Муниципальная политика в современной России: институциональный анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат наук Пушкин, Сергей Владимирович

• Пушкин, Сергей Владимирович
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Пушкин, Сергей Владимирович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие муниципальной политики в современной политической науке

1.2 Классификация форм институциональной организации муниципальной

политики в современной России

1.3. Муниципальная политика в современном мире: компаративный анализ

ГЛАВА 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИИ

2.1. Особенности и нети ту ц и о н ал ьной организации муниципальной политики в

современных российских условиях

2.2. Практика реализации муниципальной политики (на примере Ставропольского края)

2.3 Условия и процедуры совершенствования и петиту ци онал ьн ой организации муниципальной политики

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальная политика в современной России: институциональный анализ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования» На современном этапе трансформации российской политической системы все более актуальной становится потребность в такой организации муниципальной политики, которая бы обеспечивала эффективное взаимодействие населения и органов власти на местном уровне. Продолжается поиск новых институциональных форм достижения консенсуса в отношении целей и способов развития, условий политического сотрудничества и политического участия.

Муниципальная реформа проводится в Российской Федерации почти

двадцать лет. Современный этап начался после принятия и вступления в силу ныне действующего Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Несмотря на то, что муниципальная реформа осуществляется достаточно долго. процесс муниципализации далек от завершения. Особенности действующего закона позволили при осуществлении муниципальной политики в некоторых случаях отказаться от ряда демократических процедур, ранее являвшихся обязательными. Поэтому многие важнейшие вопросы местного развития решаются без участия населения, что приводит к ситуациям, когда формы и способы решения вопросов местного развития не отвечают интересам населения, а институты его участия в решении вопросов муниципального развития отсутствуют или не являются существенным элементом муниципальной институциональной организации. Это позволяет говорить о необходимости совершенствования институциональных аспектов осуществления муниципальной политики в современной России.

Неразвитость институтов взаимодействия населения и органов местной власти способствует утрате доверия к последней, снижению уровня конструктивной политической активности населения, переходу активности в протест-ные, деструктивные формы. В этой связи особую важность приобретает анализ существующих и поиск новых институциональных форм муниципальной

политики, поиск путей перехода к демократическому типу ее институциональной организации.

Сегодня процесс формирования институциональной организации муниципальной политики не только не окончен, но находится в ситуации неопределенности. Муниципализация в России в настоящий момент проходит стадию поиска оптимальной модели взаимодействия населения и власти. Поэтому исследование муниципальной политики, в частности ее институциональный анализ, призвано ответить на вопрос о том, какие формы институциональной организации муниципальной политики в наибольшей степени востребованы современным обществом и какие шаги следует предпринять для перехода к ним.

Эти обстоятельства актуализируют настоящее исследование, предопределяют выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационной работы.

Степень научной разработанности проблемы. Степень научной разработанности проблемы. Местное самоуправление как политическое явление впервые стало рассматриваться в рамках политической концепции местного самоуправления J1. Штампа1. Вопросы определения соотношения местного самоуправления и местной власти были впервые за-

7

тронуты в работах таких зарубежных учёных, как П. Ашлей и Г. Еллинек" и в работах отечественных учёных: В.П. Безобразова, JI.A. Велихова, А.Д. Градовского, Н.И. Лазаревского .

Среди современных отечественных авторов, занимающихся проблемами муниципальной политики, следует назвать А.Н. Аверина, Г.В. Бараба-шева, В.И. Бутова, А.Г. Воронина, АЛГладышева, H.A. Емельянова, В.Б.

! См.: Штайн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. - СПб., 1874.

2 См.: Ашлей П. Местное и центральное управление. - СПб., 1910; Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2-е. - СПб. 1908.

3 См.: Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. // Русский вестник. - 1874. - №4; Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М.; Л., 1928; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Ч.З. Органы местного самоуправления // Соч. Т.9. -СПб., 1903; Лазаревский Н.И. Мелкая земская единица. В 2-х Т. - СПб. 1903-1904.

Зотова, В.Г. Игнатова, Л.А. Калиниченко, В.А. Лапина, ПЛ. М а медова, В.И. Патрушева, В.В. Рудого, В.Б. Слатинова, A.A. Уварова, В.Е. Чиркина, А.Н. Широкова, В.Л. Ясюнаса'.

Вопросы организационно-правовых основ муниципальной политики поднимаются в работах A.C. Автономова, Г.В. Атаманчука, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, В.А. Баранникова, В.И. Васильева, Е.М. Ко вешни ко на, O.E. Кутафина, ПЛ. Макагонова, B.C. Максакова, A.A. Мацнева, ПЛ. Медведева, Е.А. Незнамовой, К.Б. Порки на, В.Н. Савина, B.C. Само-хвалова, М.В. Столярова, В.В. Таболина, В.И. Фадеева2.

5 См.: Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих - М., 2004; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996; Воронин А.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). - М., 1998; Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. - М., 2002; Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. - М., 1999; Емельянов H.JI. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула, 1996; Емельянов H.A. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. - М., 2002; Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. - М., 2003; Игнатов ВТ., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. - Ростов-на-Дону, 2004; Калиниченко JI.A. Муниципальное управление: организационные основы. - М., 2001; Лапин В.А. Потенциальные возможности местного самоуправления // Политика. -199g _ 1999. - №4; Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность, культура, общество. - М., 2000; Мамедов Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах: информационный обзор. - М., 1994; Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. - М., 1999; Рудой В.В., Игнатов В.И. Местное самоуправление. - Ростов-на-Дону, 2003; Слатинов В.Б. Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. - Курск, 2006; Уваров A.A. Местное самоуправление в России. - М., 2006; Чиркин: В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М., 2003; Широков Л. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - СПб., 1997; Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления. - М., 1998.

2 См.: Автономов A.C. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. - М., 1999; Автономов A.C. МСУ -система многоуровневая // Стратегия России. - 2004. - № 12; Атаманчук Г.В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. - М., 2001; Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. - М., 2005; Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М., 2002; Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М., 2000; Барабашев А.Г. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. -1996. - № 2; Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М., 2000.; Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 1999; Ковепшиков Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2002; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М., 2000; Макагонов П.П., Норки н К.Б. Социальные изобретения в региональном и муниципальном управлении. - М., 2000; Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994; Медве-

Региональная специфика муниципальной политики показана в трудах В.Г. Игнатова, Н.М. Кытмановой, A.B. Понеделкова, A.M. Старостина, В „И. Хрипуна1.

