Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: Теоретические и правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мялковский, Сергей Сергеевич

• Мялковский, Сергей Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мялковский, Сергей Сергеевич

Введение

Содержание:

Глава 1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Глава 2.Юридическая ответственность органов местного самоуправления

§ 2.1. Публично-правовая ответственность. а) конституционная ответственность. б) административно-правовая ответственность. в) уголовная ответственность.

§ 2.2. Частно-правовая ответственность. а) гражданско-правовая ответственность. б) материальная ответственность.

Глава 3. Юридическая ответственность депутатов, должностных лиц местного самоуправления

§ 3.1. Публично-правовая ответственность. а) конституционная ответственность. б) административно-правовая ответственность. в) уголовная ответственность.

§ 3.2. Частно-правовая ответственность. а) дисциплинарная ответственность. б) материальная ответственность.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Юридическая ответственность и местное самоуправление в Российской Федерации: Теоретические и правовые аспекты»

Актуальность исследования. Местное самоуправление в Российской Федерации все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних пятнадцати лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления. Нормативно-правовыми вехами в этом процессе стали Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР», Конституция РФ 1993 года, Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 года № 53-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и от 12 августа 2004 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в ст.82 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права и права на участие в референдуме граждан РФ» и в ст.84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Упомянутые законы и принятые в их развитие иные нормативные правовые акты установили понятие и базовые принципы местного самоуправления, территорию распространения, прямые и опосредованные формы его осуществления. Одновременно шел поиск оптимального соотношения прав и обязанностей муниципальных образований (районов, городов, сел и пр.), соотношения этих прав и обязанностей с правами и обязанностями субъектов Российской Федерации.

На фоне упорядочения прав и обязанностей местного самоуправления остро встал вопрос об усилении юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Правовое регулирование установления юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе отдельных ее видов, процедуры и последствий возложения такой ответственности, указывает как на схожесть проявляемых основных черт юридической ответственности различных субъектов права, так и на своеобразие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Это в свою очередь требует дальнейшего теоретического осмысления понятия юридической ответственности, специфики ее проявления в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Особую важность такой исследовательской работе придает нацеленность федерального законодателя на логическое завершение реформы местного самоуправления, следствием чего должно стать формирование самодостаточных местных территориальных сообществ граждан.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования - выявление общих и особенных черт юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели предлагается решение следующих задач:

- раскрытие понятия юридической ответственности, ее существенных признаков и видов на основе анализа различных научных взглядов;

- научное обоснование природы, основных черт и своеобразия юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;

- проведение анализа современного состояния правовой базы и практики публично-правовой и частно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;

- обобщение авторских предложений и выводов по отдельным вопросам исследуемой темы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере установления различных видов юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются теоретические конструкции и концепции отечественных и зарубежных ученых, нормативные правовые источники и правоприменительная практика в области установления публично-правовой и частно-правовой ответственности органов местного самоуправления в современной России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Дальнейшее реформирование системы органов государственной власти и местного самоуправления выявило потребность в обновлении теоретического осмысления и нормативно-правового регулирования ответственности этих органов и определенных должностных лиц. Юридическая ответственность есть обязанность субъекта правоотношений держать ответ за неисполнение установленного нормами права должного поведения в определенных общественных отношениях. При этом внешне она проявляется как мера государственного или иного приравненного к нему общественного принуждения, применяемого к субъекту правоотношения за совершение им правонарушения («неправомерное прошлое») или за ненадлежащее выполнение им установленных нормами права обязанностей («правомерное», но неэффективное прошлое действие).

2. В связи с усилением роли Конституции Российской Федерации и конституционного права актуализирован вопрос об обособлении конституционной ответственности как одной из разновидностей (наряду с административной, гражданской, уголовной, дисциплинарной и материальной) юридической ответственности. Конституционная ответственность есть обусловленная нормами конституционного права необходимость соответствующих субъектов правоотношений отвечать за свое юридически значимое поведение и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения личного и имущественного характера.

3. Неотъемлемой частью правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления являются устанавливаемые нормами права вид и мера юридической ответственности за нарушение норм права и ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Нарушение норм права предполагает противоправное виновное действие или бездействие органа или должностного лица местного самоуправления (то есть нарушающее прямые предписания норм права действовать определенным образом или, наоборот, воздерживаться от совершения определенных действий), нанесшее определенный ущерб субъектам муниципально - и государственно-правовых отношений, подрывающее основы конституционного строя Российской Федерации.

