Международные тендеры в современных мирохозяйственных отношениях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Ладягин, Александр Николаевич

• Ладягин, Александр Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ладягин, Александр Николаевич

Введение.

Глава 1. Значение, тенденции развития и регулирования международной тендерной деятельности.

•1.1. Предпосылки, преимущества и особенности международных тендеров.

1.2. Международно-правовое регулирование тендерной деятельности.

Глава 2. Современная система и практика международных тендеров.

2.1. Тендерная практика международных организаций.

2.2. Тендерная деятельность на региональном и национальном уровнях.

Глава 3. Влияние международных тендеров на мировую торговлю и внешнеэкономические связи России.

3.1. Тендеры как инструмент повышения конкурентоспособности стран.

3.2. Государственная поддержка участия национальных компаний в международных тендерах.

3.3. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности России через систему международных тендеров.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международные тендеры в современных мирохозяйственных отношениях»

Актуальность темы исследования. Значение международных тендеров определяется тем, что они являются важным инструментом в современном механизме рыночного хозяйства: содействуют развитию внешней торговли, которая, в свою очередь, служит средством обеспечения более высоких темпов роста национальной экономики. Необходимо подчеркнуть, что использование тендеров позволяет эффективно осуществлять операции купли-продажи как покупателю, так и продавцу большой группы преимущественно капитало- и наукоемких товаров и услуг, в том числе реализуемых часто в комплексе.

Среди различных инструментов организованной мировой торговли — товарных бирж и аукционов, а также торгово-промышленных выставок и ярмарок - международные тендеры занимают особое место. Возникнув позже других инструментов организованной торговли, тендеры приобрели среди них наибольшее экономическое значение. Точные данные о масштабах использования > международных тендеров в научной литературе не публиковались, но, по оценкам, на долю всех инструментов организованной торговли, вместе взятых, приходится, как минимум, 20% мирового товарооборота, а на международные тендеры - примерно 15%, т.е. преобладающая часть. Правительственные закупки, являющиеся основным объектом тендерных коммерческих операций, составляют, по данным ВТО, около 1 трлн. долл. (примерно 10% мировой торговли). В отдельных крупных странах эти закупки достигают 10-15% ВВП. Не менее 50 млрд.долл. ежегодно достигают тендерные бюджеты основных международных организаций и банков развития.

В условиях интенсификации процессов глобализации, быстрой индустриализации и стремительного увеличения масштабов инфраструктурного строительства в развивающихся странах перспективы международной тендерной деятельности представляются весьма благоприятными. Растет число проводимых тендеров и количество фирм-участниц последних; расширяется круг товаров и услуг, реализуемых посредством тендеров, и укрупняются заключаемые с их помощью контракты; возникают новые организационные формы тендеров (например, электронные торги) и повышается внимание к тендерам со стороны многосторонних организаций, включая учреждения системы ООН, которые стремятся упорядочить практику тендерной деятельности во всем мире и содействовать распространению ее передовых примеров, а также решают иные задачи. Значительное внимание уделяется улучшению тендерной практики в региональных объединениях, особенно в Евросоюзе, и в отдельных странах развитых и развивающихся.

В последние десятилетия в мире накоплен большой опыт проведения международных тендеров, и многое свидетельствует о преимуществах данного механизма. Вместе с тем далеко не все вопросы тендерной деятельности нашли оптимальное решение с точки зрения интересов стран-участниц мирового сообщества, компаний и государственных организаций, вовлеченных в эту деятельность.

В России международные тендеры, несмотря на принимаемые меры, еще недостаточно используются в целях расширения и совершенствования структуры экспорта и оптимизации импорта, не востребован в должной мере и накопленный в мире опыт их проведения в интересах улучшения конкурсных процедур. Кроме того, при большом объеме государственных закупок, достигающих почти 4 трлн. руб в год, коррупция приобрела крупные масштабы (оценивается в 1 трлн. руб.); жалобы предпринимателей в Федеральную антимонопольную службу на административный произвол превысили в 2007 г. 7 тыс. (в 2006 г. составляли менее 3 тыс.).1

1 "Аргументы и факты", №9, 2008 г., с. 20.

Особенно остро стоит проблема повышения эффективности использования тендеров в настоящее время в связи с задачей перехода экономики страны на инновационный путь развития. Расширение участия российских компаний в зарубежных тендерах, проводимых международными организациями, региональными банками развития, национальными правительствами, будет способствовать более активному вовлечению во внешнеэкономическую деятельность отечественной обрабатывающей промышленности и сферы услуг, росту продаж высокотехнологичной продукции, объектов промышленной собственности и различных видов деловых услуг (строительных, лизинговых, инженерных, в технических областях, др.), а в конечном итоге — диверсификации экспорта и увеличению в нем доли наукоемких продуктов. Совершенствование внутренней системы госзакупок, увязанное с задачами модернизации и технической реконструкции российской экономики, повышения производительности труда, позволит мобилизовать зарубежные ресурсы, прежде всего передовое инвестиционное оборудование, технологии и ноу-хау, в том числе предлагаемые на выгодных условиях малыми и средними иностранными компаниями, в интересах укрепления национальной конкурентоспособности и обеспечения инновационно-ориентированного роста.

