Международно-правовой статус экологических мигрантов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат наук Маркова Екатерина Юрьевна

• Маркова Екатерина Юрьевна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Маркова Екатерина Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ МИГРАНТОВ

§ 1. Термины и определения понятия лиц, перемещающихся по экологическим причинам

§ 2. Категории экологических мигрантов: теоретические и практические аспекты

§ 3. Признание и закрепление экологических прав человека как предпосылка определения международно-правового статуса экологических мигрантов

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ МИГРАНТОВ

§ 1. Роль норм международного права прав человека в определении международно-правового статуса экологических мигрантов

§ 2. Роль норм экологического права в определении международно-правового статуса экологических мигрантов

§ 3. Роль международных организаций в защите прав экологических мигрантов

§ 4. Перспектива принятия международного договора, определяющего международно-правовой статус экологических мигрантов

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ЗАЩИТЫ: ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ МИГРАНТОВ

§ 1. Международный режим дополнительной защиты

§ 2. Международный режим временной защиты

§ 3. Национальный режим гуманитарной защиты

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Международно-правовой статус экологических мигрантов»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из основных международных экологических проблем является проблема изменения климата в результате естественных геологических процессов, усиленных парниковым эффектом, химического загрязнения атмосферы, загрязнения океана и изменение свойств океанических вод за счет нефтепродуктов, захоронений в океанических водах высокотоксичных химических и радиоактивных веществ, продолжающегося и усиливающегося процесса опустынивания планеты, сокращения площади тропических лесов и северной тайги, перенаселения Земли и других причин. Проблемы изменения климата являются приоритетными в глобальной повестке дня. Генеральный секретарь ООН постоянно призывает к единству и солидарности в борьбе с изменением климата1.

В целях сокращения и устранения последствий экологических проблем на международном уровне активно разрабатываются и принимаются меры по уменьшению воздействия деятельности человека на окружающую среду. Однако не уделяется должное внимание проблеме защиты прав лиц, которые вынуждены премещаться за пределы своего привычного местожительства, - правам экологических мигрантов. В начале XXI в. было зафиксировано, что около 20-25 млн. человек были перемещены внутри государства гражданства по экологическим причинам2. В период с 2008 г. по 2010 г. было зафиксировано перемещение внутри государства гражданства около 95 млн. человек в результате стихийных бедствий природного характера3. Несмотря на то, что приведенные статистические данные указывают на перемещение лиц внутри государства гражданства, показатели количества лиц, мигрировавших за пределы государства своего гражданства по экологическим причинам, также возрастают. По некоторым прогнозам, к 2050 г.

1 Страница Генерального секретаря ООН официального сайта ООН. URL: https://www.un.org/sg/ru (дата обращения 01.10.2018). - Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

2 Forced Migration Review, №20, May 2004, p. 40. URL: http://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/ sustainable-livelihoods.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

3 Displacement due to natural hazard-induced disasters. Global estimates for 2009 and 2010, June 2011, P. 14-15. Norwegian Refugee Council's Internal Displacement Monitoring Centre (NRC-IDMC). URL: https://www.preventionweb.net/files/ 20220_idmcnaturaldisasters200920101.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

число лиц, переместившихся по экологическим причинам, может достичь 200 млн. человек4. Научно-прогностическая гипотеза о существовании реальной угрозы роста количества экологических мигрантов содержится в отчетах международных межправительственных5 и неправительственных6 организаций, а также в доктрине международного права7.

Несмотря на то, что в рабочих документах международных организаций, а также в доктрине данная тема начала обсуждаться в 70-80-х гг. ХХ в. по-прежнему неясным остается вопрос, кого следует относить к экологическим мигрантам, каков их международно-правовой статус. В доктрине помимо термина «экологические мигранты» встречаются такие термины, как например: экологические беженцы/ перемещенные лица, климатические беженцы/ мигранты/ перемещенные лица, мигранты/ беженцы/ перемещенные лица в связи с изменением климата и др. Разнообразие терминов объясняется тем, что лица, перемещающиеся по экологическим причинам, не подпадают под общепринятые, закрепленные в международном праве определения понятий «мигрант», «беженец», «перемещенное лицо» или какое-либо иное определение. Актуальность данного диссертационного исследования заключается также в том, что на основе проведенного автором анализа терминов и определений, обосновывается выбор термина «экологические мигранты» и предлагается его авторское определение.