Ненадлежащее выполнение органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них полномочий означает неэффективное (не достигающее позитивного решения задач местного самоуправления) осуществление полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления при формальном соблюдении норм права, последствием которого может быть нанесение ущерба субъектам муниципально - и государственно-правовых отношений, подрыв основ конституционного строя Российской Федерации.

И в первом, и во втором случаях речь идет о юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение соответствующих норм права и соответствующее осуществление своих полномочий, прямо предусмотренных нормами федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

4. Различные виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по своей принадлежности, определяемой характером, содержанием и степенью общественной опасности нарушения норм права или ненадлежащего осуществления полномочий, могут быть объединены в две группы - публично-правовая и частно-правовая ответственность. Публично-правовая ответственность включает в себя конституционную, административную и уголовную; частно-правовая -гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность.

5. Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления наступает за совершение правонарушений или ненадлежащее осуществление ими полномочий. При этом своеобразие конституционной ответственности органов местного самоуправления определяется тем, что она, во-первых, наступает как за нарушение норм конституционного (муниципального) права, так и за ненадлежащее осуществление органом своих полномочий; во-вторых, является ответственностью коллегиального органа местного самоуправления -представительного органа (собрания, совета, думы) и исполнительно-распорядительного органа (администрации) перед государством или населением (избирателями); в-третьих, может наступать в форме прекращения полномочий представительного органа в случае вступления в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности состава депутатов этого органа; роспуска представительного органа на основании специально принятого закона субъекта РФ; временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий местного представительного и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (пп.2 и 3 п.1 ст.75 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Административная ответственность возможна в отношении местного представительного органа как самостоятельного юридического лица. Она может наступать в форме штрафа. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) не может нести административную ответственность перед государством.

6. Публично-правовая ответственность депутата (члена выборного органа) и должностного лица местного самоуправления включает в себя конституционную, административную и уголовную ответственность. При этом конституционная ответственность наступает за совершение конституционного правонарушения, под которым понимается не только нарушение норм соответствующих нормативных актов, но и ненадлежащее осуществление упомянутыми лицами своих полномочий. Субъектами конституционной ответственности могут быть депутат (член выборного органа местного самоуправления) выборное должностное лицо местного самоуправления, глава администрации, работающий по контракту. Конституционная ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления может проявляться в виде прекращения его полномочий на основании вступившего в силу решения суда общей юрисдикции о неправомочности их мандата, отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

Административная и уголовная ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления и должностного лица (выборного и назначаемого) местного самоуправления наступает за совершение соответственно административного правонарушения и преступления, предусмотренных российским законодательством.

7. Частно-правовая ответственность органов местного самоуправления может проявляться в виде гражданско-правовой и материальной ответственности. Представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования как юридические лица вправе быть участниками гражданского оборота. Соответственно они могут нести гражданско- правовую ответственность.

Материальная ответственность исполнительно-распорядительного органов может наступать в связи с невыполнением им своих обязанностей, установленных Трудовым кодексом РФ, причинением вреда работнику при исполнении служебных обязанностей.

8. Депутаты (члены выборного органа местного самоуправления) не могут нести частно-правовую ответственность в связи с осуществлением ими полномочий. Глава муниципального образования, являющийся или не являющийся одновременно главой местной администрации и глава местной администрации, назначенный на эту должность главой муниципального образования и работающий по контракту, не являются субъектами гражданско-правовой ответственности. Одновременно глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, с формально-юридической точки зрения может нести дисциплинарную и материальную ответственность. Муниципальные служащие могут нести материальную и дисциплинарную ответственность.

Степень научной разработанности темы исследования. В последние 15 лет вопрос о юридической ответственности в системе органов публичной власти вообще и в системе местного самоуправления в частности приобрел важное значение. Анализу соответствующей проблематики посвящены исследования ведущих специалистов в области теории права. В частности, общей теории ответственности, природе и видам ответственности органов местного самоуправления, депутатов выборных органов, должностных лиц местного самоуправления уделяется особое внимание специалистов в области теории права (С.С.Алексеев, В.В.Лазарев, О.Э.Лейст, А.В.Малько), конституционного, административного и муниципального права (С.А.Авакьян, Д.Н.Бахрах, Н.В.Витрук, Н.М.Колосова, В.О. Лучин, М.А.Митюков, Ю.А.Тихомиров). Отдельные вопросы ответственности представительных органов, депутатов этих органов, а также выборных и назначаемых должностных лиц исследованы в трудах Н.С.Бондаря, А.Н.Кокотова, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, В.В.Невинского, В.И.Фадеева, Е.С.Шугриной.

