Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Позняк, Владимир Ильич

• Позняк, Владимир Ильич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Позняк, Владимир Ильич

Введение.

Глава I Исполнительная власть и организационно-правовой механизм ее реализации.

§ 1. Исполнительная власть: операционализация понятий.

§ 2. Функциональная и организационно-правовая характеристика исполнительной власти

§ 3. Генезис места и роли полиции (милиции) в обеспечении функционирования исполнительной власти

Глава II Организационно-правовое строительство российской милиции: становление, проблемы, перспективы.

§ 1. Становление правового регулирования организации и деятельности милиции в условиях формирования системы исполнительной власти Российской Федерации.

§ 2. Современное состояние правового регулирования организации и деятельности российской милиции в контексте укрепления системы исполнительной власти?:.

§ 3. Концептуальные основы организационно-правового строительства милиции в условиях формирования правового государства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся совершенствования и укрепления системы организационно-правового обеспечения реализации исполнительной власти российского государства на современном этапе его развития.

Реалии государственного строительства последних лет убедительно доказывают, что без укрепления порядка и организованности невозможно преодолеть негативные тенденции социально-экономического развития страны, эффективно решать возникающие проблемы в экономике, межнациональных отношениях, противодействовать политическому экстремизму, терроризму, коррупции и преступности.

Неслучайно поэтому в настоящее время все заметнее становится поиск путей создания научно-обоснованной модели "сильного" государства, способного в условиях демократии, развития институтов гражданского общества не только разрабатывать, но и реализовывать на всей территории страны взвешенную государственную, экономическую, социальную, правовую политику, нейтрализующую и устраняющую негативньш факторы общественного развития, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.

Решение этой насущной проблемы невозможно без укрепления всех звеньев и институтов правоохранительной системы страны, в том числе милиции, располагающей широким арсеналом юридических средств обеспечения государственно-правового порядка. Несмотря на принимаемые руководством страны меры по улучшению ее материально-технической и правовой оснащенности, современная российская милиция в своей организации и деятельности во многом сохраняет черты прежней, советской милиции тоталитарного государства. В немалой степени это связано с тем, что организационно-правовое строительство российской милиции долгое время происходило под сильным влиянием субъективных факторов, недооценивающих необходимость адаптации ее организационных структур, правового закрепления целей, задач, функций, властных полномочий к новым реалиям российской государственности, активно формирующимся институтам гражданского общества. Как следствие этого, правовая основа организации и деятельности милиции формировалась при отсутствии целостной, законодательно закрепленной концепции, а многие острые вопросы придания милиции организационной целостности, взаимоотношений милиции и граждан, формирования муниципальных органов охраны общественного порядка не решались, оставаясь без юридического опосредования.

Сегодня вновь, как и более десяти лет назад, когда создавался первый закон Российской Федерации "О милиции", нужен новый взгляд на место и роль этого института в жизнеобеспечении общества, реализации исполнительной власти. Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели, задачи, логику осмысления и интерпретации теоретического и эмпирического материала.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования организационно-правовой механизма реализации исполнительной власти и обуславливающие генезис формирования административно-правового статуса милиции.

Предметом исследования являются правовые и организационные факторы институализации милиции (полиции), правовые и организационные механизмы ее функционирования на различных этапах отечественной истории, а также государственные концепции, научные разработки и правая практика в этой области.

Цели и задачи работы. Основная цель диссертации заключается в комплексном исследовании совокупности проблем организационно-правового строительства милиции в современной России для обоснования конкретных рекомендаций и предложений в этой области.

Для достижения указанной цели диссертант ставил перед собой следующие задачи, подлежащие решению:

- исследовать состояние научной разработанности феномена исполнительной власти в контексте формирования организационно-правового механизма ее реализации;

- обобщить и критически осмыслить основные теоретические подходы к функциональной и организационно-правовой характеристике исполнительной власти;

- исследовать процесс эволюции научных представлений о роли и месте института полиции (милиции) в реализации-исполнительной власти, а также генезис практики ее организационно-правового строительства и правового оснащения на различных этапах отечественной истории;

- обобщить и критически осмыслить современное состояние правового регулирования организации и деятельности милиции в контексте процессов укрепления системы исполнительной власти в Российской Федерации;

- обосновать теоретическую модель перспектив организационно-правового строительства милиции в Российской Федерации; сформулировать предложения, касающиеся содержания административно-правового статуса милиции и муниципальнйх органов охраны общественного порядка.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. Конструктивно критически оценивая теорию и практику организационно-правового строительства полиции (милиции), диссертант использовал методы структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения. В ходе работы над диссертацией использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, а также методы конкретных социологических исследований.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых различных школ и направлений: правоведов, историков, философов, социологов, специалистов в области общей теории управления и теории управления в сфере обеспечения правопорядка. Для формулирования научных положений и выводов диссертант опирался на:

- фундаментальные труды классиков политико-правовой мысли: Аристотеля, Бодена, Гегеля, Дидро, Еллинека, Канта, Макиавелли, Платона;

