, необходимые для избрания, и качества, необходимые для принятия управленческого решения, — разные. Отзыв позволяет вносить достаточно оперативно коррективы в деятельность выборных лиц местного самоуправления, поэтому такой механизм нужен, по своей природе он является достаточно демократичным.

В качестве дополнительных мер ответственности депутата перед избирателями автор хотел бы предложить лишать депутата материального содержания на определенный срок, в случае повторного нарушения - на более длительный срок; рассмотреть вопрос о сокращении периода дополнительного отпуска; и наконец, при неоднократном нарушении норм этики, за потерю связи с избирателями выступить с инициативой об организации процедуры отзыва избирателями своего незаконопослушного избранника.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В настоящее время правовой статус Главы муниципального образования представляет несомненный интерес в научном плане и является предметом многочисленных споров, как среди практических работников, так и среди ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике.

Рассматривая правовой статус Главы муниципального образования, следует отметить, что формируя правовые основы системы местного самоуправления, законодатель определил Главу муниципального образования как выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Однако, в практике муниципального строительства в отношении самостоятельности Главы муниципального образования возникает много вопросов. Это вызвано тем, что в настоящее время вместо единой советской государственной системы в России создано два уровня управления обществом — государственная власть и местное самоуправление.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Отчетность — это один из способов, причем по своей природе наиболее действенный, контроля со стороны населения и представительного органа местного самоуправления.

Рассматривая механизм ответственности Глав муниципальных образований перед местным населением следует указать, что в общих чертах он установлен в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащем статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Данный закон установил такой вид ответственности, как отзыв депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц. Однако, основания наступления ответственности и порядок решения соответствующих вопросов должны определяться уставами муниципальных образований в соответствии с требованиями вышеуказанного закона. С учетом всего вышеизложенного, следует констатировать тот факт, что в настоящее время практическая реализация процедуры отстранения Главы муниципального образования от занимаемой должности в результате выражения ему недоверия населением муниципального образования является очень проблематичной, что порождает нестыковку между правом населения избрать Главу муниципального образования и правом населения привлечь его к ответственности.

Отзыв выборного лица местного самоуправления населением по конкретным правовым основаниям является мерой (санкцией) муниципально-правовой ответственности. Ее суть заключается в заложенной в уставе муниципального образования возможности применения принуждения к выборному лицу в случае принятия им конкретных противоправных решений или совершения им противоправных действий, (бездействия), подтвержденных в судебном порядке.

В тоже время, по нашему мнению, в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. следует внести изменения, предполагающие возможность прерывания течения некоторых сроков привлечения к муниципально-правовой ответственности. В ситуации, когда глава муниципального образования, будучи временно нетрудоспособным, в связи с болезнью или в иных подобных случаях, не может изменить своё решение, признанное соответствующим судом не соответствующим Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъекта РФ или уставу муниципального образования необходимо прерывание течения установленного законом срока для принятия решения главой муниципального образования, после которого его можно подвергнуть процедуре отзыва или отрешения от должности. То же самое касается аналогичных случаев невозможности для представительного органа местного самоуправления собраться на заседание по объективным причинам.

Устанавливая общие рамки реализации муниципально-правовой ответственности, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не конкретизирует основания ответственности (муниципальные правонарушения), не устанавливает перечень мер (санкций) ответственности, оставляя решение этих вопросов на усмотрение населения или представительных органов муниципальных образований.

На основе анализа уставов муниципальных образований, следует отметить, что в них, как правило, применительно к отзыву Главы муниципального образования не определяются: основания отзыва; порядок возбуждения вопроса об отзыве; субъект, наделенный правом назначить голосование по вопросу отзыва; процедура сбора подписей; порядок финансирования и проведения агитации; процедура назначения, проведения и подведения итогов голосования; последствия голосования; порядок прекращение полномочий Главы муниципального образования; меры принуждения к отставке в случае отказа Главы прекратить свои полномочия в случае выражения недоверия.

Помимо ответственности Главы муниципального образования перед населением в системе ответственности Главы муниципального образования следует выделить механизм его ответственности перед государством.