Вместе с тем принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дальнейшее углубление реформы местного самоуправления в России и всей системы публичной власти в последние годы актуализировали необходимость более глубокого и всестороннего исследования основных вопросов природы и своеобразия различных видов юридической ответственности в системе местного самоуправления.

Теоретические и методологические основы. Теоретические основы настоящего исследования составляют труды ученых в области теории государства и права, конституционного, муниципального, гражданского, административного, уголовного права. В частности, общие вопросы юридической ответственности рассматривались в работах С.С.Алексеева, Д.Н.Бахраха, С.Н.Братуся, О.С.Иоффе, О.Э.Лейста, А.В.Малько, М.Н.Марченко, И.С.Самощенко, В.А.Тархова, М.Х.Фарукшина, М.Д.Шаргородского.

Разработку понятия, оснований и санкций конституционной ответственности в своих работах осуществляли С.А.Авакьян, Н.А.Боброва, Н.В.Витрук, Ю.П.Еременко, Ю.А.Дмитриев, Т.Д.Зражевская, Н.М.Колосова, Е.И.Колюшин, Д.А.Липинский, В.О.Лучин, Ф.М.Рудинский, В.Н.Савин, В.М.Сырых, вьетнамский ученый Д.Т.Шон. Отдельные аспекты ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления затронуты в работах Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.А.Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Невинского, Н.В. Постового, Ю.А Тихомирова, И.А. Умновой, Е.С. Шугриной.

Методологические основы диссертационного исследования представляют собой совокупность общенаучных и частнонаучных методов. В частности, широко применяются диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и иные методы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Эмпирическая база исследования. В ходе исследования проанализирован значительный объем эмпирического материала. Нормативная правовая база работы включает в себя федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Центрального, Уральского, Сибирского и других федеральных округов, международно- правовые акты. В работе используются статистические и аналитические данные, как официальные (например, данные Центральной избирательной комиссии РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ), так и обобщенные самим автором, материалы текущего архива органов местного самоуправления Новосибирской, Томской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Проанализированы нормативные акты органов местного самоуправления Алтайского и Краснодарского краев, Калининградской, Ленинградской, Омской, Свердловской и Тверской областей, решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Конституционного Суда Республики Адыгея, Уставного суда Свердловской области, отдельные постановления федеральных арбитражных судов Московского и ЗападноСибирского округов.

Научная новизна настоящего исследования заключается в том, что впервые комплексно исследуются вопросы юридической ответственности представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, проводится анализ различных видов юридической ответственности в системе местного самоуправления, осуществляется их теоретическое обоснование и рассматриваются практические аспекты реализации различных видов юридической ответственности на местном уровне с учетом изменений 20032004 годов.

Новизну имеют также отдельные авторские предложения и выводы. В частности, предлагается проводить классификацию юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в зависимости от проявления публичного или частного интересов, выделяя публично-правовую и частно-правовую ответственность. Внесены предложения по совершенствованию конституционной ответственности органов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения полученных результатов для совершенствования законодательства в части регулирования отношений по привлечению органов и должностных лиц к юридической ответственности

Отдельные выводы и предложения могут найти применение в правотворческой деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании «Конституционного права РФ», «Муниципального права РФ», «Теории государства и права» для студентов средних и высших учебных заведений, муниципальных служащих на курсах повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы проведенного исследования нашли отражение в докладе диссертанта на международной научно-практической конференции "Татищевские чтения: Актуальные проблемы науки и практики - 2004" (Тольятии, 2004), в трех научных публикациях в сборниках научных трудов Барнаульского юридического института МВД РФ, Волжского государственного и Сургутского государственного университетов.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе и в практической работе автора с муниципальными органами.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой выносимых на защиту вопросов исследования. Соответственно она включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мялковский, Сергей Сергеевич

Заключение

Дальнейшее реформирование системы органов государственной власти и местного самоуправления выявило потребность в обновлении теоретического осмысления и нормативно-правового регулирования ответственности этих органов и определенных должностных лиц. Юридическая ответственность есть обязанность субъекта правоотношений держать ответ за неисполнение установленного нормами права должного поведения в определенных общественных отношениях. При этом внешне она проявляется как мера государственного или иного приравненного к нему общественного принуждения, применяемого к субъекту правоотношения за совершение им правонарушения («неправомерное прошлое») или за ненадлежащее выполнение им установленных нормами права обязанностей («правомерное», но неэффективное прошлое действие).

