Модернизация государственного управления в современной России: направления и механизмы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Потехин, Виктор Анатольевич

• Потехин, Виктор Анатольевич
• доктор социологических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор социологических наук Потехин, Виктор Анатольевич

Введение.2

1. Теоретико-методологические основания анализа проблем модернизации государственного управления

1.1. Современные вызовы системе государственного управления.15

1.2. Модернизация государственного управления как предмет социологического анализа.33

1.3. Основные концептуальные модели повышения эффективности государственного управления.56

1.4. Социальная эффективность управленческой деятельности как критерий модернизации системы управления.70

2. Стабильное и динамичное развитие общества как объект государственного управления

2.1. Особенности развития российского общества на современном этапе.78

2.2. Проблемы социальной активности, самоорганизации и самоуправляемости объектов управленческого воздействия.92

2.3. Современное состояние и стратегия развития государственного управления.108

2.4. Общественное развитие и построение социального государства как цель модернизации системы управления.123

3. Главные направления модернизации государственного управления

3.1. Совершенствование методов государственного управления. 7

3.2. Законодательная деятельность по повышению качества государственного управления.151

3.3. Укрепление кадрового потенциала.162

3.4. Развитие новых информационных, социальных и гуманитарных технологий.174

4. Основные механизмы модернизации государственного управления

4.1 Социальные субъекты модернизации государственного управления.189

4.2. Совершенствование взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.201

4.3.Развитие взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества.213

4.4. Развитие государственно-частного партнерства.221

5. Новая модель государственного управления как основа стабильного развития российского общества

5.1. Регулирование экономики и финансовой сферы.232

5.2. Управление социальной сферой.238

5.3. Управление наукой и образованием.244

5.4. Управление культурой и духовно-нравственной сферой.249

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Модернизация государственного управления в современной России: направления и механизмы»

Актуальность исследования.

Социальные трансформации, происходящие в российском обществе, и внутренние противоречия развития в полной мере обнажили изъяны сложившейся системы государственного управления: ее громоздкость, низкую эффективность, оторванность от низовых звеньев управления, неразвитость демократических процедур руководства. За последнее десятилетие произошло смещение необходимого баланса между внешними директивными и внутренними самоорганизующимися началами общественной жизни, что привело к нарушению равновесия между институтами государственного и общественного управления. По существу стала проявляться тенденция избыточного администрирования со стороны государственных органов функционирования социальной системы, что привело к блокированию общественных механизмов социальной инициативы, самодеятельности и контроля «снизу». Процессы формирования новых организационных структур, развитие форм и методов управления базировались не столько на повышении эффективности работы государственного аппарата, формировании правовой культуры, развитии самодеятельных форм активности социальных субъектов, творческой самореализации и гражданского участия населения в управлении, сколько на бюрократизации и формализации управленческой деятельности в ущерб ее содержанию. В первую очередь это отразилось на росте общей численности управленцев, усложнении механизмов взаимодействия и избыточности управленческих структур, усилении контрольных функций при одновременном снижении уровня общей и персональной ответственности за конечный результат дела. Одновременно резко упал уровень прогнозирования, планирования, проектирования желательных социальных изменений и видение стратегических перспектив развития общества в целом.

Ключевая проблема государственного управления в современной России определяется системным противоречием, обострившимся за последние годы. Суть его выражается в явном несоответствии качества и уровня управленческой деятельности социальным вызовам, которые таит в себе XXI век с его стремительным и непредсказуемым развитием. Существующая система управления уже не только не способна адекватно и результативно регулировать глобальные изменения и направлять их развитие в русло желательных для общества социальных, экономических, политических, духовно-гуманитарных преобразований, но и своевременно понять происходящие процессы и правильно оценить перспективы развития.

В мировой практике существует определенный алгоритм модернизации государственного управления: вначале основное внимание уделяется созданию нормативных основ деятельности и законодательства, затем формируются новые управленческие основания, и только потом переходят к работе над вопросами повышения эффективности управленческой деятельности, базируясь на разработанной «идеальной» модели государственного управления. Особенностью современной России является незавершенность двух последних этапов. Это ставит на повестку дня вопросы формирования новых и развития действующих институтов государственного управления, повышения их эффективности и результативности на основе новой модели управленческой деятельности, отвечающей современным условиям.

Совершенствование системы государственного управления является составной частью стратегии модернизации России. Несмотря на серьезные попытки реформирования и модернизации административной деятельности на всех уровнях государственного и муниципального управления, они пока не дают желаемого эффекта. Административные реформы не привели к развитию системы управления, так как в основном замкнулись на решении внутренних проблем управления, не повлияли должным образом на повышение эффективности управленческого воздействия на основные сферы жизнедеятельности общества и реализацию поставленных целей. В настоящее время сложилась объективная потребность перевести реформы системы государственного управления на новую траекторию развития, связав их не только с развитием самих органов государственной власти и управления, но и с социально-экономическим развитием российского общества. Однако до сих пор нет четкого понимания базовых принципов и ключевых критериев эффективности, результативности, социального качества управленческой деятельности. Именно предопределяет необходимость разработки новой модели государственного управления, так как старые уже не соответствуют современным реалиям, внутренним и внешним вызовам.

Для стабильного и поступательного развития российского общества модернизация системы государственного управления имеет ключевое значение. Именно этим определяется социальная значимость внедрения в практику научно обоснованной новой модели государственного управления, позволяющей поднять на современный уровень качество и эффективность управленческой деятельности. Данные моменты и определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В зарубежной и отечественной научной литературе проблема совершенствования государственного управления в контексте происходящих в обществе перемен является объектом пристального внимания со стороны представителей разных отраслей научного знания. Представление об уровне научной разработанности данной темы дает изучение имеющихся работ, которые в своей совокупности охватывают разные аспекты затрагиваемых в диссертационном исследовании проблем.

Проблемы, связанные с современными тенденциями глобального развития, новыми вызовами для системы управления, цикличностью социально-экономического развития, нашли свое теоретическое осмысление в трудах О.Т. Богомолова, Дж. Гелбрейта, В.Е. Дементьева, Р.Ф. Идрисова,

В.Г. Клинова, Н.Д. Кондратьева, Н.П. Федоренко, Й. Шумпетера, В.В. Цыганова, В.Л. Шульца, Ю.В. Яковца и др1.

При анализе возможностей социально-экономического развития и модернизации современного российского общества несомненный интерес представляет изучение современных подходов к управлению социально-экономическим развитием на основе изучения положительного опыта разных стран. В этом контексте следует отметить научные труды Б.М. Болотина, М.М. Иванова, С.Р. Колупаева, Ю.В. Куренкова, Г.Б. Кочеткова, М. Моритани, Т. Накамуры, Д. Окимото, X. Окумуры, O.E. Петруниной, C.B. Пронкина, М.В. Степанова, Б. Санто, Б. Твисса, Ш. Тацуно, Э.М. Харлова и ДР2.

Анализ проблемы с точки зрения общей теории социального управления и вопросов институционализации управленческой деятельности нашел отражение в целом ряде трудов отечественных и зарубежных авторов. В их числе работы Ю.П. Аверина, М. Альберта, Г.В. Атаманчука, В.Г., Афанасьева, В.Н. Буркова, Ю.Е. Булыгина, О.С. Виханского, Д. Гибсона, Е.В. Глущенко, В.Н. Иванова, Р. Инглегарта, М. Мескона, Б.З. Мильнера, А.И. Наумова, B.C. Основина, Ю.В. Тихонравова, Ф. Фукуямы, Ф. Хайека, Э. Шайна и др3.

1 Богомолов О Т Мировая экономика в век глобализации - M Экономика, 2007, Гэлбрейт Дж К Новое индустриальное общество - M ЭКСМО, 2009, Дементьев В Е Длинные волны экономического развития и финансовые пузыри - M ЦЭМИ РАН, 2009, Климов В Г Мировая экономика перспективы развития на период до 2050 г //Российский внешнеэкономический вестник -2007 -№10,-2008 -№1, Кондратьев НД, Яковец Ю В, Абалкин ЛИ Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения Избранные труды -M Экономика, 2002, Федоренко H П Россия на рубеже веков -М Экономика, 2003, Шульц BJ1, Цыганов В В Идрисов РФ, Терехова H H Безопасность социально-экономических систем - M Наука, 2009, Шумпетер И Теория экономического развития Капитализм, социализм и демократия — M ЭКСМО, 2007

2 Болотин Б M Социально-экономические показатели Запада и России // Мировая экономика и международные отношения -М 1999 - №8, Иванов M M, Колупаев С Р, Кочетков Г Б США управление наукой и нововведениями - M Наука, 1990, Куренков ЮВ Эволюция промышленности России в условиях глобализации — M Наука, 2009, Моритани M Современная технология и история экономического развития развития Японии - M , 2001, Накамура Т Из истории модернизации Японии -уроки для России - M, 1989, Окимото Д Японский опыт государственного вмешательства в функционирование рынка - M Япония сегодня, 1991, Окумура X Корпоративный капитализм Японии Пер с японского - M , 1986, Пронкин С В, Петрунина О Е Государственное управление зарубежных стран

- M , 2001, Санто Б Инновации как средство экономического развития Пер с венгерского -М Прогресс, 1990, Степанов MB, Видяпин В И Региональная экономика - M , 2007, Тацуно Ш Стратегия - технологии

- M Прогресс, 1999, Твисс Б Управление научно-техническим нововведениями Сокр пер с англ - M Экономика, 1989, Харлов Э M Местные органы власти в Европе - M , 1992

3 Атаманчук Г В Управление социальная ценность и эффективность - М, 1995, Аверин ЮП Циклы государственной организации России из прошлого в будущее // Вестник Московского университета - 1999

- № 7, Альберт M, Мескон M, Хедоури Ф Основы менеджмента - M Дело, 1997, Андронникова H Г, Баркалов CA , Бурков В H, Котенко A M Модели и методы оптимизации региональных программ развития

- M ИПУ РАН, 2001, Булыгин Ю В, Волковский В H Основы теории организации социального управления

- M, 2000, Виханский О С, Наумов А И Другой менеджмент время перемен // Российский журнал менеджмента - 2004 - Т 2 - № 3, Гибсон Д Организации поведение, структура, процессы - M, 2000, Глущенко ЕВ, Канцов А И, Тихонравов ЮВ Основы предпринимательства - M Вестник, 1996, Иванов ВН, Патрушев В И Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления - M, 2001, Инглегарт Р Модернизация и постмодернизация // Новая постиндустриальная волна на Западе Антология - M, 1999, Оси овин В С Перестройка представительной системы тенденции, парадоксы, проблемы // Правоведение - 1991 - № 2, Фукуяма Ф Сильное государство - M ACT, 2006, Хайек ФА Индивидуализм и экономический порядок - M Изограф, 2001, Шайн Э Организационная культура и лидерство / Пер с англ Под ред В А Спивака - СПб Питер, 2002

Важное место при анализе модернизации государственного управления принадлежит научным трудам по организации управленческой деятельности в условиях рыночных отношений. Среди ученых, исследующих данную проблему в контексте оптимизации внешней и внутренней среды управляемой системы на макро- и микро социальном уровне, -представители разных научных направлений: Б. Блох, Т. Браун, Ф. Герцберг, Ч. Гилберт, П. Друкер, М. Крозье, Р. Лайкерт, Д. Мак-Грегор, Г. Минцберг, Ф. Моснер, Б. Снидерман, Г. Юлд и др4.