Изучение опыта организации муниципальной политики в зарубежных странах рассмотрено в работах Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, H.A. Куфакова, Н.С. Тимофеева2. Сравнительный анализ муниципальных реформ в странах Запада и в России, изучение возможности использования западного опыта организации муниципальной политики в современной России находят отражение в исследованиях И.А. Василенко, C.B. Кузнецова3. Среди зарубежных авторов, изучающих опыт муниципальных пре-

дав Н.П. Проблемы оптимизации регионального и муниципального управления в современной России // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г .Я. Козлова, B.C. Авдонина. - М., 2006; Пезнамова Е.А. Муниципальное право и эффективность реформирования муниципальной власти Российской Федерации. - М., 2006; Савин В.Н., Максаков В. Ассиметрия и направления совершенствования взаимодействия государственной и муниципальной властей: правовые и институциональные вопросы // Муниципальное право. - 2001. - № 1; Самохвалов B.C. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика /У Российская Юстиция. - 2000. - № 6; Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами в условиях реформирования. - М., 2006; Столяров М.В. Конституционно-правовые основы местного самоуправления // В кн.: Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина. М., 2006; Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. - М., 2000. ' См.: Игнатов, ВТ. Региональные особенности местного управления и самоуправления. -Ростов н/Д, 1996; Игнатов В.Г., Хрипун В.К, Понеделков A.B., Старостин A.B. Региональные особенности местного управления и самоуправления. - Ростов н/Д., 1996; Кытманова Н.М. Проблемы становления местного самоуправления в Ставропольском крае /' Материалы региональной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2003.

2 См.: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). - М., 1971; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М., 1996; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. № 11. - С. - 14-19; Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: Юринформцентр, 1999: Васильев В.И. Муниципальное право России. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. Куфа-кова H.A. Местное самоуправление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. - М., 1969; Современный буржуазный федерализм / Отв. ред. И.Д. Левин, И.М. Вайль. - М., 1978; Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М., 1982.

3 См.: Василенко И.А. Организация местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление. - М,, 2005; Василенко И.А. Реформы местного самоуправления в Германии //Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №6; 14. 15 16 17 18 19; Кузнецов С.В.Децентрализация общества как объективная необходимость развития демо-

образований, можно выделить Д. Вилсона, Г. Вольмана, Ж, Доменак, В. Дюрана, К). Лауринмяки, Т. Линкола, Ж. Оффердала, Дж. Чендлера1.

Теоретический анализ феномена политическою института в рамках неоинституционального подхода представлен в трудах Дж. Марча, Д. Порта, Й. Олсена, Э. Остром а. Б. Г. Питерса, Б. Ротетайна, Р. Тэйлора, П. Хэл-ла, С. Патрушева, П. Панова2 и др. Эволюция политических институтов рассматривается в работах Д. Порта, Э. Острома, Г. Экштайна3. Применение неоинституциональной методологии к изучению функционирования местных органов власти было осуществлено В.Я. Гельманом, В.Д. Нечаевым, Э. Остромом, О. Оффердалом, Р. Патнэмом, С.С. Рыженковым, П.П. Трофимовой4.

кратического государства // Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации. (Опыт России и Германии.). - Ростов- н/Д., 2002.

1 См.: Дюран В. Местные органы власти во Франции. - М, 1996; Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии. - М., 1996; Оффердал Ж. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Полис. - М., 1999, № 2; Chandler J.А. // Conclusion // Local Government in Liberal Democracies. L., N.Y., 1993; Wilson D., Game Ch., Leach S., Stacker G. Local Government in the United Kingdome, Houndmiiis, 1994; Wolman H. Decentralization: what it is and why we should core//Decentralization, Local Government and Markets. Oxford. - 1990.

2 См.: March J., Olsen J. The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life // American Political Science Review. 1984. Vol. 78. № 3; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - Москва, 1997; Ostrom Г. Institutional Rational Choice: An Assessment of the Institutional Analysis and Development Framework /7 Theories of Policy Process / Ed. by P.Sabatier. Boulder: Westview Press, 1999; Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р.Гудина, Х.Г. Клингемана. - Москва, 1999; Ротстайн Б. Политические институты, общие проблемы // Политическая наука: новые направления / Под ред. Р.Гудина, Х.-Г. Клингемана. - Москва, 1999; Hall P.A., Taylor R.C.R. Political science and the four new institutionalism // Political Studies. 1996. Forthcoming; Grafford S.E.S., Ostrom E. The Grammar of Institutions // American Political Science Review. 1995. Vol. 89; Панов П.В. Теории политических институтов. - Пермь, 2004; Патрушев С.В. Институционализм в политической науке: Этапы, течения, идеи, проблемы // Забежная политология в XX столетии. Сб. научных трудов (Политическая наука). 2001. № 2.

3 См.: Норт. Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - Москва, 1997; Ostrom Е. Governing the Commons: the Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge: Cambridge University Press, 1990; Eckstein H. A Culturalist Theory of Political Change // The American Political Science Review. Vol. 82. Issue 3 (Sep. 1988)'

4 См.: Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России. 1991-2001. М., СПб: Европейский университет

Место и роль муниципальных институтов в современном российском гражданском обществе, их положение в качестве связующего звена между властью и населением рассматриваются в работах В.Э. Бойкова, 3.T. Голенко-вой, ГЛI. Зинченко, З.М. Зотовой, B.C. Карпичева, B.C. Комаровского, К.О. Мяшмедова, Л.М. Романенко, В.Г. Смолькова, В.М. Соколова1.

Исследованием процесса институционализации в сфере муниципальной политики, а также причин, обусловивших проблемный характер современного этапа развития муниципальных институтов, занимаются В. И. Дейнега, A.A. Ермоленко, М.А. Краснов, В.Д. Нечаев, О.С. Новикова,

'У

Д.А. Тихонов, И.Н. Трофимова".

Муниципальная власть в качестве ключевого субъекта властных отношений на местном уровне рассмотрена в исследованиях М.Н. Афакасъе-

в Санкт-Петербурге, Летний сад, 2002; Нечаев В.Д. Институциональная организация местного самоуправления в современной России: динамика и институциональные эффекты. - ML 2007; Ostrom Е., Whitaker G. Does Local Community Control of Police Make a Difference? Some Preliminary Findings // American Journal of Political Science. 1973. Vol. 17. No i; Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // Политические исследования, 1999, № 50 (2); Патнэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии. - М., 1996; Трофимова И.Н. Институциональное развитие местного самоуправления в условиях постсоветской общественно-политической трансформации // Политика и общество. -2010. - № 7. ! См.: Бойков В.Э. Народ и власть. - М., 2006; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России /7 Социс. - 1997. №3; Зинченко Г.П. и др. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. - Ростов-на-Дону, 1994; Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. - М., 2001; Комаровский B.C. Гражданское общество /У Энциклопедия государственного управления в России. - М., 2004; Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. - М., 1998; Романенко Л.М. Гражданское общество в России уже есть, но... // Социол. исслед. - 1995. - №1; Смольков В.Г. Гражданское общество и государство // Гражданское общество. - М., 1993; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. -М., 1998.