В связи с усилением роли Конституции Российской Федерации и конституционного права актуализирован вопрос об обособлении конституционной ответственности как одной из разновидностей (наряду с административной, гражданской, уголовной, дисциплинарной и материальной) юридической ответственности. Конституционная ответственность есть обусловленная нормами конституционного права необходимость соответствующих субъектов правоотношений отвечать за свое юридически значимое поведение и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения - претерпевать определенные лишения личного и имущественного характера.

Неотъемлемой частью правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления являются устанавливаемые нормами права вид и мера юридической ответственности за нарушение норм права и ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Нарушение норм права предполагает противоправное виновное действие или бездействие органа или должностного лица местного самоуправления (то есть нарушающее прямые предписания норм права действовать определенным образом или, наоборот, воздерживаться от совершения определенных действий), нанесшее определенный ущерб субъектам муниципально - и государственно-правовых отношений, подрывающее основы конституционного строя Российской Федерации.

Ненадлежащее выполнение органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них полномочий означает неэффективное (не достигающее позитивного решения задач местного самоуправления) осуществление полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления при формальном соблюдении норм права, последствием которого может быть нанесение ущерба субъектам муниципально - и государственно-правовых отношений, подрыв основ конституционного строя Российской Федерации.

И в первом, и во втором случаях речь идет о юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение соответствующих норм права и соответствующее осуществление своих полномочий, прямо предусмотренных нормами федеральных законов и подзаконных актов, законов и подзаконных актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Различные виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по своей принадлежности, определяемой характером, содержанием и степенью общественной опасности нарушения норм права или ненадлежащего осуществления полномочий, могут быть объединены в две группы — публично-правовая и частно-правовая ответственность. Публично-правовая ответственность включает в себя конституционную, административную и уголовную; частно-правовая -гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность.

Публично-правовая ответственность органов местного самоуправления наступает за совершение правонарушений или ненадлежащее осуществление ими полномочий. При этом своеобразие конституционной ответственности органов местного самоуправления определяется тем, что она, во-первых, наступает как за нарушение норм конституционного (муниципального) права, так и за ненадлежащее осуществление органом своих полномочий; во-вторых, является ответственностью коллегиального органа местного самоуправления -представительного органа (собрания, совета, думы) и исполнительно-распорядительного органа (администрации) перед государством или населением (избирателями); в-третьих, может наступать в форме прекращения полномочий представительного органа в случае вступления в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности состава депутатов этого органа; роспуска представительного органа на основании специально принятого закона субъекта РФ; временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий местного представительного и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (пп.2 и 3 п.1 ст.75 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»),

Административная ответственность возможна в отношении местного представительного органа как самостоятельного юридического лица. Она может наступать в форме штрафа. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) не может нести административную ответственность перед государством.

Публично-правовая ответственность депутата (члена выборного органа) и должностного лица местного самоуправления включает в себя конституционную, административную и уголовную ответственность. При этом конституционная ответственность наступает за совершение конституционного правонарушения, под которым понимается не только нарушение норм соответствующих нормативных актов, но и ненадлежащее осуществление упомянутыми лицами своих полномочий. Субъектами конституционной ответственности могут быть депутат (член выборного органа местного самоуправления) выборное должностное лицо местного самоуправления, глава администрации, работающий по контракту. Конституционная ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления может проявляться в виде прекращения его полномочий на основании вступившего в силу решения суда общей юрисдикции о неправомочности их мандата, отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

Административная и уголовная ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления и должностного лица (выборного и назначаемого) местного самоуправления наступает за совершение соответственно административного правонарушения и преступления, предусмотренных российским законодательством.

Частно-правовая ответственность органов местного самоуправления может проявляться в виде гражданско-правовой и материальной ответственности. Представительные и исполнительно-распорядительные органы муниципального образования как юридические лица вправе быть участниками гражданского оборота. Соответственно они могут нести гражданско- правовую ответственность.