Анализ механизма ответственности Главы муниципального образования, по нашему мнению, будет не полным в случае, если не указать механизм внутрисистемного контроля в отношении Глав муниципальных образований в системе муниципальной власти. Схематично данный механизм определен п.9 ч.Ю статьи 35 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в которой определено, что контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, находится в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

В данной статье законодатель определил, что контролирующие функции в отношении Главы муниципального образования в системе муниципальной власти возложены на местный представительный орган. Однако, в данном вопросе есть определенные проблемы, состоящие в том, что волеизъявление Главы муниципального образования, избранного всем местным населением, равно лишь единогласному волеизъявлению всех депутатов местного представительного органа, получение которого является достаточно проблематичным в случае возникновения противоречий между отмеченными муниципально-властными субъектами.

Всем понятна вся тяжесть их положения, обусловленная тем, что существующая система управления на местном уровне в настоящее время оказалась неадекватной состоянию общества, местные власти утратили контроль за развитием событий, их управленческая деятельность имела крайне слабое экономическое, финансовое, правовое и информационное обеспечение.

Однако, именно в силу указанных обстоятельств деятельность Глав муниципальных образований не может быть построена на основах бесконтрольности и безответственности. Очевидно, что приоритетным должен являться такой подход к конструированию их правового положения, в котором в оптимальном сочетании будут гражданский контроль снизу и государственный контроль сверху, использующие в качестве критерия конечную эффективность деятельности глав муниципальных образований.

177

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кочерга, Анна Александровна, 2006 год

1. Закон СССР от 20 сентября 1972г. «О статусе народных депутатов в СССР» Сборник нормативных актов. «Местные Советы народных депутатов». М.: Юридическая литература, 1988.

2. Закон Российской Федерации от 06 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. от 8 декабря 2003г.) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» //"Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.07.1991, № 29, ст. 1010.

3. Закон РСФСР «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 51. Ст. 1273.

4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21 июля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ от 28.08.1995г. №35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. от 12 октября 2005г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, ст. 3506.

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. №126-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2004 г.) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации'7/Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4464,

7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 85-ФЗ (в ред. от 21 июля 2005г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления'У/Собрание законодательства РФ. 1996 №49 ст. 5497.

8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. 21 июля 2005 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» //"Парламентская газета", № 110-111, 15.06.2002.

9. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

10. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1996г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 апреля 2005 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

11. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 5 апреля 2005г.) «О судебной системе Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997.№ 1.Ст. 1.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.) "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 12 января 1998 г. - №2. - Ст. 224.

13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Сборник законодательных актов Российской Федерации. Выпуск VIII. - 1993 г. -Ст. 117.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 2 ноября 2004 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

15. Татарстана/Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 29. Ст. 3117.

16. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности ст. 44 УПК РСФСР и ст. 123 ГПК РСФСР в связи с жалобами граждане/Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 12. Ст. 1459.

17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава Читинской области»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №7. Ст. 700.

18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. «По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 3004.

19. Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 26.02.96. № 9. Ст. 828.

20. Указ Президента РФ от 29.10.1993г. "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" от 29.10.1993г. №1797 // Собрание актов президента и правительства РФ. 1993 №44.

21. Указ Президента РФ от 13. 05. 2000г.№ 849 «О полномочном представителе президента Российской Федерации в Федеральном округе» (в ред. Указов Президента РФ от 21.06.2000 № 1149, от 09.09.2000 №1624) // Собрание законодательства РФ. №20 ст. 2112.

22. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993г. № 1797 (в ред. от 10 января 2003 г.) "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления"//Собрание актов президента и правительства РФ. 1993 №44.

23. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005г. № 12-КЗ "О местном самоуправлении в Ставропольском крае"//Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края, № 6, 30.03.2005, ст. 4346.

24. Закон Ставропольского края от 22 июля 2004 г. № 60-кз (в ред. от 4 октября 2004г.) "О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края"//Ставропольская правда, "№ 157 158 (23290 - 23291), 23.07.2004.

25. Устав г. Ставрополя, принят Ставропольской городской Думой 29 июня 2005 г. Решение № 67//Парламентская библиотека Правительства Ставропольского края.

26. Устав Левокумского муниципального района Ставропольского края, принят решением совета Левокумского муниципального района от 19 ноября 2004 г. №5// Парламентская библиотека Правительства Ставропольского края.

27. Устав Курского муниципального района Ставропольского края, принят решением совета Курского муниципального района от 19 ноября 2004 г. №5.

28. Устав города Лермонтова Ставропольского края, утвержден решением Совета города 27 мая 2005 г. № 75.

29. Устав города-курорта Железноводска Ставропольского края, принятрешением Совета города 24 июня 2005 г. № 681 // Парламентская библиотека Правительства Ставропольского края.