Среди теоретических работ зарубежных исследователей в аспекте изучаемой нами темы актуальны концепция нового государственного менеджмента ( Д . Осборн, Т . Гэблер , Г. Питере, Дж. Фредериксон и др.)5, теория нового способа управления - governance (Г. Бребант, Я. Кооиман, Г. Маркс)6.

Большое значение для разработки темы исследования имеют труды, в которых анализируются проблемы стабильного и сбалансированного развития социальных систем, а также взаимоотношения государства и институтов гражданского общества в условиях переходного периода, характерного для современной России. В их числе работы Н.Н. Алексеева, А.А. Галкина, А.Е. Городецкого, М.К. Горшкова, В.А. Гуторова, В.И. Добренькова, В.И. Жукова, В.Н. Иванова, Ю.А. Красина, Н.И. Лапина, В.В. Локосова, В.К. Левашова, Г.В. Осипова, Ж.Т. Тощенко, В.А. Ядова, Р.Г. п

Яновского и др . В этих работах рассматриваются такие аспекты

4 Герцберг Ф, Моснер Б, Блох Б, Снидерман Б Мотивация к работе - М Вершина, 2006, Гшберт Ч, Браун Т Маркетинговые исследования - СПб Питер, 2007, Друкер П 366 советов по мотивации и управлением временем - М Вершина, 2007, Крозье М Основные тенденции современных сложных обществ // Социально-политический журнал - 1992 - № 6-7, Likert R Human Organization its management and value - NY ,1967, McGregor D The Human Side of Enterprise -NY, 1960, Mintzbeig H The Nature of Managerial Work -NY, 1973, Yuld G A Leadership in Organisations -NY, 1981

5 Osborne D, Gaebler T Reinventing Government, How the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector - N Y et al, 1992, Peters G Models of Governance for the 1990s // The State of Public Management/Ed by D Kettland, В Milward - Baltimore, L , 1996, Fredenckson G Comparing the Reinventing Government with the New Public Administration//Public Administration Review - 1996 - Vol 56 - №3

6 Braibant G The Past and Future of Public Administration//International Review of Administrative Sciences -2002 - Vol 68 - № 3, Кооиман Я Общественно-политическое правление (Social-political governance) // Государственное управление - СПб , 2001, Marks G, Hooghe L Unrevehng the Central State, but How7 Types of Multi-Level Governance//American Political Science Review - Washington, 2003 - Vol 97 -№2 ,MaiksG, Hooghe L Territorial Identities in the the European Union // Regional Integration and Democracy Expending on the European Experience - Lanham, Boulder, N Y , Oxford, 1999

7 Алексеев НИ Идея государства - СПб, 2001, Галкин А А, Красин ЮА Россия на перепутье Авторитаризм или демократия варианты развития - М, 1998, Городецкий А Е О стратегических перспективах развития СНГ и механизмах обеспечения международной экономической безопасности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России - 2008 - №3, Горшков М К Российское общество в социологическом измерении // Социологические исследования - 2009 - №3, Гутуров В А Гражданское общество эволюция практической философии и современная реальность // Стратегия формирования гражданского общества в России материалы форума - СПб, 2002, Добренькое В И Ценностные ориентации современной социологии // Социологические исследования - 2009 - № 8, Жуков В И Модернизация социальных отношений в России замыслы, итоги, возможности // Социологические исследования - 2005 - №6, Иванов В Н Россия федеративная кризис и пути его преодоления - M, 1999, Иванов В Н Социология федерализма - M , 2004, Лапин ИИ Социальные ценности и реформы в кризисной России // Социологические исследования - 1993 - № 9, Покосов В В Российское сообщество трансформация целей, интересов, ценностей - М РИЦ ИСПИ РАН, 2006, Левашов В К Российское общество и правовое государство // Наука Культура Общество - 2005 - № 3, Осипов Г В Социология и государственность (достижения, проблемы, решения) - М Вече, 2005, Тощенко Ж Т Теократия фантом модернизации, как соотношение между провозглашенными целями и средствами проведения реформ, динамика социального, экономического и политического развития, условия и факторы социальной напряженности, вопросы безопасности российского государства в ходе его реформирования.

Значительное внимание российских исследователей было уделено изучению вопросов содержания и характера российских реформ, их влияния на социальные, экономические, политические процессы, происходящие в обществе. Здесь следует отметить труды Л.И. Абалкина, B.C. Авдонина,

A.Н. Аверина, А.Г. Аганбегяна, Ю.В. Арутюняна, А.Р. Белоусова, В.Э. Бойкова, В.П. Воротникова, К.С. Гаджиева, С.Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, И. Е. Дискина, B.JI. Иноземцева, В.Н. Ксенофонтова, С.Е. Кургиняна, Д.С. Львова, В.П. Мельникова, В.В. Серебрянникова, В.А. Тишкова, С.А. Тюшкевича и др8.

Значительный интерес для исследования модернизации управленческой деятельности представляют работы, в которых анализируются вопросы совершенствования механизмов государственного управления, развития муниципальных сообществ и местного самоуправления, рассматриваются современные технологии подготовки управленческих кадров и организации управленческой деятельности. Авторы этих работ: Ю.П. Алексеев, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гладышев, Д.П. Зеркин,

B.Г. Игнатов, A.A. Кисельников, Н.И. Ларина, В.Н. Лексин, С.Б. Мельников, А.Ф. Ноздрачев, A.M. Омаров, А.И. Радченко, P.A. Фатхудинов, A.M. Чавкин, В.И. Чиркин, А.Н. Швецов и др9. сосредоточили усилия на изучении или реальность - М Acaderma, 2007, Ядов В А К вопросу о национальных особенностях модернизации российского общества // Официальный сайт ИС РАН - 2010 // http //www isras ru/publ htmPid= 1736, Яновский P Г Восток-Запад социальные изменения и динамика геополитической ситуации // Социологические исследования - 1998 -№7

8 Абалкин ЛИ Россия Поиск самоопределения - М, 2005, Стратегические ответы России на вызовы нового времени Под ред Л И Абалкина - М , 2004, Россия 2015 оптимистический сценарий Под ред ЛИ Абалкина -М, 1999, Авдонин ВС, Витткэмпер Г В, Козлов Г Я Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации - М, 2008, Аверин А Н Социальная политика федеральных органов государственной власти - М , 2010, Аганбегян А Г Экономика России на перепутье Выбор антикризисного пространства - М , 2010, Арутюнян Ю В, Дробижева Л М, Этносоциология перед вызовами времнени - М, 2008, Белоусов АР Сценарии экономического развития России на 15-летнюю перспективу//Проблемы прогнозирования -2006 -№ 1, Бойков В Э Россия десять лет реформирования // Социологические исследования - 2001 - № 7, Бойков ВЭ Государственная служба Взгляд изнутри и извне// Социологические исследования - 2003 - № 9, Воротников В П Из тени к свету российское общество на перепутье - М, 2004, Гаджиев Л" С Геополитические горизонты России контуры нового мирового порядка - М, 2011, Глазьев СЮ Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса -М Экономика, 2010, Голиченко О Г Национальная инновационная система России состояние и пути развития - М Наука, 2006, Дискин И Е Прорыв Как нам модернизировать Россию - М , 2008, Иноземцев В Л Современное постиндустриальное общество природа, противоречия, перспективы -М Логос, 2000, Ксенофонтов В Н Мир как состояние общества - М , 2010, Кургинян С Е Слабость силы Аналитика закрытых элитных игр и ее концептуальные основания - М , 2006, Львов Д Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма // Вопросы экономики - 2000 - № 2, Мельников В П Исторический опыт управлением гражданской службы России - М, 2009, Серебрянников В В Природа человека Источник войн или миролюбия7 - М, 2007, Тишков В А Российский народ Книга для учителя - М Просвещение, 2010, Тюшкевич С А Новый передел мира - М Феникс, 2003

9 Алексеев Ю П, Алисов А Н Российский север стратегическое качество управления - М , 2004, Гапоненко АЛ, Орлова ТМ Управление знаниями Как превратить знания в капитал - М Эксмо, 2008, Гапоненко А Л Панкрухин А П Стратегическое управление - М Омега-Л, 2008, Гельман В, Рыженкова С, Белокурова Е, Борисова Н Реформа местной власти в городах России 1991-2006 - М Норма, 2001, таких важных аспектах управленческой деятельности, как структура и функции управления, стили, методы и средства управления, критерии и показатели эффективности, результативности управления.

Ключевое значение при исследовании данной темы имеют научные труды, в которых главное внимание акцентируется на таких аспектах управленческой деятельности, как самоуправление и самоорганизация, гражданская инициатива, гражданское участие солидарность, социальное партнерство, социальная ответственность. Среди исследователей, рассматривающих данные проблемы - Н.В. Бутусова А.П. Бутенко, Г.П. Лапина, И.Г. Леонова, М. Либоракина, A.B. Миронов, Л.А. Нудненко, Дж. Ролз, А.И. Соловьев, М. Флямер, В. Якимец, О.Н. Яницкий и др10.

Российские авторы сделали немало для исследования проблематики модернизации системы управления. В то же время, несмотря на актуальность, данная тема не получила комплексного освещения в современной отечественной научной литературе. Многие теоретические вопросы модернизации государственного управления в современной России и приведение его в соответствие с потребностями развития общества остались еще мало исследованы. В настоящее время научная концепция модернизации государственного управления по существу находится в стадии разработки и становления. В основном предметом научных исследований управленческой деятельности выступают отдельные стороны проблемы модернизации системы управления, отсутствует целостный и комплексный подход к изучению данной темы. В своем большинстве существующие научные подходы и аспекты рассмотрения проблемы изучаются в рамках современного менеджмента и редко затрагивают вопрос о сути, механизмах,

Гладышев А Г Развитие местного сообщества теория, методология, практика - М, 1999, Зеркин Д П Политология - M , 2001, Игнатов В Г Государственное и муниципальное управление в России - M , 2010, Казначеев В П, Акулов А И, Кисельников А А , Мингазов И Ф Выживание населения России Проблемы Сфинкса XXI века - Новосибирск, 2002, Ларина НИ Региональная политика в условиях унитарного федерализма // Регион экономика и социология - 2006 - № 1, Лексин В H К методологии исследования и регулирования процессов территориального развития // Регион экономика и социология - 2009 - № 3, Мельников СБ Институциональный механизм регионального управления// http //www koism rags ru/teach/lectures/01 php, Ноздрачев А Ф, Хаманева НЮ, Лопатин В H и др История становления и современное состояние исполнительной власти в России - M, 2003, Омаров A M Руководитель Размышление о стиле управления - M Финпресс, 2008, Радченко А И Основы государственного и муниципального управления Системный подход - М, 2001, Фатхудинов РА Конкурентоспособность организации в условиях кризиса экономика, маркетинг, менеджмент - M ИКЦ Маркетинг, 2003, Чавкин A M Методы и модели регионального управления в рыночной экономике Разработка управленческих решений - M Финансы и статистика, 2001, Чиркин В И О новом порядке выборов в Государственную Думу России (неофициальная законодательная инициатива) II Право и политика - 2005 - № 16, Швецов АН Традиционный центризм и новый регионализм подходы к обеспечению территориального развития // Регион экономика и социология -2007 -№1

