Конституционно-правовые аспекты ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления: вопросы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Митягин, Юрий Викторович

• Митягин, Юрий Викторович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Митягин, Юрий Викторович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Конституционно-правовые основы деятельности депутата, члена 17 выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в системе муниципальной власти

1.1 Депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления и их место в системе ^ публичной власти

2.2 Мандат депутата, иного выборного лица местного самоуправления и его 27 соотношение с конституционно-правовым статусом

ГЛАВА 2. Конституционно-правовые проблемы совершенствования регулирования ответственности депутатов и иных выборных ли местного самоуправления

2.1 Ответственность депутатов и иных выборных лиц как субъектов местного самоуправления

2.2 Неприкосновенность (иммунитет) депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в структуре их правового статуса и механизме привлечения к ответственности

2.3 Правовые и организационные вопросы ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления в муниципальных правоотношениях

2.4 О проблемах по совершенствованию правового регулирования 1 и ответственности депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые аспекты ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления: вопросы теории и практики»

Актуальность диссертационного исследования обусловлена особым I политико-правовым положением депутата^ члена выборного органа местного-самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления (далее - депутаты, выборные лица) в муниципальной власти. Депутаты, выборные лица органов местного самоуправления призваны обеспечить адекватное представительство интересов граждан (народа, населения) не только в деятельности представительных органов власти, но и аппарата местной власти в целом. Для решения этой задачи они должны обладать необходимыми правами, обязанностями, подкрепляемыми соответствующими гарантиями. Решение указанной задачи требует также установления четкого механизма правовой ответственности указанных лиц перед государством и гражданами. В силу этого закрепление конституционно-правового положения депутатов и иных выборных лиц муниципальной власти должно быть продуманным и адекватным требованиям общества.

В то же время правовое регулирование статуса депутатов, выборных лиц органов местного самоуправления далеко от совершенства, страдает противоречиями и требует своего решения.

Привлечение к ответственности депутатов или иных выборных должностных лиц органов местного самоуправления в современных российских условиях неизбежно вызывает различного рода коллизии. Одна из них связана с проблемой непрерывного осуществления муниципальной власти, которая, в свою очередь, непосредственно связана с обеспечением повседневной реализации прав граждан - жителей муниципального образования.

Повышенный интерес к этим вопросам у соискателя вызван, с одной стороны, увеличением в последние несколько лет количества дел, возбуждаемых по фактам совершения депутатами, выборными лицами местного самоуправления правонарушений, а с другой стороны, необходимостью разрешения проблем применения норм материального и процессуального права, возникающих в ходе привлечения названных лиц к правовой ответственности.

Рассмотрение в одном контексте ответственности депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления предопределена законодателем и объясняется тем, что конституционно-правовая природа указанных лиц означает, что в принципиальных моментах их статус может рассматриваться как единый, но не тождественный и таковым он является на деле.

Выработка новой качественной нормативной основы крайне необходима. Как подчеркнул в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, необходимо принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти.1

За время, прошедшее с момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отечественная наука не смогла предложить логически стройную, завершенную и обоснованную концепцию института ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления за осуществление ими своих полномочий. Основания и условия ответственности указанных лиц в муниципальных правоотношениях, закрепленные в актах разной отраслевой принадлежности, плохо согласуются друг с другом, противоречат друг другу, а порядок привлечения их к ответственности имеет свои недостатки. Следует отметить, что результаты научных исследований в отношении теории ответственности и неприкосновенности (иммунитета) еще не превратились в необходимый инструментарий для законодателя, что еще более усложняет проблему создания действенных механизмов взаимной ответственности депутатов, выборных лиц муниципальной власти и личности.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. 6 ноября.

Обеспечение надежной правовой защищенности депутатов и выборных лиц местного самоуправления от противоправного воспрепятствования их деятельности ориентирует на согласование законодательства о статусе депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления с другими отраслями законодательства, обеспечивающих режим защищенности их деятельности.

Таким образом, выбор данной темы был обусловлен следующими обстоятельствами: потребностями теории и практики местного самоуправления, связанными с проходящими изменениями в экономической, социальной и политической жизни, а также в государственном строительстве на основе положений Конституции Российской Федерации; необходимостью создания необходимых правовых основ и условий для стабильного функционирования института ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления; нестабильностью законодательства о местном самоуправлении, в том числе и названного правового института; необходимостью совершенствования правового регулирования института ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления и обеспечения потребностей правоприменительной практики в этой сфере.

Несовершенство правового регулирования выборной муниципальной деятельности определяется, наряду с другими причинами, также и недостаточностью научной проработанности вопросов о природе представительной власти, представительных органов власти, представительной системы общества в целом, месте депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в системе представительной власти. Дальнейшего углубления требуют исследования конституционно-правового механизма представительного правления, конституционно-правового регулирования выборной муниципальной деятельности. Без этого невозможна выработка стройной концептуальной основы законодательства о статусе депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления, направлений его дальнейшего совершенствования, что затрудняет и совершенствование деятельности представительных и иных выборных органов, всего механизма публичной власти в стране. Отсюда важность комплексного конституционно-правового анализа перечисленных выше проблем, на основе которого возможно было бы предложить меры по разрешению обозначенных выше проблем, в том числе направленные на повышение эффективности деятельности депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу исследования составляют труды ведущих ученых по проблемам теории государства и права, конституционного права, муниципального права и иным дисциплинам.

Так, проблемы народовластия, организации и деятельности представительных органов власти исследовались, в частности, в работах С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, П.А. Астафичева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.M. Барнашова, A.A. Безуглова, C.B. Бендюриной, H.A. Богдановой, О.Н. Булакова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, Л.А. Григоряна, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, А.И. Кима, Е.И. Козловой, А.И. Ковлера, А.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, И.В. Котелевской, В.А. Кочева, П.Н. Кириченко, Е.И. Козловой, JI.A. Кравченко, М.А. Краснова, М.А. Крутоголова, Н.С. Крыловой, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.А. Лебедева, А.Ф. Малого, C.B. Масленниковой, М.С. Матейковича, Л.А. Нудненко, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, P.M. Романова, A.C. Саломаткина, Ю.И. Скуратова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева, A.A. Югова и других.