30. Устав городского округа города-курорта Кисловодска Ставропольского края, принят Советом города-курорта Кисловодска 30 июня 2005г.// Парламентская библиотека Правительства Ставропольского края.

31. Закон Краснодарского края «Об Уставе Краснодарского края» (в ред. Закона Краснодарского края от 18.07.1997. №95 КЗ) // Кубанские новости № 169 от 11.09.1997.

32. Закон Краснодарского края от 14 мая 2002 г. № 480-кз (в ред. от 28 декабря 2004 г.) "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в Краснодарском крае"//Кубанские новости, № 105 106, 01.06.2002.

33. Закон Краснодарского края от 09 декабря 1997г. № 480-кз "О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае"// Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края, № 24, 1998.

34. Устав муниципального образования города Краснодара (в ред. решения городской Думы Краснодара от 26 мая 2005 г. № 68 п.2) // "Краснодар", № 31,25.07.2003.

35. Регламент г. Краснодара Краснодарского края. Официальный почтовый адрес [e-mail]

36. Закон Республики Калмыкия от 4 мая 2001 г. № 118- II-3 (в ред. от 29 апреля 2004 г.) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия'7/Известия Калмыкии, № 105, 25.05.2001.

37. Закон Республики Калмыкия от 7 апреля 1997г. №69-1-3 ( в ред. от 28 февраля 2003 г.) «О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Калмыкия» //Известия Калмыкии. №94 от 13.05.1997.

38. Кабардино-Балкарской Республике»//Кабардино-Балкарская правда № 129 от 12.07.1996.

39. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2003 № 74-РЗ (в ред. от 5 июля 2005 г.) "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления"//"Кабардино-Балкарская правда", № 201-204, 22.08.2003.

40. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 августа 1999г. № 17-РЗ (в ред. 31 января 2005 г.) "О финансовых основах местного самоуправления в Кабардино-балкарской Республике"//"Кабардино-Балкарская правда", № 106-107, 02.06.1999.

41. Устав города Баксана, утвержден решением Баксанского городского Совета местного самоуправления от 15.12.2003. Зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по КБР 15.12.2003 № 30//Баксанский вестник, № 146, 24.12.2003.

42. Устав города Нальчика, утвержден решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 16.09.1997 (ред. от 23.09.2003)//Правовая база Консультант +.

43. Областной закон от 29 марта 2005 г. № 300-3C (в ред. от 26 мая 2005 г.) «О выборах в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в Ростовской области"// "Наше время", N 81, 06.04.2005.

44. Областной закон от 24 сентября 2003 г. № 21-ЗС (в ред. от 26 мая 2005г.) «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области»//Наше время, № 203-205, 25.09.2005г.

45. Закон Ростовской области «Устав Ростовской области» 29.05.1996г. № 1930 // Наше время. № 98-99. 06.06.1996.

46. Регламент Ростовской-на-Дону городской Думы, утвержден решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 февраля 2005 г. № 426//"Ростов Официальный", N 9-10, 03.03.2005

47. Устав города Шахты принят решением Шахтинской городской Думы 25 декабря 1997г. № 117 (в ред. от 30 июля 2004 г.). Зарегистрирован Управлением юстиции Ростовской области 03.02.1998г. // Поле зрение. № 31 -32, 17.02.1998.

48. Регламент работы городской Думы г. Шахты Ростовской области 4-го созыва, утвержден решением Шахтинской городской Думы от 28 апреля 2005 г. № 48//Правовая база Консультант +.

49. Регламент городской Думы (г. Новочеркасска) Ростовской области. Новочеркасск, 2001.

50. Устав города Волгодонска, принят решением Волгодонской городской Думы от 30 июня 2004 г. № 75//Волгодонская правда, № 200, 19.10.2004 (спецвыпуск).

51. Регламент Волгодонской городской Думы, утвержден решением Волгодонской городской Думы от 28 марта 2001 г. № 26//Правовая база1. Консультант +.

52. Закон Волгоградской области от 31 марта 2005 г. № Ю38-ОД (в ред. от 19 июля 2005г.) "Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований'У/Волгоградская правда, № 58, 02.04.2005.

53. Закон Волгоградской области от 20 февраля 1995 г. № 21-ОД (в ред. от 19 октября 2001 г.) «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области»// "Волгоградская правда", № 39, 02.03.1995.

54. Закон Волгоградской области от 5 мая 2005г. № Ю53-ОД «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области»// Волгоградская правда. № 85, 14.05.2005.