10 Бутенко А П, Миронов А В, Бутусова HB Административная реформа в России - путь к эффективному государству//Административное право и процесс -М Юрист -2005 - №1, Лапина Г П, Леонова И Г О взаимодействии организаций третьего сектора (HKO) с государственными органами в сфере социальной политики Международный опыт - М, 1999, Либоракина МИ Некоммерческий сектор международный опыт // Социальная политика - 2007 - №8, Нудненко Л А Теория демократии - M , 2001, Ролз Д Теория справедливости - Новосибирск, 1995, Соловьев А И Три облика государства - три стратегии гражданского общества // Полис - 1996 - №6, Либоракина МИ, Флямер МГ, Якимец В H Социальное партнерство Заметки о формировании гражданского общества в России - М, 1996, Яницкий ОН Социальные ограничения модернизации России // Социологические исследования - 2010 - № 7 направленности и перспективах институциональных преобразований. К сожалению, существующие сегодня критерии оценки управленческой деятельности ориентированы в основном на чисто формальные организационные подходы. Они не всегда позволяют выявить социальную направленность и социальные эффекты управленческих решений.

Принимая во внимание дефицит системных знаний по данному вопросу, диссертационная работа ориентирована на теоретическое обоснование внешних и внутренних контуров новой модели государственного управления, на определение основных направлений и механизмов его модернизации.

Объект исследования - процесс модернизации системы управления в контексте эволюционного развития российского общества.

Предмет исследования - направления, механизмы и перспективы модернизации государственного управления в современной России.

Цель исследования - определить доминирующие тенденции и перспективные методы совершенствования управленческой деятельности и теоретически обосновать оптимальную модель модернизации государственного управления в разных сферах общественной жизни. Реализация этой цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

- исследовать теоретические и методологические основы модернизации государственного управления;

- выявить и описать современные вызовы системе государственного управления;

- проанализировать и сравнить имеющиеся концептуальные модели повышения эффективности государственного управления («нового государственного управления», «governance», «идеального бюрократа»), проанализировать возможность их применения в современных российских условиях;

- выделить основные критерии и показатели модернизации системы государственного управления на основе концептуального анализа таких категорий как «социальная эффективность», «социальная результативность», «социальная справедливость», «социальное благополучие»;

- определить особенности развития основных сфер российского общества, предопределяющие специфику государственного управления на современном этапе, и возможные направления его модернизации;

- исследовать главные направления модернизации государственного управления, в частности, повышение организованности, самодеятельности и самостоятельности разных субъектов социальной деятельности, развитие новых социальных и гуманитарных технологий, укрепление кадрового потенциала;

- исследовать новые подходы и тенденции в формировании нормативной базы взаимодействия разных субъектов управленческой деятельности, выявить сильные и слабые стороны законодательных нововведений, ожидаемые позитивные результаты от их применения, возможные социальные и экономические последствия;

- выявить основные механизмы модернизации государственного управления, связанные с активизацией социальных групп, заинтересованных в ее осуществлении, с совершенствованием взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов управления, институтов гражданского общества;

- предложить и теоретически обосновать новую модель модернизации государственного управления, которая включает в себя гибкое сочетание административных и экономических, централизованных и либеральных методов, активизацию участия граждан в управлении, повышение ответственности за социальную эффективность управленческой деятельности.

Гипотеза исследования сформулирована как предположение о том, что для успешного проведения модернизации государственного управления в современной России имеются все необходимые объективные предпосылки и условия, которые, несмотря на трудности и проблемы, могут быть реализованы на практике при наличии политической воли и научного осмысления необходимых мер и действий, составляющих единую концепцию модернизации российского общества.

Повышение эффективности системы управления выдвигает на первый план такие направления его модернизации как: совершенствование законодательной деятельности, направленной на повышение качества, социальной эффективности и результативности управления; внедрение новых информационных и социальных технологий, нацеленных на развитие взаимодействия разных структур государственного управления с субъектами гражданского общества, рост социальной организованности и доверия к органам власти; укрепление кадрового потенциала, ориентированного на рост профессионализма, компетентности и социальной ответственности; внедрение современных методов управления, нацеленных на реализацию социального капитала, развитие инициативы и творчества социальных субъектов.

К основным механизмам модернизации государственного управления относятся: развитие взаимодействия государственных органов и институтов гражданского общества на основе демократизации политической системы; совершенствование взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов по пути децентрализации управленческой деятельности и роста самостоятельности низовых звеньев управления; развитие государственно-частного партнерства на основе равноправных отношений и социально-значимых проектов.

К основополагающим принципам модернизации государственного управления относятся: гибкое сочетание разных управленческих методов, активизация социальных ресурсов на основе принципов справедливости, общего блага и личного интереса; высокая социальная эффективность и результативность управленческой деятельности на основе развития обратных связей; делегирование части государственных полномочий некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества; стремление к нововведениям и опора на общественные ценности.

Новая модель государственного управления основывается: на органичном сочетании современных подходов с новой культурой управленческой деятельности, представляющей синтез лучших традиций прошлого и научно-технических и информационных новаций; на комплексном использовании как плановых, директивных, так и рыночных, либеральных методов, на основе постоянного учета развития ситуации в разных сферах экономики и социальной жизни, ориентированных на мобилизацию или аккумуляцию социальных ресурсов и человеческого потенциала.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили идеи, содержащиеся в трудах классиков социологической, политической, философской, экономической мысли, а также современных исследователей проблем государственного управления и особенностей развития российского общества.

В диссертации используется совокупность методологических подходов, среди которых выделяется системный. Важную роль играет структурно-функциональный подход к анализу управленческой деятельности, который определяет логику построения модели модернизации государственного управления. Большое значение в осмыслении темы исследования имеют положения и выводы, содержащиеся в официальных, нормативно-правовых документах государственных и муниципальных органов, связанных с реформированием российского общества и управленческих структур.

Диссертантом применяется также сравнительно-исторический метод, дающий возможность сравнивать позиции разных ученых.

В исследовании также использован опыт разработки социальных технологий управленческой деятельности и организации социологического мониторинга оценки результативности управленческой деятельности.

Эмпирическую базу исследования составляют: основополагающие документы, регламентирующие функционирование основных сфер жизнедеятельности российского общества в период его реформирования: законодательные и нормативные акты, регулирующие процесс социального управления и управленческой деятельности, в частности, Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, Концепция административной реформы в РФ, Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», Концепция реформирования государственной службы РФ и дрп; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. «О некоторых мерах по организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ.1996. №12. Ст. 1139.; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета.— 1996.— 9 апреля;

- данные официальной статистики, публикации в научных изданиях, результаты социологических исследований по данной проблематике, проведенные ведущими социологическими центрами страны, в частности, ВЦИОМ, ФОМ, Левада-центр и др.12; данные социологических исследований, проведенных при непосредственном участии автора: «Социальные настроения и политические предпочтения россиян» (опрос проходил методом анкетирования в 18 регионах страны по общероссийской выборке в 2006 г., руководитель исследования - член корреспондент РАН Иванов В.Н), «Москвичи на старте века», «Москва и москвичи» (проводилось методом анкетирования по репрезентативной московской выборке в 2007-2010гг., руководитель исследования - член корреспондент РАН Иванов В.Н.); «Власть и бизнес: проблемы роста инвестиционной привлекательности территорий и безопасность бизнеса» (проводилось методом экспертного опроса представителей хозяйственной и управленческой элиты Центрального Федерального округа в 2004 - 2006 гг. в Москве, руководитель исследования - к. филос наук Мерзликин Н.В.) и др.

Новизна диссертационного исследования заключается в комплексном анализе проблем модернизации государственного управления. Новизна диссертации состоит в том, что: модернизация государственного управления рассмотрена как средство консолидации общества, способное объединить действия социальных субъектов в интересах общественного развития, как способ адекватного ответа на современные вызовы, как инструмент повышения адаптивности российского социума к цикличному характеру социально-экономических процессов, как средство сохранения стабильности

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // http://www.referent.rU/l/123694; Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов введения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ // http://www.vasihevaa.narod.ru/ru/normdoc/fedzak/fz5.htm; Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, № Пр-1496 // http://council.gov.ru/flles/jouшalsf/iteш/20080303094634.pdf; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. АКДИ «Экономика и жизнь» // http://www.akdi.ru/econom/program/46.htm; Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» / http://www.rg.ru/oficial/doc/ykazi/824-03.shtm; Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // http://www.minregion.ru/activities/monitor/msuevaluation; Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»/ http://base.garant.ru/12175589 и др.

12 См.: ВЦИОМ: Пресс-выпуски // http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv; ФОМ: «Россияне об органах власти» // http://bd.fom.ru/report/cat/power/powrei/of040503; «Межличностное и институциональное доверие» // http://bd.fom.ru/report/cat/power/powrei/d082621; Левада-центр: Пресс-выпуски -«Патерналистские настроения россиян», «Порядок или демократия», «О взаимоотношении власти и общества», «Нужна ли России независимость ветвей власти» // http://www.levada.ru/press и др. общественной жизнедеятельности и создания условий для экономического, социального, культурного развития на основе инноваций;

- выявлены главные критерии модернизации системы государственного управления, которые представляют собой такие аспекты социальной эффективности управленческой деятельности, как развитие социального капитала и человеческого потенциала, выражающегося не столько в соотношении затрат и результатов, сколько в реализации имеющихся возможностей развития, предотвращении острых социальных конфликтов, предотвращение критических ситуаций в разных сферах социальной практики;

- оценены возможности проведения модернизации государственного управления в современном российском обществе, выявлены основные трудности и «механизмы торможения» на пути ее реализации, проявляющиеся в отсутствии социального доверия и общественного согласия, слабом уровне социального взаимодействия, самоорганизации и гражданского участия в решении актуальных социальных проблем. Проанализированы условия преодоления имеющихся трудностей, определены перспективы модернизации и необходимые для этого действия;

- определены главные направления модернизации государственного управления, которые касаются таких ключевых элементов развития системы, как методы государственного управления, законодательные основы деятельности, кадровый потенциал, новые информационные, сетевые, социальные и гуманитарные технологии;

- определены социальные субъекты модернизации государственного управления, способные на определенных этапах и циклах эволюции и социальных трансформаций стать «локомотивами развития» общества, объединить в своей деятельности индивидуальные, коллективные и общенациональные интересы, выступить ядром социальной мобилизации разных групп общества, взять на себя социальную ответственность за будущее страны, включиться в систему управления на разных уровнях и в разных сферах общественной жизни, реализовать на практике необходимые преобразования; проанализированы механизмы взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов управления, государственных структур и организаций гражданского общества, формировании социального партнерства и взаимной ответственности власти и бизнеса на пути развития государственно-частного партнерства, выявлены необходимые предпосылки и условия для формирования и результативной работы этих механизмов;

- теоретически обоснована новая модель государственного управления как инструмент обеспечения стабильного развития современного российского общества, способ формирования необходимых условий для создания, внедрения и продвижения инноваций в разные сферы социально-экономического и социально-культурного развития на основе сохранения традиций и ценностей, консолидирующих социум, позволяющий в каждый конкретный момент времени найти оптимальное соотношение разных методов и средств управленческого воздействия, применения гуманитарных, информационных и социальных технологий.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Ключевым элементом эволюционного развития общества, укрепляющим его социальную стабильность и открывающим возможности для развития инноваций во всех сферах жизни общества, является модернизация государственного управления, предполагающая целенаправленное, оперативное и систематическое приведение методов управленческой деятельности в соответствие с возникающими глобальными вызовами современности и потребностями развития страны.