Доктрина международного права характеризуется тем, что недостаточно научных исследований по проблеме защиты международно-правового статуса

4 Ionesco D., Mokhnacheva D. and Gemenne F. The Atlas of Environmental Migration. - New York: Routledge Taylor & Francis Group, 2017.

5 Совет по правам человека ООН (СПЧ ООН), 10-ая сессия (15 января 2009 г.). Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по вопросу о взаимосвязи между изменением климата и правами человека : офиц. текст // A/HRC/10/61. § 55. URL: https://undocs.org/ru/AZHRC/10/61 (дата обращения 01.10.2018). - Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

6 Human Tide: the Real Migration Crisis, May 2007. A Christian Aid Report, p. 22. URL: https://www.christianaid.org.uk/ sites/default/files/2017-08/human-tide-the-real-migration-crisis-may-2007.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

7 Westra L. Environmental Justice and the Rights of Ecological Refugees. - London: Earthscan, 2009, p. 149; Myers N. Environmental Refugees in a Globally Warmed World // Bioscience, December 1993. - Volume 43. - No. 11. - P. 758; Gemenne F. Climate-Induced Population Displacements in a 4° C + World // Philosophical Transactions of the Royal Society A, 2011. - Volume 369. - P. 182; The World Bank. Accommodating Migration to Promote Adaptation to Climate Change by Jon Barnett and Michael Webber, 2010. - P. 4. URL: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/3757/ WPS5270.pdf?sequence=1&isAllowed=y (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.; Stern N. The Economics of Climate Change: The Stern Review - Cambridge: Cambridge University Press, 2007, p. 77.

экологических мигрантов. Однако определение и закрепление международно-правового статуса экологических мигрантов имеет важное значение для их защиты. В диссертационном исследовании проводится анализ норм отраслей международного права, таких как международное право прав человека, международное гуманитарное право, международное миграционное право, международное беженское право, международное экологическое право с целью выявления основ для определения и закрепления международно-правового статуса экологических мигрантов.

Актуальность исследования выражается в проведенном анализе современных правовых режимов защиты, которые в отдельных случаях могут быть применены в отношении экологических мигрантов, в исследовании возможных моделей нормативного закрепления их международно-правового статуса, а также в исследовании роли международных организаций в защите экологических мигрантов.

Степень научной разработанности. Международно-правовой статус экологических мигрантов требует комплексного исследования. При подготовке диссертации автор активно обращался к научным трудам отечественных и зарубежных ученых-международников, в которых были рассмотрены отдельные институты международного права, связанные с проблемой международно-правового статуса экологических мигрантов: по вопросам экологической миграции населения (Д.В. Иванов и Д.К. Бекяшев8, Л. Вестра9, Н. Майерс10, Дж. МакАдам11 и др.); по вопросам миграции и перемещения (Е.В. Киселева12, Г. Гудвин-Гилл13 и

8 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты. - М.: Аспект-пресс, 2013. - 176 с.; Ivanov D.V. and Bekyashev D.K. Environmental Migration in International Law. - Cambridge: Cambridge Scholars Publishing, 2016.

9 Westra L. Op. cit.

10 Myers N. Environmental Refugees in a Globally Warmed World. // BioScience, December 1993. - Vol. 43. - No. 11. -P. 752-761; Myers N. Environmental Refugees: An Emergent Security Issue // 13th Economic Forum, Prague, 23-27 May 2005.

11 McAdam J. Climate Change and Displacement: Multidisciplinary Perspectives - Oxford: Hart Publishing, 2010; McAdam J. Complementary Protection in International Refugee Law - Oxford: University Pres, 2007; McAdam J. 'Disappearing States', Statelessness and the Boundaries of International Law // UNSW Law Research Paper No. 2010-2, January 21, 2010. - P. 1-23.