Конституционно-правовой статус депутатов различных уровней, отдельные аспекты реализации его элементов, вопросы содержания депутатского мандата анализировались в работах С.А. Авакьяна, И.А. Алексеева, Д.Н. Бахраха, A.A. Безуглова, H.A. Богдановой, С.И. Бекетовой, М.В. Варлен, Л.Г. Васьковой, Н.В. Витрука, И.С. Данилова, И.В. Захарова,

A.B. Зиновьева, Ю.Д. Ковшуро, В.Ф. Котока, М.А. Краснова, O.E. Кутафина,

B.А. Кряжкова, И.А. Кравца, В. А. Лебедева, Н. Э Лебедевой, О.М. Матвеевой, H.A. Михалевой, О.О. Миронова, Л.А. Нудненко, И.П. Окулича, B.C. Основина, В.А. Пертдика, Ю.Г. Просвирнина, И.С. Романчука, П.И. Савицкого, В.А. Сивова, Н.Г. Старовойтова, Н.С. Сопельцевой, В.И. Фадеева, А .Я. Ярматова и других авторов.

Вопросы неприкосновенности (иммунитета) лиц и юридической ответственности в целом, а также конституционно-правовой ответственности освещались в работах С.А. Авакьяна, К.И. Амирбекова, В.И. Бабичева, О.В. Берга, Н.С. H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, С.Н. Братуся, H.A. Вагановой, В.И. Васильева, В.А. Виноградова, Г.А. Гаджиева, В.А. Горожанина, Ю.А. Дмитриева, М.С. Долгополовой, H.A. Емельянова, Т.С. Емельяновой, А.Р. Еремина, Е.В. Измайловой, С.Д. Князева, А.И. Коваленко, Е.М. Т.Д. Зражевской, А.Р. Еремина, в Е.М. Ковешникова, Е.Г. Кольцовой, М.А. Краснова, И.А. Кравца, O.E. Кутафина, А.И. Кима, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, Н.М. Колосовой, A.A. Кондрашева, А.Н. Костюкова, М.А.Краснова, В.И. Крусса, Д.А. Липинского, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, Б.Л. Назарова, В.В. Невинского, С.Э. Несмеяновой, И.И. Овчинникова, В.О. Пономаревой, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, A.A. Сергеева, A.B. Тарасова, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Г.Н. Чеботарева, H.H. Черногора М.Х. Фарукшина, A.C. Шабурова, К.Ф. Шеремета, А.Н. Широкова, Т.Д. Шона Е.С. Шугриной и др.

Исследование проблем представительного правления, положения в нем, выборных лиц, их конституционно-правового статуса невозможно было без обращения к трудам дореволюционных ученых как: Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, П.И. Новгородцев, K.M. Тахтарев, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин и др.

Вместе с тем, необходимо отметить, что- специальные и системные исследования института ответственности депутатов,- выборных-лицл местного самоуправления, во взаимосвязи с, их конституционно-правовым, статусом,, проблемы их неприкосновенности с учетом существенных законодательных изменений, произошедших в Российской Федерации- в последние годы, далеки от завершения и требуют дальнейшего продолжения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правового статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

Предметом, исследования! являются теоретические положения' и конституционно-правовое регулирование института ответственности в деятельности депутатов и иных выборных лиц в системе муниципальной власти в Российской Федерации.

Цели н задачи исследования. Целью исследования является системный анализ актуальных теоретических и практических проблем конституционно-правового статуса депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления, соответствующей правоприменительной практики, имеющихся научных взглядов в данной области и представление на этой основе целостной правовой модели ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления.

Данная цель предопределила постановку следующих задач:

- анализ природы, содержания, институциональной представительной основы муниципальной власти;

- выявление места депутатов, выборных лиц местного самоуправления в системе народного представительства в целом;

- исследование назначения, политико-правового содержания мандата депутата, выборных лиц и его соотношения с конституционно-правовым статусом;

- уточнение понятия и содержания института ответственности в структуре конституционно-правового статуса > депутата, выборных лиц местного самоуправления, их неприкосновенности в механизме привлечения к ответственности, выявление проблем в правовом регулировании данных институтов муниципального права, формулирование предложений по их устранению;

- исследование природы правовой ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления, выделение основных ее видов и раскрытие их в проблемном ключе;

- формулирование предложений по совершенствованию правового регулирования институтов ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления и их неприкосновенности.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. Прежде всего, это диалектический метод познания политико-правовой действительности. Наряду с ним использовались системно-структурный, исторический, социологический, формально-логический методы. Кроме того, в работе использованы и специальные правоведческие методы познания: сравнительно-правовой и историко-правовой.

Диалектический, исторический, социологический методы позволили показать место муниципальной власти, депутатов, выборных лиц местного самоуправления в социуме в аспектах статики и динамики. Системно-структурный анализ и формально-логический метод дали возможность детально раскрыть правовую модель институтов неприкосновенности и ответственности депутатов и иных выборных лиц.

Правовая и эмпирическая основа исследования. Правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, материалы прокурорского надзора и судебные решения, в частности решения Конституционного Суда Российской

Федерации. Эмпирическую базу исследования составляют: документы, и иные материалы, отражающие практику деятельности депутатов И' иных выборных лиц местного самоуправления.

Научная, новизна, исследования! заключается в> том; что* в нем- на основе системного анализа теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования* деятельности депутатов, выборных лиц местного самоуправления изложена авторская концепция института ответственности депутата, выборного лица в муниципальных правоотношениях, углубляющая научные представления о конституционно-правовом статусе указанных лиц, предложения1 по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Основные положения, отражающие содержание работы, ее научную новизну, и выносимые на защиту:

1. Автором конкретизированы для использования в научном обороте такие понятия как: «конституционно-правовой статус депутата, выборного лица местного самоуправления», «ответственность депутатов, выборных лиц местного самоуправления», «неприкосновенность» и « иммунитет».

Для правового статуса депутатов, выборных лиц местного самоуправления характерно в целом системное единство. Оно определяется рядом факторов. Во-первых, единым источником власти, в качестве которого выступает многонациональный народ страны. Во-вторых, единой правовой основой статуса. В-третьих, едиными целями, принципами лигитимации в своей деятельности.

2. Мандат депутата, выборного лица местного самоуправления представляет собой исходящее от граждан в лице избирательного корпуса поручение депутату, выборному лицу представлять их интересы при осуществлении законодательно установленных властных функций.

Мандат следует рассматривать в качестве соглашения между избирателями и их представителями на осуществление соответствующей деятельности в сфере местного самоуправления. Цель данного соглашения состоит в повышении эффективности прямых и обратных связей депутатов, выборных лиц и населения:

3. В конституционно-правовом статусе депутата, выборном лице местного самоуправления; как системном образовании выделяются следующие элементы: 1) место депутата, выборного лица в системе местного самоуправления; 2) права и обязанности депутата, выборного лица местного самоуправления, реализуемые при осуществлении ими полномочий; 3) гарантии деятельности, включая и неприкосновенность депутата, выборного лица местного самоуправления; 4) правовая ответственность депутата, выборного лица местного самоуправления.