Актуальность и новые аспекты избранной теме придает разразившийся осенью 2008 г. мировой финансовый кризис, переросший в глубокую экономическую рецессию во многих странах и вызвавший практически повсеместный всплеск протекционизма, несмотря на офииальные декларативные заявления о приверженности свободной торговле и т.д. С одной стороны, в принимаемых в последнее время зарубежными странами программах поддержки национальной экономики все чаще в той или иной форме присутствуют положения о преимущественной ориентации при осуществлении госзакупок на отечественных поставщиков. Так, вступивший в силу в феврале 2009 г. план восстановления американской экономики содержит положение о том, что основные инфраструктурные проекты в рамках данной программы должны ориентироваться, прежде всего, на местных производителей стали, сплавов, другой промышленной продукции. Широкое распространение подобных подходов в перспективе грозит масштабными «торговыми войнами». С другой стороны, сокращение емкости внутренних рынков побуждает правительства зарубежных стран принимать дополнительные меры в области финансовой поддержки экспорта, что неизбежно ведет к усилению конкуренции, в том числе в ходе международных торгов. 24 ноября 2008 г. под эгидой ОЭСР и с участием ряда стран - не членов этой организации, включая Россию, прошло обсуждение влияния мирового кризиса на государственные экспортные кредиты, в том числе страны подтвердили свою приверженность существующим в указанной области, согласованным на многостороннем уровне нормам и правилам. Обязательство воздерживаться в течение года от использования экспорта, несовместимых с правилами ВТО, содержится и в итоговой декларации саммита «группы двадцати», состоявшегося 15 ноября 2008 г. Однако, очевидно, что проблемы могут возникать и борьба за господряды на мировом рынке будет вестись с применением всего арсенала средств финансовой поддержки участников торгов. В такой ситуации перед Россией стоит задача выработки эффективной антикризисной тактики в сфере тендерной деятельности с учетом новых экономических и мирохозяйственных реалий, некоторые предварительные соображения по этому поводу сформулированы в диссертации.

Степень изученности темы. Среди ранее опубликованных исследований заслуживают быть отмеченными Змеев А. - Роль международных торгов на рынке машин и оборудования. Приложение №2 к БИКИ, М., 1980 г.; Недюжий И. - Международные торги. М., 1991 г.; Нестерович В., Смирнов В. - Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000 г.; Захаров А. - Международные конкурсные торги. М., 2006 г., а также диссертация Босина Е. - Формирование и развитие системы международных торгов в России (кандидатская). М., ВАВТ, 2007 г. Из зарубежных исследований о международных тендерах последнего времени особый интерес представляют работа коллектива авторов - Carpinety L., Piga G., and Zanza M. «The variety of procurement practice: evidence from public procurement» и монография Lannelli N. «Rules and Descipline in Government Procurement Agreement».

Однако, в перечисленных и некоторых других работах акцент сделан на изучении организации, этапности и технологии проведения международных торгов, методике расчета цен, процедуре размещения заказов, но слабо затрагиваются вопросы регулирования и совершенствования тендерной деятельности на многостороннем, региональном и национальном уровнях, возрастающего значения региональных банков развития и учреждений ООН в этой деятельности, оценки ее роли в повышении конкурентоспособности национальной экономики, а также методы государственной поддержки отечественных участников международных торгов, что представляется в настоящее время особенно актуальным и может иметь практическую ценность.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в определении тенденций развития современной международной тендерной деятельности — выявлении ее закономерностей, уяснении особенностей проведения тендеров многосторонними и региональными организациями, международно-правового и национального регулирования и стимулирования в данной области - в интересах более широкого вовлечения России в эту деятельность и повышения эффективности последней.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:

- уточнить понятийный аппарат, используемый для анализа тендерной деятельности;

- выявить тенденции развития международной тендерной деятельности в условиях глобализации, уяснить ее преимущества и особенности;

- охарактеризовать роль многостороннего регулирования этой деятельности и вклад отдельных международных организаций;

- определить масштабы, правила и особенности участия в международных тендерах ведущих региональных банков развития и учреждений системы ООН;

- показать специфику международных тендеров, проводимых в региональных экономических объединениях (на примере Евросоюза) и в отдельных крупных странах;

- раскрыть, каким образом расширение участия в международных тендерах способствует повышению конкурентоспособности национальной экономики;

- определить практически полезные элементы зарубежного опыта содействия развитию тендерной деятельности на многостороннем, региональном и национальном уровнях для использования Россией;

- уяснить тенденции, особенности и проблемы участия российских компаний в тендерах за рубежом;

- разработать предложения по государственной поддержке российских предприятий, участвующих в международных тендерах, а также рекомендации в отношении подходов к развитию тендерной деятельности в условиях кризиса.

Объектом исследования являются современные международные тендеры, их влияние на развитие мировой экономики и международной торговли.

Предметом исследования являются тендерная деятельность международных организаций, в Европейском Союзе и в отдельных зарубежных странах, меры, содействующие ее развитию и повышению эффективности, механизмы государственной поддержки национальных компаний в международных тендерах, а также пути активизации участия в этой деятельности России.

Базовыми источниками информации послужили документы международных организаций, включая Всемирную торговую организацию (ВТО), Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Всемирный банк (ВБ), Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), годовые отчеты региональных банков развития и ведущих зарубежных экспортных кредитных агентств, директивы ЕС и национальные обзоры торговой политики отдельных стран-членов ВТО, а также нормативные документы законодательных и исполнительных органов России, касающиеся регулирования государственных закупок на конкурсной основе и поддержки экспорта.

Научная новизна исследования заключается, во-первых, в комплексном анализе мирохозяйственного значения, современной регулирующей среды и практики проведения международных тендеров, а, во-вторых, в обосновании необходимости, возможностей, методов и механизмов государственной поддержки участия российских компаний в тендерах за рубежом в интересах расширения и диверсификации отечественного экспорта.