Материальная ответственность исполнительно-распорядительного органов может наступать в связи с невыполнением им своих обязанностей, установленных Трудовым кодексом РФ, причинением вреда работнику при исполнении служебных обязанностей.

Депутаты (члены выборного органа местного самоуправления) не могут нести частно-правовую ответственность в связи с осуществлением ими полномочий. Глава муниципального образования, являющийся или не являющийся одновременно главой местной администрации и глава местной администрации, назначенный на эту должность главой муниципального образования и работающий по контракту, не являются субъектами гражданско-правовой ответственности. Одновременно глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, с формально-юридической точки зрения может нести дисциплинарную и материальную ответственность.

Муниципальные служащие могут нести материальную и дисциплинарную ответственность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мялковский, Сергей Сергеевич, 2004 год

1. Нормативно-правовые источники:11 .Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // ВСН РСФСР и ВС РСФСР. 1990. - № 2. - Ст. 22.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее: Собрание законодательства РФ). 1994. - № 32. - Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14 ФЗ (в ред. от 26.03.2003 г.)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. Ст. 410.

5. Налоговый кодекс . Часть первая. Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1998. -№ 31.-Ст.3824.

6. Налоговый кодекс . Часть вторая. Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-2000. -№ 32.-Ст.3340.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации- Федеральный закон от 31.12.2001 № 195-ФЗ //Собрание законодательстваРФ.-2002. -№ 1.-Ст.270.

8. Закон РСФСР от 27 октября 1960 года «О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР» (в ред. от 12.12.1979) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. - Ст.587.

9. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. -1995.-№35. -Ст. 3506.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

11. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4464.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3814.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 15. - Ст. 1695.

14. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 24. - Ст. 2741.

15. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5011.

16. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. -2004.22 мая.

17. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 года № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. - №2. - Ст. 121.

18. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 года № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 27. - Ст. 3282.

19. Конституция Республики Башкортостан // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. - № 4.

20. Конституция Республики Татарстан // Ведомости Верховного совета и Правительства республики Башкортостан . 1994. № 4. Ст. 146.

21. Конституция Республики Бурятия // Бурятия. 1994. - 9 марта.

22. Конституция Республики Адыгея // Электронный ресурс. Режим доступа www/humanities.edu.ru/index.html

23. У став Алтайского края // Сборник законодательства Алтайского края. -1995.-№ 10.-Ст. 1.

24. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 года № 6 (в ред. от 26.09.2001 г.) // Вестник Тюменской областной думы. 1995. - № 7.

25. Закон Псковской области от 19 июля 2001 года № 145-оз «О статусе главы муниципального образования» (в ред. от 24.11.2003 г.) // Псковская правда. -2001. 24 июля.

26. Закон Псковской области от 9 июня 1997 года № 15-оз «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Псковской области» (в ред. от 10.11.2003 г.) // Псковская правда. -1997. 9 июня.

27. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2003 года № 43-3AO «Об отзыве выборного лица местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе» //Красный Север, спецвыпуск N 41-42, 19 ноября 2003 г.

28. Закон Псковской области от 6 января 1997 года № 1-оз «О муниципальном службе в Псковской области» ( вред. От 22.12.2003 г.) //Губернские ведомости.-1997. 29 января.

29. Устав города Оренбурга // Электронный ресурс. Режим доступа http://www.admin.orenburg.ru/orenburg/index.htm.

30. Устав города Екатеринбурга. // Электронный ресурс. Режим доступа http://www.egd.ru/samoupr/ustav/index.html

31. Устав муниципального образования г. Салехард, «в ред. от 21.12.2001 г.) Принят на референдуме жителями муниципального образования город Салехард 16 марта 1997 года// Полярный круг. Спецвыпуск. 2001. - № 15.

32. Устав города Красноярска. Решение городского совета от 24 декабря 1997 года № В-62 (в ред. от 18.12.01 г.) // Городские новости. 1998. - 5, 6 января.

33. Устав города Ульяновска. Решение ульяновской Городской думы от 27 апреля 1997 года № 72// Местное право. 2000. - № 11/12.

34. Устав муниципального образования «Город окружного значения Ханты-Мансийск». Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 апреля 1996 года (в ред. от 13.11.2002 г.) // Новости Югры. 1998. - 8 мая.

35. Устав муниципального образования «Город окружного значения Сургут». Принят Думой города Сургута: Решение от 22 февраля 1996 года № 65 (в ред. от 30.10.1998 г.) // Сургутская трибуна. 1999. - 3 февраля.