4. Неприкосновенность депутата, выборного лица местного самоуправления в структуре их правового статуса является элементом в механизме привлечения их к правовой ответственности. Под неприкосновенностью г депутатов, выборных лиц местного самоуправления следует также понимать гарантированные условия и средства, обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление ими своей деятельности. Цель такой гарантии заключается в защите депутата, выборного лица от неправомерного воздействия на их поведение.

Установление данного правового статуса являются не исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, а требованием предусматривающей специальную дополнительную процедуру при привлечении к ответственности указанных лиц, что обусловлено необходимостью конституционной защиты местного самоуправления.

5. Правовая ответственность депутата, выборных лиц местного самоуправления включает в себя два аспекта: позитивный и негативный. Первый предполагает положительную оценку их деятельности. Второй аспект предполагает негативную оценку действий депутата, выборного лица, образующих правовой деликт и влекущих применение к ним меры государственного принуждения. В диссертации системно раскрыты имеющиеся и возможные меры правовой ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления.

Автор полагает, что процедура привлечения Кч ответственности представительного органа местного самоуправления перед государством в соответствии со статьей 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не учитывает положения Гражданско-процессуального кодекса РФ о последствиях обжалования нормативных правовых актов местного самоуправления, а основывается лишь на принятии законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ закона о роспуске представительного органа местного самоуправления * и не предусматривает обязательную судебную процедуру привлечения к ответственности, что входит в противоречие со статьей 72 указанного Федерального закона (суд лишь устанавливает наличие необходимых условий привлечения к ответственности).

6. Автором сделан вывод, что институты ответственности и неприкосновенности депутатов, выборных лиц местного самоуправления являются одними из самых нестабильных институтов отечественного права. Сравнительный анализ правовых конструкций неприкосновенности и ответственности, указанных лиц закрепляемых различными редакциями законов, показывает, что отечественный законодатель крайне непоследователен в реформировании данных правовых институтов.

Сохранение института неприкосновенности на муниципальном уровне в современных условиях не должно восприниматься как средство ухода от уголовной и административной ответственности. Более того, избрание депутатом или выборным лицом местного самоуправления должно восприниматься как бескорыстное служение интересам населения, а не как средство улучшения своего социального положения.

7. Автор делает вывод, что возбуждение уголовного дела в отношении депутата или члена выборного местного самоуправления- без учета мнения представительного или иного выборного органа, депутатом или выборным лицом которого он является, не согласуется с положениями Конституции

РФ. В федеральном законодательстве должна быть воспроизведена норма, согласно которой депутат и выборные лица местного самоуправления могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь с согласия соответствующего представительного или иного выборного органа. Более того, при привлечении указанных лиц местного самоуправления к административной ответственности гарантии на федеральном уровне вообще отсутствуют, поэтому такое положение необходимо исправлять путем внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях.

8. Автор считает необходимым внесение в законодательство о местном самоуправлении изменений и дополнений в правовую конструкцию оснований и механизма ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, предусматривающую «утрату доверия» населения, а также такого вида ответственности, как «удаление» главы муниципального образования в отставку.

Депутаты, выборные лица местного самоуправления освобождаются от правовой ответственности (муниципальной, уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной) за ненадлежащее осуществление ими полномочий при недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных им для соответствующего осуществления, а также при невозможности осуществления указанных полномочий из-за решений или действий (бездействия) органов государственной власти.

9. Автор считает необходимым внесение изменений в законодательство предусматривающей процедуру «удаления» главы муниципального образования в отставку. Следует конкретизировать основания для «удаления» и, прежде всего за совершение действия (бездействия), повлекшего вредные последствия для муниципального образования. Предусмотреть установление такого основания, как совершение главой муниципального образования действий, содержащих признаки состава тяжкого или особо тяжкого преступления, установленные соответствующим судом.

Процедура «удаления» от должности в том варианте, в котором она в настоящем времени установлена, может быть применима только к главам муниципальных образований, возглавляющим местную администрацию. Процедуру и основания для отрешения от должности главы муниципального образования - председателя представительного органа должна предусматриваться отдельно. Это связано с тем, что в указанных случаях главы занимают разные статусные служебные положения в системе местного самоуправления. Поэтому следует учесть разные варианты замещения должности главы муниципального образования, закрепленные в Федеральном законе N 1Э1-ФЗ.

Решить вопрос о последствиях «удаления» главы муниципального образования от должности. Указать, что удаленный глава не утрачивает права выдвигаться на этот же пост на выборах. Единственным ограничением здесь может быть признание судом бывшего главы виновным в совершении преступления. Установить возможность последующего судебного контроля по соблюдению законодательства при принятии соответствующего решения представительным органом.

10. В диссертации сформулирован ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего правовой статус депутатов, выборных лиц местного самоуправления. На взгляд автора Федеральный закон N 131-ФЗ урегулировал статус депутата, выборного лица местного самоуправления неудачно. В рамках статьи 72 Конституции РФ оптимальное соотношение регулирования данного вопроса со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов федеральным законодателем не было найдено. Более- того, определяя на федеральном уровне далеко не все грани правового статуса депутата, выборного лица местного самоуправления, которые должны быть на данном уровне урегулированы, резко ограничиваются возможности региональных парламентов решить конкретные вопросы данного правового статуса.

Автором приведены доводы о необходимости коррекции статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвященного статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления и необходимости принятия самостоятельного федерального закона, нацеленного на закрепление отдельных основ правового статуса, как депутатов, так и иных выборных лиц местного самоуправления. Установить правило, по которому статус депутата, выборного лица может определяться также уставом муниципального образования и другими нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными и региональными законами.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на решение актуальных проблем организации местного самоуправления.

Содержащиеся в работе положения, выводы могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований как конституционно-правового статуса депутата, выборного лица местного самоуправления, так и институтов ответственности и неприкосновенности данных лиц.

Материалы исследования могут использоваться в преподавании учебных курсов конституционного и муниципального права России.

Результаты исследования важны также для практической правотворческой и правоприменительной работы органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов суда и прокуратуры.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета. Результаты исследования, выводы и предложения автора докладывались на теоретических, научно-практических конференциях, круглых столах и семинарах по проблемам конституционного и муниципального права в городах Саранске, Челябинске и Москве.

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных автором работах.

Структура диссертации предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Митягин, Юрий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вытекающие из потребностей и логики общественного развития масштабные преобразования российской государственности вызвали к жизни коренные реформы местного самоуправления, а по сути - всей публичной власти нашей страны. В соответствии с требованиями времени, институт ответственности, как и сам правовой статус депутата, иного выборного лица местного самоуправления находится в фазе активного поиска оптимальной модели его организации и функционирования в системе муниципальной власти.