2 См.: Дейнега В., Ермоленко А. Формирование институциональных основ местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2003. - №5; Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). - М., 1997; Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления постсоветской России // По лития. - 2001. - №5; Новикова O.G. Институционализация региональной политики в современной России // Регионы России: экономика, культура, история. Материалы Международной научно-практической конференции. - Березники, 2009; Тихонов Д.А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России // Вестник Московского университета. -Сер. - 12. - Политические науки. - 2001. - №4; Трофимова И.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы институционального развития. -М., 2011

за, С'.И. Барзилова, В. Я. Гельмана, Н.Ю. Дорожкина, С.С. Митрохина, С,С. Рыженкова, С.И. Смолий, Ф.Ю. Фабричного и других1.

Изучение специфики властных полномочий муниципалитетов нашло свое отражение в работах Р. Даля, Ф. Дарендорфа2. Вопросы, связанные с формированием в современной России субъектов муниципальной власти и муниципальной элиты, в рамках отечественной политической науки рассматриваются В.К. Белолипецким, Е.А. Заможных, В.Г. Игнатовым, К.С. Идиатуллиной, Н.Ю. Лапиной, А.К. Магомедовым, О.С. Новиковой, А.И. Поповым, A.B. Понеделковым, A.M. Старостиным, В.П. Хренковым, А.Е. Чириковой и другими3. В трудах названных авторов анализируются такие

1 См.: Афанасьев М.Н. Клнентелизм и российская государственность. - М., 2000; Барзилов С.И. Российская провинция как политический феномен. - М, 2004; Белолипецкий В.К., Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. Профессиографический анализ деятельности региональных административно-политических элит (на примере Южного федерального округа) // Государственное и муниципальное управление. Уч. зап. СКАГС. - Ростов в/Д., 2003; Гельман В.Я. От «бесформенного плюрализма» - к «доминирующей власти»? Трансформация российской партийной системы // Общественные науки и современность. - 2006. - №1; Митрохин С.С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. - М., 1999; Смолий С.И. Институт местного самоуправления в современной России: проблема реального статуса (к вопросу о природе муниципальной власти) // Вестник Института Дружбы народов. Серия «Социология». - 2006. - №2 (10); Фабричный С.Ю. Муниципальная власть в Российской Федерации. - М., 2001.

2 См.: Dahl R.A. Democracy and Its Critics. - New Haven, 1989; Дарендорф P. От социального государства к цивилизованному сообществу .// Политические исследования. - 1993. -№5.

3 См.: Белолипецкий В.К., Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. Профессиографический анализ деятельности региональных административно-политических элит (на примере Южного федерального округа) // Государственное и муниципальное управление. Уч. зап. СКАГС. - Ростов н/Д., 2003; Заможных Е.А. Особенности рекрутирования муниципальной элиты в современной России // Актуальные проблемы социогуманитарного знания: сборник научных трудов. - Вып. XVII. - Ставрополь, 2008; Идиатуллина К.С. Политическое лидерство как фактор регионального развития: На материалах нац. респ. Рос.Федерации. - Казань, 2006; Лапина Н., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. - М., 2000; Магомедов А.К. Попов А.И. Мегаполис как объект управления: Анализ моек. Законодательства. - М., 1998; Новикова О.С. Особенности институционализации муниципальной элиты в современной России // Центр и властная вертикаль: российская политическая традиция: материалы Всероссийской научно-практической конференции (с международным участием). Ульяновск, 19 сентября 2009. / под общ. ред. д-ра философских наук, профессора В.И. Коваленко. - Ульяновск. УлГТУ, 2009; Хренков В.П. Уровень и качество жизни населения как факторы устойчивого развития России. - Тамбов, 2009.

темы, как социопрофессиональный состав региональных и муниципальных элит, их институционализация, каналы их рекрутирования, взаимодействие экономических и политических элитных образований, электоральная поддержка.

В работах В.Я. Гельмана, ШО. Лапиной. М.Ю. Мартынова, В.Д. Нечаева, С .С. Рыженкова выявлены особенности становления институтов муниципальной власти в отдельных регионах в период 1990-2010 г.г'.

Однако, несмотря на существующее в науке значительное число работ по вопросам осуществления муниципальной политики в отдельных сферах социальной жизни, комплексный институциональный анализ муниципальной политики в современных научных трудах в полной мере не представлен. Возникает необходимость политологического изучения процессов, происходящих на местном уровне власти. Тем более что в настоящее время, характеризуемое продолжающимся переходным состоянием российского общества, дальнейшей эволюцией его структуры и развития властных отношений, весьма востребованными и своевременными представляются исследования, направленные на поиск факторов, влияющих на процесс институционализации муниципальной политики.

Научный интерес к избранной теме диссертационного исследования обусловлен тем, что недостаточно исследованы институциональные процессы в муниципальной политике. Современная политическая наука проявляет повышенный интерес к исследованию институтов местного само-

1 См.: Гельман В. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Политические исследования. - 2006. - №2; Лапина Н.Ю. Централизация власти в России: как реализовывался политический проект? // PRO NUNC: Современные политические процессы. Политические элиты в условиях электорального формата трансформации власти. - 2008. - Вып. 8.; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. - М., 2003; Нечаев В.Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления // Политические исследования. - 2004. - №6; Рыженков С.И. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления (1994-97 гг.) // Местное самоуправление: теория и практика. - М.: Фонд Фридриха Науманна, 1997. - С. 73-129; Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе местного самоуправления // Третье звено государственного строительства в России. - М., 1998.

управления, однако большинство работ посвящено организационным или управленческим аспектам функционирования местного самоуправления и его институциональной организации, при этом осуществление муниципальной политики и инсгитуционализация политического процесса на муниципальном уровне остаются без должного внимания. Представленная диссертация в определенной степени направлена на восполнение этого пробела.

Актуальность выбранной темы, степень ее научной разработанности, потребности в дальнейшей разработке проблемы обусловили выбор объекта, предмета, постановку целей и задач д иссерта ци о н н о го исследования.

Объект диссертационного исследования: современная политическая власть и властные отношения на муниципальном уровне.

Предмет диссертационного исследования: содержание муниципальной политики и ее ипетитуциональная организация в современном российском обществе.

Цель: выявить оптимальные формы институциональной организации муниципальной политики на современном этапе развития России.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Уточнить понятие «муниципальная политика» в контексте современной политической науки.