55. Закон Волгоградской области от 03 марта 1997г. № Ю5-ОД (в ред. от 28 февраля 2005 г.) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области»//Волгоградская правда. №101, 05.03.1997.

56. Устав городского округа город Камышин Волгоградской области, принят Решением Камышинской городской Думы Волгоградской обл. от 28.06.2005 № 56. Зарегистрировано Администрацией Волгоградской обл. 29.06.2005 № РН-66-05//"Диалог", № 132, 08.07.2005.

57. Регламент Волжской городской Думы Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 26 марта 2003г. № 85/29 (в ред. от 1 июня 2005г.)//Правовая база Консультант +.

58. Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 г. № 294 (в ред. от 21.07.2005г.) «О местном самоуправлении»// Ведомости ГС Хасэ Республики Адыгея, № 3, март 2005.

59. Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 г. № 295 «О территориальном общественном самоуправлении в муниципальных образованиях» //Ведомости ГС Хасэ Республики Адыгея, № 3, март 2005.

60. Закон Республики Адыгея от 25 июня 2003 г. № 146 (с изм. от 31.03.2005) «О порядке отзыва депутата представительного органа и выборного должностного лица местного самоуправления»//Собрание законодательства Республики Адыгея, № 6, июнь 2003.

61. Устав муниципального образования «город Майкоп» (в ред. от 6 июля 2005г.)//Ведомости Совета народных депутатов города Майкопа, №11, июль2002 сентябрь 2002.

62. Устав муниципального образования «Ханский сельский округ»// "Майкопские новости", № 41 42, 05.03.2002.

63. Закон Астраханской области от 7 июля 2004 г. № 38/2004-03 (в ред. от 22 июля 2005г.) «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области»// "Астраханские известия", № 31, 29.07.2004.

64. Закон Астраханской области 13августа 1996г. №9 (в ред. от 11 декабря2003 г.) «О местном самоуправлении в Астраханской области» // Астраханские известия. № 34, 1996.

65. Закон Астраханской области от 15 августа 1997г. № 29 (в ред. от 23 октября 2001 г.) «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления Астраханской области» // Астраханские известия. № 36, 1997.

66. Устав города Астрахани — принят решением Астраханского городского представительного Собрания 28.12.1995г. № 140 (в ред. от 25 февраля 2005 г. № 46)// Горожанин. №2, 1996.

67. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Совет Европы. Страсбург 15.10.1985г. Право Совета Европы и Россия (Сборник документов и материалов. Издание второе дополненное. Краснодар. С.256-247).

68. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 2002. 19 апреля.

69. Диссертации, авторефераты, аналитические материалы

70. Антонова Н.А. Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации Автореферат. Диссертация кандидата юридических наук. МГУ им. М.В. Ломоносова. М. 1995.

71. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления субъектов Южного федерального округа. Автореферат. Диссертация кандидата юридических наук. СГУ. 2001.

72. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления, ответственность его органов и должностных лиц. Диссертация на соискание степени к.ю.н. М. 2001.

73. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России/ М.А. Бажинов; Под ред. В.И. Коваленко. М.: Изд. А.В. Воробьев, 2004. -124 с.

74. Бейсембаева Г.А. Формы и методы участия населения в социально-политических процессах локального уровня (на материалах местногосамоуправления): Автореф. дис. ./ Г.А. Бейсембаева; Рос. гос. гуманитар, ун-т. М., 2004. -20 с.

75. Беседина В.А. Принципы местного самоуправления и их реализация в7. современных условиях Российской Федерации (правовые аспекты): Автореф. дис. ./ В.А. Беседина; Сев.-Зап. акад. гос. службы. СПб., 2004. -18 с.

76. Бесов П.А. Местное самоуправление в условиях перераспределения источников и ресурсов публичной власти в Российской Федерации: Автореф. дис./ П.А. Бесов; Гос. ун-т упр. М., 2004. -24 с.

77. Борисов А.А. Становление муниципальной политики местного самоуправления в современной России: Автореф. дис. ./ А.А. Борисов; С.-Петерб. гос. ун-т. СПб., 2005. - 18 с.

78. Москалев А.Н. Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов. Автореферат. Диссертация доктора юридических наук. МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1990.

79. З.Шишкина Н.Э. Современные государственно-правовые проблемы муниципального управления и самоуправления в зарубежных странах (экономико-финансовый аспект). Автореф. Дис. Докт. Юридических наук. Иркутск, 1997.

80. Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (вопросы теории). Дисс. На соискание степени кандидата юрид. наук. М. 1999.1. Книги и статьи

81. Австрийская Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1985.

82. Агаев Ф. Институт депутатской неприкосновенности // Уголовное право. 1995. №2.

83. Автономов А. МСУ система многоуровневая/ А. Автономов // Стратегия России. - 2004. - № 12. - С. 23-26

84. Агапонов А.К. Регионы и муниципальное самоуправление: Вопросы ответственности//Социологические исследования. 2002. №2. С. 42.

85. Агибалов Ю.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: теоретические и экономико-правовые аспекты/ Ю.В. Агибалов // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр. Воронеж, 2004. - Вып. 16:

86. Агеева Е.А. Ответственность в системе местного самоуправления. С-П. 1993.

87. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). JI. 1990.

88. Азовкин И.А., Старовойтов Н.Г. Советы народных депутатов -политическая основа СССР // Советское государство и право. 1982. №11.

89. Александров Н.Г. Законность и правоотношение в советском обществе. М., 1955.

90. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1987.

91. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т.1.

92. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь. 2002.

93. Алещенко И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юридическая литература, 1971.

94. Амирбеков К.И. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления в Российской Федерации: конституционные аспекты. Монография. М. 2002.

95. Амирбеков К.И. Местное самоуправление в системе публичной власти.

96. Гарантии прав и проблема ответственности//Право и жизнь. — 2000. № 30.

97. Андреева А.С. Современное конституционное право зарубежных стран. -М. 1991.

98. Андреева И.А. Реформа местных органов власти и территориального самоуправления в Польше (1990). Реформы местного самоуправления в западной Европе. М., 1993.

99. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М.: ИНФРА-М, 2000.

100. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1998.

101. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения/Юбщая теория права: Курс лекций/под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.

102. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.

103. Барабашев Г.В. Ответственность органов управления перед Советами/Советское государство и право. 1981. № 5.

104. Барциц И.Н. Федеративная ответственность. Конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

105. Бабун Р.В. Проблемы реализации нового федерального закона о местном самоуправлении в России/ Р.В. Бабун // Государственная служба. -Новосибирск, 2004. Вып. 1, 2004, февр.: Вертикаль власти в федеративном пространстве. - С. 36-41.

106. Барабанцев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

107. Бахрах В.К. Административная ответственность и законность. Очерк теории. М., 1976.

108. Беглов С. Британский парламент: Спикер не участвует в политической борьбе // Парламентский вестник. 1992. №19.

109. Безуглов А.А. Депутат в совете и избирательном округе. М.: Юридическая литература, 1978.

110. Безуглов А.А., Кряжков В.А. Гласность работы Советов. М.; Юридическая литература, 1988.

111. Безуглов А.А., Лейзеров А.Т. Депутатский запрос. М.: Юридическая литература, 1980.

112. Безуглов А.А. Советский депутат: государственно-правовой статус. М., 1971.

113. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М. 2001. Т.З.

114. Берг О. Некоторые проблемы соотношения законодательства о выборах и о статусе депутатов представительных органов // Муниципальное право. 1999. № 2(6).

115. Берг О.В. О правомерности принятия нормативных актов исполнительным органом местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление, № 1, 2002.

116. Бобылев А.И. Некоторые проблемы юридической ответственности //Правовая политика и правовая жизнь, №2, 2001.

117. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985.

118. Борисов А.С. Ответственность местного самоуправления и ее виды//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, №2.

119. Буздалов И. Земское движение в России в свете современных проблем аграрной реформы // Аграрная наука. 1994. № 5.

120. Братусь Юридическая ответственность и законность. М., 2001. С. 41.

121. Бялкина Т.М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. №1.

122. Васильев В.И. Городской Совет: закон и практика. М.: Юридическая литература, 1984.

123. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научное практическое пособие. М., 1999.

124. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. -Пг., 1918.-С. 18-19.

125. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории иправовое регулирование. М. 2000.

126. Винокуров А. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления//Законность, №9, 1998.

127. Витрук Н.В. Общие вопросы правовой ответственности. Конституционная ответственность//Государство и право. 2000. № 3.

128. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

129. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории // Закон о статусе депутатов на практике: Материалы научно-практической конференции.-Ярославль, 1976.

130. Воеводский Н., Барон 10. Шкскуль. Положение о земских учреждениях. С.-Петербург, 1890.

131. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. -М.: 2000.

132. Высочайше утыержденное городовое положение от 16 июня 1870 г.// Полное собрание законов Российской империи -3. Т. XLV. №48498.