Одним из ключевых элементов в системе муниципальной власти являются прямые отношения депутатов, иных выборных лиц и граждан. В них конституционному праву граждан быть представленными в органах муниципальной власти противостоит конституционная обязанность депутатов, иных выборных лиц обеспечивать полноценную реализацию данного права. Названные права и обязанности подкрепляется еще и ответств енностью.

Поэтому среди нерешенных проблем особое место занимают вопросы дальнейшего совершенствования юридической ответственности, теории и практики ее применения. Эволюционно возникшие виды юридической ответственности в области муниципальной деятельности не представляют пока целостную и эффективную систему мер, надежно защищающих интересы личности и общества от различного рода противоправных посягательств, злоупотреблений властью, других негативных явлений. А существующая система наказаний во многом консервативна, разрозненна, характеризуется слабо выраженной превентивной функцией.

Диссертационное исследование основано на понимании мандата как исходящего от граждан в лице избирательного корпуса поручения депутату, выборному лицу местного самоуправления представлять их интересы при осуществлении законодательно установленных властных полномочий

• -.у ' • 156*

Элементами конституционно-правового статуса-; депутата; выборного лица местного самоуправления являются? место депутата, члена выборного) органа; в своем представительном- или выборном,; органе: местного: самоуправления, права, .обязанности депутата, выборного лица, гарантии и их правовая'ответственность.

Анализ проблемных вопросов правового регулирования* института ответственности депутатов, выборных лиц позволил сформулировать ряд предложений по совершенствованию законодательства.

На взгляд автора, необходимо5 принять рамочный? федеральный! закону определяющий правовою статус депутатов и иных выборных лиц (местного; самоуправления, который установил бы основы конституционно-правового статуса депутатов, выборных; лиц, в котором, нашли бы четкое разрешение вопросов' их ответственности и определены основания их неприкосновенности.

Ответственность в муниципальном праве представляет собой возникновение и реализацию в установленном законом порядке обязанности> депутатов, выборных лиц местного самоуправления, претерпевать меры государственного и общественного принуждения^ предусмотренные санкцией правовой нормы, в виде лишений (ограничений) личного, имущественного или организационного характера за правонарушение.

Функционирование института правовой ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления, предусматривает использование всей сложившейся в российском праве; системы, юридической-; ответственности, включая отраслевые виды.

В ходе анализа содержания различных подходов к, классификации 1 ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления автор пришел к выводу, что существующие классификации ответственности названных субъектов далеко-не-безупречны. Рассмотренные подходы были уточнены и дополнены. Так в соответствии с реализуемой; в Российской Федерации моделью местного самоуправления в его соотношении с государственной властью применение мер ответственности к органам и должностным лицам местного самоуправления опирается на государственное, и не только на общественное принуждение. Население муниципального образования, физические и юридические лица не обладают полномочиями непосредственно применять санкции к органам и должностным лицам местного самоуправления.

Автор отмечает, что ответственность депутатов представительных органов и иных выборных лиц местного самоуправления перед государством может рассматриваться в широком и узком значении. В широком смысле ответственность перед государством представляет собой совокупность ряда отраслевых видов юридической ответственности: уголовной, административной, гражданской, дисциплинарной, конституционно-правовой и др. В узком смысле - это ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренная ст. 72 - 74 Закона от 6 октября 2003 г. за правонарушения в сфере правотворчества и за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

Автор полагает, что в условиях местного самоуправления институт неприкосновенности не теряет свое политико-правовое значение как в случае совершения правонарушения при исполнении депутатом, выборным лицом своих полномочий, так и в других случаях, когда совершенное правонарушение не имеет отношения к депутатской и иной выборной деятельности.

Сохранение института неприкосновенности на муниципальном уровне в современных условиях не должно восприниматься как средство ухода от уголовной и административной ответственности. Боле того избрание депутатом и выборным лицом местного самоуправления должно восприниматься как бескорыстное служение интересам населения, а не как средство улучшения своего социального положения.

Автор делает вывод, что возбуждение уголовного дела в отношении депутата или члена выборного местного самоуправления без учета мнения представительного или иного выборного органа, депутатом или выборным лицом которого он является, не согласуется с положениями Конституции РФ. В федеральном законодательстве должна быть воспроизведена норма, согласно которой депутат и выборные лица местного самоуправления могут быть привлечены к уголовной ответственности лишь с согласия соответствующего представительного или иного выборного органа. Более того, при привлечении указанных лиц местного самоуправления к административной ответственности гарантии на федеральном уровне вообще отсутствуют, поэтому такое положение необходимо исправлять.

Вместе с тем неприкосновенность не означает их освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской и иной выборной деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера иммунитета и его превращению в личную привилегию, что означало бы, с одной стороны неправомерное изъятие из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, а с другой стороны - нарушение конституционных прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Неприкосновенность депутатов и выборных лиц местного самоуправления не ограничивается только его личной неприкосновенностью. Из этого следует, что без согласия соответствующего выборного муниципального или государственного органа не может быть нарушена не только их личная неприкосновенность как депутата, выборных лиц местного самоуправления, но и неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых ими личных и служебных транспортных средств, средств связи, принадлежащих им документов и багажа, а значит, не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) определенных предметов, досмотр вещей, принадлежащих указанным лицам.

Автор отмечает, что вопросы привлечения к ответственности и особенно к уголовной ответственности депутатов, выборных лиц местного самоуправления очень тесно переплетаются с проблемами непрерывного осуществления муниципальной власти, которые непосредственно связаны с обеспечением повседневной реализации прав граждан - жителей муниципального образования. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением полномочий названных лиц, их неприкосновенности и ответственности за осуществление ими своих полномочий требует корректировки не только законов, регулирующих сферу местного самоуправления, но и уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Исследование развития института правовой ответственности депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления позволило автору сделать вывод, что федеральный законодатель не в полной мере воспринял рекомендации современной правовой науки и на этом основании в работе поставлен вопрос о совершенствовании законодательства в сфере местного самоуправления.

Автор считает необходимым внесение в законодательство о местном самоуправлении изменений и дополнений в правовую конструкцию оснований и механизма ответственности депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, предусматривающую "утрату доверия" населения, а также в процедуру удаления главы муниципального образования.

Автор не претендует на исчерпывающее освещение названной проблемы в данной работе и продолжит исследование названной темы в других публикациях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Митягин, Юрий Викторович, 2010 год

1. Раздел 1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. -М.: Юрид. лит. 2009. 64 с.

3. Конституция РСФСР. М., 1992.(утратила силу)

4. Закон СССР «О статусе народных депутатов в СССР» от 20 сентября 1972 г. (в ред. от 19 апреля 1979 г.)// Ведомости Верховного Совета СССР. 1979.№ 17. Ст.227

5. Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. -1959.-№44.-Ст. 222.