В результате проведенного исследования получены следующие научные результаты, содержащие элементы новизны:

- сформулировано развернутое определение понятия "международные тендеры" и уточнено понятие "правительственные закупки";

- систематизированы объективные предпосылки и факторы, способствующие развитию тендерной деятельности в условиях глобализации, а также особенности купли-продажи товаров и услуг посредством международных торгов;

- охарактеризован существенный вклад в международно-правовое регулирование тендерной деятельности ВТО, ЮНСИТРАЛ, ВБ, а также раскрыты особенности участия в этом регулировании Организации экономического сотрудничества и развития, ЮНКТАД и Организации Объединенных Наций по промышленному развитию;

- выявлены большая роль, тенденции развития, конкретные параметры (объемы, практика размещения, распределение контрактов) и специфика тендерной деятельности при участии ведущих региональных банков развития (Азиатского, Африканского, Межамериканского, Европейского банка реконструкции и развития и Европейского инвестиционного банка), Закупочной службы ООН и специализированных учреждений системы ООН;

- комплексно, на новом фактическом материале раскрыта специфика регулирования тендерной деятельности в важнейшем региональном, экономическом объединении — Европейском Союзе, ряде крупных развитых и развивающихся стран, включая США и Японию, Китай, Индию и Бразилию; установлена тенденция к большей гибкости регулирования, открытости тендеров и усилению конкуренции их участников;

- представлены основные направления государственной поддержки национальных компаний в международных тендерах, выделена роль экспортных кредитных агентств и используемых ими специальных финансовых инструментов (в том числе выявлены особенности конкуренции между такими агентствами), политико-дипломатического лоббирования проектов и сделок с участием отечественных фирм, торгово-политических инструментов, способствующих улучшению взаимного доступа на рынки госзакупок договаривающихся стран; вскрыты тенденции, направления и сдерживающие факторы (недостаточная конкурентоспособность, снижение потенциала промышленности, необоснованная конкуренция отечественных предприятий на торгах, отсутствие эффективной господдержки) участия российских компаний в международных тендерах;

- на основе изучения зарубежного опыта и современной российской практики стимулирования экспорта сформулированы предложения по совершенствованию и приданию системного характера деятельности государства по поддержке отечественных предприятий — участников международных тендеров с использованием нормативно-правовых, финансовых, информационно-консультационных, организационных, торгово-политических и политико-дипломатических инструментов;

- с учетом фактических и потенциальных эффектов кризиса на международную тендерную деятельность сформулированы рекомендации по целесообразной тактике России и отечественных предприятий в новых условиях.

Практическая значимость исследования определяется предложениями по использованию в российской практике опыта тендерной деятельности за рубежом, включая многостороннее, региональное и национальное регулирование международных тендеров, меры и механизмы господдержки участия отечественных компаний в международных торгах. Сформулированные в работе рекомендации могут быть использованы Министерством экономического развития РФ, Министерством промышленности и торговли РФ, Министерством иностранных дел РФ, Федеральной антимонопольной службой РФ, органами власти субъектов Федерации, а также предпринимательскими объединениями - отраслевыми союзами и ТПП РФ, участвующими в развитии внешнеэкономических связей России.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования были доложены автором на семинаре во Всероссийском научно-исследовательском конъюнктурном институте по вопросам совершенствования государственной поддержки экспорта, а также опубликованы в научных статьях общим объемом свыше 2 а.л.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Ладягин, Александр Николаевич

Заключение

Международные тендеры под влиянием объективных и субъективных факторов прочно утвердились в современном мировом хозяйстве в качестве основного способа организованной международной торговли и стали одним из проявлений процессов глобализации, в частности, распространения глобальной конкуренции и регионализации. Преимущества использования тендеров для предпринимателей и правительств превалируют над сопутствующими недостатками, присущими коммерческим операциям в условиях рынка, например, манипулированием ценами в итоге сговора поставщиков/подрядчиков и коррупции среди представителей организатора торгов.

Широкое вовлечение в оптимизацию тендерной деятельности многосторонних и региональных организаций в последние десятилетия лишний раз подтверждает возможности увеличения выгод при купле-продаже товаров и услуг посредством международных тендеров и вместе с тем - улучшения техники их проведения, что также приносит прибыль.

К началу XXI в. в мире сложилась система международно-правового регулирования тендерной деятельности при активном участии учреждений ООН и вне ООН - торговых, финансовых и юридических, в значительной степени унифицировавшая эту деятельность и ограничившая злоупотребления. Однако, существующая система регулирования, охватывающая пока не все страны (например, Соглашение ВТО о правительственных закупках), еще далека от совершенства с точки зрения не только механизма проведения тендеров, но и обеспечения интересов всех субъектов данного процесса. Шаги, предпринимаемые мировым сообществом в указанном направлении, пока не дают желаемых результатов.

Наибольшую неудовлетворенность международным регулированием тендерной деятельности проявляют развивающиеся страны, поскольку развитые страны пытаются диктовать им свои правила проведения тендеров, не учитывающие в должной мере разный уровень и приоритеты экономического развития. Но в рамках ВТО проявляется тенденция к поиску компромиссных решений между этими группами стран.

Происходит общее для всех групп стран снижение уровня защиты национальных рынков государственных закупок, которые приобретают более открытый и конкурентный характер. Таким образом, либерализация начинает охватывать и эту, в прошлом закрытую сферу международной торговли товарами и услугами. Однако, в тендерном регулировании не только развивающихся, но и многих развитых стран еще присутствуют существенные элементы протекционизма.