133. Габричидзе Б.Н. Конституционные основы контрольной деятельности Советов // Советское государство и право. 1981. №7. С.З - 11.

134. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность. Учебное пособие. М. 2005.

135. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1984.-367 с.

136. Гимаев И.Р. Формирование модели муниципальных образований и муниципальной службы в российских регионах/ И.Р. Гимаев // Закон и право. -2005. -№ 1.-С. 26-29

137. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.

138. Герасименко Г.А. Крах земского самоуправления в России // История СССР. 1989. №1. С. 14-89.

139. Герасименко Г.А. Опыт Земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления. 1995. №5.

140. Глотов С., Сишоков В. Отзыв депутата: исторический аспект // Конституционный вестник. М., 1992. №10.

141. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти//Советское право №10, 2001.

142. Городовое положение от 11 июня 1892г.//Полное собрание законов Российской империи 3. Т. ХП. № 8708.

143. Городовое положение 1785 года//Полное собрание законов Российской империи -1. Т. XXVI-N. 199000.

144. Государственная дисциплина и ответственность/Под ред. Антоновой Л.И., Кожохина Б.И. Л.: Издательство Ленинградского Университета. 1990.

145. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России // Собрание сочинений. Т.2. СПб., 1899.

146. Гурвич Г.Н. Народ, народный суверенитет и народное представительство // Советское государство и право. 1958. №12.

147. Гуреев П., Никитин Д. Гарантии депутатской деятельности // Советы депутатов трудящихся. 1975. №10.

148. Грызлов Б. Мэры должны быть избираемыми/ Б. Грызлов // Рос. газ. -2005. 22 мар. - № 56 (3725). - С. 11

149. Дементьев А.Н. О «системе советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996.№8.

150. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. №6. - июнь 2001 г.

151. Дмитриев Ю.А. Юридическая ответственность//Право и жизнь. 1999. №22.

152. Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности//Государство и право. 2000. №6.

153. Елисеев К.Ю. Виды ответственности органов местного самоуправления за нарушения законодательства в области окружающей среды//Российский судья, №4, 2004.

154. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.

155. Монография. Москва - Тула: ТИГИМУС, 1997.

156. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997.

157. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.

158. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. Курс лекций. Москва - Тула: Гриф, 1998.

159. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. Местное самоуправление в Российской Федерации. Курс лекций. М. Тула, 2001.

160. Журавлева О.О. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности//Финансовое право, №4, 2004.

161. Зайцева JI.B., Масловская Т.С., Черушев В.В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц (практические рекомендации). Сургут. 1999.

162. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России Том 1// под ред. Т.Г. Морщаковой. М. 2003.

163. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России Том 2// под ред. В.М. Жуйковой. М. 2003.

164. Зиновьев А.В. Компетентность народных депутатов // Правоведение. -1994. № 3.

165. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР. Издательство ЛГУ им. А.А. Жданова, 1987.

166. Иваненко О.Ф. Некоторые проблемы теории юридической ответственности в советском обществе. Волгоград, 1974.

167. Игнатов В.И., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления ироссийская практика. Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ». 1999 .

168. История отечественного государства и права. Ч. 2., под ред. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2002.

169. История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г./Автор состав. И.И. Кузнецов - Мн.: Амалфея, 2000.

170. Казанчев Ю.Д., Писарев А.И. Муниципальное право: Учебник М.: Новый юрист, 1998.

171. Ключевский В.О. Сочинения в 9 т. М., 1987.

172. Ковачев Д.А. Депутаты парламента в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1995.

173. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Издательство НОРМА, 2002.

174. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М. Юристъ. 2005.

175. Комкова Г., Шудра О. Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования в контексте смены приоритетов // Муниципальное право. 2000. № 1(9).

176. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

177. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Под ред. Авакьяна С.Д. МГУ. 2001.

178. Конституционное право зарубежных стран. Под. общ. ред. член-кор. РАН, проф. М.В. Баглая. М.: Издательство НОРМА. 2000.

179. Коробейников В. Земство как форма управления делами общества и государства // Проблемы теории и практики управления. 2000. №1.

180. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Под ред. С.Е. Чаннова. М. 2005.

181. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/Под ред. В.И. Шкатула. М.2005.

182. Кочеткова Н.В. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством/УКонституционное и муниципальное право, №6, 2004.

183. Красавчиков О.А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. М., 1966.

184. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

185. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). 2-е изд. - М., 1995.

186. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. 1993. №6.

187. Краснов М.А. Коллегиальная и персональная ответственность в работе местных советов. М., 1990.

188. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М. Наука. 1992.

189. Краснов М.А. Парламентская ответственность депутата // Конституционный строй России (вопросы парламентского права). Выпуск II. М. 1995.

190. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

191. Краснов М.А., Мухамеджинов А.З. Народный депутат: отчетность и ответственность. Ташкент, 1991.

192. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской конституции. Изд. II, доп. М: Издательство полит литературы., 1987.

193. Курс советского уголовного права/ отв. Ред. Н.А. Беляев. М., 1981. т.5.

194. Кутафин О.Е., Боголюбов С.А. Советы народных депутатов (Конституционные основы организации и деятельности) // Советское государство и право. 1982. №7.

195. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.:1. Юристъ, 1997.

196. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001.

197. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004.

198. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982.

199. Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ // Юрист. 1997. №11.

200. Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты)// Журнал российского права № 10, 2004. С. 29-32.

201. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985.

202. Мальков В. Вина основание юридической ответственности//Законность. 1993. № 11.

203. Местная Администрация полномочия, структура, отношения с другими органами власти в соответствии с Конституцией США. Американская ассоциация адвокатов.

204. Местное самоуправление в России. Сб. Вып. 1. М.: Грамота, 1995.

205. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. №6.

206. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. Сборник обзоров. Москва, 1996.

207. Милль Дж. Ст. Размышления о представительном правлении. PUB-LUSHED BY CUALIDZE PUBLICATIONS BENSON. VERMONT 05731 MANUFACTURED IN USA.

208. Миронов H.M. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов//Адвокат, №8, 2004.

209. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. - №1.

210. Медведев М.Ф. Ответственность за вред, причиненный органами государственной власти и местного самоуправления по гражданскому праву России. Волгоград. 2002.

211. Медведев С. Условие вступление в силу уставов муниципальных образований//Законность №8, 2004.

212. Мелентьев А. Муниципальные правовые акты//Законность, №1, 2005.

213. Местная Администрация полномочия, структура, отношения с другими органами власти в соответствии с Конституцией США. Американская ассоциация адвокатов.

214. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

215. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: белые альвы, 2000.

216. Муниципальное право: Учебник. Под редакцией Коваленко А.И. М., 1997.

217. Муниципальное право: вопросы и ответы. М., 1998.

218. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право. 1981. №10.

219. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х. годов XIX в: Правительственная политика. - Л.: Наука., 1984.

220. Некрасов Б.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. Монография. М., 1999.

221. Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам//Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 1.

222. Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству: Городовое Положение И июня 1892.

223. Нудненко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР // Вестник Московского университета. 196. Право. №2.

224. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного государственной власти в Российской Федерации. С-П. 2004.

225. Общая теория права и государства/под ред. В.В. Лазарева. М., 1994.

226. Овсепян Ж.И. Становление Парламентаризма в России. Ростов-на-Дону, 2000.

227. Овсепян Ж.И. Критерии конституционной ответственности в РФ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 4; 2002. № 1.

228. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (теоретико-правовое и конституционно-правовое исследование). Ростов-на-Дону. 2005.

229. Овсянников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.

230. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. Вып. 1. М., 1992.

231. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ, 1994. Антология описательных материалов. Будапешт: Институт самоуправления и государственной службы, 1994. - 261 с.

232. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование: Научно-аналитический обзор. М., 1994.

233. Организация административной власти во Франции. М.: Прогресс, 1984 - 1993. С.367.

234. Организация управления в графствах США: Обзор. ИНИОН РАН. М., 1996.

235. Орлов В. Шире полномочия выше ответственность // Советы народных депутатов. 1988. №6. С. 30- 39.

236. Осавелюк A.M. Современный механизм системы сдержек и противовесов в зарубежных государствах // Государство и право. 1993. №2.

237. Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М. 1994.

238. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. // Южноуральский юридический вестник. №3(10). - 2000.

239. Ответственность в управлении/отв. Ред. А.Е. Лунев, Б.М. Лазарев. М. Наука. 1985.

240. Отечественное законодательство XI-XX веков. Часть II (XX в.)/ Под., ред проф. О.И. Чистякова. М.: Юристъ., 1999.

241. Пертицин В.А. Реализация законодательства местными Советами. М.: Юридическая литература, 1985.

242. Пионтковский А.А. Учение о преступлении. М. 1961.