6. Закон СССР от 21 декабря 1989 г. «О статусе народных депутатов в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. - № 29. - Ст. 567.

7. Закона СССР от 9 апреля 1990 г. " Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", // "Свод законов СССР" т.1,с.267, 1990

8. Закон РСФСР от 26 ноября 1959 г. «О порядке отзыва депутата Верховного Совета РСФСР» (в ред. от 3 августа 1979 г.) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1959. - № 43. - Ст. 666; 1979. - № 32. - Ст. 788.

9. Закон РСФСР от 6 июля 1992 года№ 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»//"Ведомости СНД и ВС РФ". 19.11.1992 №46 ст.2618

10. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «О порядке отзыва депутата краевого, областного, окружного, районного, городского, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся» (в ред. от 12 декабря 1979 г.)

11. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. - Ст. 587; 1979. -№51.-Ст. 1273.

12. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" .//" Ведомости СНД и ВС РФ", 13.02.1999 №7.ст.300

13. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 (с поел. изм. и доп.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. -Ст. 3301.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 (с поел. изм. и доп.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// "СЗ РФ", 06.10.2003,№40, ст.3822

16. Федеральный закон от 11.05.2009 N 90-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". // СЗ РФ. 11.05.2009 №19. ст.2280

17. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля 2002 г., 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 224.

18. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». // СЗ РФ, 31.07.2006, №31 (1ч) ст.3451

19. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. - Ст. З506.(утратил силу)

20. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 13 апр. N 15. Ст. 1695.

21. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Российская газета. — 2004. 31 июля.

22. Федеральный закон от 08.05.1999 №3 -ФЗ " О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального

23. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188" Перечень сведений конфиденциального характера"// СЗ РФ, 10.03.1997,№ 10, ст.1127

24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда РФ, №4,2005

25. Постановление Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года№19 "О судебной практике по делам о злоупотреблениях должностнымиполномочиями и о превышении должностных полномочий"//Бюллетень Верховного Суда РФ, №12, декабрь 2009

26. Закон Челябинской области от 1 октября 1999 г. «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» //Южноуральская панорама.-1999.

27. Устав муниципального образования "ГОРОД АЛАПАЕВСК" (в ред. Решений Думы МО "г. Алапаевск" от 02.06.2005 .от 12.11.2009 N 135) //Материалы Совета Федерации. Опубликован на официальном сайте Совета Федерации в системе Интранет

28. Устав муниципального образования "САРАЕВСКИЙ

29. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (в ред. Решений Сараевского районного Совета депутатов Рязанской области от 27.04.2006 N 218, от 26.04.2007 N 318, от от 01.12.2009 N,145) //

30. Материалы Совета Федерации. Опубликован на официальном сайте Совета Федерации в системе Интранет

31. Устав городского округа Подольск Московской области ( в ред.решения Совета депутатов от 23.12.2008 №391) //Материалы Совета Федерации. Опубликован на официальном сайте Совета Федерации в системе Интранет

32. Устав Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ( в ред.решения Совета депутатов от 23.10.2005 №291//"Время и жизнь", 25 02.2006

33. Раздел 2 Литература попользованная при подготовке исследования

34. Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность /С.А. Авакьян // Советское государство и право. 1975. — № 10.

35. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность /С.А. Авакьян. -М., 1991. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. /С.А. Авакьян. -М.: Юрист, 2009.

36. Авакьян С.А. Парламентаризм в России: идеи и решения /С.А. Авакьян // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2006. - № 2.

37. Авакьян С.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности (по материалам конференции на юридическом факультете) /С.А. Авакьян //Вестн Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2001. - № 3.

38. Авакьян С.А. А есть ли в России местное самоуправление?// "Российская Федерация". 16.2009 с.2-3

39. Авдеенкова М.П. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации /М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев //Право и жизнь. 2002. -№45 (2).

40. Автономов A.C. Правовая онтология политики. К построению системы категорий /A.C. Автономов. М. 1999.

41. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс /С.С. Алексеев. М., 1996.

42. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве /С.С. Алексеев. -М. 1989.

43. Алексеев С. С, Право и управление в социалистическом обществе (общетеоретические вопросы) /С.С.Алексеев. // Сов. государство и право.-1973.-№ 6.

44. Алексеев С, С. Структура советского права/С.С. Алексеев. М., 1975. Алехин А.П. О системе органов государственного управления в современный период /А.П. Алехин //Вестн. Моск. гос. ун-та. Сер. 12, Право. - 1991. -№22.

45. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации /А.П. Алехин, А.И. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М., 1996.

46. Анферов A.A. Права личности и юридическая ответственность (теоретические вопросы единства и взаимосвязи): дис. . канд. юрид. наук /A.A. Анферов. — Волгоград, 2000.

47. Атжанова Ж. С. Конституционная ответственность в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительно-правовой анализ: автореф. дис. . канд. юрид. наук /Ж.С. Атжанова. — Челябинск, 2007.

48. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов /М.В. Баглай. — М., 1998.

49. Барабашев Г.В. Верховный Совет СССР / Г.В. Барабашев //Знание. Сер. Государство и право. - 1980. -№ 5.

50. Баранчиков В.А. Муниципальное право /В.А. Баранчиков. — М., 2000. БахрахД. Право запроса депутатов местных Советов. Д.Н. Бахрах.- М., 1960. Безуглов A.A. Правовой статус депутатов /A.A. Безуглов //Советское государство и право. 1971. - № 10.

51. Безуглов A.A. Правовой статус, советского депутата /A.A. Безуглов. М., 1974.

52. Безуглов A.A. Советский депутат (государственно-правовой статус) /A.A. Безуглов. М.: Юрид. литература, 1971.

53. Бекетова С.М. Правовое регулирование депутатской неприкосновенности на региональном уровне /С.М. Бекетова, Б.М. Скрынников //Журнал российского права. 1998. ~№ 10/11.

54. Блауберг И. В. Становление и сущность системного подхода /И.В. Блауберг, Э.Г. Юдин. -М., 1973.

55. Боброва H.A. Ответственность в системе гарантий конституционных норм / H.A. Боброва, Т.Д. Зражевская. Воронеж, 1985.

56. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве /H.A. Богданова //Вестн. Моск. гос. ун-та. Сер. 11. Право. - 1998. - № 3. Богданова H.A. Система науки конституционного права: дис. . д-ра юрид. наук /H.A. Богданова. - М.: МГУ, 2001.

57. Бойков А.Д. Иммунитет депутатский /А.Д. Бойков //Прокурорская и следственная практика. 1998. — № 1.