В последние два десятилетия особенно усиливается тенденция к унификации принципов и правил проведения международных тендеров в рамках отдельных интеграционных объединений, прежде всего в странах Европейского Союза (тендерное законодательство остальных стран, хотя и ориентировано на Типовой закон ЮНСИТРАЛ, сохраняет значительные национальные отличия).

В отношении совершенствования технологии проведения международных тендеров существуют возможности использования инноваций. В частности, в последние годы получают распространение электронные торги на стандартные товары, дающие их участникам значительные выгоды (сокращение времени на проведение и издержек при последующем оформлении коммерческих документов). Представляется, что в области методологии проведения электронных торгов многосторонние организации могли бы принести ощутимую пользу, например ЮНИСТРАЛ, обобщая накопленный опыт и унифицируя соответствующие термины и процедуры.

Анализ международных тендеров с точки зрения их влияния на конкурентоспособность стран позволил выявить их исключительные преимущества: такой способ заключения контрактов способствует повышению конкурентоспособности как страны-организатора торгов, так и страны-оферента (поставщика/подрядчика).

Страна - организатор торгов получает возможность оптимизировать импорт за счет приобретения новейших видов продукции и технологий на наилучших условиях и минимизировать затраты на сооружение дорогостоящих объектов национальной экономики, а также обеспечить участие в международном производственном кооперировании местных предприятий, в том числе малых и средних.

Страна-оферент не только может рассчитывать на крупные долгосрочные контракты, снижающие коммерческие риски, но и на другие важные преимущества, в частности, заинтересованность оферентов в получении таких контрактов побуждает их к постоянному внедрению технических и управленческих новшеств, а также к расширению сотрудничества с передовыми в мире специализированными компаниями, что способствует инновационному развитию хозяйства. Кроме того, масштабность многих тендерных операций благоприятствует компаниям и странам в разработке долговременной стратегии повышения конкурентоспособности, в том числе с учетом процессов глобализации.

Развитие процессов глобализации, сопровождающееся увеличением выгод, расходов и рисков при заключении укрупняющихся внешнеторговых контрактов, ведет к росту масштабов помощи государства национальным предприятиям, в том числе участвующим в международных тендерах. Наряду с традиционными формами государственной поддержки (кредитно-финансовой, консультационной, информационной и др.) большое значение придается использованию в двусторонних отношениях между отдельными странами и их региональными объединениями торгово-договорных инструментов и экономической дипломатии с целью облегчить отечественным предприятиям получение государственных заказов. Положения о госзакупках и международных тендерах становятся неотъемлемой частью многих соглашений о свободной торговле, являющихся наиболее распространенной формой региональной интеграции.

Россия, достигнув за годы реформ прогресса в создании правовой базы и инструментария регулирования внешнеэкономической отношений, еще не сформировала в полной мере соответствующие механизмы, в том числе в сфере международной тендерной деятельности, позволяющие оптимизировать торговлю за счет применения наиболее рациональных способов осуществления коммерческих операций с зарубежными фирмами и экономнее расходовать государственные средства при закупках товаров и услуг.

Для более эффективного участия России в международной тендерной деятельности надо активнее использовать экономическую дипломатию, потенциал расширения взаимодействия с региональными экономическими объединениями и банками развития.

На многостороннем уровне экономической дипломатии России после присоединения к ВТО предстоит внести свой вклад в совершенствование тендерной деятельности, особенно с точки зрения обеспечения потребностей всех групп стран, включая страны переходной экономики. Решение этой задачи возможно лишь посредством конструктивных предложений, представляющих интерес для большинства стран, и тесного сотрудничества с ними.

Подготовка и согласование проектов предложений по оптимизации тендерной практики, требующие совместных усилий ученых, участников внешней торговли и чиновников, могли бы начаться уже в настоящее время, не дожидаясь формального решения о присоединении к ВТО. Для этого необходимо определить приоритетные задачи, в том числе по минимизации рисков и непредвиденных расходов, разработать концепцию участия России в международных торгах, наметить последовательность и пути решения поставленных задач, а также многосторонние организации, наиболее подходящие для постановки тех или иных конкретных вопросов.

Следует активнее использовать международные торги для укрепления кооперационных связей в рамках ЕврАзЭС. В частности, можно было бы дополнить соглашение о таможенном союзе трех стран этого объединения договоренностью, в той или иной форме, о взаимном облегчении условий доступа предприятий сторон к международным торгам, организуемым в странах-участницах, и о взаимодействии с целью избежать конкуренции друг с другом и развивать сотрудничество на торгах, проводимых в третьих странах.

В отношениях с Европейским Союзом, учитывая, с одной стороны, растущую роль международных тендеров в мировой торговле, а с другой - неготовность России на данном этапе подписать Соглашение ВТО по правительственным закупкам, представляется важным интенсифицировать работу по налаживанию сотрудничества в области тендерной деятельности в рамках создаваемого Общего экономического пространства РФ-ЕС. Для этого, на наш взгляд, необходимо более четко определить, исходя из национальных интересов, цели такого сотрудничества, что, по-видимому, потребует дополнительного изучения данной проблематики. В частности, было бы полезно всестороннее проанализировать возможность и потенциальные выгоды для России достижения договоренности с ЕС по некоторым аспектам проведения международных тендеров, предусматривающей постепенную либерализацию на взаимной основе рынков госзаказов (с рядом изъятий для особо чувствительных секторов экономики) и предоставление льгот некоторым категориям местных поставщиков товаров и услуг. Действия официальных кругов по налаживанию такого сотрудничества желательно было бы дополнить соответствующими мероприятиями на предпринимательском уровне, направленными на привлечение российских поставщиков в качестве субподрядчиков при проведении тендеров в странах Евросоюза.