2. Развитие социального капитала и человеческого потенциала, предотвращение и разрешение острых социальных конфликтов, преодоление напряженности в межнациональных отношениях приобретают в современных условиях приоритетное значение и являются главными целевыми ориентирами и критериями социальной эффективности модернизации всей системы государственного управления.

3. Анализ состояния российского общества, институциональных и организационных основ социальной деятельности, уровня и качества кадрового потенциала, позволяет сделать вывод о насущной необходимости и возможности осуществления модернизации государственного управления в современной России, как системы взаимодополняющих управленческих приемов и методов, присущих с одной стороны, рыночному, либерально-демократическому типу социальных отношений, с другой, директивному, административному способу управленческого воздействия.

4. Исследование характерных особенностей управленческой деятельности, взаимодействия власти и бизнеса, органов управления разных уровней и населения, нормативно-правовых основ и практики принятия решений позволяет заключить, что на пути модернизации государственного управления существует немало трудностей и проблем, которые проявляются в отсутствии солидарности, партнерства, социального доверия и согласия по ключевым вопросам общественного развития, что заметно ослабляет институциональные возможности социальной самоорганизации и самодеятельности.

5. Социальными субъектами проведения модернизации государственного управления на разных этапах и циклах экономического развития могут выступать инициативные социальные группы управленцев-государственников, национально ориентированных промышленников и предпринимателей, активных представителей некоммерческих организаций и объединений, профессионально подготовленной молодежи и студенчества. В ближайшем будущем новой движущей силой должны стать инженеры, ученые и специалисты, из которых будут сформированы новые управленцы и национально-ориентированная элита, способная осуществить стоящие перед страной научно-технические, социально-экономические, нравственно-культурные задачи развития российского общества.

6. Основными направлениями и механизмами модернизации государственного управления на современном этапе является: совершенствование законодательных основ деятельности государственного управления, укрепление кадрового потенциала, развитие новых информационных, сетевых, социальных и гуманитарных технологий, повышение уровня взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов управления, государственных структур и организаций гражданского общества, формирование социального партнерства и взаимной ответственности власти и бизнеса на основе развития государственно-частного партнерства.

7. Предлагаемая новая концептуальная модель государственного управления, основанная на комплексном подходе к организации взаимодействия субъектов управления, позволяет повысить социальную эффективность управленческой деятельности и создать условия для стабильного и инновационного развития основных сфер жизнедеятельности общества.

В теоретическом плане сделан важный шаг в развитии концепции управленческого процесса, в решении научной проблемы поиска адекватных современным условиям форм и методов регулирования базисных сторон жизни общества. Достигнуто существенное приращение теоретических знаний, относящихся к области наиболее значимых факторов социальной трансформации общества, построению модели модернизации государственного управления с учетом реальных потребностей и возможностей развития российского общества на современном этапе.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью изучаемого комплекса проблем, связанных с модернизацией системы государственного управления в современной России. Полученные в ходе исследования научные результаты могут применяться при принятии решений на законодательном уровне, в политическом, экономическом, социальном управлении.

Теоретические выводы и обобщения могут быть использованы при дальнейшем изучении проблематики повышения социальной эффективности и результативности деятельности институтов и структур управления. На базе анализа полученных автором выводов и результатов возможна разработка комплексных проектов и программ, направленных на повышение социальной результативности и эффективности управленческой деятельности, на обеспечение инновационного развития и социальной стабильности общества.

Практическая значимость работы заключается также в возможности использования ее выводов и рекомендаций в процессе преподавания учебных курсов и дисциплин: «Социология», «Социальное управление», «Социология управления» и других. Кроме того, диссертационное исследование может стать основой специального учебного курса «Социология модернизации государственного управления».

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры социологии факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов.

Основные положения и выводы диссертационной работы нашли отражение в публикациях - 2-х монографиях, статьях в ведущих научных изданиях, сборниках, в докладах и выступлениях на круглых столах и методологических семинарах, в выступлении на II Международной конференции «Власть и бизнес: проблемы роста инвестиционной привлекательности территорий и безопасности бизнеса» (Москва, 7 апреля 2006 г.), на III Всероссийской конференции «Безопасность бизнеса (Национальные проекты. Антикоррупционные программы)» (Москва, 19-20 апреля 2007 г.).

Структура диссертации определяется общей концепцией, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Потехин, Виктор Анатольевич

Заключение

Российское общество, столкнувшись с вызовами современности, суть которых выражается в нестабильности, неоднородности и дефиците ресурсов развития, все больше становится обществом риска. Несмотря на то, что данные факторы проявлялись и раньше, сегодня их значение многократно возросло. Все это оказывает влияние на поведение, как объектов, так и субъектов государственного управления. Существенным элементом эволюционного развития общества, укрепляющим его социальную стабильность и открывающим новые возможности для развития общества, становится модернизация государственного управления. Она предполагает целенаправленное, оперативное и систематическое приведение методов управленческой деятельности в соответствие с возникающими глобальными вызовами современности и потребностями развития страны.

Среди других вызовов системе государственного управления существует целый комплекс социально-экономических, социально-политических, социально-культурных условий и особенностей современного состояния разных сфер общественно-государственной жизни, которые ставят под угрозу устойчивое и динамичное развитие государства. В их числе отсталая структура экономики, ориентированная на сырьевой сектор, коррупция в органах власти и управления на всех уровнях, деградация науки и образования, технологическая отсталость, идеологический и духовный вакуум, распад нравственных и социальных основ жизнедеятельности общества, потеря социальной и культурной идентичности, рост других социально-культурных влияний, чуждых российской ментальности. Ключевое значение для деградации системы государственного управления имеет усиливающаяся аномия, постепенное разложение как властных, так и общественных отношений.

Анализ происходящих сегодня процессов в рамках теории циклического развития позволяет рассматривать их как периодически повторяющиеся волны определенной конъюнктуры и временного периода. Они охватывают собой разные сферы общественной жизни - экономику, политику, социально-культурную динамику и в значительной степени определяют наиболее оптимальную форму управления идущими процессами и порядок их регулирования. Подъемы в одних сферах и отраслях жизнедеятельности общества чередуются со стагнацией в других, формирует новые точки роста и задает своеобразный маятник развития, что необходимо учитывать при выборе адекватных методов управления, способных дать дополнительный импульс развитию в одних и сохранить устойчивость и стабильность в других секторах жизнедеятельности.

Модернизация управленческой деятельности нацелена на консолидацию российского социума, на его выживание и поступательное развитие в условиях «общества риска». По сути, она представляет собой определенный поворот от старой системы к новой модели государственного управления, ориентированной на циклическое развитие с разнонаправленной динамикой идущих процессов, большой степенью их неопределенности, глобальными вызовами и новыми регуляторами социальной деятельности.

Старая система управления уже оказалась не способной ориентироваться и опираться на социальные аспекты жизни общества, что привело к резкой поляризации общества, росту недоверия и нетерпимости друг к другу, к распаду взаимной ответственности граждан за будущее своей страны. Построение реального социального государства, на основе интеграции государства и общества, сотрудничества разных общественных групп в интересах социально-экономического и социально-культурного развития, способного реализовать продекларированные права россиянина на достойную жизнь является, на наш взгляд, главной задачей модернизации системы управления.

Система государственного управления в новой парадигме своего развития должна описываться не только в рамках таких категорий как «социальная эффективность» и «социальная результативность», на что сейчас акцентировано основное внимание, но и в контексте понятий «социальная справедливость», «социальное благополучие», «социальная ответственность. Именно последним качествам социальных отношений в настоящее время явно уделяется недостаточное внимание при реформировании системы государственного управления.

В этой связи развитие социального капитала и человеческого потенциала, предотвращение и разрешение острых социальных конфликтов, преодоление напряженности в межнациональных отношениях приобретают в современных условиях приоритетное значение и рассматриваются в работе как главные целевые ориентиры и критерии социальной эффективности модернизации всей системы государственного управления.

Характер доминирующих общественных настроений относительно эффективности государственного управления, социальной сущности власти, показывает, что наиболее провальным в этом плане является низкий уровень социального доверия к власти, неразвитость реальных механизмов обратной связи и социального контроля деятельности органов государственного управления «снизу», цивилизованных форм гражданского диалога, отсутствие должного уровня сотрудничества с государством в реализации целей экономического и социального развития.

В то же время наряду с негативными процессами, размывающими образ государства и государственного управления в массовом сознании, развиваются новые системообразующие социальные представления о повышении объективной роли государства в регулировании всех аспектов общественной жизни. Анализ состояния российского общества, институциональных и организационных основ социальной деятельности, позволяет сделать вывод о насущной необходимости и возможности осуществления модернизации государственного управления в современной России. В организационном плане первостепенное значение имеет формирование системы взаимодополняющих управленческих приемов и методов, присущих с одной стороны, рыночному, либерально-демократическому типу социальных отношений, с другой, планомерному, директивному, бюрократическому способу управленческого воздействия.

В институциональном плане ключевое значение приобретает проблема соотношения справедливости, равенства и свободы, как главного условия социального развития, являющегося, по сути, центральным звеном всех процессов самоорганизации общества и регулирования социальных взаимодействий.

В плане развития самого российского общества важное место принадлежит достижению высокого уровня самоорганизации и саморегуляции социума на основе зрелой гражданской позиции, выражающейся в развитом чувстве гражданской ответственности, в требовании от власти эффективной деятельности на благо общества. Без достижения данных качеств российское общество не сможет решать свои прямые социальные задачи, связанные с организацией многих важных аспектов экономической, социальной, культурной жизни, освобождая от этого государственные структуры, нацеливая деятельность последних на решение стратегических задач национального развития, где требуется участие государства.

Построение разветвленной системы самодеятельных организаций позволяет укрепить демократические основы управления, полнее раскрыть Творческий потенциал личности, способствует развитию самого сообщества, модернизации всей системы государственного управления.