- творческое наследие известных полицеистов, представляющих научные школы Германии (В.Бер, Е. Лёнинг, Г. Мейер, Р. Моль, Пёцль, И. Юсти, Л. Штейн); французскую школу административного права (А. Батби, М. Берте-лем, Н. Деламар, де-Жерандо, Фукар); представителей блестящей плеяды российских ученых государствоведов и полицеистов XVIII - XIX вв. И.Е. Андреевского, А .Я. Антоновича, Э.Н. Берендтса, В.М. Гессена, Дерюжинско-го, А.И. Елистратова, В.В. Ивановского, В.Н. Лешкова, М.К. Палибина, И.Т. Тарасова, Н.В. Рейгарда, М.М. Шпилевского;

- труды ведущих отечественных административистов и специалистов теории управления в сфере правопорядка Ю.Е. Аврутина, А.П Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, A.B. Губанова, И.А. Галагана, М. Д. Загряцкова, И.Н. Зубова, М.И. Еропкина, В.Я. Кикотя, Ю. М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Ста-рилова, Г.А. Туманова, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.В. Черникова.

В основу общетеоретических суждений положены труды известных отечественных правоведов С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.М. Баранова, A.M. Васильева, А.П. Герасимова, В.Н. Карташова, Л.И. Каска, Д.А. Керимова, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарева, Р.В. Нарбутова, B.C. Нерсесянца, P.C. Мулу-каева, М.И. Сизикова Л.И. Спиридонова, В.Е. Чиркина и др.

В качестве нормативно-правовой базы использовались Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы ряда субъектов федерации, действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, правовые акты субъектов федерации, ведомственные акты МВД России. При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на анализ историографических источников, касающихся правового регулирования полиции Российской Империи, данные государственной статистической отчетности, материалы опуб-^г линованных социологических исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна исследования определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом-разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является комплексным монографическим исследованием института милиции в современной России, основанным на реалиях ее современного организационно-правового строительства и согласованным с перспективами дальнейшего совершения правового оснащения организации и деятельности милиции в условиях укрепления механизмов как исполни нительной власти, так и народовластия.

Новизной отличается предложенная диссертантом функциональная и организационно-правовая характеристика государственной власти, подход к определению роли и места института полиЦйи (милиции) в обеспечении государственного функционирования, авторская позиция в вопросах организационно-правовой институализации милиции в современной России, предложения диссертанта в части законодательного закрепления ее административно-правового статуса, а также административно-правового статуса муниципальных органов охраны общественного порядка, ф) На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Любое государство, независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства и типа политического режима, для обеспечения реализации "общих дел" выступает как надзорно-принудитель-ная организация, атрибутивной функцией которой является полицейская функция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечением государственно-правового порядка.

2. В процессе эволюции государственности полицейская функция, первоначально выступая как нерасчлененная функция "общей администрации", приобретет самостоятельную материальную и процессуальную (организационно-правовую, структурно-функциональную, процедурно-правовую) форму институализации и реализации охранительной функции исполнительной власти, обособляясь в виде специализированных полицейских учреждений.

3. В силу отождествления полицейской функции с деятельностью "общей администрации" полномочия полицейских учреждений России были длительное время предельно широки и неконкретны, охватывая и "благочиние" и "безопасность", и лишь к концу XIX века были ориентированны в основном на борьбу с преступностью и охрану общественного порядка.

4. Отличительной чертой правового статуса милиции в СССР, а затем и в Российской Федерации является ее законодательная институализации как р системы государственных органов исполнительной власти, являющихся составной частью органов внутренних дел. Фактически же с 1968 года, после ликвидации Главного управления милиции МВД СССР и соответствующих структур на местах, милиция не обладала признаками организационной целостности и системности.

5. Развитие российской государственности, ее федеративный характер, формирование органов местного самоуправления внесли существенные коррективы в организационно-правовое строительство милиции, обусловив процессы дифференциации руководства ею между федеральным центром, субъ

0 ектами федерации и органами местного самоуправления. Эта задача не получила адекватного юридического опосредования: одна часть функциональных звеньев милиции — криминальная милиция — была отнесена к категории федеральной, другая - милиция общественной безопасности - отождествлена с местной милиции. Впоследствии законодатель отказался от такого отождествления, а фактически - от реализации конституционных положений о местных органах охраны общественного порядка.

6. Российский Закон о милиции сконструировал в общих чертах организационно-правовую модель милиции Российской Федерации, создал основу для последующего интенсивного правового регулирования вопросов, непосредственно относящихся к сфере ее деятельности, и тем самым выполнил свою историческую задачу. Существующая Модель милиции, подходы к правовому регулированию ее организации и деятельности исчерпали себя в современных условиях укрепления системы исполнительной власти, в том числе ее исполнительной ветви, развития институтов гражданского общества и укрепления народовластия.

7. Реализация новой организационно-правовой модели российской милиции предполагает:

- возвращение милиции ее исторического наименования "полиция";

- институализацию полиции как федеральной службы, организационно входящей в МВД России, имеющей собственные центральные, региональные и территориальные органы управления, строящейся на принципах единоначалия и подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим;

- институализацию муниципальных органов охраны общественного порядка как муниципальной милиции, создаваемой в субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления для охраны общественного порядка на территориях соответствующих муниципальных образований, оказания содействия органам федеральной полиции в решении возложенных на них задач и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральными законами.