Существуют возможности более результативного участия отечественных компаний в тендерах, проводимых под эгидой РБР и учреждений ООН, которые предъявляют все больший спрос на различные виды товаров и услуг. Об этом прямо свидетельствует более низкий, чем для многих других стран, показатель отношения выигранных Россией тендеров под эгидой ЕБРР к общему числу тендеров, в которых наша страна принимала участие. Реализация указанных возможностей позволит развивать экспортоориентированные производства, формировать рациональную структуру экспорта и усилить коммерческое присутствие России на зарубежных рынках.

В связи с тем, что неевропейские банки развития осуществляют закупки при финансировании проектов только у стран-членов, было бы целесообразным проработать вопрос о вступлении России в некоторые из этих финансовых институтов. Как представляется, хорошие перспективы имеет членство России в Азиатском банке развития, учитывая геополитическое положение страны и интенсивность торгово-экономических связей с региональными членами Банка.

Усиление меяадународной конкуренции, прежде всего на рынках капитального оборудования, промышленного и инфрастурктурного строительства и сопутствующих услуг, требует разработки комплекса мер и механизмов, направленных на содействие и поддержку российского участия в тендерной деятельности за рубежом.

Во-первых, необходимы меры по гармонизации российского и международного тендерного законодательства, что облегчило бы организационно-техническую составляющую участия отечественных компаний в зарубежных торгах, сделав международные тендерные процедуры более понятными и прозрачными для них.

Во-вторых, нужны меры по приведению сертификации отечественных товаров и услуг, являющихся потенциальными объектами международных торгов, в соответствие с требованиями внешних рынков.

В-третьих, следует значительно улучшить информационно-консультационное обеспечение российских участников международных торгов. Среди актуальных задач - (1) учреждение консультационного пункта по вопросам участия в зарубежных тендерах и, особенно, в тендерах, проводимых международными финансовыми институтами (возможно, при ТПП РФ по аналогии с Постоянно действующим пунктом ТПП по вопросам закупок ООН); (2) создание тендерных отделов в ведущих торгпредствах РФ за рубежом, в том числе находящихся в странах базирования штаб-квартир многосторонних банков развития, отслеживающих всю информацию о международных торгах — касательно планируемых торгов, официальных объявлений о торгах, хода и результатов торгов, возможностей подключения отечественных компаний на условиях субподряда и аутсорсинга к выполнению отдельных работ в рамках общих обязательств победителя конкурса, формирующих банки данных конкурсной документации, осуществляющих мониторинг и анализ тендерного законодательства (правил) и тендерной практики; (3) расширение эксплуатационных возможностей информационно-поисковой системы «Экспортные возможности России» за счет размещения в ней подробной информации о предполагаемых и уже объявленных международных торгах, условиях и особенностях участия в них, в первую очередь, на базе сведений, оперативно поступающих по электронным каналам из торговых представительств РФ за границей; (4) проведение обучающих семинаров, круглых столов и конференций для заинтересованных российских компаний по вопросам участия в международной тендерной деятельности.

В-четвертых, важно усилить финансовую поддержку российских участников международных тендеров путем (1) увеличения бюджетных лимитов на оказание гарантийной и иной финансовой поддержки национального экспорта с особым акцентом на стимулирование продаж капиталоемкой машинотехниче-ской продукции и комплектного оборудования; (2) совершенствования механизмов и повышения оперативности предоставления господдержки конкретным предприятиям; (3) более широкого использования специальных инструментов содействия тендерной деятельности (тендерных гарантий, гарантий возврата аванса, гарантий надлежащего исполнения контрактных обязательств); (4) создания ассоциированного с Банком развития и внешнеэкономической деятельности, но структурно самостоятельного, обладающего достаточным собственным капиталом национального экспортного кредитного агентства, способного как по объемам, так и по условиям финансовой поддержки экспорта успешного конкурировать с аналогичными зарубежными институтами. Здесь же следует сказать о целесообразности освобождения поставок материалов в счет выполнения обязательств по выигранным тендерам от уплаты экспортных пошлин.

В-пятых, необходимо наладить эффективную координацию и политико-дипломатическую поддержку участия российских компаний в международных торгах, которые зачастую сталкиваются с бюрократическими препятствиями, активным лоббированием со стороны иностранных правительств в пользу собственных фирм, мотивированным поведением организаторов торгов и т.д. Для оказания такой поддержки можно, следуя американскому опыту, учредить соответствующее подразделение (центр, отдел) в составе Минэкономразвития (или Минпромторговли), наделив его полномочиями по сбору, обработке, рассмотрению заявлений (жалоб) российских участников международных торгов и принятию решений (рекомендаций) по необходимым действиям - самостоятельно или с привлечением других госструктур, торгпредств и диппредставительств. Возможно также создание межведомственной комиссии (группы, центра) по координации и поддержке международной тендерной деятельности с аналогичными функциями.

В-шестых, важно выстроить систему подготовки высококвалифицированных кадров, способных эффективно управлять всем процессом подготовки и участия в торгах (в том числе разработать и утвердить федеральные стандарты по соответствующим специальностям).

В-седьмых, было бы полезно подготовить Концепцию развития международной тендерной деятельности РФ с обоснованием отраслевых и страновых приоритетов, а также учесть вышеизложенные принципиальные направления господдержки этой деятельности в процессе дальнейшей работы над Внешнеэкономической стратегией России.

Мировой финансовый кризис, значительно ухудшивший ближайшие и среднесрочные перспективы глобальной экономики и международной торговли, существенно изменил и общую среду, в которой осуществляется международная тендерная деятельность.