2. Выявить и проанализировать основные формы институциональной организации муниципальной политики в современном обществе.

3. Осуществить компаративный анализ современной муниципальной политики и определить процедуры, обеспечивающие демократичность осуществления муниципальной политики.

4. Рассмотреть форму институциональной организации муниципальной политики в современной России и выявить ее особенности.

5. Выявить особенности институциональной организации муниципальной политики в современных российских условиях.

6. Раскрыть условия, обеспечивающие переход к демократической форме институциональной организации муниципальной политики в современном российском обществе.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обосновано, что в рамках институционального анализа сущность муниципальной политики раскрывается через институциональную организацию как систему институтов и акторов муниципальной политики; выявлено, что содержание институтов и состав акторов муниципальной политики определяют форму институциональной организации;

- предложена классификация форм институциональной организации муниципальной политики и указано, что ее основными формами в современном обществе являются монократическая, олигократическая и демократическая;

- на основе компаративного анализа современной муниципальной политики выявлены процедуры, обеспечивающие демократичность институциональной организации; показано, что такими процедурами являются процедуры легитимации микротерриториальных ассоциаций населения;

- сделан вывод о том, что в современной России наибольшее распространение получила олигократическая форма институциональной организации муниципальной политики и раскрыты особенности ее проявления в современных российских условиях;

- выявлена особенность осуществления современной муниципальной политики в России, проявляющаяся в росте заинтересованности населения в непосредственном осуществлении муниципальной политики и определении формы ее институциональной организации;

- доказано, что условием перехода от олигократической формы институциональной организации к демократической является нормативное закрепление права местного населения на создание ассоциаций с дискреционными полномочиями в отношении органов власти.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Пушкин, Сергей Владимирович, 2012 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ

1. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. - М., 1991. - 288 с.

2. Авджян Е.А. Институционализация местного самоуправления на региональном уровне: Дис. ... канд. социол. наук. - Ставрополь, 2010. - 226 с.

3. Автономов A.C. Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятельность представительных органов власти. - М., 1999. — 76 с.

4. Автономов A.C. M СУ - система многоуровневая // Стратегия России. -2004.-№ 12. - С.23-26.

5. Алексеев О.Б., Генисаретский О.И., Щедровицкий П.Г. Муниципальная повестка дня: местное самоуправление в структуре российской государственности /'/ Полития - №4 (10). - Зима 1998-1999. - С. 10-28.

6. Андреев К).П. Типология социальных институтов. - Свердловск, 1982. -154 с.

7. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. -М, 1993. - 301 с.

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. - М., 2001. - 169 с.

9. Атаманчук Г.В. Система государственного и муниципального управления. - М, 2005.-488 с.

10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,

закон, практика. - М, 2002. - 272 с.

11. А гнагулов P.M. Политические институты: теоретико-методологический аспект: Дис. ... канд. полит, наук. - Казань, 2002. - 188 с.

12. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. - М., 2000. -317 с.

13. Ачкасов В.А,, Грызлов Б.В. Институты западной представительной демократии в сравнительной перспективе. - СПб., 2006. - 264 с.

14. Ачкасов В.Л. Опыт местного самоуправления на Западе // Режим доступа: [e-mail].

! 5. Ашлей I I. Местное и центральное управление. - СПб., 1910. - 273 с.

16. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М., 2000.-208 с.

17. Багдасарян Р.Г. Институциализация местного самоуправления в России - форма отправления власти (особенности формирования и функционирования): Дис. ... канд. полит, наук. - Москва, 2006. - 148 с.

18. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность// Государство и право. - 2004. - №11. - С.137-142.

19. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). - М., 1971. - 280 с.

20. Баранов A.B. Политическая идентичность местных сообществ Черноморского побережья как фактор электорального поведения // Социальный и человеческий капитал как основа инновационного развития местных сообществ: Тез. докл. Всерос. науч. конф. молодых ученых 6-9 окт. 2010 г. - Краснодар, 2010. - С.26-28.

21. Баранов A.B. Сравнительный анализ структур органов исполнительной власти на региональном уровне // Российские регионы в условиях трансформации современного общества. - Волгоград, 2006. - С.33-39.

22. Баранов A.B., Топорова C.B. Муниципальные выборы в РФ: влияние политико-культурных факторов (на материалах Краснодарского края) // Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России): Материалы междунар. науч.-практ. конф.,, 3 апр.2010 г. -Ростов н/Д., 2010. - С.437-440.

23. Баранов H.A. Институционализация в России: особенности национальной модели // ПОЛИТЭКС. Научный журнал. Том 3. № 4. - СПб., - 2007. -

С.69-87.

24. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М., 2000. - 281 с.

25. Белолипецкий В.К., Игнатов В.Г., Понеделков A.B., Старостин A.M. Профессйографический анализ деятельности региональных административно-политических элит (на примере Южного федерального округа) // Государст-

венное и муниципальное управление. Уч. зап. СКАГС. - Ростов н/Д„ 2003 -С.157-163.

26. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СПбГУ. - Сер.6. -1993 - С.76-82.

27. Белоусова Е.В. Участие органов местного самоуправления в реализации права граждан на проведение собраний и иных публичных мероприятий в Российской Федерации / Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции 20-21 октября 2010 г. - М., 2010. — С. 75-80.

28. Бойков В.Э. Народ и власть. - М., 2006. - 173 с.

29. Бондарев A.A. Россия Кавказ: Интеграция или конфронтация? - Пятигорск, 2002.-31 с.

30. Бондарь В.Н. Инициатива не наказуема! Если это инициатива граждан «самоорганизовавшихся» для решения проблем своего дома, двора, микрорайона // Материалы всероссийской научно-практической конференции. -Тюмень, 13-14 апреля 2000. - Вып. 1. - С.59-61.

31. Борисов В.А. Пределы муниципальной демократии // Связи с общественностью в муниципальной политике. Сборник статей / Под ред. В.Э. Гончарова. - М., 2004. - С.12-14.

32. Бутусова Н.В. Децентрализация и централизация государственной власти: российские реалии и испанский опыт // Государственная и местная власть: правовые проблемы (Россия-Испания): Сб. науч. Трудов / Под ред. М.В. Карасевой. - Воронеж, 2000. - С.29-42.

33. Быченко С.И. Местное самоуправление в конституционной системе власти // Местное самоуправление на рубеже веков: история и современность. -Ростов н/Д, 2000. - С.86-89.

34. Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве / Нормотворчество муниципальных

образований России: содержание, техника, эффективность. Сб. ст. / Под ред. В.М. Баранова. - Нижний Новгород, 2002. — С. 153.