36. Устав муниципального образования «Город окружного значения Нижневартовск». Утвержден Решением Думы города Нижневартовск 13 октября 2000 года № 463 // Информационный бюллетень Администрации г. Нижневартовска «Факт». 2000. - № 43.

37. Устав города Смоленска. Решение Смоленского городского совета от 27 ноября 1998 года № 298// Местное право. 2000. - № 11/12.

38. Устав муниципального образования «Ханты-Мансийский район Ханты-Мансийского автономного округа». Решение думы Ханты-Мансийского района от 8 августа 1996 года // Новости Югры. 1996. - 18 августа.

39. Устав муниципального образования «Город Новый Уренгой», принят решением городского Собрания от 28 декабря 1998 года № 147 (в ред. от 10 октября 2001 г.)// Правда Севера. 2001. - № 234-235.

40. Устав города Челябинска ( в ред. от 27.03.2001 г.). Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года// Вечерний Челябинск. -2000. № 133.2. Специальная литература:

41. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов / С.А. Авакьян. -М.: Юридическая литература, 1980. 237 с.

42. Алексеев С.С. Общая теория права в 2-х томах. Том 1. / С.С. Алексеев. -М.: Юридическая литература, 1981. 360 с.

43. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права.-М.: Юридическая литература, 1987.- 448 с.

44. Алехин А.П. Административное право РФ:Учебник. М.: Зерцало, Теис, 1996.-640 с.

45. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 800 с.

46. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2000. - 512 с.

47. Бахрах Д.Н. Административная ответственность (часть общая) / Д.Н. Бахрах. Екатеринбург, 2004. - 231 с.

48. Берг О.В. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий // О.В.Берг. М.: Вузовская книга, 2002. - 568 с.

49. Боброва Н.А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты)/ Н.А.Боброва, Т.Д.Зражевская. -Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1985. 145 с.

50. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь -М.: Дело, 2001.- 128 с.

51. Венгеров А.Б. Теория государства и права / А.Б.Венгеров. 1997. - 560 с.

52. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. -М.: Норма-Инфра-М, 1999. 669 с.

53. И.Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование /В.А.Виноградов.-М.:2000.-287 с.

54. Еременко Ю.П., Рудинский Ф.М. Проблема ответственности в советском государственном праве/ Ю.П.Еременко, Ф.М. Рудинский.-Волгоград, 1974.вып.9 -140 с.

55. Иваненко О.Ф. Некоторые проблемы теории юридической ответственности / О.Ф.Иваненко.- Труды Высшей следственной школы МВД СССР.-1974. 47 с.

56. Иоффе О.С. Вопросы теории права / О.С.Иоффе, М.Д.Шаргородский.-М.: Юридическая литература, 1961.- 280 с.

57. Конституция Российской Федерации: Научно практический комментарий./ отв. ред. д.ю.н. Ю.М. Прусаков - Ростов н/Д.: издательский центр «МарТ», 2001. - 336 с.

58. Комментарий к КоАП РФ (постатейный). / Под общей редакцией заместителя Председателя ВАС РФ, профессора, Э.Н.Ренова М.: ИНФРА*М, 2002. - 1040 с.

59. Кокин И.А. Трудовые споры на муниципальной службе (библиотека муниципалитета) / И.А.Кокин.- Обнинск, 2003 . 45 с.

60. Конституции субъектов РФ / Отв.ред.проф.Н.А.Кряжков.-М: Городец, 2002.-264 с.

61. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства / М.А. Краснов. М.: Институт государства и права РАН, 1995. - 42 с.

62. Кудрявцев В.Н.Закон, поступок, ответственность / В.Н.Кудрявцев.-М.:Наука, 1986.-300 с.

63. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристь, 1997. - 428 с.

64. Лейст О.В. Санкции и ответственность по советскому законодательству. — М., 1981.- 107 с.

65. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. Санкт-Петербург, Пресс, 2003.-249 с.

66. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. -М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

67. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ правовое регулирование / В.М.Манохин. - М.:Юристъ, 1997. -270 с.

68. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Том 2 «Теория права» / М.Н.Марченко, А.В.Малько. М.: Юристь, 1996.-654 с.

69. Местное самоуправление : основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М.: Спарк , 1999. -200 с.