Деятельность международных организаций и банков развития в условиях кризиса сосредоточилась в основном на чрезвычайном финансировании стран-членов, их банковских систем и частного сектора, а также на ускорении импле-ментационных процедур, поскольку антикризисная помощь должна иметь срочный характер, - иначе она теряет свою эффективность. Соответственно, финансирование проектов в различных секторах экономики и социальной сферы, предполагающее проведение тендеров, отодвинулось на второй план и ограничивается критически важными инфраструктурными объектами.

Приоритеты финансовой политики международных организаций в период кризиса были четко обозначены в совместном заявлении руководителей многосторонних региональных банков развития (АзБР, АфБР, МаБР, ЕБРР, ЕИБ, ВБ) и МВФ по итогам их встречи в Тунисе 12 февраля 2009 г.: обеспечение немедленной поддержки платежного баланса и бюджета; создание новых механизмов чрезвычайного поддержания ликвидности и финансирования внешней торговли; мобилизация ресурсов для продолжения инвестирования в критически значимые объекты общественной и частной инфраструктуры; реализация мер по повышению платежеспособности и ликвидности банковских систем; удовлетворение острых потребностей в финансировании в частном секторе; первоочередное размещение ресурсов, имеющих грантовый элемент; ускорение имплементаци-онных процедур и усиление контроля за целевым расходованием средств. Одновременно ставится вопрос об увеличении общих объемов операций международных финансовых институтов как за счет собственных ресурсов (в том числе путем повышения оплаченной части уставного капитала банков развития), так и путем привлечения дополнительных средств от развитых стран - доноров. Всемирный банк выступил с инициативой формирования так называемого фонда для уязвимых стран, ориентированного на поддержку беднейших государств посредством отчисления 0,7% от пакетов стимулирования экономики в развитых странах, а транслировать эти фонды нуждающимся могли бы банки развития и организации системы ООН.

Европейский банк реконструкции и развития объявил об увеличении примерно на 20% общих объемов операций на 2009 г. до 7 млрд.евро; в основном средства в рамках антикризисного пакета предполагается использовать на поддержку банковского сектора, обеспечение продолжения финансирования проектов в малом бизнесе и в корпоративном секторе. Антикризисный пакет ЕБРР также включает расширение финансовой поддержки внешнеторговой деятельности в регионе с 0,8 млрд.евро до 1,5 млрд.евро через Программу содействия торговле (страховое покрытие рисков по инструментам внешнеторгового финансирования).

Таким образом, масштабы тендерной деятельности международных организаций в связи с изменением направленности и структуры их операций в активной фазе кризиса, по-видимому, сократятся и весьма существенно. При этом вполне возможно резервирование части контрактов за местными поставщиками, что может рассматриваться как еще один инструмент антикризисной поддержки наиболее нуждающихся государств. В любом случае на время кризиса перспективы участия российских компаний в тендерах, проводимых международными организациями, выглядят не самым благоприятным образом.

Поскольку правительственные закупки являются одним из наиболее действенных механизмов антикризисной поддержки национальных производителей, то именно эта сфера может стать и уже становится объектом протекционистских поползновений во многих странах. Никто не хочет помогать чужим. В подписанном 17 февраля 2009 г. президентом США плане по стимулированию американской экономики на сумму 787 млрд.долл. содержится пункт, предусматривающий использование продукции исключительно отечественных компаний - главным образом сталелитейных - при осуществлении ряда инфраструктурных проектов на территории страны. Этот пункт уже вызвал озабоченность некоторых партнеров США по «большой семерке», хотя одновременно руководство США не перестает заявлять на разных уровнях об отказе от протекционизма и приверженности принципам свободной торговли.

В отношении распределения антикризисных пакетов развитых стран по принципу «покупай свое» есть один важный нюанс. Даже если такие пакеты содержат отсылки на Соглашение ВТО по правительственным закупкам, то надо учитывать, что данное Соглашение имеет ограниченное число участников -около 40, из которых только Гонконг, Израиль, Р.Корея и Сингапур не относятся к развитым странам. Поэтому воспользоваться преимуществами национального режима и принципом недискриминации на рынке госзакупок абсолютное большинство членов ВТО, а тем более не члены ВТО, включая Россию, не смогут.

Углубляющийся финансово-экономический кризис побуждает развивающиеся страны к поиску дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников являются займы и кредиты развитых государств. В частности, в феврале 2009 г. Япония объявила о выделении 1 млрд.долл. на стимулирование торговли в азиатском регионе, прежде всего через целевое кредитование банков стран АСЕАН. В принципе подобная помощь может быть и нейтральной по отношению к тендерной деятельности, но в условиях кризиса существует высокая вероятность, что она будет увязываться с получением компаниями страны-донора тех или иных преференций, в том числе на торгах, организуемых государствами-бенефициарами.

С учетом фактических и потенциальных эффектов кризиса на международную тендерную деятельность можно сформулировать некоторые рекомендации по целесообразной тактике России и отечественных предприятий в новых условиях.

1. На фоне растущих протекционистских настроений за рубежом при одновременном усилении программ содействия национальному экспорту России необходимо повысить эффективность использования существующих, а также форсировать разработку новых мер и механизмов поддержки отечественных участников международных торгов.