8. Составной частью формирования новой организационно-правовой модели российской милиции должно стать совершенствование правового регулирования ее компетенции, что предполагает:

- уточнение целей, задач.и функций полиции и милиции;

- четкость нормативно-правового закрепления предметов ведения и властных полномочий полиции и милиции, механизмов их реализации, а также организации взаимодействия в решении оперативно-служебных задач;

- оптимальное сочетание в правовом регулировании организации и деятельности полиции и милиции императивных обязывающих и запретительных норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется комплексной разработкой теоретико-прикладных проблем генезиса организационно-правового строительства полиции (милиции) на различных этапах отечественной истории. Исследуемые в диссертации факторы институализации полиции (милиции) в самостоятельный институт исполнительной власти, содержание ее социального предназначения, формы и методов реализации полномочий образуют комплексную организационно-правовую характеристику современной российской милиции, позволяющих ей занять особое место в государственной системе правоохраны и реализации исполнительной власти.

Теоретическое осмысление этих вопросов в контексте укрепления как системы исполнительной власти, так и народовластии, воплощенное в организационно-правовой модели развития правового регулирования организации и деятельности милиции, уточняют, дополняют и конкретизируют разделы административно-правовой науки, посвященные организации управления в области внутренних дел, административно-правовому статусу органов милиции и их должностных лиц, уточняют некоторые разделы истории права и государства, а также разделы конституционного права, посвященные разграничению предметов ведения федерального центра, субъектов федерации и местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, охраны общественного порядка.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при анализе социального предназначения, организации и деятельности милиции. Результаты исследования могут быть использованы при разработке комплексных мер по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции и механизмов управления их структурными и функциональными звеньями на текущий момент и перспективу, при подготовке лекционных курсов, проведении семинарских и практических занятий по административному праву, конституционному праву, истории права и государства, теории управления в сфере обеспечения правопорядка.

Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России. Результаты исследования получили апробацию в публикациях по теме исследования, а также в выступлениях автора на российских и международных конференциях, семинарах, "круглых столах" с представителями полиции Великобритании, Германии, Италии, Испании, Финляндии, США, Отдельные положения исследования воплощены в ведомственных нормативных актах, аналитических и распорядительных документах, подготовленных лично соискателем или под его непосредственным руководством в период работы на руководящих должностях в центральном аппарате МВД России и ГУВД Московской области. Положения и выводы соискателя используются в учебном процессе Московского университета МВД России.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Позняк, Владимир Ильич

Заключение

Одним из величайших заблуждений являются идеи о том, что коррупцию, преступность и иные формы негативно отклоняющегося поведения, можно "победить" насилием и жесткостью. Являясь печальным сопровождением цивилизации, преступность возникает и развивается параллельно с возникновением и развитием государства, отражая в своей динамике и структуре все те политические, социальные и экономические противоречия, которые характерны для конкретного исторического этапа того или иного общества. "Победить" преступность, во всяком случае пока, человечество не может. Однако государство и его институты, опираясь на институты гражданского общества могут - и достаточно успешно - противодействовать преступности, сдерживая ее в определенных границах.

Для этого необходимо, чтобы правоохранительная система государства функционировала эффективно, чтобы цели и задачи, ставящиеся перед правоохранительными институтами, были объективно выполнимы, а сама их деятельность — должным образом обеспечена: в правовом, организационном, материально-техническом и кадровом отношении. Тривиальность данного вывода очевидна, однако его практическая реализация сопряжена со значительными трудностями и проблемами.

В диссертации предпринята скромная попытка сформулировать и решить лишь незначительную их часть.

Торопите и не ждите будущего, ибо тот, кто не готов к нему сегодня, будет еще менее готов к нему завтра", - эти слова Овидия, сказанные еще в первом веке до нашей эры, актуальны и сегодня. Вот почему автор обосновывает необходимость всестороннего развития научных подходов к вопросам правового регулирования организации и деятельности милиции, одного из ведущих субъектов реализации правоохранительной функции государства.

При этом соискатель исходит из понимания того, что любое государство независимо от исторического этапа своего развития, государственно-правового устройства, типа политического режима выступает как надзорно-принудительная организация, атрибутивной функцией которой является полицейская функция, связанная с защитой и охраной складывающихся общественных отношений, обеспечением правопорядка.

С государственно-правовой точки зрения^ полицейская функция является материальной и процессуальной (организационно-правовой, структурно-функциональной, процедурно-правовой) формой институализации и реализации охранительной функции государства. Водоразделом между полицейской функцией демократического правового государства и полицейским типом государства выступают цели государства, содержание, интенсивность, формы и методы деятельности по достижению "общего блага", обеспечению общественного порядка, границы принудительного вмешательства государства в жизнь гражданского общества и частную жизнь граждан.

Российский закон "О милиции" впервые в .практике отечественной истории институализировал этот государственный институт как власти институт демократического правового государства: впервые прослеживается тенденция к обеспечению приоритета закона в решении вопросов организации и деятельности милиции; милицейское законодательство все более приближается к международно-правовым стандартам; происходит сужение сферы императивного правового регулирования милицейских полномочий; иерархия защищаемых милицией ценностей все более приближается к либеральным идеалам.