35. Валеев Х.А. Местное самоуправление как институциональный фактор развития многоуровневой власти в Российской Федерации // Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2010. -№ 3. - С. 87-92.

36. Василенко И.А. Реформы местного самоуправления в Германии // Проблемы теории и практики управления. - 2005. - №6 - С. 14-19.

37. Васильев A.A. Муниципальное управление. - Н.Новгород, 2000. - 160 с.

38. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - 1993. - №11. - С.14-19.

39. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 1999. - 321 с.

40. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. -Великий Новгород, 2002. - 70 с.

41. Веблен Т. Теория праздного класса. - М., 1984. - 368 с.

42. Велинг Х.Г. Муниципальная политика // Региональное управление: зарубежный опыт. - М., 1994. - С.52-61.

43. Велихов ILA. Основы городского хозяйства. - М., 1995. - 216 с.

44. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М.; Л., 1928. - 467 с.

45. Виситаев С.Б. Социальные институты как форма реализации социальных отношений //' Социальные институты и социальные отношения: Тезисы докладов к XI межзональному научному симпозиуму / Горьковский областной совет НТО. - Горький, 1983. - С.60-61.

46. Витюк В.В. Состав и структура гражданского общества как особой сферы социума // Гражданское общество: теория, история, современность / Отв. ред. З.Т. Годенкова. - М., 1999. - С.48-49.

47. Вобленко С., Говоренкова Т. Местное самоуправление в системе разделения властей // Городское управление. - 1997. - №3. - С.27-31.

48. Воронин А.Г. Mv н и ц и пальиое хозяйствование и управление. - М., 2002.

— 1 / б с.

49. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, Москва, 17 февраля 1995 года. - М., 1995.

- 115 с.

50. Гельман В.Я Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в со-воеменной России // Политические исследования. - 2006. - №2. - С.23-37.

51. Гельман В.Я. От «бесформенного плюрализма» - к «доминирующей власти»? Трансформация российской партийной системы // Общественные науки и современность. - 2006. - №1 - С.46-58.

52. Гидденс Э. Социальные институты // Социс. - 1994. - № 2 - С. 13-18.

53. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М., 1996.

- 205с.

54. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. - М., 1999. - 383 с.

55. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М., 2002. - 534

56. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. - 1997. №3. -

57. Голубева Т.Г. Местные сообщества в контексте перспективной модели местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2010. - № 3. - С. 116-125.

58. Голубева Т.Г. Модернизационный и цивилизационный подходы к местному самоуправлению в политической теории и политической практике: сравнительный анализ, пути синтеза: Дис. ... д-ра полит.наук. - Ростов-на-Дону,

2010. — 298 с.

59. Гребенников В.Г. Институционализм как методология экономической науки. / Институциональная экономика / Под рук. Д.С. Львова. - М., 2001. -318с.

60. Гусева М.М. Политические институты в политической системе современной России: генезис, механизмы функционирования, тенденции: Дисс. ...

канд. полит наук. - Москва, 2007. - 202 с.

61. Даль Р. Введение в теорию демократии. - М., 1992. - 156 с.

62. Дарендорф Р. От социального государства к цивилизованному сообществу. - Политические исследования. - 1993. - №5. - С.31-35.

63. Дейнега В., Ермоленко А. Формирование институциональных основ местного самоуправления // Муниципальная власть. - 2003. - №5. - С.62-64.

64. Джашитов А.Э. Стратегия развития самоуправляемых местных сообществ в рамках стратегических планов городов // Активизация социально-экономического развития городов и регионов. Информационное издание. - 2000. - Выпуск №12. - С.38-43.

65. Дилигенский Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе /7 Pro et Contra. - 1997. - Т.2. - №4. - С.5-21.

66. Добренысов В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т, Т.З. Социальные

институты и процессы - М., 2000. - 624 с.

67. Дубонос С.М. Становление исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления как института публичного управления: Дне. ... канд. полит, наук. - Ставрополь, 2011. — 182 с.

68. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных

стоан: поавовые аспекты. - М., 2001. - 251 с.

ki у

69. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в РФ. Сборник нормативных документов. - М., 1998.

70. Еллинек Г. Общее учение о государстве, право современного государства. Изд. 2-е. - СПб., 1908. - 618 с.

71. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула, 1996.- 112 с.

72. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. -М.» 2002. -814 с.

73. Еременко Г.Н. Теоретические основы местного самоуправления. -- М., 1998. - 150 с.

74. Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного само-

управления, // Конституционное и муниципальное право. - 2003. - № 3. -

75. Загоруйко К.Ф. Демократия и местное самоуправление. - М., 1994. - 132

76. Зайцев A.B. Структурность и полифункциональность институционального диалога в с о ц и а л ы i о - п о л и т и ч е с к о м дискурсе власти и общества // Власть. - 2011. - № 6. - С.38-40.

77. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 октября 1995 №21-РЗ «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» (в ред. Законов Кабар д ино-Балкарской Республики от 26.06.2004 № 16-РЗ).

78. Закон Краснодарского края от 7 июля 2004 № 717-кз «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».

79. Закон от 26 апреля 1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» (в ред. Закона РФ от 01.07.93№N 5303-1) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - №18. - Ст.

572.

80. Закон Республики Адыгея от 31 марта 2005 № 294 «О местном самоуправлении».

81. Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 № 43 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан».

82. Закон Республики Ингушетия от 17 декабря 1999 №31 -РЗ «О местном

самоуправлении в Республике Ингушетия».

83. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета народных депутатов РСФСР. -1991.- №29. -Ст.1010.

84. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» (в ред. от 11.05.2010) // Ставропольская правда. - 05.03.2005. - № 46.

85. Закон Ставропольского края от 31 декабря 1996 №46-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых

актов Ставропольского края. - 1997. - №1-2(31-32). - Ст.393.

86. Заможных Е.А. Особенности рекрутирования муниципальной элиты в современной России // Актуальные проблемы социогуманитарного знания:

сборник научных трудов. - Вып. XVII. - Ставрополь, 2008. - С.56-58.

87. Зельманов А.Б. Понятие «Социальный институт» и его место в системе категорий исторического материализма // Методологические проблемы исторического материализма. - Барнаул, 1976. - 184 с.

88. Зинченко Г.П. Персонал местной администрации. Социологические проблемы становления. - Ростов-на-Дону, 1994. - 116 с.

89. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. - М., 2001. -

90. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. - Ростов-на-Дону, 2004. - 260 с.

91. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н/Д., 2003. -384 с.

92. Избиратель.ш. Онлайн журнал о выборах. Словарь терминов // Режим доступа: http://izbiratel.ru.