При недостаточно развитом гражданском обществе и старой системе управления, основанной на «вертикали власти», воспроизводится процесс несбалансированного распределения имеющихся ресурсов управления, их чрезмерная концентрация на одних уровнях и направлениях деятельности и серьезный дефицит на других. Подобный дисбаланс порождает не столько укрепление вертикали власти, сколько провал в целом ряде важных управленческих звеньев, связанных с решением конкретных задач социально-экономического и культурного развития современного российского общества.

Модернизация государственного управления предполагает перераспределение управленческих функций между государством и обществом, властью и бизнесом, центром и регионами. Децентрализация государственного управления и передача части экономических, социальных и других функций, которые сейчас находятся в ведении государства, общественным организациям и некоммерческим ассоциациям и партнерствам позволит значительно оптимизировать всю систему управления, поднять ее эффективность и качество на новый уровень.

Модернизация государственного управления должна быть в большей степени нацелена на укрепление основ демократического, социально ориентированного характера государственного управления, на формирование управленческой культуры правящего класса в сторону современных представлений о приоритете конкретных прав граждан, закрепленных законом, над политической целесообразностью и экономической выгодой.

Современная система управления предполагает, что в зависимости от конкретного цикла развития, в котором находится определенная сфера жизнедеятельности общества, приоритет отдается той или иной модели государственного управления, ориентированной либо на методы централизованного управления, либо на либеральную систему. Для достижения социальных эффектов поступательного и устойчивого развития, активизации социальных механизмов общественной саморегуляции и обеспечения ресурсов дальнейшего роста необходимо гибко сочетать разные управленческие методы и подходы. С одной стороны, имеется насущная необходимость стимулирования и государственной поддержки отраслей, находящихся на спаде, предоставления им наиболее благоприятного режима развития. С другой стороны, требуется активное административное регулирование отраслей, которые находятся на стадии подъема и наивысшего развития, чтобы они выступили локомотивами развития других сфер общественной жизни. Предполагается, что в каждой сфере государственного управления должна быть выстроена система институтов, сочетающая в себе как либерально-рыночные, так и планово-директивные инструменты воздействия, которые в зависимости от текущей ситуации и приоритетов развития будут доминировать на том или ином этапе функционирования социальных систем, являющихся объектом государственного управления.

Тормозом модернизации государственного управления является отсталая правовая основа управленческой деятельности. В настоящее время она крайне громоздка, противоречива, непоследовательна, что не позволяет в должной мере реализовать поставленные цели общественного развития, сократить численность аппарата государственного управления, повысить эффективность и качество его работы. Решение проблемы укрепления законодательной базы государственного управления по пути его модернизации видится, с одной стороны, в создании более гибких правовых механизмов взаимодействия разных субъектов управленческой деятельности, позволяющих лучше учитывать конкретные интересы сторон и условия деятельности, с другой, в установлении более жесткой исполнительской дисциплины и ответственности за конечные результаты управленческих действий. Такая нормативная система управленческой деятельности позволит раскрепостить инициативу и творчество при решении многих социальных и экономических задач государственного управления на разных уровнях исполнительных органов, улучшить взаимодействие власти, бизнеса и общества, сократить лишние звенья управления, нейтрализовать коррупцию и произвол со стороны правоохранительных структур. На основе усиления контроля за деятельностью исполнительной власти со стороны граждан.

Серьезной проблемой на пути модернизации государственного управления становится противоречие между творческим потенциалом личности и его слабой востребованностью со стороны субъектов управления. В этой связи ключевыми вопросами модернизации управленческой деятельности становятся проблемы восприятия инноваций со стороны управленческих кадров, отношения к творческой активности личности, формирования нового стиля мышления, отвечающего новым требованиям социальной организации. Ключевое значение приобретает ориентация управленческих кадров не на мнение вышестоящего руководства, а на четкое выполнение своих функциональных обязанностей, свою гражданскую совесть, на свою ответственность за результаты работы перед гражданами.

Нынешний кризис управления в современном российском обществе обусловлен в значительной степени отсутствием адекватных времени механизмов управления и методов решения, стоящих перед обществом задач, которые должны сформироваться в рамках современной культуры управления. Формирование современной культуры управления возможно на основе синтеза уже существующих управленческих парадигм, на объединении и приведении в соответствие с современными требованиями развития трех типов управленческих культур: административно-командной; информационно-аналитической; гуманитарно-ориентированной.

Социальная ответственность, гражданское достоинство, инновационное поведение, мышление, культура становятся ключевым «стратегическим ресурсом» управленческой деятельности, способным успешно конкурировать в современном мире, ставить продуктивные цели, принимать и проводить в жизнь грамотные управленческие решения. Первостепенное значение в этом плане принадлежит признанию социального, человеческого капитала организации как решающего фактора конкурентоспособности и эффективности деятельности. Основная гуманистическая идея модернизации управленческой деятельности вытекает из признания факта, что в центр всех общественных перемен выдвигается социально ответственная, зрелая в гражданском плане, творческая свободная и независимая личность, которая должна получить максимальные возможности для реализации своих сущностных сил, духовного и интеллектуального потенциала.

Основными направлениями и механизмами модернизации государственного управления на современном этапе общественных преобразований являются, как показал анализ, развитие методов государственного управления, совершенствование законодательных основ деятельности, укрепление и реализация кадрового потенциала, развитие новых информационных, сетевых, социальных и гуманитарных технологий, повышение уровня взаимодействия федеральных, региональных, муниципальных органов управления, государственных структур и организаций гражданского общества, формирование социального партнерства и взаимной ответственности власти и бизнеса на основе развития государственно-частного партнерства.

В инновационной практике взаимодействия разных уровней управления вырабатывается новый подход к разработке стратегических перспектив развития региона и местного сообщества. Он базируется на признании таких главных направлений развития территорий, как высокие стандарты благосостояния человека, экономика лидерства и инноваций, социальное согласие, обеспечение экономической свободы и справедливости, сбалансированное, устойчивое развитие, безопасность граждан и всего сообщества. В то же время внедрение новых моделей взаимодействия центральных, региональных, муниципальных органов власти внедряется крайне медленно, существует множество проблем и противоречий, мешающих раскрепостить инициативу и ответственность на местах,

Для создания современной модели государственного управления необходимо преодолеть застарелый стереотип государственной бюрократии, в основе которого лежит недоверие к человеку, неприятие инициативы, самостоятельности, самодеятельности, нестандартного подхода к решению задач. Подобные модели характерны для современных развитых в социальном, экономическом плане обществ и успешно доказали свою эффективность. В их основе - справедливые рыночные отношения, верховенство закона, демократические свободы, ответственная власть, социально активные граждане, самоуправляемые территории. Более широкое вовлечение граждан в реальное участие в управленческой деятельности позволит сформировать новую модель государственно-общественного управления. Именно в развитии государственно-общественного управления в работе видятся главные ресурсы модернизации всей управленческой деятельности в современной России, основные условия совершенствования социальной организации и социальных отношений в обществе.

Большое значение для дебюрократизации общества имеет развитие государственно-частного партнерства. Оно позволяет сократить общую численность чиновников за счет передачи многих хозяйственных и вспомогательных функций, которые раньше выполняли государственные органы, бизнес структурам. Все большую роль в развитии ГЧП начинают играть такие его формы, как аутсорсинг, лизинг, аренда, государственные контракты, договоры о концессиях и разделе продукции. Создание крупных государственно-частных корпораций позволят аккумулировать национальные ресурсы экономического развития на наиболее прорывных направлениях, повышать конкурентоспособность российских компаний на глобальном рынке. Развитие взаимовыгодных отношений между бизнесом и органами государственного управления полезны не только двум сторонам взаимодействия, но и носят социально значимый характер, решают важные социальные, экономические, социально-культурные задачи.

В то же время существует насущная необходимость поднять ответственность бизнес-структур и органов исполнительной власти при развитии государственно-частного партнерства. Это возможно на пути принятия антикоррупционных законов, проверки на соответствие деклараций о доходах и расходах чиновников, принадлежащем им и членам их семей имуществе, в усилении общественного контроля деятельности чиновников, в повышении эффективности судебной системы и результативности деятельности правоохранительных органов.

Социальными субъектами проведения модернизации государственного управления на разных этапах и циклах экономического развития могут выступать инициативные социальные группы управленцев-государственников, национально ориентированных промышленников и предпринимателей, активных представителей некоммерческих организаций и объединений, профессионально подготовленной молодежи и студенчества. В ближайшем будущем новой движущей силой должны стать инженеры, ученые, и специалисты, из которых будут сформированы новые управленцы и национально-ориентированная элита, способная осуществить стоящие перед страной научно-технические, социально-экономические, нравственно-культурные задачи развития российского общества.

Очевидно, что по мере укрепления экономики методы и масштабы государственного вмешательства должны сокращаться. В то же время либеральная модель экономической политики не может решить все проблемы в обход и за счет государства. Однако она может стимулировать рост российской экономики, создавая предпосылки и условия для реализации деловых возможностей населения страны. Известно, что процесс либерализации ведет к социальной поляризации, росту бедности, снижению качества жизни, которые необходимо компенсировать целенаправленной государственной политикой. Новая модель управления опирается на более активное вовлечение в регулирование экономических процессов некоммерческих ассоциаций производителей, общественных организаций, защищающих права потребителей, других институтов гражданского общества, которые могут взять на себя часть управленческих функций, которые сейчас осуществляет государство и регулировать многие отраслевые вопросы цивилизованного развития рынка товаров и услуг. Особое значение приобретает ориентированность новой модели на решение конкретных задач реальной хозяйственной жизни, учет изменений в формах собственности и методах управления, конкретных механизмов реализации принимаемых решений на уровне разных хозяйствующих субъектов и регионов.

При модернизации государственного управления большое значение приобретают принципиальные проблемы, как надежно встроить социальные отрасли в рынок, чтобы социально значимые услуги были доступны населению, а их качество соответствовало современным стандартам. От того, как пройдет реформирование здравоохранения, пенсионной системы, жилищно-коммунального хозяйства, системы социальной поддержки населения в немалой степени будет зависеть стабильность в обществе, создание благоприятных условий для роста мотивации к общественно значимому труду, доверие к органам государственного управления.

Новый подход к управлению социальной сферой состоит в том, что ключевое место отводится повышению роли гражданского общества, более четкому определение и повышению взаимной ответственности разных уровней власти в реализации социальной политики.

Будущее России, успех всех идущих в стране преобразований, будет в значительной степени определяться обеспечением прорыва на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий, обеспечением конкурентоспособности отечественной науки и образования, повышения их роли в экономическом и социокультурном развитии страны. Интеграция науки и образования позволит обеспечить конкурентоспособность и устойчивое развитие национальной инновационной системы России. Подобное объединение возможно на основе эффективного функционирования научно-образовательных структур как центров передовой науки, создания перспективных инноваций и подготовки высококвалифицированных специалистов.