58. Бондарь НС. Местное самоуправление и конституционное правосудие: Конституционализация муниципальной демократии в России /Н.С. Бондарь. -М.: Норма, 2008.

59. Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учеб. пособие /Н.С. Бондарь. М., 2004.

60. Борисов A.C. Ответственность местного самоуправления и ее виды /A.C. Борисов //Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. — № 2.

61. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк теории /С.Н. Братусь. М., 1976.

62. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей /О.Н. Булаков //Законодательство и экономика. 2004. -№ 8. Ваганова H.A. Институт отзыва выборных лиц местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук /H.A. Ваганова. - Пермь, 2004.

63. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник /В.И. Васильев. М.: Юстицинформ, 2008.

64. Виноградов В.А, Ответственность в механизме охраны конституционного строя /В.А. Виноградов. М., 2005.

65. Виноградов В.А. Субъекты конституционной ответственности: дис. . канд. юрид. наук /В.А. Виноградов. М., 2000.

66. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности /Н.В. Витрук. — М.: Норма, 2008.

67. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата (вопросы теории) /Н.В. Витрук //Закон о статусе депутатов на практике: материалы науч.-практ. конф. Ярославль, 1976.

68. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России /Л.Д. Воеводин. М., 1997.

69. Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография / Отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург: УрГЮА, 2005.

70. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник /И.В. Выдрин. М., 2004.

71. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире /Л.И. Глухарева. — М., 2003.

72. Глухое Т.Н. Закон о статусе депутатов в действии /Т.Н. Глухов. — Барнаул, 1975.

73. Гранкин КВ. Парламент России /И.В. Гранкин. М., 2005. Григорян Л. А, Народовластие в СССР /JI.A. Григорян. - М., 1972. Григорян JI.A. Советы — органы власти и народного самоуправления /JI.A. Григорян.-М., 1965.

74. Гуреев П. Гарантии депутатской деятельности /П. Гуреев, Д. Никитин //Советы депутатов трудящихся. 1975. - № 10. Даль В.И. Толковый словарь. Т. 1./В.И.Даль. - М.-1955.

75. Даниленко В.И. Современный политологический словарь /В.И. Даниленко. — М., 2000.

76. Данилов КС. Депутатский (парламентский) мандат в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук /И.С. Данилов. М., 2002. Денисов A.A. Советское государственное право /A.A. Денисов, М.Г. Кириченко. - М.: Госюриздат, 1957.

77. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве /Г. Еллинек. СПб., 1903.

78. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы: автореф. дис. . д-ра юрид. наук /А.Р. Еремин. — Саратов: Саратовская гос. академия права, 2004.

79. Жижиленко A.A. О безответственности народных представителей /A.A. Жижиленко.-Ярославль, 1909.

80. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления (проблемы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук /И.В. Захаров. Екатеринбург, 2001.

81. Зиновьев A.B. Гарантии депутатской деятельности в СССР /A.B. Зиновьев //Советское государство и право. 1975. — № 6.

82. Зиновьев A.B. Статус народного депутата СССР /A.B. Зиновьев. Л.: ЛГУ, 1987.

83. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву /Т.Д. Зражевская. Воронеж, 1980.

84. Кабышев В. Т. Прямое народовластие в советском государстве /В.Т. Кабышев. -Саратов, 1974.

85. Казанчев Д.Д. Конституционное право России /Д.Д. Казанчев, В.Г. Стрекозов. М.: Новый юрист, 1997.

86. Карасев А.Т. Организационно-политические гарантии деятельности депутатов местных Советов (вопросы теории и практики): автореф. дис. . канд. юрид. наук /А.Т. Карасев. Свердловск, 1984.

87. Карасев А.Т. Отзыв в системе местного самоуправления /А.Т. Карасев // Российский юридический журнал. — 2007. — № 2.

88. Карасев А.Т. К вопросу о гарантиях как составных элементахконституционно-правового статуса личности /А.Т. Карасев, Ф.В. Федоров //

89. Российский юрйдический журнал. — 2004. — № 2.

90. Керимов Д. А. Основы философии права /Д.А, Керимов. -М., 1994.

91. Керимов Д. А. Философские проблемы права/Керимов Д.А. — М., 1972.

92. Ким А.И. Право отзыва депутатов в советском государстве /А.И. Ким //Сб.работ юрид. факультета. Томск, 1961.

93. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики /С.Д. Князев //Журнал российского права. -Козлова Е.И. Представительные органы государственной власти в СССР./ Е.И Козлова.- М. 1974.

94. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций /А.Н. Кокотов. -М., 2006.

95. Кокотов А.Н. Парламент в системе представительных органов власти и парламентаризм / А.Н. Кокотов //Парламентское право России: учеб. пособие. Екатеринбург, 2008. - С. 29-32.

96. Кокотов А.Н. Муниципальное право России /А.Н. Кокотов, A.C. Саломаткин. -М., 2007.

97. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности /Н.М. Колосова //Государство и право. - 1997. -№ 2.

98. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации /Н.М. Колосова. М., 2000.

99. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: в 2 т. /отв. ред. Б.С. Эбзеев. М., 2001. - Т.1: Государственная власть. Местное самоуправление. i

100. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /под ред. В.М. Лебедева. -М.: Норма, 2002.

101. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /под ред. Ю.И. Скуратова; В.М. Лебедева. М., 2001.

102. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /отв. ред^ Ю.А. Тихомиров. М., 1999.

103. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации /A.A. Кондрашев. М., 2006.

104. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. -М.: Юрист, 2003.

105. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Норма, 2007.

106. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000.

107. Конституционное право, энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян.-М., 2001.

108. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. СПб., 1907. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве /В.Ф. Коток.-М., 1962.

109. Кочев В. А. Государственная власть в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы корреляции. / В.А.Кочев.- Изд-во Перм. ун-та.2000.

110. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования /М.М. Курманов //Журнал российского права. 2004. - № 1.

111. Кутафин O.E. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации / O.E. Кутафин. М.: Юрист, 2004.

112. Кутафин O.E. Российский конституционализм. / О.Е.Кутафин.- М.: Норма.2008.

113. Кутафин O.E. Полномочные представители народа / O.E. Кутафин. М., 1973.

114. Кутафин O.E. Права и обязанности депутата местного Совета / O.E. Кутафин.-М., 1971.

115. Кутафин O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учебник /O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2007.

116. Кутафин О Е. Советы народных депутатов /O.E. Кутафин, К.Ф. Шеремет. -М., 1978.

117. Лазаревский H.H. Народное представительство и его место в системе государственных установлений /Н.И. Лазаревский //Конституционное государство: сб. статей. СПб., 1905.