93. Иноземцев В, Слабость «силы» и сила «слабости»// Pro et Contra - 2003. -СЛ 10-123.

94. Истон Д. Категории системного анализа политики. Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. - М., 2000. -

С.319-331.

95. Казанцева О.Л. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в условиях государственно-правовой централизации: Дис. ... канд. юрид. наук. - Барнаул, 2011.-250 с.

96. Калиниченко Л.А. Муниципальное управление: организационные основы. - М., 200164 с.

97. Киниченко O.A. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социаль-

> ! о - ) к о и о м и чес к и х систем. - СПб., 1996. - С. 75-86.

98. Киселев В.Н. К определению понятий «социальные отношения» я «социальные институты» // Социальные институты и социальные отношения: Тезисы: докладов к XI межзональному научному симпозиуму / Горьковский областной совет НТО. - Горький, 1983. - С.25-28.

99. Киселева A.M. Проблема устойчивого равновесия муниципальной системы // Личность. Культура. Общество. -2011. - Т. 13. Выпуск 1 (61-62). -C.310-3Î5.

100. К о вешни ко в Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2002. — 272 с.

101. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ, 2005г.

102. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - №237.

i 03. Королев C.B. Теория муниципального управления. - М., 1999. - 143 с.

104. Косарева Н. Критические оценки. // Режим доступа: www.poîit.ru/documents/51873.html.

105. Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Полит, науки. - 1998. - № 4. - С.85-97.

106. Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). - М., 1997.-55 с.

107. Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. -М., 1994. - 151 с.

108. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. - М., 2000. - 428

109. Куфакова H.A. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. - М., 1969 - 104 с.

110. Кытманова Н.М. Проблемы становления местного самоуправления в

Ставропольском крае / Материалы региональной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2003. - С.23-28.

111. Лазаревский Н. Самоуправление /7 Мелкая земская единица. В 2-х Т. -СПб. 1903-1904. -С. 1-61.

112. Лапин В.А. Потенциальные возможности местного самоуправления /7 Политика. - 1998-1999. - №4 - С.29-35.

113. Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность, культура, общество. - М., 2000 - С. 159-180.

114. Лапина Н.Ю., Чирикова А. Стратегии региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. - М., 2000. - 200 с.

1! 5. Лапина НЛО. Централизация власти в России: как реализовывался политический проект? // PRO NUNC: Современные политические процессы. Политические элиты в условиях электорального формата трансформации власти. -2008. — Вып. 8. - С.147-158.

116. Лапкин В .В., Пантин В.И. Политические ориентации и политические институты в современной России. // Полис - 1999. - № 6. - С.70-79.

117. Лебедева М.Л. Французская муниципальная система - возможность применения в современной России. // Материалы международной научно-практической конференции «Роль природообустройства сельских территорий в обеспечении устойчивого развития АПК». - Москва, ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природообустройства», 2007. - С.86-90.

118. Лебедева H.H. Институциональная экономика. - Волгоград, 1999. - 76 с. ] 19. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. - 1996. - № 5.

120. Лисин B.C. Институциональные аспекты экономической реформы в России: Монография. 2-е изд., доп. и перераб. - М., 2000. - 144 с.

121. Люхтерхандт Г. Ценности местного самоуправления в западноевропейских демократиях // Материалы семинара «Самоуправление: формы и ценности, политика и практика». - 1997. - С.35-31.

122. Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. - М., 1998. - 126

123. Макагонов Ii.IL, Норкин К.Б. Социальные изобретения в региональном и муниципальном управлении. - М., 2000 - 90 с.

124. Мальковец II.В. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Материалы четвертого научного семинара «Самоорганизация устойчивых целостностей в природе и обществе». - М., 2000.......С.45-46.

125. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. - М., 2003. - 437 с.

126. Медведев Д.А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 /./ Режим доступа: http://www.med ved е v2008.ru.

127. Медведев I I.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М., 1994. -

яп öu

128. Медведев Н.П. Проблемы оптимизации регионального и муниципального управления в современной России // Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации / Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина. - М., 2006. - С. 125-131.

129. Мельников H.H. Реализация закона «Об общих принципах местного самоуправления» // Законность - 2004. - №7. - С.45-48

130. Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Политические исследования. - 2002. - № 1. С.6-17,

jIii Z. V/.AUVV.

131. Местное самоуправление в контексте социального партнерства. Сборник статей / Отв. ред. д.и.н. И.Н. Гаврилова. - М., 2004. - С.32-36.

132. Местное самоуправление: российский путь / Под общ. ред. Г.В. Дально-ва. - Саратов, 1999. - 335 с.

133. Методологические проблемы политической науки / М.Х. Фарукшин. А.Б Валеев, Л.И. Остроумов, О.И. Зазнаев, Т.Т. Сидельникова, Н.М. Мухарямов: ред. М.Х. Фарукшин, М.А. Крашенинников, Н.М. Мухарямов. -

Казань, 1996. - 294 с.

134. Мигранян A.M. Гражданское общество // 50/50. Опыт словаря нового мышленья. - 1989. - 446 с.

3 35. Митрохин С.С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. - М., 1999-С. 74-56

136. Михайлова Е.П. Институты духовной культуры и их роль в функционировании общественного сознания // Проблемы структуры и функционирования общественного сознания. - Челябинск, 1980. — С.13-17

137. Модернизация России? Материалы международного семинара. 20-22 июня 2003г. - М., 2003. - 227 с.

138. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). - М., 2006. - 752 с.

139. Мухаметшин Ф.Х., Исаев Г.А. Региональный политический процесс в федеративном и социологическом измерениях. - Казань, 2002. - 152 с.

140. Нечаев В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность // Полис. - 2005. - №3. - С.92-101.

{41. Нечаев В.Д. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления постсоветской России // Полития. - 2001. — №5 - С.5-29.

142. Нечаев В.Д. Факторы и предпосылки финансовой автономии местного самоуправления // Политические исследования. - 2004. - №6 - С.36-54.

143. Нечаев В.Д. Институциональная организация местного самоуправления в постсоветской России: Автореферат дис. ... д-ра полит, наук. - М., 2008. — 55

144. Никитчук И.И. Как же будет местное самоуправление - по Конституции или по новому закону? // Проблемы местного самоуправления - 2003 - № 4. -

С. 54-61.

145. И и фа нов А.Н. Институты народовластия в системе муниципального управления. - Ростов н/Д, 2000. - 434 с.

146. Новикова O.G. Институционализация региональной политики в совре-

мен ной России // Регионы России: экономика, культура, история. Материалы Международной научно-практической конференции. - Березники, 2009. -

г п f, 7Q

V^. / U / 7.