Однако нельзя не видеть и того, что законно милиции, выполнив свое историческое предназначение, исчерпал себя и возможности его внесения в него все новых и новых изменений и дополнений. Многие острые проблемы организационно-правового строительства милиции, взаимоотношений милиции и населения остаются нерешенными. Это касается проблем придания институту милиции организационной целостности и системности, создания муниципальных органов охраны общественного порядка.

Диссертант предпринял попытку предложить пути решения этих и ряда иных проблем, которые, по его мнению, будут способствовать повышению эффективности работы милиции, ее престиже в глазах населения.

Реализация новой организационно-правовой модели российской милиции, по мнению диссертанта, предполагает: возвращение милиции ее исторического наименования "полиция"; институализацию полиции как федеральной службы, организационно входящей в МВД России, имеющей собственные центральные, региональные и территориальные органы управления, строящейся на принципах единоначалия и подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим; институализацию муниципальных органов охраны общественного порядка как муниципальной милиций, создаваемых в субъектах Российской Федерации органами местного самоуправления для охраны общественного порядка на территориях соответствующих муниципальных образований, оказания содействия органам федеральной полиции в решении возложенных на них задач и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Федеральными законами.

Диссертант обосновывает идею о том, что составной частью формирования новой организационно-правовой модели российской милиции должно стать совершенствование правового регулирования ее компетенции, что предполагает: уточнение целей, задач и функций полиции и милиции; четкость нормативно-правового закрепления предметов ведения и властных полномочий полиции и милиции, механизмов их реализации, а также организации взаимодействия в решении оперативно-служебных задач; оптимальное сочетание в правовом регулировании организации и деятельности полиции и милиции императивных обязывающих и запретительных норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Позняк, Владимир Ильич, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года). СПб.: Виктория-плюс, 2000.

2. Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ (с изм. от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.) "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный конституционного закона от 31.12.97 г. № З-ФКЗ, "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

6. Федеральный закон от 11.01.95 г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"(с изменениями от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3.

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 4639.

8. Федеральный закон от 31.07.98 г. № 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 2 апреля 1999 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 10.01.96 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 143; 2000. № 46. Ст. 4537;

10. Федеральный закон от 12.08.95 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; № 3. Ст. 143;

11. Федеральный закон от 3.04.95 г. "Об органах Федеральной службы безопасности в РФ" // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст.1269;

12. Федеральный закон от 6. 02.97 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках МВД РФ"//СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

13. Федеральный закон от 20.12.95. № 202-ФЗ (в редакции федерального закона от 7.08. 2000 г. № 122-ФЗ) "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

14. Федеральный закон от 21.06.97 г. "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3591.

15. Федеральный закон от 2406. 99 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

16. Федеральный закон от 28.08.95 г. № 15.4-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

17. Федеральный закон РФ от 30.12. 2001 г. № 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

18. Закон РФ от 24.06.93 г. "О федеральных органах налоговой поли-ции"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 29;

19. Закон РФ от 11.03.92 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.

20. Закон РФ от 22.03. 91 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рыцках" с изм. и доп., внесенными Законами РФ от 24.06.92 N 3119-1, от 15.07.92 № 3310-1,

21. Закон РФ от 25.06.93. г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

22. Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"(с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г.) // СЗ РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

23. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г.). // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.

24. Постановление Государственной Думы от 11.11.96г. № 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации". // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5506.

25. Указ Президента России от 4 июня 2001 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.

26. Указ Президента Российской Федерации от 1.11.01. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001. 3 ноября.

27. Указ Президента Российской Федерации от 8.10.97. № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации"// СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.

28. Указ Президента Российской Федерации от 17.11.98. № 1115 "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

29. Указ Президента Российской Федерации от 3.06.92 г. № 547 «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации» / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №24. Ст. 1323.

30. Указ Президента РФ 13.05 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

31. Указ Президента РФ 2.06. 2000 г. № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"// СЗ РФ 2000. № 23.

32. Указ Президента РФ от 04.06.01 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних Российской Федерации"// СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.

33. Указ Президента РФ от 06.07.95. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28;

34. Указ Президента РФ от 1.09. 2000 г. № 1603 "Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации" (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701.

35. Указ Президента РФ от 12.02.93г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации № 7, 1993. Ст. 562.

36. Указ Президента РФ от 16. 0.2001 г. № 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

37. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 52.Ст. 5909; 2000 . № 2. Ст. 170.

38. Указ Президента РФ от 18.04.96 г. № 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

39. Указ Президента РФ от 21.04. 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ 2000. № 17. Ст. 1852;

40. Указ Президента РФ от 22.01.01. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» // Российская газета.2001. № 14. 23 января.

41. Указ Президента РФ от 23.11.95. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658;.

42. Указ Президента РФ от 29.04.96 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗ РФ. 1996 г. № 18, ст. 2117.

43. Указ Президента РФ от 7.08. 2000 г. № 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350.

44. Указ Президента РФ от 9.08. 2000 г. № 1476 "О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ.2000. № 33.