12 Киселева Е.В. Международно-правовое регулирование миграции: история и современность: монография. - М.: РУДН, 2015. - 198 с.

13 Goodwin-Gill G.S. International Law and the Movement of Persons between States - Oxford: Clarendon Press, 1978.

др.); по вопросам трудовой миграции (Д.К. Бекяшев и Д.В. Иванов14, Р.Ш. Давлетгильдеев15); по вопросам защиты лиц без гражданства (А.А. Васильева16, Я. Броунли)17; по вопросам защиты жертв войны (В.А. Батырь18, Н.А. Соколова19, Л. Досвальд-Бек и С. Вите20); по вопросам экологических прав человека (М.И. Васильева, Л.И. Захарова, З.В. Каменева, В.А. Сучкова, Р.А. Тузмухамедов21); по вопросам защиты и охраны окружающей среды

14 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - М.: Проспект, 2014. - 392 с.

15 Давлетгильдеев Р.Ш. Тенденции универсализации и регионализации в международном трудовом праве // Вестник экономики, права и социологии, 2012. - №4. - С. 148-152; Давлетгильдеев Р.Ш. Международно-правовое регулирование труда на региональном уровне : Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук. - Казань, 2016. - 54 с.

16 ВасильеваА.А. Международно-правовые последствия исчезновения территорий государств: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2018.

17 Brownlie I. Principles of Public International Law (5th ed.). - Oxford: Oxford University Press, 1998. - 792 p.

18 Батырь В.А. Международное гуманитарное право: Учеб. для вузов - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2011. - 689 с.

19 Международное гуманитарное право (глава в учебнике) / Н.А. Соколова // Международное публичное право. Учебник / Л.П. Ануфриева, К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев, В.В. Устинов [и др.]; отв. ред. К.А. Бекяшев. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - С. 846-882; Соколова Н.А. Обычные нормы и защиты окружающей среды в период вооруженных конфликтов // Российский ежегодник международного права. Специальный выпуск 2005. -СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006. - С. 40-48.

20 Досвальд-Бек Л., Вите С. Международное гуманитарное право и право прав человека. - М., 2001.

21 Васильева М.И. Право на благоприятную окружающую среду как элемент правового статуса личности // Экологическое право. 2005. - № 1. - С. 19-26; Васильева М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. 1999. - № 8. - С. 49-62; Данилова Н.В. Право на благоприятную окружающую среду: социальная ценность, содержание и способы защиты // Российский журнал правовых исследований. 2015. - № 3(4). - С. 175-180; Захарова Л.И. Права человека и охрана окружающей среды: взаимосвязь концепций, актуальные проблемы (часть 1, 2) // Евразийский юридический журнал. 2014. - №9 (76)-10 (77). - С. 9297. - С. 80-85; Захарова Л.И. Охрана окружающей среды и здоровья человека в процессе развития спортивной деятельности (часть 1, 2) // Актуальные проблемы российского права. 2014. - №8-9. - С. 1657-1664. - С. 1949-1955; Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика. 2004. - № 1. - С. 51-60; Сучкова В.А. К вопросу о классификации экологических прав человека // Московский журнал международного права. - 2006. - № 2. - С. 146157; Сучкова В.А. Место права на благоприятную окружающую среду в системе прав человека // Вестник РУДН, сер. Юридические науки. - 2005. - № 2(18). - С. 175-182; Тузмухамедов Р.А. Третье поколение прав человека» и права народов // Советское государство и право. - М.: Наука, 1986. - № 11. - С. 106-113.

(А.А. Васильев22, Н.А. Соколова23, Е.М. Шаповалова24, Ф. Бирманн и И. Боас25, Э. Уильямс26 и др.).