147. Новикова О.С. Особенности институционализации муниципальной элиты в современной России // Центр и властная вертикаль: российская политическая традиция: материалы Всероссийской н ау ч н о- п ра кти ч ее ко й конференции (с международным участием). Ульяновск, 19 сентября 2009г. / под общ. ред. д-ра философских наук, профессора В.И. Коваленко. - Ульяновск, Ул~ 1 ТУ, 2009. - С.48-52.

148. Новикова О.С. Муниципальная политика в сфере урегулирования отношений в Северо-Кавказском Федеральном округе. Актуальные проблемы со-диогуманитарного знания: сборник научных трудов. - Выпуск XIX. 4.2. -

Ставрополь, 2009. - 181 с.

149. Новикова О.С. Специфика муниципальной политики в основных концепциях местного самоуправления (на материалах Ставропольского края). Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Ре гио но ведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология». - Майкоп. - 2010. - Вып. 3(64). - С. 184-190.

150. Новиченко О.В. Местное самоуправление в системе публичной власти в РФ /7 Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №12. - 260

г*»

151. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М., 1997. - 180 с.

152. Нортон Д. Институты и экономический рост: историческое видение // Тезис. ТЛ. Вы п.2. - 1993. - С. 10-11.

153. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - M., 1989. - 921 с.

154. Ориу М. Основы публичного права. - M., 1929. - 759 с.

155. Основные элементы демократии / Сост. Д. Гитганг, В. Михаэлми. -СПБ., 1993.- 154 с.

156. Панов П.В. Теории политических институтов. - Пермь, 2004. -219 с.

157. Парсонс Т, О понятии «политическая власть». Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С. Вершинин. ----- М.,2000. - 843 с.

158. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. - М, 1999. - 200 с,

159. Псреслегин С. Военное искусство и историческая наука: Комментарий к книге К. Макси «Вторжение, которого не было». - М., Спб., 2004. - 187 с.

160. Подовожная Г.Г. Почему нам так необходимо местное самоуправление? /7 Политические исследования. - 1998. - №4. - С.155-156.

161. Подсумкова М.А. Роль социального института территориального общественного самоуправления в развитии гражданского общества в Российской Федерации // Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия: Сб. науч. тр. - Саратов, 2009. - С.78-91.

162. Поликарпов Б.Э. Организация и функционирование местного самоуправления: (Зарубеж.опыт) / Сарат.гос.ун-т им. Н.Г. Чернышевского. - Саратов, 1994. - 13 с.

163. Политическая энциклопедия под ред. Семигина Г.Ю., Москва, - 1999. -T.Î. - 443 с.

164. Политология: Энциклопедический словарь // Общ. ред. и сост. К).И. Аверьянов. - М., 1993. - 431 с.

165. Положение о домовом совете (комитете) города Ставрополя. Утв. Решением Ставропольской городской Думы от 23 декабря 1998 г. № 216. «О Положении о домовом совете (комитете) г. Ставрополя».

166. Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в г. Ставрополь. Утв. Решением Ставропольской городской Думы от 6 марта 1996 № 41 (в ред. решений городской Думы №141 от 29.11.2006 г.).

167. Положение об уличном комитете (совете) г. Ставрополя. Утв. Решением Ставропольской городской Думы от 24 декабря 1997 №212. «О положении об уличном комитете (совете) г. Ставрополя».

168. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года «О реабилитации казачества» (в ред. Федерального закона от 26 июня 2007 № 118-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 30.07.1992. - № 30. -ст.1805.

169. Рабочая книга социолога. - М., 1983. - 477 с.

170. Раздъяконова Е.В. И нститу цион ал и за ци я TOC в системе местного самоуправления // Вестник Новосибирского государственного университета. -2011. - Т. 7. -№ 1. - С. 177-180.

171. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // Режим доступа: http://ww\v.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928

172. Ротстайн Б. Политические институты: общие проблемы // Политическая наука: новые направления. Пер с англ. и науч. ред. Шестопал Е.Б. - M., 1999.

173. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология и разработки концепции и механизм ее реализации. - СПб, 1996. - 118 с.

174. Рудой В.В., Игнатов В.И. Местное самоуправление. - Ростов-на-Дону,

2003, - 416 с.

175. Русский гуманитарный интернет-университет. Словари и справочники // Режим доступа: http://wwwj-u.ru/biblio/content.aspx?dictid==45&wordid=192616.

176. Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе местного самоуправления // Третье звено государственного строительства в России. - М., 1998.

177. Сабурова Е. Институт экономики города, институт проблем инвестирования) .// Режим доступа: www.obshestvo.ru/problem/art455194.html.

178. Савранская О.Л. Территориальные основы местного самоуправления // Городское управление. - 1997. - №4. - С.47-59.

179. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. -2000 -№ 1 - С.175-198.

180. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика // Российская Юстиция. - 2000. - №6. - С. 2526.

181. Сахаров H.A. Что такое Политические институты? / Под ред. Е.А. Ануфриева - Москва, 1994. - 159 с.

182. Сборник нормативных актов государственных органов Ставропольского края и информационно-методических материалов по вопросам местного самоуправления. - Ставрополь, 2001.

183. Сенякин И.Н. Система законодательства Российской федерации / Законотворческая деятельность субъекта Российской Федерации. Материалы на-у ч н о- • ! ракти ч ее кой конференции. - Саратов, 26-27 ноября 1997. - 98 с.

] 84. Силуанов В. Первопроходцы реформы местного самоуправления /7 Бюджет. - 2005. - №5 (29) - С.55-59.

185. Система муниципального управления. / Под редакцией В.Б. Зотова. -СПб., 2005. - 512 с.

186. Система муниципального управления. / Под редакцией В.Б. Зотова. -СПб, 2008. - 560 с.

187. Скалой В.А. Местное самоуправление: теория и практика с точки зрения институционального подхода // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 1. - С.37-52.

188. Слатинов В.Б. Реформирование системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации. - Курск, 2006. - 125 с.

189. Смолий С.И. Институт местного самоуправления в современной России: проблема реального статуса (к вопросу о природе муниципальной власти) П Вестник Института Дружбы народов. Серия «Социология». - 2006. - №2 (10). -35-38.

190. Смольков В.Г. Гражданское общество и государство // Гражданское общество. -М., 1993.- 138 с.

191. Соловьев О.М. Политические институты. - СПб., 2003. - 26 с.

192. Соловьев З.Г. Местное самоуправление // Федерализм: Энциклопедия. М.3 2000.-287 с.

193. Татарки и А.И. Региональные проблемы макроэкономических реформ // Общество и экономика. - 1994. — № 9. — С. 67-71.

194. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М., 1982. - 137 с.