118. Лазаревский Н.И. Русское государственное право /H.H. Лазаревский. — СПб., 1913.-Т. 1.

119. Лебедев А. В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): автореф. дисс. . канд. юрид. наук / А. В. Лебедев. Челябинск, 2003.

120. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности) /В.А. Лебедев. М.: Изд-во МГУ, 2005.

121. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации /В.А, Лебедев. -М.: Изд-во МГУ, 2000.

122. Лебедев В. А. Суверенная демократия как конституционная идея современной России /В.А. Лебедев, В.В. Киреев. Челябинск, 2007.

123. Ливеровский A.A. Актуальные проблемы федеративного устройства России /A.A. Ливеровский. СПб., 2002.

124. Липинский Д.А. Позитивная юридическая ответственность: за и против (часть Д.А. Липинский //Право и политика. — 2005. № 11.

125. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности /Д.А. Липинский. -СПб., 2003.

126. Локк Дою. Избранные произведения /Д. Локк. М., 1962. - Т. 2. ЛоккДж. Два трактата о правлении /Дж. Локк // Соч.: в 3 т. - М., 1988. - Т. 1. Лужин A.B. Городские Советы депутатов трудящихся /A.B. Лужин. - М.: Госюриздат, 1954.

127. Лукашева Е.А. Правовой статус человека и гражданина /Е.А. Лукашева // Права человека: учебник /отв. ред. проф. Е.А. Лукашева. — М., 2001. Лукьянов А. Гарантировано законом /А. Лукьянов //Советы депутатов трудящихся. 1973. - № 8.

128. Лучин В. О. Конституционные деликты /О.В. Лучин //Государство и право. — 2000.-№1.

129. Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации /В.О. Лучин.-М., 2002.

130. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции /В.О. Лучин //Право и жизнь. 1992. - № 1.

131. Макаренко О.Н. Конституционные основы участия народных депутатов, в осуществлении Советами государственной власти: автореф. дис. . канд. юрид. наук /О.Н. Макаренко. Саратов, 1982.

132. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория /А.Ф. Малый //Государство и право. 2001. - № 1.

133. Малъко A.B. Юридические поощрительные санкции /A.B. Малько //Юриспруденция. 1996. - № 6.

134. Малъко A.B. Теория государства и права: курс лекций /A.B. Малько, Н.И. Матузов. М., 1997.

135. Малеин Н.С. Правонарушения: понятие, причины, ответственность /Н.С. Малеин.-М., 1985.

136. Матвеева О.М. Конституционный статус депутата в парламентах стран Западной Европы /О.М. Матвеева, П.И. Савицкий. — Екатеринбург, 1993.

137. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. . д-ра юрид. наук /М.С. Матейкович. Саратов, 2003. Материалы Верховного Суда Российской Федерации

138. Матузов Н.И. Правовая система и личность /Н.И. Матузов. Саратов, 1987. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов /О.О. Миронов //Журнал российского права. - 1997. - № 4.

139. Миронов О.О. Статус депутата российского парламента /О.О. Миронов //Вестник Саратовской гос. академии права. — 1995. № 2. Михалева H.A. Конституционное право зарубежных стран СНГ: учеб. пособие /H.A. Михалева. - М., 1998.

140. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран /A.A. Мишин. М., 1996.

141. Муниципальное право России / отв. ред. Г.Н. Чеботарев. М., 2005. Муниципальное право России: учебник /под ред. Ю.А. Дмитриева. - М., 2000.

142. Мурашин А.Г. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия / А.Г. Мурашин //Журнал российского права. — 1999. — № 10.

143. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности /Б.Л. Назаров //Советское государство и право. — 1981. — № 10.

144. Невинский В.В. Конституционное положение человека и гражданина: понятие, конструкция, содержание /В.В. Невинский //Конституционное право России: учебник /отв. ред. проф. А.Н. Кокотов, проф. М.И. Кукушкин. Mi: Норма, 2007.

145. Новгород!¡ее П.И. Лекции по философии права. Учения Нового времени. XVI-XIX вв. /П.И. Новгородцев. 3-е изд. -М., 1914.

146. Новицкий КБ. Общее учение об обязательстве /И.Б. Новицкий, A.A. Лунц. -М., 1950.

147. Нудненко Л.А. О законодательном регулировании наказов избирателей народным депутатам СССР / Л.А. Нудненко //Советское государство и право. 1989. ~ № 11.

148. Нурмагамбетов Р.Т. Конституционно-правовые запреты, и ограничения: автореф. дис. . канд. юрид. наук/Р.Г. Нурмагамбетов. — Челябинск, 2007. Общая теория права и государства: учебник /под ред. В.В. Лазарева. М., 1996.

149. Овсепян Ж. И. Становление парламента в России /Ж.И. Овсепян. Ростов н/д, 2000; ■ .'•■■" .;.

150. Окулич И.П. Проблемы правового: статуса; депутата законодательного (представительного) органа, государственной" власти субъекта. Российской Федерации/И.П; Окулич.- Челябинск, 2003.

151. Перевалов В. Д. Теория? государства и права: учебник /В.Д. Перевалов. Mi, 2005.

152. Петрова . H.A. Конституционно-правовой институт отзыва в Российской

153. Федерации: автореф; дисканд. юрид. наук /H.A. Петрова! — Mi, 2006;.

154. Повышение эффективности профилактики преступлений? и* иных правонарушений: опыт и перспективы: материалы науч.-практ. конференции. -М., 1999. • \

155. Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук /A.A. Подмарев. Саратов, 2001.

156. Пономарева В. О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты: автореф. дис. . канд. юрид. наук /В.О. Пономарева. Челябинск, 2006.

157. Представительная система социалистического государства. -М.1981. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол журнала «Государство и право») //Государство и право. -2000. -№3.

158. Радъко Т.Н. Социальное назначение права и юридическая ответственность (некоторые аспекты взаимосвязи) /Т.Н. Радько //Проблемы ответственности и исполнения наказания в свете Конституции СССР: сб. науч. тр. Рязань, 1981.

159. Савенков Н.Т. Обязанности и права депутата местного Совета /Н.Т. Савенков. -М.: Госюриздат, 1958. '

160. Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству /И.С. Самощенко, М.С. Фарукшин. М., 1971.

161. Сергеев A.A. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности /A.A. Сергеев //Журнал российского права. 2002. - № 7.

162. СивовВ.А. Статус советского депутата/В.А. Сивов. JL, 1973. Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления советского народа. Проблемы конституционной теории и практики. / Ю.И. Скуратов. -Свердловск. 1987.

163. Селезнев Г.Н. Свобода слова выгодна каждому, кому есть, что сказать /Т.Н.