Речь, в первую очередь, идет о разнообразной финансовой поддержке участников торгов, средства на которую ни в коем случае нельзя секвестировать, поскольку затраты несопоставимы с возможной выручкой в случае выигрыша торгов и положительным мультипликативным эффектом тендерных сделок для российской экономики в целом. Отечественным участникам международных тендеров остро необходима государственная финансовая поддержка, поддержка национальных банков, а потому требует подробного комментария заявление руководства Банка России о том, что оно рекомендует российским банкам не кредитовать иностранные проекты, и от этого зависит, в том числе, лимит выдачи ЦБ денег банкам. Это заявление идет в русле политики зарубежных правительств, но здесь надо четко разделять операции на имеющие народнехозяйственную значимость и направленные только на получение коммерческой выгоды для отдельных финансовых структур. Кроме того, особую важность приобретает мониторинг тендерной практики за рубежом с прицелом на заблаговременное выявление проблем с допуском/участием отечественных компаний в торгах для немедленного задействования ресурсов экономической дипломатии и политического лоббирования. По сути, имеется ввиду создание механизма оперативного реагирования на проблемные для российских участников ситуации при подготовке и проведении международных торгов.

2. Принимая во внимание растущий протекционизм в системе госзакупок развитых стран, допускающих (причем и то в ограниченном объеме) недискриминационный подход только к странам - участницам Соглашения ВТО по правительственным закупкам, России следует сосредоточиться на участии в торгах, организуемых развивающимися государствами, особенно в меньшей степени пострадавшими от кризиса и продолжающими осуществление долгосрочных модернизационных и инфраструктурных программ. Произошедшая существенная девальвация рубля позволяет отечественным компаниям делать заявки с значительным дисконтом. В некоторых развитых странах, в том числе в США, российские компании могут, по-видимому, воспользоваться программами помощи и через свои дочерние предприятия-резиденты участвовать в торгах, тем более, что основные зарубежные активы РФ — в металлургической отрасли, приоритетной с точки зрения правительственной поддержки в период кризиса.

3. Под воздействием кризиса и очевидного роста финансового протекционизма в мире (власти заставляют банки сокращать зарубежную деятельность и трансграничные операции в пользу кредитования клиентов внутри стран их базирования) весьма проблематичной становится возможность формирования международных консорциумов. Для них очень трудно будет мобилизовать необходимое финансирование: здесь и партнеры чужие, и проект реализуется в другой стране. Поэтому российским компаниям следует ориентироваться (по крайней мере временно) на собственные возможности или выступать в консорциуме с другими российскими же фирмами (тем более, что ослабление рубля делает чисто российский консорциум в ценовом отношении более конкурентоспособным).

4. Участие российских компаний в торгах международных организаций в условиях экономического спада имеет объективные ограничения, вызванные переориентацией бюджетов этих организаций на решение антикризисных задач, однако возможности существенного дисконта вследствие ослабления рубля дают определенные шансы на успешное выступление. На наш взгляд, в период кризиса, когда перед банками развития остро стоит задача поиска дополнительных источников финансирования, было бы легче решить давно назревший вопрос о членстве России в Азиатском банке развития, преодолеть остающиеся преграды на этом пути, подкрепив соответствующим «донорским» пиаром. Цена вопроса совсем не велика, а выгоды на стадии послекризисного подъема в Азии могут быть весьма значительными.

5. Регулирование рынка госзакупок в России в фазе кризиса, по нашему мнению, не должно иметь характер жесткого и всеобъемлющего протекционизма в пользу отечественных поставщиков. Протекционизм в данной сфере должен быть избирательным и распространяться преимущественно на поставщиков из наиболее затронутых кризисом отраслей, поставщиков из списка системообразующих предприятий, малый бизнес. Надо выработать понятные для бизнеса критерии такого протекционизма — не только свой поставщик, но и выгодное ценовое предложение (тем более при девальвации рубля для этого есть хорошие возможности), а еще лучше - выгодная цена и сравнимое с зарубежными аналогами качество. Нельзя забывать, что через механизм госзакупок решаются не только антикризисные задачи, но и закладываются основы эффективного правительства, инновационной экономики, где России без передовой зарубежной техники и технологий пока не обойтись.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ладягин, Александр Николаевич, 2009 год

1. Официальные издания

2. Гражданский Кодекс РФ. Принят 21.10.1994 г. (сс. 447-449, 1057-1061).

3. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Закон РФ N 99 от 07.04. 1999 г.

4. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд. Указ Президента РФ N305 от 08.04. 1997 г.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Закон РФ. N 94 от 21.07.2005 г.

6. Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой. ЮНКТАД, Женева, 22 апреля 1980 г., с. 11.

7. Практическое руководство по мировой торговой системе. Международный торговый центр ЮНКТАД/ВТО, Женева, 1999 г.

8. Программа и бюджеты на 2008-2009 гг. ЮНИДО, Вена 3-7 декабря 2007 г.

9. Рекомендации ЮНИДО ООН по заключению контрактов на строительство промышленных объектов в развивающихся странах. Приложения X, XI, XIII. Нью-Йорк, 1983 г.

10. Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. Правовые тексты. М., 2002 г.

11. Руководство по заключению контрактов на строительство промышленных объектов в развивающихся странах. Документ ЮНИДО, ID/49, Нью-Йорк, 1982 г.

12. Типовой закон о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению. ЮНСИТРАЛ, Нью-Йорк, 1995 г.1. AAA

13. African development Bank. Annual procurement report 2006.

14. Agreement on Government Procurement. GATT, Geneva, 1979.

15. Agreement on Government Procurement. WTO, Geneva, 1995.

16. Asian Development Bank. Annual Report 2006.

17. Basic Facts about the United Nations. United Nations, New York, 2000.

18. Collusive Tendering. Report of the Committee of Experts of Restrictive Business Practices. OECD, Paris, 1976.

19. Commission Communication on Public procurement in European Union. Brussels, March 11, 1998. COM(98) 143.

20. Commission of the EC. Green Paper. Defence procurement. Brussels, 23.09.2004. COM(2004)608final.

21. Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors.