70. Местное самоуправление и вопросы взаимодействия с государственной властью, (сборник статей)/ ред. коллегия Е.Н. Порунов, В.Ф. Никитин, А.Н. Кокотов Екатеринбург: Законоадтельное собрание Свердловской области. 2000.- 104 с.

71. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие./ Под ред. д.ю.н. К.Ф. Шеремета /М.:1998. 216 с.

72. Морщакова Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия РФ. Том 1./ Т.Г.Морщакова // М.: Городец, 2003.-480 с.

73. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др.; Под общ. ред. проф. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2002. - 559 с.

74. Прудников В.В. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (уголовно-правовые аспекты) / В.В. Прудников. Краснодар, 2003. - 120 с.

75. Постовой Н.В. Муниципальное право России/ Н.В. Постовой. М.:Новый юрист, 1998. - 349 с.

76. Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству / И.С.Самощенко, М.Х.Фарукшин.-М.: 1971. -155 с.

77. Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права / В.Г.Смирнов. Л.: 1965.- 125 с.

78. Теория государства и права. Курс лекций/ Под ред. М.Н. Марченко. М.: ПРИОР, 1998.-350 с.

79. Тихомиров Ю.А. Публичное право. / М.Ю. Тихомиров. М.: Норма-Инфра-М, 1995.-687 с.

80. Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебное пособие / В.Н.Толкунова, К.Н.Гусов. М.: Юристъ, 1996. - 448 с.

81. Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности. /М.Д.Шиндяпина.-М.:Книжный мир, 1998. -168 с.

82. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. / Е.С. Шугрина. М.: Дело, 1999. - 496 с.

83. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ: Учебное пособие. / В.А. Ясюнас. М.: ГУУ, 2002. - 76 с.3. Научные статьи:

84. ЗЛ.Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность / С.А.Авакьян // Советское государство и право. -1975. № 10. - С. 16-24.

85. Ардашкин В.Д.О принуждении по советскому праву / В.Д.Ардашкин // Советское государство и право.-1971.- № 7.-C.33-39.

86. Асеев В. Заметки на полях законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» /В. Асеев// За права северян. 25.05.2003.-С. 4.

87. Арефина С.И. Делегированное нормотворчество. / С.И. Арефина// Местное право. 2000. - № 10 . С. 41 - 47.

88. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в

89. Российской Федерации: ("Круглый стол" в Институте государства и права

90. РАН)/ Подгот. В.П. Антонов, Е.В. Мирошниченко, JI.A. Ревенко // Государство и право. 1997. - № 5. - С. 34 - 41.

91. Бабичев И.В. Решения Конституционного Суда РФ как источник муниципального права / И.В. Бабичев // Местное право. 2000.- №5/6. -С.25 -30.

92. Бабичев И.В. Проект изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / И.В. Бабичев // Местное право. 2001.- № 9. - С.54 - 58.

93. Берг О.В. Субъекты муниципального и гражданского права/ О.В. Берг // Законность. 2001. - № 2. - С. 12 -15.

94. Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности /С.Н.Братусь // Советское государство и право.-1975.-№ 4.-С.27-35.

95. Власова М.Г. Некоторые вопросы подведомственности и подсудности дел об оспаривании нормативных правовых актов в свете ГПК РФ / М.Г.Власова // Электронная правовая система Гарант Комментарии законодательства.

96. З.Демин В.Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления / В.Демин // Российская юстиция. 2001. - № 6. - С. 18 — 20.

97. Духно Н.А. Понятие и виды юридической ответственности / Н.А.Духно, В.И.Ивакин // Государство и право.-2000.-№ 6.-С.12-17.

98. Информация Генеральной прокуратуры РФ «О состоянии прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления» //Муниципальное право.-2002.-№ 4.-С.61-64.

99. Карапетян JI.M. К вопросу о понятиях «предмет ведения», «компетенция» и «полномочия» применительно к практике конституционного правосудия /Л.М.Карапетян// Конституционное правосудие.-1999.-№4.-С.55-60.

100. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ / М.Н.Карасев // Российская юстиция. -2000. № 6. - С. 7 - 9.

101. Колосова Н.М. Конституционная ответственность самостоятельный вид юридической ответственности /Н.М.Колосова// Государство и право. -1997.-№2.- С. 86-91.

102. Кондрашев А. А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции РФ / А.А.Кондрашев А.А. // Государство и право.-2000.-№ 2.-С.10-15.

103. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона /М.А.Краснов // Государство и право.-1993.-№ 6.-С.108-111

104. Лучин В.О. Конституционные деликты / В.О.Лучин // Государство и право.-2000.-№ 1. С. 12-19.

105. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности /Н.С.Малеин // Правоведение.-1994.-№5.-С.23-31.

106. Мамаев Р.Б. Конституционно-правовая ответственность должностных лиц субъектов РФ/ Р.Б.Мамаев // Справочная правовая система Гарант.

107. Митюков М. Послание Конституционного Суда: взгляд на состояние законности /М.Митюков // Журнал российского права.-2000.-№?.-С.85-98.

108. Модин Н.Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия /Н.Модин//Российская юстиция.-2001.-№ 1.-С.7-10.

109. Назаров Б. Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности / Б.Л.Назаров // Советское государство и право. 1981.-№ 10. - С.28-29.

110. Назаров Д.И.Ответственность в конституционном праве /Д.И.Назаров // Конституционное и муниципальное право.-2001.-№1.-С.16-17.

111. Овчинников И.И. К вопросу о сущности местного самоуправления. / И.И. Овчинников// Гражданин и право. 2002. - №7/8. С. 7 -12.

112. Попова С.С. Конституционные правонарушения в налоговой сфере на уровне местного самоуправления / С.С.Попова // Муниципальное право. -2003. -№3-4. -С. 30-52.

113. Постовой Н.В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления / Н.В.Постовой // Муниципальное npaBO.-2003.-№3-4.-C.3-22.

114. Руденко В.Н. Институты отзыва и роспуска в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Справочная правовая система Гарант.

115. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. - № 12. - С.64 - 72.

116. Сагиндыкова А.Н. Спорные аспекты в правовом статусе главы муниципального образования / А.Н.Сагиндыкова, С.Г.Соловьев // Конституционное и муниципальное право.-2004. -№ 1. С 14.

117. Сахаров А.Н. От ответственности не уйти /А.Н.Сахаров/УМуниципальная власть. -1999.-№7.-С.29-30.

118. Сергеев А.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении нуждается в разумном реформировании / А.А.Сергеев // Местное право. -2001. -No 10.-С. 13-15.

119. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих правовое регулирование / Б.Б.Сериков // Государственная власть и местное самоуправление.-2002.-№ 1 .С.9-13.

120. Соколыцик И. Конституционно-правовая ответственность и политическая ответственность. Основные различия /И.Соколыцик //Электронный ресурс. Сайт [e-mail].

121. Стоякина И.С. Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов РФ / И.С. Стоякина // Академический юридический журнал. 2002. - №3. - С. 30 -36.

122. Сырых В.М. Проблемы правовой ответственности государства /В.М.Сырых // Государство и право. 2000. -№ 3. С19-25.

123. Суханов Е. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам/Е.Суханов // Вестник ВАС РФ.-2001.-№3.-С.7-9.

124. Тархов В.А. Понятие юридической ответственности / А.В. Тархов // Правоведение. 1973. - № 2. С.22-35.

125. Туболев Д. Дисциплинарная ответственность / Д. Туболев //Бизнес-Адвокат. 1999. - № 20. - С. 72 - 76.

126. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления./А.А. Уваров // Государство и право. 2002. -№ 10. - С. 60 - 67.

127. Фадеев Д.Е. О некоторых проблемах совершенствования теоретических основ бюджетного федерализма/ Д.Е. Фадеев// Юридический мир. 2003. № 1 С. 37-46.

128. Черданцев А.Ф. О понятии и содержании юридической ответственности./

129. А.Ф.Черданцев, С.Н.Кожевников // Правоведение. 1976. - № 5. - С. 39 -48.

130. Черногор Н.Н. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих/ Н.Н.Черногор // Государство и право. 2000. - № 3. -С. 20-36.

131. Шон Д.Т. Конституционная ответственность / Д.Т. Шон II Государство и право. 1999. - №1. - С. 35 -43.4. Авторефераты диссертаций:

132. Мокеев М.М. Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Автореф. дисс. канд. юрид. наук /М.М.Мокеев; Саратовская академия права.- Саратов,2003.-30 с.

133. Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А. Незнамова; Акад. управления МВД России. М., 2000. - 24 с.

134. Шевчик Н.А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.А. Шевчик; Дальневосточный юридический институт.- Хабаровск, 2000.-24с.