164. Селезнев //Журналист. 1999. -№ 10.

165. Словарь иностранных слов. — М., 1988.

166. Словарь иностранных слов. М., 1985.

167. Словарь синонимов русского языка. -М., 1986.

168. Смирнов П.В. Меры конституционно-правового принуждения в избирательном праве Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук /П.В. Смирнов. — Сургут, 2005. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

169. Советское государственное право: учебник /под ред. проф. С.С. Кравчука. — М.: Госюриздат, 1958.

170. Советское государственное право /под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979. Советское строительство: учеб. пособие /под ред. В.И. Васильева. — М.: Высшая школа, 1961.

171. Советы народных депутатов /И.А. Азовкин, Д.Н. Никитин, К.Ф. Шеремет; отв. ред. К.Ф. Шеремет. М., 1981. Советы народных депутатов. — 1981. — № 5.

172. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика /под общ. ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

173. Сопелъцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации /Н.С. Сопельцева. Челябинск, 2004.

174. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие /отв. ред. проф. В.Е. Чиркин. М., 2002.

175. Стартовую.Н. Курс административного права/Ю.Н. Старилов. М., 1998. -Ч. 1.

176. Старовойтов Н.Г. Народный депутат: правовой статус и проблемы его осуществления /Н.Г. Старовойтов //Советское государство и право. — 1980. — №2.

177. Строев Е.С. Российский парламентаризм. Движение в будущее или бег по кругу /Е.С. Строев // Независимая газета. -2001.-18 апреля. Суверенитет в государственном и международном праве («круглый стол») // Сов. государство и право. 1991. № 5.

178. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории:автореф. дис. . канд. юрид. наук /С.Ю. Суменков. Саратов, 2002.

179. Суменков С.Ю. Привилегия как политико-правовая категория /С.Ю.

180. Суменков //Право и политика. 2002. — № 5.

181. Суханов.Н.Е. Избиратели дали наказ /Н.Е. Суханов. М., 1981.

182. Тарасов A.B. Особенности привлечения к уголовной ответственности членов

183. Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Российской

184. Федерации /A.B. Тарасов //Конституционные основы организации ифункционирования институтов публичной власти в Российской Федерации:материалы Всероссийской науч.-практ. конференции (20-21 апреля 2000 г.).- Екатеринбург, 2001.

185. Тахтарев K.M. От представительства к народовластию /K.M. Тахтарев. — СПб., 1907.

186. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.Д. Перевалов. — М., 2005.

187. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление форма публичной власти народа в Российской Федерации /Н.С. Тимофеев //Муниципальное право России: учебник / отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2009.

188. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /М.Ю. Тихомиров, Л.В. Тихомирова; под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

189. Топорнин Б.Н. Очерки парламентского права /Б.Н. Топорнин. М., 1993. Троицкий B.C. Делегированное законотворчество /B.C. Троицкий, Л.А. Морозова // Государство и право. - 1997. - № 4.

190. Туляганов А. Правовое положение народного депутата /А. Туляганов. — Ташкент, 1978.

191. Тюхтин B.C. Системно-структурный подход и специфика философского знания /B.C. Тюхтин //Вопросы философии. 1968. - № 11. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма /И.А. Умнова. — М., 1998.

192. Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России /В.Е. Усанов //Государство и право. 2005. - № 12.

193. Фадеев В.И. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы /В.И. Фадеев, М.В. Варлен. -М., Норма, 2008. Фарбер И.Е. Вопросы теории советского конституционного права /И.Е. Фарбер, В.А. Ржевский. Саратов, 1967. — Вып. 2.

194. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации. Теория и практика/Т.Я. Хабриева. М., 1998.

195. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ /К. Хессе. — М.: Юрид. лит., 1981.

196. Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (проблемы теории и практики): автореф. дис. . канд. юрид. наук /Е.А, Холодилова. Екатеринбург, 2005.

197. Хоменок Ф.А. Политические свободы граждан СССР: автореф. дис. . канд. юрид. наук /Ф.А. Хоменок. Л., 1965.

198. Царев О.В. Принцип единства и взаимодействия прав и обязанностей в конституционном праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук /О.В. Царев. -Челябинск, 2005.

199. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве РФ /Т.Н. Чеботарев. Тюмень, 1997.

200. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование. / А.Ф.Черданцев // Правоведение.- 1992.- № 2.

201. Черногор H.H. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы) /H.H. Черногор. -М., 2006.

202. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство /В.А. Четвернин.-М., 1993.

203. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации /В.Е. Чиркин // Государство и право. 2000. — № 10.

204. Чиркин В.Е. Государствоведение: учебник/В.Е. Чиркин. — М., 1999.

205. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран /В.Е. Чиркин. М.,1999.

206. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран /В.Е. Чиркин. М., 1997.

207. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения /В.Е. Чиркин. -М., 1994.

208. Чичерин Б.Н. Несколько современных вопросов /Б.Н. Чичерин. — М., 1862. Чичерин Б.Н. О народном представительстве /Б.Н. Чичерин //Историческое развитие представительных учреждений в Европе. — 1899.

209. Шабуров A.C. Политические и правовые аспекты социальной ответственности личности: дис. . д-ра юрид. наук /A.C. Шабуров. -Екатеринбург, 1992.

210. Шевгрв B.C. Права человека и государство в Российской Федерации /B.C. Шевцов.-М., 2002.

211. Шевцов B.C. Разделение властей в РФ /B.C. Шевцов. М., 2004. - Т. 2: Разделение властей по вертикали.

212. Шон Т.Д. Конституционная ответственность /Т.Д. Шон //Государство и право. 1995.-№ 7.

213. Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008.

214. Шугрина Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень /Е.С. Шугрина. — М., 2007.

215. Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. — М., 2007.

216. Шульэюенко IO.JI. Правовая охрана Конституции. /Ю.Л.Шульженко.- М. 1991.

217. Эбзеев B.C. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. / Б.С.Эбзеев. М., 1997.

218. Эбзеев B.C. Ограничения конституционных прав: понятие и пределы /Б.С. Эбзеев //Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Н. Новгород, 1998. - Ч. 1. Энциклопедический словарь. -М., 1995.

219. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве/Ю^А. Юдин. -М., 1998.

220. Юридический энциклопедический словарь: 2-е доп. изд. / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М., «Советская энциклопедия», 1987. Явич JT.C. Право и социализм /JI.C. Явич. М., 1982.

221. Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности /А.Я. Ярматов. — М.: Юрид. лит. 1978.

222. Ярматов А.Я. Депутатская неприкосновенность и ее правовые гарантии /А.Я. Ярматов //Советское государство и право. 1977. - № 9.