45. Указ Президента РФ от 19.02.99 г. № 212 "Положение о Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. №. 8. Ст. 1010.

46. Указ Президента РФ от 31.08.98 г. № 1025с "Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденное с изменениями от 23.03. 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1696.

47. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. (Утверждена Указом Президента №1895 ПР-1895 от 9. 09. 2000 г.) // Российская газета. 28 сентября 2000 г.

48. Постановление Правительства РФ от Г.06. 95 г. № 675 "О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №28. Ст. 2692.

49. Постановление Правительства РФ от 10.03.99. № 270 «О Федеральнойцелевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» // СЗ РФ. 1999 № 12. Ст. 1484;

50. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изменениями на 11 февраля 1999 года) // СЗ РФ. 1997. № 33.

51. Постановление Правительства РФ от 15.04. 2000 г. № 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (с изменениями от 2.08.2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.

52. Постановление Правительства РФ от 29.08. 2000 г. № 639 "О комплексе первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году" // СЗ РФ. 2000. №36. Ст. 3661.

53. Постановление Правительства Москвы от 3.02.98 г. № 96 "Об утверждении Положения о Главном управлении внутренних дел города Москвы" (с изменениями от 7.06.2000 г.). // "Вестник мэрии Москвы". 1998. № 9.

54. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О «круглом столе» на тему «О состоянии борьбы с преступностью и мерах по укреплению правопорядка и законности в Российской Федерации»" // СЗ РФ. 2000. №31.

55. Распоряжение Президента РФ от 17. 09.98. № 343-рп "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими" (с изм. и доп. от 28 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1998. №. 38. Ст. 4804.

56. Приказ МВД РФ от 06.05. 99 г. № 340 "Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России".

57. Приказ МВД РФ от 11.08.98 г. № 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

58. Приказ МВД РФ от 19.05.99 г. № 417 "О проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России".

59. Приказ МВД РФ от 11. 01.99 г. № 12 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6 км ./ 1 "О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России".

60. Приказ МВД РФ от 11.08.1998 г. № 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений".

61. Приказ МВД РФ от 11.09. 2000 г. № 955 "Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации".

62. Приказ МВД РФ от 12.01.96 г. № 20."О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах".

63. Приказ МВД РФ от 12.04.99 г. № 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814".

64. Приказ МВД РФ от 15.06. 99 г. № 437 "О первоочередных мерах посозданию в МВД РФ автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия".

65. Приказ МВД РФ от 20.03.96 г. № 145 "О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".

66. Приказ МВД РФ от 20.04.99 г. № 297 'ЧЭб утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

67. Приказ МВД РФ от 20.12.95.№ 483 (с изм. от 6.12.96) "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

68. Приказ МВД РФ от 28=01,2000 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 21 января 2000г. № 1 / км "Об итогах деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 1999 году и задачах на 2000 год".

69. Приказ МВД РФ от 31.12.99 г. №1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью".

70. Циркулярные распоряжения Комиссариата внутренних дел "О красном терроре", "Об упразднении комиссариатов внутренних дел наместах", "О мобилизации милиции" // Вестник НКВД. 1918. № 21-22.

71. Сенатский Указ от II июня 1728 г. «О мерах по искоренению в Москве кормчества вином» // ПСЗ. Т. 8. 5284; Указ от 8 января 1729 г. «О искоренении кормчества и о смотрении за оным определенным от Полиции офицерам»//ПСЗ. Т. 8. 5357.

72. О Высочайше утвержденных штатах Департаментов: Министра Военных Сухопутных Сил., Морских Сил, Иностранных Дел, Юстиции, Внутренних Дел Коммерции, Финансов, Народного просвещения, ,.: Именной Указ от 7.01.1803 // 1ПСЗ. Т.27.№ 20582.

73. Об учреждении Министерств: Манифест от 8.09.1802 // 1ПСЗ. Т.27. №20406.

74. Полное Собрание Законов Российской .Империи. Собр. 1-е.- СПб, 1830.

75. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 2-е Спб, 1830 - 1884.

76. Полное Собрание Законов Российской Империи. Собр. 3-е — Спб, 18851916.

77. Монографии, книги, учебные пособия

78. Аврутин Ю. Е., Егоршин В. М., Сальников В.П., Шапиев С. М. Преступность, общество, государство: проблемы социогенеза. Опыт междисциплинарного теоретико-прикладного исследования. СПб, 2003.

79. Аврутин Ю.Е. МВД России на рубеже XX-XXI веков: организационное становление, перспективы развития (опыт критического исследования). СПб., 2003.

80. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. СПб., 1998.

81. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб., 1998.

82. Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок и его организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: теоретическое административно-правовое исследование. М., 2003.

83. Административное право: Учебник 7 Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000.

84. Александров Н.Г. Сущность социалистического государства и права. М., 1969.

85. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. М.: "Статут", 1999.

86. Альхименко В.В., Жданов Ю.Н. Организационно-правовые основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Учеб. пособие. М.: Московский юрид. ин-т. М., 1998. 59 с.

87. Андреевский И.Е. Полицейское прав(Гв 2-х томах, т.1 СПб., 1865.