243. Пискотин М.И. Политическая ответственность работников аппарата государственного управления в социалистических странах.// Доклад на международной научной конференции по теме «Ответственность сотрудника государственной администрации». Варшава, 1975.

244. Положение о Губернских и уездных земских учреждениях 1864 года // Полное Собрание Законов Российской Империи. — Собр.2. Т. XXXIX. -№40457.

245. Полное собрание законов Российской империи 2. Т. XXXIX. № 40457.

246. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.//Полное собрание законов Российской империи -3. Т. X. № 6927.

247. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 1998.

248. Право местного самоуправления. М., 1997.

249. Приклонский С.А. Очерки самоуправления: земского городского и сельского. С. — Петербург: Общественная Польза, 1896.

250. Проблемы общей теории права и государства/ Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М., 1999.

251. Просвирнии Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе. Воронеж, 1982.

252. Просвирнин Ю.Г. Конституционные основы статуса депутата. Особенности и значение Конституции СССР 1977г. Воронеж, 1979.

253. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. М. 2000.

254. Реформы местного самоуправления в странах западной Европы / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 1993.

255. Рогожанская Э. Слуги народа // Российская Федерация сегодня. 1999. №6. С. 19.

256. Рябчук Г.Ф. Наказы избирателей. М., 1959.

257. Савенков Н.Т. Депутат районного, городского Совета. М., 1974.

258. Самоуправление: От теории к практике / Под ред. Ю.А. Тихомирова, Г.Х. Шахназарова. М., 1988.

259. Свешникова М.И. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших Европейских государств. С.-Петербург, 1892.

260. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления//Государство и право, 2002, № 12.

261. Сивов В.А. Статус советского депутата. Д., 1973.

262. Собчак А.А. О некоторых спорных вопросах общей теории правовой ответственности//Правоведение. 1968. № 1.

263. Советы и перестройка. Сборник научных трудов / Под ред. проф. А.А. Безуглова. М.: ВЮЗИ, 1990.

264. Советское гражданское право/ отв. Ред. В.А. Рязанцев. М., 1985.

265. Советское административное прав/ под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985.

266. Соловьев С.Г. Проблемные вопросы юридической ответственности Глав муниципальных образований//Академия Тринитаризма, М., Эл № 77-6567,публ. 10426,21.05.2003.

267. Слива А., Лынев Р. Какой будет местная власть // Российская Федерация. 1993. №1.

268. Старовойтов Н.Г. Конституционный статус народного депутата. М., 1981.

269. Старовойтов Н.Г. Наказы избирателей. М., 1975.

270. Строгонович М.С. основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966.

271. Судавцов Н.Д. Ставропольское земство в революциях 1917 г.: Москва-Ставрополь: СГУ, 1999.

272. Трутовский В. Современное земство. Пг., 1914.

273. Туляганов А. Правовое положение народного депутата. Ташкент, 1978.

274. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М.: Дело.

275. Фадеев В.И. Муниципальное право России М.: Юрист, 1994.

276. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

277. Французов Н.Н. Исторический метод в научном познании. М., 1972.

278. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М.,1992.

279. Черкасов А.И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

280. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Издательская группа «ФОРУС-ИНФРА-М», 1998.

281. Черногор Н.Н. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих//Государство и право 2000. - №4.

282. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.

283. Шиндяпина М.А. Сттадии юридической ответственности: Учебное пособие. М.: Книжный мир, 1998.

284. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М., 2000.

285. Шишкин С.И. Государственно-правовые проблемы регионализации в Российской Федерации. Иркутск, 1996.

286. Шон Д.Т. Конституционная ответственность//Государство и право. 1995. №7.

287. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 1999.

288. Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С 7273.

289. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. М., 2000.

290. Щербак А.И. Социальный механизм юридической ответственности должностных лиц. Киев. 1986.

291. Явич JI.C. Научно-техническая революция, право и юридическая наука//Правоведение. 1973. №5.

292. Яковлев В.В. Государство и местное самоуправление в зарубежных странах//Сибирский юридический вестник, 2000 г. №4.

293. Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. М., 1978.

294. Ясунас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.: Издательство «ОСЬ-89», 1998.

295. Muzzio D., Tompkins Т. On the size of the city council: Finding the mean // Proceedings in the Academy of political science. N.Y., 1989. - Vol.37. № 3. - P.85.

296. Caraley D. City government and urban problems: A new introduction to urban politics. -Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1977. -XV. P. 81.