Ключевое значение в формировании новой модели управления наукой и образованием имеет устранение существующих сегодня излишних административных и правовых барьеров. Не менее важно обеспечить государственное содействие институциональному развитию научно-образовательных структур, с использованием инструментов государственно-частного партнерства, таких как венчурные фонды, банки развития, инновационные площадки и инкубаторы. По своей сути новая модель ориентирована на развитие кадрового потенциала науки, на эффективное восполнение и повышение качественного уровня научно-исследовательских и административно-управленческих кадров.

В современных условиях развития социально-культурной сферы необходимо переосмыслить отношение государства к экономической поддержке культуры и перейти от роли «государства-мецената», связанной с остаточным принципом финансирования социально-культурной сферы, к роли «государства-инвестора», предполагающей реализацию инвестиционных проектов в соответствии с целями государственной культурной политики. Расходы на культуру надо рассматривать как необходимые инвестиции в человека, без которых невозможен эффективный экономический рост. Смена парадигмы и переход от «государства-мецената» к «государству-инвестору» в культурной политике — это свершившийся в зарубежной науке и практике факт, что должно стать ориентиром и в культурной политике РФ.

Для формирования оптимальной современной модели государственного управления важно сочетать два взаимодополняемых подхода. С одной стороны, использование методов либерального характера, когда происходит воздействие на социально активных, динамичных, адаптированных к рынку людей. С другой, пока еще сложно обойтись в ряде случаев для обслуживания социально уязвимых групп населения в использовании государственно-патерналистского подхода.

Новая концептуальная модель, позволяющая повысить социальную эффективность управленческой деятельности и создать условия для стабильного и инновационного развития основных сфер жизнедеятельности общества должна опираться на следующий принцип. Он заключается в комплексном подходе к организации взаимодействия субъектов управления, базирующемся на постоянном учете изменяющихся условий, выявлении новых проблем и противоречий, в выработке своевременных мер по их разрешению на основе дальнейшей демократизации политической системы и активизации участия российских граждан в управленческой деятельности.

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Потехин, Виктор Анатольевич, 2011 год

1. Абалкин Л.И. Россия. Поиск самоопределения. - М., 2005.

2. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001.

3. Авдонин B.C., Витткэмпер Г.В., Козлов Г.Я. Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации. М., 2008; Аверин А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. - М., 2010.

4. Аверин Ю.П. Циклы государственной организации России: из прошлого в будущее// Вестник Московского университета. 1999. № 7.

5. Аганбегян А.Г. Экономика России на перепутье. Выбор антикризисного пространства. М., 2010.

6. Алексеев H.H. Идея государства. СПб., 2001.

7. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н. Российский север: стратегическое качество управления. М., 2004.

8. Алисова Л.Н. Взаимодействие политических партий как фактор реформирования общества. -М., 1996.

9. Альберт М., Мескон М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1997.

10. Андронникова Н.Г., Баркалов С.А., Бурков В.Н., Котенко A.M. Модели и методы оптимизации региональных программ развития. М.: ИПУ РАН, 2001.11 .Ансофф И. Стратегическое управление.http://strategy.bos.ru/books.phtml?id=l&page=contents

11. Анчишкин А.И. Наука, техника, экономика. -М.: Экономика, 1989.

12. Арутюнян Ю.В., Дробижева Л.М., Этносоциология перед вызовами времнени М., 2008.

13. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. -М., 1995.

14. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционарование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М.: Ризальт-2, 1991.

15. Баранчиков B.JI. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов в Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

16. Бек У. Общество риска: на пути к другому модерну. М., 2000.

17. Ю.Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., Академия, 1999.21 .Белоусов А.Р. Сценарии экономического развития России на 15-летнюю перспективу // Проблемы прогнозирования. 2006. № 1.

18. Богатырева Т.Г. Культурная политика в современной России и реформы в сфере культуры: поиски парадигмы действия / http://www.nasledie.ru/politvnt/l 926/article.php?art=3.

19. Богомолов О. Т. Мировая экономика в век глобализации. М.: Экономика, 2007.

20. Бойков В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне// Социологические исследования. 2003. № 9.

21. Бойков В.Э. Россия: десять лет реформирования // Социологические исследования. 2001. № 7.26 .Болотин Б.М. Социально-экономические показатели Запада и России//Мировая экономика и международные отношения. М. 1999. -№8.

22. Бондаренко В.Ф., Старцев Г.В. Социально-экономическоепротиводействие стимулированию экстремизма и терроризма// Знание. Понимание. Умение. 2011.- №3.28 .Булыгин Ю.В., Волковский В.Н. Основы теории организации социального управления. М., 2000.

23. Бурдъе 77. Социология социального пространства. СПб.: Алетейя, 2005.

24. Бусыгина И., Мельвилъ А., Миронюк М., Тимофеев И., Филиппов М. Четыре русла. Моделирование будущего: данные общественных наук vs сила воображения. НГ Сценарии. 28 апреля 2009.

25. ЗХ.Бутенко А.П., Миронов A.B. Государство и гражданское общество // Социально-политический журнал. 1997. - № 1.

26. Бутенко А.П., Миронов A.B., Бутусова Н.В. Административная реформа в России путь к эффективному государству//Административное право и процесс. - М.: Юрист. 2005. №1.

27. Бюль В.Л. Изменение культуры: к динамической социологии культуры // Общественные науки за рубежом. 1989. №3. С. 141-145.

28. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2002.

29. Вебер М. Избранное. Образ общества / Пер. с нем. — М.: Юрист, 1994.

30. Ъб.Виханский О.С., Наумов А.И. Другой менеджмент: время перемен//Российский журнал менеджмента. 2004.Т. 2. № 3.

31. Воротников В.П. Из тени к свету: российское общество на перепутье. -М., 2004.

32. ВЦИОМ. Пресс-выпуски №№ 312 , 242, 534. -http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv.

33. Выступление В.Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 года //http://www.kremlin.ru/text/appers/2008/09/.

34. Выступление Путина В.В. на заседании Госсовета по вопросам культуры /Известия от 26.12.2006 /http://www.izvestia.ru/news/390480

35. Выступления Д.Медведева в на V Красноярском экономическом форуме 15 февраля 2008 года.

36. Выступления Д.Медведева в г. Краснодаре на всероссийском форуме промышленников и предпринимателей «Инновационная политика и региональное развитие» 31 января 2008 года

37. Гаджиев КС.Геополитические горизонты России: контуры нового мирового порядка. М., 2011.

38. Галкин A.A., Красин Ю.А. Россия на перепутье. Авторитаризм или демократия: варианты развития. М., 1998.

39. Гапоненко А.Л., Орлова Т.М. Управление знаниями. Как превратить знания в капитал. М.: Эксмо, 2008.

40. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М.: Омега-Л, 2008.

41. Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991.

42. Гельман В., Рыженкова С., Белокурова Е., Борисова Н. Реформа местной власти в городах России. 1991-2006. М.: Норма, 2001.

43. Гельман В.Я. Россия регионов: трансформация политических режимов / В .Я. Гельман, С.И. Рыженков, М. Бри и др.- М., 2000.

44. Герцберг Ф., Моснер Б., Блох Б., Снидерман Б. Мотивация к работе. -М.: Вершина, 2006 // http://www.slideshare.net/andreiastashkin/83-5782799.5\.Гибсон Д. Организации: поведение, структура, процессы. -М., 2000.

45. Гилберт Ч., Браун Т. Маркетинговые исследования. СПб.: Питер, 2007.53 .Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. -М., 1999.

46. Глазьев С. России необходимо формирование нового технологического y^afla/http://www.nanonewsnet.ru/blog/nikst/glazev-rossii-neobkhodimo-formirovanie-novogo-tekhnologicheskogo-uklada.

47. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика, 2010.

48. Глущенко Е.В., Канцов А. И., Тихонравов Ю.В. Основы предпринимательства. -М.: Вестник, 1996.51 .Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.

49. Государство и гражданское общество // Социально-политический журнал. 1997. - №4.61 .Губогло М.Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? М., 2000.

50. Гэлбрейт Дж.К. Какова американская модель на самом деле? Мягкие бюджеты и кейнсианская деволюция / http://www.ruthenia.ru/logos/number/37/02.

51. Гэлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество. М.: ЭКСМО, 2009.

52. Давлетшина Н.В., Кимлика Б.Б., Кларк РДж., Рей Д. У. Демократия: государство и общество. М., 1995.67Дахин A.B., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России// Полис.- 1998.-№4.

53. Де Боно Эдвард. Нестандартное мышление. Как определить и улучшить самый эффективный стиль мышления. Минск, 2000.69Дементьев В.Е. Длинные волны экономического развития и финансовые пузыри М.: ЦЭМИ РАН, 2009.

54. Заславская Т.И. О субъектно-деятельном аспекте трансформационного процесса // Кто и куда стремится вести Россию?- М., 2001.81 .Зеркин Д.П. Политология. -М., 2001.

55. Зубок Ю.А. Проблема риска в социологии молодежи, М., 2003.

56. Иванов В.Н. Россия федеративная: кризис и пути его преодоления. -М., 1999.

57. А.Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М., 2001.

58. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Уч. пособие. -М.: Муниципальный мир, 2004. С. 220-221.

59. Ъб.Иванов Я77.Социология федерализма. М., 2004.

60. Иванов М.М., Колупаев С.Р., Кочетков Г.Б. США: управление наукой и нововведениями. -М.: Наука, 1990.

61. Ивченко С.Г. Актуализация проблем реформаторской деятельности П.А.Столыпина // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. Саратов.- 2000. Вып. №7.

62. Ивченко С.Г. Реформы Столыпина: история и современность. Изд-во СГУ. Саратов. - 2000.

63. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России. -М., 2010.

64. Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М., 1966.

65. Институциональная политология/Под ред. C.B. Патрушева. М., 2006.

66. ИнтервьюПрезидента РФ. Медведева Д.А журналу «Шпигель»/Ъир://Ао12017.com/index.php/show/monitoring/l 3 599.

67. Ирхин Ю.В. Новое государственное управление, национальныепроекты и проблемы эффективности госслужбы в современной России / http://www.nemchenko.ru/wind.php.

68. Кагарлицкий Б. А закон-то нехороший.// Столетие / http://www.stoletie.ru/obschestvo/azakon-tonehoroshij2010-06-08.htm.

69. Казначеев В.П., Акулов А.И., Киселъников A.A., Мингазов И.Ф. Выживание населения России. Проблемы Сфинкса XXI века. -Новосибирск, 2002.

70. Кениг К. Управление в сфере государственного администрирования: критика концепций, критерии и предпосылки политики. // Проблемы теории и практики управления ( международный журнал). март-апрель 2002 г. (http://www.uptp.ru).

71. Клименко A.B. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы /Чиновник. 2005. - №5 (39).

72. Клипов В.Г. Мировая экономика: перспективы развития на период до 2050 г. // Российский внешнеэкономический вестник. 2007, №10; 2008, №1.

73. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии //Государство и право. 1995. - №4.

74. Ковалев В.А. «He-московский» политический процесс: факторы трансформации и перспективы изучения // Регионология,- Саранск, 2001.-№3.

75. Кондратьев Н.Д. Проблемы экономической динамики. — М., 1989.

76. Кондратьев Н.Д., Яковец Ю.В., Абалкин Л. ^.Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды М.: Экономика, 2002.

77. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года / Российская газета от 21 января 2009г.

78. Контексты саморегулирования. Передача государственных функций саморегулируемым организациям / Под ред. C.B. Мигина. -М., 2009.

79. Концептуальные подходы изучения российского общества в условиях глобализирующихся социальных отношений//Россия: новые цели и приоритеты, М., 2005.

80. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. АКДИ «Экономика и жизнь» // http://www.akdi.ru/econom/program/46.htm.

81. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета. — 1996. — 9 апреля.

82. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года, № Пр-1496 // http://council.gov.ru/files/journalsf/item/20080303094634.

83. Кооиман Я. Общественно-политическое правление (Social-political governance)//TocyflapcTBeHHoe управление. СПб., 2001.

84. Коровкин А.Г., Долгова И.Н., Королев И.Б., Подорванова Ю.А., Полежаев А.В. Рынки стран СНГ: опыт макроэкономической оценки // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. — М.: МАКС Пресс, 2004.

85. Коулман Дж. Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность.- 2001.-№3.

86. Коэн С. Провал крестового похода США и трагедия посткоммунистической России. М.: АИРО - XX, 2001.

87. Кравченко А.И. Социология: Учеб. .для вузов. -3-е изд., доп и перераб. М.: Акад. Проект, 2001. - С. 375.

88. Крозъе М. Основные тенденции современных сложных обществ//Социально-политический журнал. 1992. № 6-7.

89. Ксенофонтов В.Н. Мир как состояние общества. М., 2010.

90. Ксенофонтов В.Н. Политическая стабильность общества: содержание и состояние // Научный вестник МГТУ ГА, 2003. № 68.

91. Култыгин В.П. Современные зарубежные социологические тенденции, М., 2000.

92. Кульба В.В., Кононов Д.А., Косяченко С.А., Шубин А.Н. Методы формирования сценариев развития социально-экономических систем. -М.: Синтез, 2004.

93. Кургинян С.Е. Слабость силы. Аналитика закрытых элитных игр и ее концептуальные основания. М., 2006.

94. Куренков Ю.В. Эволюция промышленности России в условиях глобализации. — М. : Наука, 2009.

95. Лапин Н.И. Социальные ценности и реформы в кризисной России// Социологические исследования. 1993. № 9.

96. Лапина Т.П., Леонова ИГ. О взаимодействии организаций третьего сектора (НКО) с государственными органами в сфере социальной политики. Международный опыт. М., 1999.

97. Ларина Н.И. Региональная политика в условиях унитарного федерализма // Регион: экономика и социология. 2006. № 1.

98. Левашов В.К. Социополитическая динамика Российского общества (2000-2006), М.: Academia, 2007.

99. Левашов В.К, Российское общество и правовое государство, «Наука. Культура. Общество», №3. 2005. - С.3-22.

100. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис. 1996. №5.

101. Лексин В.Н. К методологии исследования и регулирования процессов территориального развития // Регион: экономика и социология. 2009. № 3.

102. Леонтьев В. Избранные статьи. //Анализ некоторых общемировых экономических проблем грядущих лет. СПб.: издательство газеты «Невское время», 1994.

103. Либоракина М.И. Некоммерческий сектор: международный опыт//Социальная политика. 2007. №8.

104. Либоракина М.И., Флямер М.Г., Якимец В.Н. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России.-М., 1996.

105. Локосов В.В. Российское сообщество: трансформация целей, интересов, ценностей. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2006.

106. Локосов В. В. Трансформация российского общества: социологические аспекты, М., 2002.

107. Локосов В.В., Шульц .Л. Основания консолидации современного российского общества (социологические аспекты), М., 2008.

108. Львов Д. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма // Вопросы экономики, 2000, № 2.

109. Люшер И. Децентрализация во Франции // Советское государство и право. 1988.-№10.

110. Малахов B.C. Национализм. М., 2005.

111. Маневич В.Е. Монетарная динамическая модель Тобина и анализ российской экономики. Вопросы экономики. 2009. №3.

112. Маркин В.В. Цивилизационный и формационный подходы к анализу исторического процесса/ ht1p://aeli.altai.m/nauka/sbornik/2000/markin.html

113. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е.

114. Материалы Фонда «Институт экономики города» / http://urbaneconomics.ru/.

115. Мацузато К. Политическая регионология бывших социалистических стран достижения и задачи // Перестройка и после: Общество и государство в СССР, России и новых независимых государствах,- М., 1998.- С.42.

116. Мельвиль А.Ю., Тимофеев КН. Россия 2020: Альтернативные сценарии и общественные предпочтения. Политические исследования. №4. 2008.

117. Мельников В.П. Исторический опыт управлением гражданской службы России. М., 2009.

118. Мельников СБ. Институциональный механизм регионального управления/ http://www.koism.rags.ru/teach/lectures/01 .php

119. Меньшиков С. М., Клименко Л. А. Длинные волны в экономике. Когда общество меняет кожу. М., 1989.

120. Меньшиков С.М. Анатомия российского капитализма. М., 2008.

121. Мерзликин Н.В. Власть в обеспечении безопасности бизнеса в изменяющейся России (социолого-политологичесукий анализ). М., 2009.

122. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом / Отв. ред. В .В. Маклаков, В.И. Фадеев. М., 2000.

123. Моритани М. Современная технология и история экономического развития развития Японии. М., 2001.

124. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. М. - 1998.

125. Мухаев Р. Т. Политология: Учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. М., 2000.

126. Накамура Т. Из истории модернизации Японии уроки для России.-М., 1989.

127. Новикова С.С. Социология: история, основы, институционализация в России. Целевые общности (социальные организации). Москва-Воронеж, 2000.

128. Ноздрачев А.Ф., Хаманева Н.Ю., Лопатин В.Н. и др. История становления и современное состояние исполнительной власти в России.-М., 2003.

129. Нудненко Л.А. Теория демократии. М.,2001.

130. Окимото Д. Японский опыт государственного вмешательства в функционирование рынка. М.: Япония сегодня, 1991.

131. Окумура X Корпоративный капитализм Японии. Пер. с японского. М., 1986.

132. Омаров A.M. Руководитель. Размышление о стиле управления. -М.: Финпресс, 2008.

133. Опыт российских модернизаций XVIII XX века / УрО РАН, Ин- т истории и археологии, отв. ред. В.В.Алексеев. М.: Наука, 2000.

134. Осипов Г.В. Национальная идея: социальные интересы и приоритеты, М., 1997.

135. Осипов Г.В. Социальное мифотворчество и социальная практика, М., 2003.

136. Осипов Г.В. Социология и государственность (достижения, проблемы, решения). М.: Вече, 2005.

137. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество; М., 2002.

138. Осипов Ю.М. Эпоха Постмодерна. М., 2004.

139. Основин B.C. Перестройка представительной системы: тенденции, парадоксы, проблемы//Правоведение. 1991. № 2.

140. Паин Э.А. Этничность и власть: некоторые аспекты становления этнополитики в современной России//Свободная мысль. 2003. - №6. -С. 4-15.

141. Пай Л. Незападный политический процесс // Политическая наука,- 2003,- №2.-С.66-86.

142. Панарин А. С. Политология. М., 2001.

143. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1996 г. «О некоторых мерах по организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №12. Ст. 1139.

144. Презентация "Мифы и реальность о Федеральном законе № 83-ФЗ" / http://www.slideshare.net/AndreiAstashkin/83-5782799.

145. Пресс-релиз Центра Трансперенси Интернэшнл Р в связи с выходом ИВК 2010 /http//www.txansparency.org.ru/doc.CPI2010Russia-press-01000-339.doc.

146. Привалов А. О плате за модернизации. Эксперт. №42, 2-8 ноября 2009.

147. Пригожим А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

148. Прогнозы ООН / Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2004 Revision and World Urbanization Prospects: The 2003 Revision, http://esa.un.org/unpp.

149. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001.

150. Прорывные социальные технологии в формировании человеческого капитала. Научная школа академика Бронникова В.М. Материалы межрегиональной конференции 15-24 июля 2003. Крым, г. Феодосия. 2003.

151. Путин В. Выступление на расширенном заседании государственного Совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г.

152. Путь в XXI век. Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М.: Экономика, 1999.

153. Пшеворски А. Демократия и рынок: Политические и экономические реформы в Восточной Европе и латинской Америке.-М., 2001.

154. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Системный подход. М., 2001.

155. Райзенберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М., 2006.

156. Распоряжение Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313 -р. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

157. Растоу Д. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис.- 1996.-№5.-С.5-15.

158. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

159. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

160. Ролз Дж. Теория справедливости. Новосибирск, 1995.

161. Россия 2015: оптимистический сценарий (Под ред. Абалкина Л.И.)-М., 1999.

162. Россия XXI века: образ желаемого завтра. М., 2010.

163. Россия: предпосылки преодоления системного кризиса. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2006 году. Под ред. Г. В. Осипова, В.В. Локосова, М.: РИЦ ИСПИ РАН, с. 521.

164. Россия: субъективные и объективные факторы в преодолении кризиса. М., ИСПИ РАН,2010, стр.366.

165. Ротшильд Д. Этнополитика//Этнос и политика: Хрестоматия. -М., 2000.

166. Сайме Д. Имперская дилемма Америки // Россия в глобальной политике, т.2. 2004. №1.

167. Санталайнен Т.,Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен И.Х. Управление результатом.- М., 1993.

168. Санто Б. Инновации как средство экономического развития. Пер. с венгерского. М.: Прогресс, 1990.

169. Семигин Г.Ю. Политикам об экономике. Лекции нобелевских лауреатов по экономике. М.: Современная Экономика и Право, 2005.

170. Сергеев М., Куликов С. В провалах модернизации виноват народ. Независимая газета. 16 сентября. 2010.

171. Серебрянников В.В. Природа человека. Источник войн или миролюбия? М., 2007.

172. Смакотина Н.Л. Основы социологии нестабильности и риска.

173. Смелзер Н. Социология/Под ред.В.А.Ядова. М.: Феникс, 1994.

174. Сморгунов Л.В. Управление в условиях неопределенности: В поисках моделей устойчивого развития// Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность.- СПб. -2000.

175. Соколов М. Люди будущего выбирают Медведева. Эксперт. №40, 11-17 октября 2010.

176. Соколовский C.B. Перспективы развития концепции этнонациональной политики в Российской Федерации. М., 2004.

177. Соловьев А.И. Три облика государства три стратегии гражданского общества//Полис. 1996. №6.

178. Солоу Р. Экономическая теория ресурсов или ресурсы экономической теории / Рынки факторов производства. СПб., 1999.

179. Сорокин П.А. Система социологии: В 2-ух т. М., 1993.

180. Станис В.Ф. Экономический кризис в России и пути его преодоления. М., 1999.

181. Степанов М.В., Видяпин В.И. Региональная экономика. М., 2007.

182. Стиглиц Джозеф Юджин. Ревущие девяностые/пер. с англ. М.: Современная экономика и право, 2005.