88. Андреевский И.Е. Полицейское право, т. 1. 2-е изд. СПб., 1874.

89. Аннерс Э История европейского права. М.: Наука, 1994. С. 255.

90. Антонов И.В. Полиция Германии: история и современность: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России. 2000. 144 с.

91. Апиян H.A. Из истории НКВД Советской Армении (1920-1946 гг.). Ереван, 1986. С.43.

92. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности.

93. М.: "Славянский диалог", 1996.

94. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. С. 165.

95. ИЗ. Белов Г.А. Институциональная система политической власти // Кентавр, 1995. № 4. С. 143.

96. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

97. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Ярославль: Типоли-тогр. Э.Г. Фальк, 1898.

98. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории).- М.: Юрид. лит. 1991. ""

99. Бурдье П. Социология политики. М., 1993. С. 208 209.

100. Быков A.B. Жандармерия западноевропейских государств: Монография. М.: ВНИИ МВД РФ, 1999.- 137с.

101. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел. Ульяновск: Ульяновский гос. ун-т. 1997. 263 с.

102. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С. 58.

103. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб., 1999; ""

104. Вольф Христиан. Разумные мысли о силах человеческого разума и их исправном употреблении в познании правды. СПб.: Тип. Артиллерийского и инженерного шляхетского кадетского корпуса, 1765. С. 24.

105. Гаген В.А. Учебник административного права. Ростов-н/Д., 1916.

106. Гегель Г.В.Ф. Сочинения, Т.7. М.-Л., 1935. С.267.

107. Гессен В.М. Лекции по полицейскому .праву СПб., 1907-1908.

108. Голубец П.В. Новая организационная структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и основные задачи его подразделений:1. Учебное пособие. М.,1996.

109. Григонис Э. П. Механизм государства: вопросы теории и практики. СПб., 1999.

110. Грифцов H.A. Полицейское право. Лекции проф. Грифцова СПб., 1882.

111. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество: Монография. М.: Московская академия МВД России, 2001.

112. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М»: МАЭП, 1999.

113. Губанов A.B., Зубов И.Н. Полиция государств дальнего зарубежья: Учебное пособие. М.: ГОИУ МВД России, 1999. 199с.

114. Губанов A.B. Полиция государств Западной Европы: основные черты и организация деятельности: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990. 62с.

115. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пг., 1917.

116. Зеркин А.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. Ростов н/Д: МарТ., 2000.

117. Зонненфельс И. Начальные основания полиции или благочиния. М., 1787.

118. Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государств г-(Генезис, состояние, решения).

119. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления): 3-е изд., Казань, 1908.

120. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. Т.4. М.: Русская книга, 1994. С. 112.

121. История первобытного общества. Общие вопросы. Проблемы антро-посоциогенеза. М., Наука, 1983. С. 315.

122. Кваша Л.Ф. Конституционно-правовые основы деятельности российской милиции: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000. 227с.

123. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности: М.: Академия управления МВД России 1995. 74 с.

124. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: Вердикт, 1992. 176 с.

125. Корельский В М. Функции государства // Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1998.

126. Коркунов Н.М.Лекцйи по общей теории права. СПб., 1894. С. 246.

127. Криминальная милиция (полиция): проблемы организации, функций, содержания и форм деятельности. М., 1991. 83с.

128. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учеб. пособие. / М.: Академия управления МВД России 1987. 75 с.

129. Лешков В.Н. О мерах против воровства, грабежа и других нарушений имущественной и личной безопасности. М., t-861.

130. Пешков В.Н. Общественное право. М., 1871.

131. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. М.: Наука, 1997.

132. Малыгин А .Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1988. С.18.

133. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. M 1997.

134. Митюков М.А. Становление и развитее Совета Безопасности Российской Федерации / Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы. М., 1997.

135. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. Пер. З-его изд. Р. Сементковским. Вып. 1. СПб. 1871.

136. Момджян К. X. Введение в социальную философию. М., 1997. С. 84.

137. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М.: Юрид. лит., 1998.

138. Морозова Л.А. Функций государства // Теория государства и права / Под ред. В.К.Бабаева. М.: Юрист, 1999. С.74-84.

139. Мулукаев P.C. Полиция в России (IX в. нач. XX в.). Нижний Новгород, 1993.

140. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.

141. Мшвениерадзе В.В. Власть. Очерки современной политической философии Запада: М., 1989. С.7.

142. Нарбутов Р.В. Создание частной и ведомственной полиции в дореволюционной России. М., 1991.

143. Нерсесянц B.C. Общая теория права и. государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: НОРМА-ЙНФРА*М, 1999. С. 258.

144. Нерсесянц B.C. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. М.:1. НОРМА, 2000;

145. Николаев B.B. Советское социалистическое государство. М., 1968.

146. Платонов И.В. Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благочинии государственном. Харьков, 1856.

147. Политология / Под ред. Г.Е. Полуниной. М., 1996.

148. Прудников A.C. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах транспорта: Учеб. пособие, М," Юрид. институт МВД России. 1996. 103 с.

149. Прудников A.C. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел. М., 1999. С. 47.

150. Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., Альфа, 1999. С. 131.