22. Directive 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of the public works contracts, public supply contracts and public service contracts.

23. Directive 2007/06/EC of the European Parliament and of the Council of 11 December 2007 amending Council Directives 89/665/EC and 19/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts.

24. EBRD. Annual procurement review 2006.

25. GATT, What it is. What it does. General Agreement on Tariffs and Trade. Geneva, 1992.

26. Guidelines Procurement Under IBRD, Washington D.C., May 2004. Revised, October 1, 2006.

27. North American Free Trade Agreement. Assessment of Major Issues. Report to the Congress. Vol.2. United States General Accounting Office. September 1993, p. 70.

28. Rules and Disciplines in Government Procurement Agreements. WTO, Geneva, 1995.

29. Stadt Halle Case. C-26/03.

30. The Government Procurement Law of the People's Republic of China. Oder of the President N 68,2002.

31. World Trade Organization, Annual Reports, Geneva. 2004; 2007.

32. WTO document GPA/40/Add4, 30 January 2002.

33. WTO. Trade policy review. Australia. Report of the Secretariat. 5-7 March 2007.

34. WTO. Trade policy review. Canada. Report of the Secretariat, 21-23 March 2007.

35. WTO. Trade policy review. China. Report of the Secretariat, 19-21 April 2006.

36. WTO. Trade policy review. European Union, February 2007.

37. WTO, Trade policy review. India. Report of the Secretariat, 23-25 May 2007.

38. WTO. Trade policy review. Republic of Korea. Report of the Secretariat. 15-17 September 2004.

39. WTO. Trade policy review. USA. Report of the Secretariat, 22-24 March 2006.

40. Исследования на русском языке

41. Авдевич А. Современные тенденции межгосударственного регулирования международных экономических отношений. М., 2001 г.

42. Альперин JI. От обеспечения качества к обеспечению конкурентоспособности. "Стандарты и качество", №1, 2006 г.

43. Босин Е. Выиграть тендер. "Предпринимательство" №7, 2006 г.

44. Босин Е. Роль финансирования в международных торгах. "Торгпредство" №5,2007 г.

45. Босин Е. Формирование и развитие системы международных торгов в России" (кандидатская диссертация). М., ВАВТ, 2007 г.

46. Босин И. Использование международных конкурсных торгов в практике современной межфирменной конкуренции. "Российский внешнеэкономический вестник" N 6, 2007 г.

47. Васильев С., Сафонова Б., Фадеев Д. "Русский бизнес в условиях ВТО", М., 2007 г.

48. Веденеев Г., Кобзев Г., Гончаров Е. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М., 1999 г.

49. Веденеев Г., Гришин И., Ефимов А., Иванов А., Лисин П. Конкурсные торги в России. Организация и проведение инвестиционных конкурсов. М., 2004 г.

50. Внешнеэкономический комплекс России в начале нового тысячелетия: тенденции и перспективы развития. Сборник научных статей. ВНИКИ. м., 2002 г.

51. Внешнеэкономический толковый словарь. Под редакцией профессора Фаминского И., М., 2000 г.

52. Всемирная торговая организация. Краткое пособие для бизнеса. М., 2002 г.

53. Герчиковой И. "Международное коммерческое дело", М., 1996 г.

54. Гусейнов Г. Конкуренция в эпоху глобализации. "Внешнеэкономический бюллетень" №2, 2002 г.

55. Дидковский В., Тихомиров П., Шакиров Р. Подрядные торги в строительстве: правовое регулирование и практика проведения. М., 2004 г.

56. Захаров А. Международные конкурные торги. М. 2006 г.

57. Змеев А. Роль международных торгов на рынке машин и оборудования". Приложение №2 к БИКИ, М., 1980 г.

58. Левченко А. Строительный мир. http://wvm.stroi.rn/torgi/m747d3238html

59. Ломако П. Зарубежный опыт конкурсного размещения заказов. "Тендер" №19, 2006 г.

60. Международная практика организации и проведения торгов (тендеров) на машины, оборудование и объекты капитального строительства: возможности для российского бизнеса. М., 1998 г.

61. Мировая экономика в XXI веке. Состояние, проблемы, перспективы. Дипломатическая академия МИД РФ. Сборник научных статей под ред. проф. Кутового В. М., 2007 г.

62. Недюжий И. Международные торги. М., 1991 г.

63. Нестерович В., Смирнов В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М., 2000 г.

64. Осадчая О. Особенности национального тендера. "Финанс" №13, 2005 г.

65. Россия и международные экономические организации. Материалы "круглого стола", прошедшего на Экономическом факультете МГУ 24 ноября 1998 г. М., 1999 г.

66. Рыбец Д.В. Участие в международнародных торгах в составе консорциумов. «Российский внешнеэкономический вестник» №5, 2008 г.

67. Сафонова Б., Фадеев Д. Российский бизнес в условиях ВТО. М., 2007 г.

68. Сухадольский Г. Тендеры. Вопросы и ответы. М., 2005 г.

69. Фонарева Н. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции. "Закон" №7, 1999 г.

70. Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. Перевод с англ. под ред. Комарова А. М., 1993 г.

71. Исследования, опубликованные за рубежом

72. Carpinety L., Pîga G. and Zanza M. The variety of procurement practice: evidence from public procurement. Cambridge University Press. 2006.

73. Lannelli N. Rules and Discipline in Government Procurement Agreement (http://iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=606991).

74. Marsh P. The Art of Tendering. Great Britain, 1987.