195. Тихонов Д.А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России // Вестник Московского университета. -Сер. - 12. - Политические науки. - 2001. - №4. - С.24-34.

196. Топорнин Б.Н. Местное самоуправление в России: теория и практика //

Государство и право. - 1993. - №6. - С. 141-147.

197. Тоффлер А. Адаптивная корпорация. Новая постиндустриальная волна

на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. - М., 1999. - 640 с.

198. Трофимова И.Н. Институциональное развитие местного самоуправления в российской федерации: Дис. ... д-ра полит, наук. - Москва, 2011. - 303 с.

199. Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии. -М., 2003.-204 с.

200. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. - М., 2006. -319 с.

201. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу на основании Указа Президента РФ от 28.05.2004 № 701) // Российская газета. - 18.06.1997. - № 116.

202. Указ президента Российской Федерации от 15 июня 1992 № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» в отношении казачества» (в ред. Указа Президента РФ от 30 апреля 2009 № 485) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 25. - Ст. 1429.

203. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета - 21.10.1999. -№ 208.

204. Указ президента Российской Федерации от 9 августа 1995 №835 «О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 30 апреля 2009 № 485) // Собрание законодательства РФ. - 14.08.1995. - № 33. - ст.3359.

205. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 №563 «О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» (в ред. Указа Президента РФ от 30.04.2009 №485) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст. 1954.

206. У с ко в О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2003. - №5. - С.27-36.

207. Устав г.Ставрополя. Принят Решением городской Думы от 25.04.2008 № 81 /7 Вечерний Ставрополь - 29.04. 2008.

208. Фадеев В.И. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации // Региональное управление и местное самоуправление. - М., 1994. -

209. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации // Региональное управление и местное самоуправление. - М., 1996. - 60 с.

210. Федеральный закон от 11 апреля 1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Российская газета - 15.04.1998. -

Jlii / J .

211. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. -№24. - ст.2253.

212. Федеральный закон от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 23 июля 2008) // Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - № 21. - ст. 1930.

213. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 123-Ф3 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имуще-

ства в Российской Федерации» (утратил силу с 27.04,2002 на основании Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ) // Российская газета. - 02.08.1997. -К» 148.

214. Федеральный закон от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - 30.09.1997.-№ 189.

215. Федеральный закон от 26 ноября. 1996 № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета. - 04.12.1996. -

ЛЬ 232.

216. Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изм. // Российская газета. - 01.09.1995. -№ 170.

217. Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 19.06.2004 №53 - ФЗ, с изменениями на 7 мая 2009 года) /7 Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.

218. Федеральный закон от 8 января 1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» /У Российская газета - 16.01,1998. - № 8,

219. Фл и г стан Н. Поля, власть и социальные навыки: критический анализ новых институциональных течений // Экономическая социология. - 2001. -Т.2. - С.28-56.

220. Фомина Г.Г. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Полис. - 1998. - №4. - С.163-165.

221. Фролова Н. К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона // Финансы. - 2005. - №5. - С.28-30.

222. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права - 2005. -№ 4. -С.10-18.

223. Пунео И. Современное право .Японии. - М., 1984. - 295 с.

224. Черкасов A.M. Эволюция взаимоотношений государства и местного самоуправления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. -М., 1998. - С. 105-109.

225. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. - М., 1996. - 35 с.

226. Черняк Э.В. Местное самоуправление и государственное управление /У Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Мат. Межрегион, науч.-практ. конф. - Казань, 2001. - С.297-298.

227. Чиркин В. 12 Государственное и муниципальное управление. - М,, 2003.

- 387 с.

228. Чиркин В.Е., Современные модели местного самоуправления /7 Российский юридический журнал. -1995. - №3(7). - С.58-67.

229. Чичерин Б.И. О народном представительстве. - М, 1996. - 810 с.

230. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. - СПб. - 1997. - 89 с.

231. Широков А.Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. - 1995. - № 2. - С.35-38.

232. Широков А.Н., Юркова С.Ю. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в РФ. -М., 2004. — 164 с.

233. Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления // Материалы XXXII Межвузовской научной студенческой конференции. Новосибирск, 1994. - С.24-25.

234. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. - М., 1969. - 240 с.

235. Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. - М... 1995. - 118 с.

236. Энциклопедический словарь политологии / Под ред. Ю.И. Аверьянова, Москва, 1993.-431 с.

237. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - №4. - С.37-40.

238. Ясюнас В.Д. Основы местного самоуправления. - М., 1998. - 214 с.

239. Atkinson I f., Wilks-Heeg S. British Local Government since 1979: the end of an era. Shef-field Ha 11 am University. 1997.

240. Bagnasco, A. and P. Le Gales. Cities in contemporary Europe. - Cambridge University Press, Cambridge, 2000. - P.47-49.

241. Bryson J.M. and Einsweiler R.C. Introduction to Symposium on Strategic Planning /7 Journal of the American Planning Association. - 1987.

242. Bryson J.M. Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A Guide Strengthening and Sustaining Organizational Achievement. - San Francisco, 1988.

243. Byrne T. Local Goverment in Britain. L.: Penguin Books, 2000.

244. Charles E. Lindblom. The Science of Muddling Through // Public Administration Review, Spring. — 1959.

245. Comfort L.K. Action Research: A Model for Organizational Learning // journal of Policy Análisis and Management. - 1985.

246. Dahl R.A. Democracy and Its Critics. - New Haven, 1989.

247. Decentralization: Experiments and Reforms. Local Governments in Central and Eastern Europe / Ed. By T.M. Horvath. - Budapest: Local Government and Public Reforms Initiative, 2000.

248. Duverger M. Sociologie politique. Paris, 1968. - 506 p.

249. Faludi A.A. Decision-Centered View of Environmental Planning. - N.Y., 1987.

250. Jessop B. Governance failure. The New Politics of British Local Governance. L., 2000.

251. Kaufman I.L. and Jacobs H.M. A Public Planning Perspective on Strategic Planning /7 Journal of the American Planning Association. - 1987.

252. Kearns, A. and Paddison, R. New Challenges for Urban Governance // Urban Studies, - Vol. 37, Nos.5-6, 2000. - p.845-850.

253. Scharpf F. Institutions in Comparative Policy Research // Comparative political studies. - 2000. Vol.33. № 6/7.

254.. Wilson D., Game C. Local Government in the United Kingdom. - London,

aC., \J <J\J•

255. Wolman H. Decentralization: what it is and why we should core//Decentralization, Local Government and Markets. Oxford, 1990.

256. Young St. A Mirage Beyond The Participation Hurdle?/ St. Young// Lafferty W.M., Rckerberg K. From the Earth Summit to Local Agenda. - London, 1998.