151. Роша А.П. Функции и структура муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

152. Рыжак Н.И. Правовое регулирование^ деятельности спецслужб в системе обеспечения национальной безопасности России. М.: ЗАО "ЭАСК ПАК" , 2000.

153. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. М.,1997.

154. Советская демократия в период развитого социализма / Под ред. Д.А.Керимова. М., 1976.

155. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Омская ВШМ МВД России, 1993.

156. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции" / Изд.второе, пераб. и доп. М.: "Проспект", 2001.

157. Сорокин П.А. Элементарный учебник общей теории права в связи с теорией государства. Ярославль, 1919.

158. Степанов Я.О. О полиции как науке во Франции. Казань, 1867.

159. Тарасов И.Т. Очерк науки полицейского права. М., 1897.

160. Тарасов И.Т.Полиция в эпоху реформ. М.: Юрид. вестник, 1885.

161. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.В. Перевалова. М: НОРМА-ИНФРА.М, 1998.

162. Токвиль де А. Старый порядок и революция. М., 1997.

163. Федеративные начала организации государственной власти в России, М, 1996. С. 33.

164. Хайек Ф.А. Общество свободных. London, 1990. С. 193.

165. Харитонов А.Н. Государственный контроль над преступность. Омск, 1997.

166. Хасбулатов Р. И. Великая российская трагедия. В 2-х т. М., 1994.

167. Хвостов В.М. Общая теория права. СПб.; М., Варшава, Вильнюс, 1914.

168. Хропанюк В.Н. Теория государства и права М., 1993. .

169. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2000.

170. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М, 1970.

171. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

172. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999.

173. Шалягин Д.Д. Полиция США: Учебное пособие. Московская академия МВД России, 2001.

174. Шелкопляс В.А. Полицейская реформа в России в 60-х годах XIX века. Минск, 1981.

175. Шпилевский М.М. Полицейское право как самостоятельная отрасльправоведения. Одесса, 1875.

176. Штейн JL Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии. СПб., 1874.

177. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 21.

178. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978.

179. Энгельс Ф. Эльберфельдские речи // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 2.

180. Юсти И.Г.Г. Основание силы и благосостояния царств или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния / Перевод И. Богаевского. СПб. Часть Т. 1772, Часть ИГ СПб., 1777

181. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., 1997.203. Статьи

182. Аврутин Ю.Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я.И. "К милиции с «человеческим лицом»": Исследовательский проект / Научный отчет. СПб, 1991.

183. Амелин В.Н. Власть как общественное явление // Социально-политические науки. 1991 № 2.С.З-12.

184. Андреященко Т.П. Из опыта работы полиции Франции по обеспечению охраны общественного порядка // Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1995. Ч. 1. С. 173-175.

185. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Гос-во и право. 1997. № 11.

186. Варыгин. А. Характеристика преступности среди сотрудников органов внутренних дел //"Российская юстиция". 2002. № 12.

187. Васильев H.H. Взаимодействие контролирующих и правоохранительных органов в федеральном округе // Вестнцк налоговой Академии. Вып. 2. М. 2001.

188. Великобритания: полиция и население выгоды диалога. / В сб.: ГИЦ МВД России. Опыт правоохранительной деятельности в зарубежных странах. М., 1994.

189. Волков В.Р. Общественный порядок в России. Его сущность, элементы, средства обеспечения и регулирования // Актуальные проблемы права в России. Калининград, 1999. С. 68-79.

190. Гирько С.И. Производство дознания милицией общественной безопасности и криминальной милицией: единство и различия // Проблемы предварительного следствия и дознания. М., 1996. С. 27-30.

191. Дегтярев A.A. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Полис. 1996. № 3. С. 114.

192. Дибель В.Ю. Организационно-правовые проблемы становления милиции общественной безопасности // Теория и практика деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства. М., 1993. С. 11-16.

193. Иванов А. И. XXI съезд КПСС об основных функциях Советского государства в период развернутого строительства коммунизма // Изв. АН УзССР. Серия общественных наук. 1959. №5. С. 3 12.

194. Кваша Л.Ф. Правоохранительная безопасность и ее место в системефункций государства // Юристъ — Правоведъ. № 2 (3). 2001.

195. Кваша Л.Ф. Современные проблемы реформирования российской милиции // Отечественные органы внутренних, дел: история и современность: Труды Академии управления МВД России. М.: Академия управления МВД России, 2000.

196. Князев В.В. Самохин Б.М.: Жандармерия и полиция некоторых зарубежных государств: аналитический обзор. М.: ВНИИ МВД РФ, 1996. 40 с.

197. Колонтаевский Ф.Е. Проблемы организации и правового обеспечения местной (муниципальной) милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

198. Кондратов Б. Милиция: правовой статус и функции // Законность. М., 1992. №6/7. С. 12-14.

199. Курашвили Б.П. О системе функций государства // Проблемы государства и права (труды научных сотрудников и аспирантов). Вып. 9. М., 1974. С. 25 -35.

200. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3. С. 94 99.

201. Манов Г.И. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

202. Марковников С.О. Функции охраны социалистической собственности // Коммунист. 1959. № 13. С. 109-112.