183. Стратегические ответы России на вызовы нового времени (Под ред. Абалкина Л.И.) М., 2004.

184. Сухарев В.А. Психология интеллекта. Донецк, 1997.

185. Тацуно Ш. Стратегия технологии. - М.: Прогресс, 1999.

186. Твисс Б. Управление научно-техническим нововведениями. Сокр. пер. с англ. М.: Экономика, 1989.

187. Теннис Ф. Общность и общество /http://kuchaknig.ru/showbook.php?book=l 69081.

188. Тишков В.А. Российский народ. Книга для учителя. М.: Просвещение, 2010.

189. Тишков В.А. Этнология и политика. М., 2005.

190. Тойнби А. Дж. Цивилизация перед судом истории: Сборник / Пер. с англ. — М.: Рольф, 2002.

191. Тойнби А. Цивилизация перед судом истории. Сборник. Пер. с англ. М.: Айрис-пресс, 2003.

192. Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT, 2004.

193. Тощенко Ж.Т. Теократия: фантом или реальность. М.: Academia, 2007.

194. Травин Д., Маргания О. Европейская модернизация. // http://www.gumer.info/bibliotekBuks/Polit/Trav/intro.php.

195. Турен Ален «Критика модерна», рецензия Н.Л.Полякова / http://rc.msses.ru/rc/Touraine.htm.

196. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений.- 2-е изд.- М., 2007.

197. Тюшкевич С.А. Новый передел мира. М.: Феникс, 2003.

198. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 -2004 годах» / http://www.rg.ru/oficial/doc/ykazi/824-03.shtm.

199. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // http://www.minregion.ru/activities/monitor/msuevaluation.

200. Устгшенко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерация. -1996. №16.

201. Фатхудинов Р.А. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: экономика, маркетинг, менеджмент. М.: ИКЦ Маркетинг, 2003.

202. Федеральная целевая программа «Культура России. 2001-2005 г.г.»/ http://mkrf.ru/documentations/583/detail.php?ID=61441.

203. Федеральная целевая программа «Культура России. 2006-2011 г.г.»/ http://fcpkultura.ru/menu7.html.

204. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // http://www.referent.ni/l/123694.

205. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"/ http://base.garant.ru/190157.

206. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»/ http://base.garant.ru/12175589.

207. Федоренко Н.П. Россия на рубеже веков. М.: Экономика, 2003.

208. Федоренко Н.П. Россия: уроки прошлого и лики будущего. М.: Экономика, 2001.

209. Федотова В.Г. Идеология, политическое знание и демократия в России // Демократия и суверенитет. Многообразие исторического опыта. М. 2010. С. 82-84.

210. Франчук В.И. Основы общей теории обществ. М., 2005.

211. Фукуяма Ф. Сильное государство.- М. : ACT , 2006. С. 220.

212. Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. М.: Изограф, 2001.

213. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах,- М., 2004.

214. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций?/Полис. 1994. .№ 1, С.33-38/ http://nbuv.gov.ua/texts/polit/93hssc.htm.

215. Харлов Э.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

216. Харлов Э.М. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

217. Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 г. СПб., 1998.

218. Цыганов В. В. О модернизации системы государственного управления/Национальная безопасность, 11/12, 2010.

219. Цыганов В.В. Создание и безопасность российского центра капитала в условиях мирового кризиса / Национальная безопасность. -2009,- № 5-6. С. 86-92.

220. Цыганов В.В., Бородин В.А., Шишкин Г.Б. Антикризисное планирование и управление научно-техническим прогрессом / Национальная безопасность. 2009. № 7-8.

221. Чавкин A.M. Методы и модели регионального управления в рыночной экономике. Разработка управленческих решений. М.: Финансы и статистика, 2001.

222. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: Инфра-М, 1998.

223. Черников М.В. Самоорганизующиеся системы: методологические подходы и проблема управления // Общество и человек: пути самоопределения. СПб., 1994.

224. Чиркин В.И. О новом порядке выборов в Государственную Думу России (неофициальная законодательная инициатива)//Право и политика. 2005. № 16.

225. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб.: Наука. - 1998.

226. Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильяме Кристоф. Молодежь в обществе риска, М., 2001.

227. Шайн Э. Организационная культура и лидерство/Пер с англ. Под ред. В.А.Спивака. СПб.: Питер, 2002.

228. Швецов А.Н. Традиционный центризм и новый регионализм: подходы к обеспечению территориального развития//Регион: экономика и социология. 2007. №1.

229. Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис.- 1996.-№5.

230. Шпенглер О. Закат Европы. Очерки морфологии мировой истории. Том 2: Всемирно-исторические перспективы. Перевод с немецкого и примечания Маханькова И. И. М.:"Мысль", 1998.

231. Шульц В.В., Кульба В.В., Шелков А.Б., Чернов И.В. Управление региональным социально-экономическим развитием на базе сценарного подхода//Национальная безопасность, №5/6, 2010, с.4-20.

232. Шульц В.Л., Цыганов В.В. Модернизация систем национальной безопасности. Модели и механизмы федеральной, региональной, муниципальной и корпоративной безопасности. М.: Наука, 2010.

233. Шульц В.Л., Цыганов В.В., Идрисов Р.Ф., Терехова H.H. Безопасность социально-экономических систем. М.: Наука. 2009.

234. Шумпетер Й. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. — М.: ЭКСМО, 2007.

235. Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ: сравнительное изучение цивилизаций.- М., 1999.

236. Юрасов И. А. Инновационные технологии управления//Управление персоналом. 2006. - N 20.

237. Юрген Хабермас: Насущная политическая задача состоит в том, чтобы приручить капитализм//Новая газета № 139 от 14.12.2009.

238. Ядов В.А. К вопросу о национальных особенностях модернизации российского общества // Официальный сайт ИС РАН.- 2010. URL:http://www.isras.ru/publ.html?id=1736.

239. Яницкий О.Н. Социальные ограничения модернизации России//Социологические исследования. 2010. № 7.

240. Яновский Р.Г. Восток-Запад: социальные изменения и динамика геополитической ситуации//Социологические исследования. 1998.№7.

241. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность, М., 1999.

242. Ясин Е. Приживется ли демократия в России. М., 2001, с.183.

243. Agnew J. Place and Politics: The Geographical Mediation of State and Society.-Boston, 1987.

244. Borzel T. Rediscovering Police Networks as a Form of Modern Governance//Journal of European Public Policy. 1998. - Vol. 5. - № 2.

245. Braibant G. The Past and Future of Public Administration.// International Political Science Review. 2000 -vol. 21 - № 3.

246. Delamontagne R. Georges. High religiosity and societal dysfunction in the United States during the first decade of the twenty-first century (PDF, 432 Кб) II Evolutionary Psychology. 2010. V. 8(4). P. 617-657.

247. Di Maggio P. Interest and Agence in Institutional Theory//Institutional Patterns and Organization. Cambridge, 1988.

248. Frederickson G. Comparing the Reinventing Government with the New Public Administration//Public Administration Review. 1996. - Vol. 56. -№3.

249. Green К. B. de. The Kondratiev Phenomenon: A Systems Perspective // Systems Research. 1988. Vol. 5. № 4. P. 281-298.

250. Green K.B. de. Cognitive Models of International Decisionmaking and International Stability // Systems Research. 1987. Vol. 4. № 4. P. 251-267.

251. Gregory Paul. The Chronic Dependence of Popular Religiosity upon Dysfunctional Psychosociological Conditions // Evolutionary Psychology. 2009. V. 7(3). P. 398-441.

252. Kellas J.G. The Politics of Nationalism and Ethnicity. 2nd ed. -N.Y., 1998. Horowitz D.L. Ethnic Groups in Conflict. - Berkeley, 1985.

253. Kett D. The Global Public Management Revolution: Washington: Brookings 2000 , p. 30, 33.

254. Kleinknekht A . Long Waves, Depression and Innovation // De Economist. 1986, N 1.

255. Kuznets S. I) Economic Growth of nations: Total output and Production structure. Cambridge. 1971. Modem Economic Growth: finding and re'flections/7American economic review. 1973.

256. Kuznets Simon.Economic Growth of Nations: Total Output and Production Structure, 1971.

257. Lerner D., Coleman J., Dore R. Modernization// International Encyclopedia of the Social Sciences. 1968. Vol. 10. P.386.

258. Likert R. Human Organization: its management and value/ -NY., 1967.

259. Marks G., Hooghe L. Unreveling the Central State, but How?: Types of Multi-Level Governance//American Political Science Review. Washington, 2003.-Vol.97.-№2.-P.233-243.

260. McGregor D. The Human Side of Enterprise. NY., 1960.

261. Mintzberg H. The Nature of Managerial Work. NY., 1973.

262. O 'Toole L. The Implications for Democracy in a Network Bureaucratic World//Journal of Public Administration Research and Theory. 1997,-Vol. 7.

263. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government; How the Enterpreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. -N.Y. et al., 1992.

264. P Evance. , James E. Rauch. Bureaucracy and Growth: A cross-national analysis of the effects of "weberian" state structures on economicgrowth. American Sociological Review, Oct 1999, 64, 5, p. 748.

265. Peters B.G. The Future of Governing, 2nd ed., Lawrence, KS: University Press of Kansas 2001.

266. Peters G. Models of Governance for the 1990s//The State of Public Management/Ed. by D. Kettland, B. Milward. Baltimore, L., 1996.

267. Pillinger Jane. European Federation of Public Service Unions, European Trade Union College, Education Modules. 2000 Edition.

268. Powell W., Di Maggio P. The New Institutionalism in Organizational Analysis. Chicago, 1991.

269. Public Sector Modernization: a New Agenda. Executive Summary 2002. 26th Session of the Public Management Committee of OECD //( http://www.oecd.org).

270. Public Sector Modernization: a New Agenda. Executive Summary 2002. 26th Session of the Public Management Committee of OECD. -2002. - p. 6. //(http://www.oecd.org).

271. R.D. Behn. Rethinking Democratic Accountability, Washington: Brookings 2001, p. 26.

272. Rhodes R. Understanding Governance: Policy Network, Governance, Reflexibility and Accountability. Buckingham; Philadelphia, 1997;

273. Rosenau J., Czempiel E.-O. Governance without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge. - 1992.

274. Rostow W.W. The Stages of Economic Growth: A Non-Communist Manifesto. N-Y, 1960.

275. Sachs J.D. The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time, 2005.

276. Society and Economy in Central and East Europe, 2001/2 (ежеквартальный журнал Будапештского университета экономических наук и государственной администрации).

277. Tinbergen Y. Economic Policy: Principles and Design, 1956.

278. Touraine Alain. Pourrons-nous vivre ensemble? Paris, Editions Fayard, 1997, 395 p.

279. UNDP. Good Governance and Sustainable Human Development-Governance for Sustainable Human Development// A UNDP Policy Document 2002. - / (http://magnet.undp.org).

280. Weber M. Economy and Society. Ed. by G. Roth and C. Wittich.

281. Vol. 2, University of California Press, 1978.

282. Yuld G.A. Leadership in Organisations. NY., 1981.