203. Миньковский Г.М. О понятии и структуре муниципальной милиции // Муниципальная милиция: проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт. М., 1991.

204. Назаров Д.И., Дедюкина И.С. Правовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка // Гос. власть и местное самоуправление. М., 1999. № 1 С. 14-15.

205. Нарбутов Р. В. Программа преобразования полиции Российской Империи // Органы внутренних дел на пути к правовому государству. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Выпуск 1 / Под общей ред. В.П. Сальникова. СПб., 1993.

206. Николюк В.В. Закон РСФСР "О милиции" и проблемы формирования уголовно-правового блока республиканского .законодательства // Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики. Т. 1. М., 1992.

207. Осипов Ю.И. Проблемы профессионализма в деятельности полиции США: теория и практика // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. Труды Академии МВД СССР. М., 1990.

208. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарат управления //Советское государство и право. № 10. 1973.

209. Ромашов P.A. Античный полис как форма социального устройства и государственного управления // Правоведение. 1999. № 2. С.29-33.

210. Свенцицкий A.JI. Сила власти в зеркале социальной психологии. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций / Под ред. В.Ю.Большакова. СПб., 2000.

211. Серых В.М. Законотворчество как вид социального проектирования // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова.

212. Н. Новгород, 2000. С. 45-52;

213. Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. М., 1995. № 6. С. 75-85.

214. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития законодательства // Журнал российского права. 1999. № 1.

215. Филатов В.К. Горрайорганы внутренних дел и местная милиция // Проблемы совершенствования деятельности горрайорганов внутренних дел. Труды Академии МВД России. М. 1999.

216. Черников В.В. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел и Закон РСФСР "О милиции" // Закон РСФСР "О милиции" и совершенствование оперативно-служебной деятельности милиции Республики. Т.1. М., 1992.

217. Зубов И.Н., Смирный А.А., Петров В.М. О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка ¿"Российской Федерации в современных условиях: Аналитические материалы / Под ред. П.Т. Маслова. М.: МВД России, 1996.1. Диссертации, авторефераты

218. Авдийский В.И. Механизм легитимации государственной власти (историко-теоретическое исследование): Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. СПб., 2002. С. 49.

219. Баранов В.В. Организационно-правовые основы деятельности народной милиции Временного правительства России в 1917 году: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1993. С. 15.

220. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1968. С. 45.

221. Бородин С.С. Организация охраны общественного порядка на основе комплексного использования сил и средств органов внутренних дел: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. СПб.: СПб. юрид. ин-т., 1995. 17 с.

222. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России. М. 1995. С. 21.

223. Герцен П.Я. Современные проблемы государственного управления в области внутренних дел России: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1996. С. 13.

224. Горлопанов В.В. Роль Социалистического государства в управлении научно-техническим прогрессом: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1975. С. 18.

225. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства: теоретико-правовой аспект: Дисс. канд. юрид. наук. СПб, 1995. С.19.

226. Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование -их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дед России. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1997.

227. Дзьоник В.Р. Министерство полиции России в период образования и Отечественной войны 1812 года (историко-правовой аспект): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПб.: СЗАГС, 2001.

228. Камилов К.К. Проблемы участия общественных организаций в осуществлении функций общенародного государства (на материалах Узбекской ССР): Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Ташкент, 1973.

229. Каплунов А.И. Правовые и тактические основы применения милицией огнестрельного оружия: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД России. 1994. 24 с.

230. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. .дисс. д-ра юрид. наук. М., 2002.

231. Козлов М.К. Охрана здоровья направление деятельности социалистического государства: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Минск, 1974;

232. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: Дисс. д-ра юрид. наук в форме науч. доклада М.: Акад. МВД России 1996. 58с.

233. Кондратов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Дисс. . канд. юрид. наук в форме науч. докл. М.: ВНИИ МВД РФ. 1992. 51 с.

234. Кравченко Ю.Б. Охрана окружающей природной среды как функция советского государства: Дисс. . канд. юрид. наук. JL: ЛГУ им. А.А.Жданова. 1978.

235. Курашвили Б.П. Проблемы теории государственного управления в условиях совершенствования развитого социализма: Дисс. д-ра юрид. наук. М.: ИГПАН, 1985.

236. Лисицын В.В. Компетенция местных-органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М.: Акад. МВД СССР. 1991. 24 с.

237. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород: Нижегор. гос. ун-т. 1996. 19 с.

238. Маку ев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции по охране общественного порядка в общественных местах: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. АН КазССР. Ин-т философии и права. Алма-Ата, 1986. 20 с.

239. Овсянников Ю.Н. "Полицейское право" в истории правовой мысли Западной Европы и России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. СПБ., 2002.

240. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.

241. Свон Р.Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России (Опыт сравнительного организационно-правового и социального исследования): Автореф. . дисс. канд. юрид. наук.

242. СПб.: СПб. Университет МВД России, 1999.

243. Симонов В.Л. Организация патрульно-постовой службы милиции по охране общественного порядка в крупных промышленных городах: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1996. 19 с.

244. Сыдорук И.И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации (теоретическое административно-правовое исследование): Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 2002.

245. Чащин О.В. Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М.,,1997. С. 17.

246. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1995.