В своем исследовании автор также опирается на научные статьи по вопросам экологической миграции населения (В.И. Евтушенко27, Д.К. Бекяшев28, В. Калин и Н. Шрепфер29, А.М. Солнцев30, Л. Вестра31, Н. Майерс32, Дж. МакАдам33, Е.В. Киселева34 и др.). Кроме того, автором были изучены исследуемые аспекты в общетеоретических трудах (Р.М. Валеева35, Р. Верхейна36, Ю.М. Колосова37, Д.И. Фельдмана и Г.И. Курдюкова38 и др.), а также в справочных материалах,

22 Васильева А.А. Международно-правовые последствия исчезновения территорий государств: дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2018. - С. 104.

23 Соколова Н.А. Развитие принципов международного экологического права и проблемы их имплементации: На примере Законодательства Российской Федерации : дис... канд. юрид. наук. - Москва, 1998. - 185 с.; Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды [Текст] / Н.А. Соколова - М.: Проспект, 2010.- 318 с.; Соколова Н.А. Международное управление в сфере охраны окружающей среды условиях глобализации // Альманах кафедры международного права Ceteris Paribus. Выпуск 1 / Отв. ред. К.А. Бекяшев., М., 2010. - С. 120-132; Соколова Н.А. Правовое регулирование как средство решения международных экологических проблем // Сибирский юридический вестник, 2001. - № 1. - С. 25-29; Соколова Н.А. Экологическая составляющая современного мирового правопорядка // Российский ежегодник международного права. - СПб.: «СКФ Россия-Нева», 2001. - С. 362-365; и др.

24 Шаповалова Е.М. Киотский протокол: международно-правовые аспекты // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 3. - 57-62 с.

25 Biermann F. and Boas I.J. C. Preparing for a Warmer World: Towards a Global Governance System to Protect Climate Refugees // Global Environmental Politics, 2010. - Vol. 10. - Issue 1. - P. 60-88; Biermann F. and Boas I.J.C. Protecting Climate Refugees: The Case for a Global Protocol // Environment, 2008. Vol. 50. - P. 8-16.

26 Williams A. Turning the Tide: Recognizing Climate Change Refugees in International Law // Law & Policy, October 2008. - Vol. 30. - No. 4. - P. 502-529.

27 Евтушенко В.И. Экологическая миграция: понятие, виды, место в отечественной правовой системе // Миграционное право, 2010. - № 2. - С.13-17; Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2007. - 158 с.

28 Бекяшев Д.К. Пробелы в регулировании международной миграции населения, обусловленной экологическими факторами // Материалы международной научно-практической конференции «Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укреплении», посвященной 90-летию Д.И. Фельдмана. - М., 2014. - С. 141142.

29 Kalin W. and Schrepfer N. Protecting People Crossing Borders in the Context of Climate Change Normative Gaps and Possible Approaches - UNHCR: Legal and Protection Policy Research Series, Division of International Protection -PPLA/2012/01 - Switzerland, February 2012.

30 Солнцев А.М. Экологические права человека по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах // Вопросы экономики и права, 2016. - № 5. - С. 38-44.

31 Westra L. Environmental Justice and the Rights of Ecological Refugees. - London: Earthscan, 2009.

32 Myers N. Environmental Refugees in a Globally Warmed World. Op. cit.; Myers N. Environmental Refugees: An Emergent Security Issue. Op. cit.

33 McAdam J. Swimming against the Tide: Why a Climate Change Displacement Treaty is Not the Answer // International Journal of Refugee Law, 2011. - Vol. 23. - P. 2-27.

34 Киселева Е.В. Основные формы межгосударственного сотрудничества в сфере миграции // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. - М., 2016. - №3. - С. 90-105.

35 Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве / Р.М. Валеев. - Казань: Центр инновационных технологий, 2003. - 321 с.; Международное экологическое право: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев. - М.: Статут, 2012. - 639 с.

36 Verheyen R. Climate Change Damage and International Law: Prevention Duties and State Responsibility (Developments in International Law). - Leiden / Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2005.

37 Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. - М.: Юрид. лит., 1975. - 256 c.

38 Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции развития международной правосубъектности. - Казань:

подготовленных в рамках различных международных межправительственных и неправительственных организаций и международных конференций39.

Объектом диссертационного исследования выступают международно-правовые отношения между субъектами международного права, направленные на предоставление и защиту международно-правового статуса экологических мигрантов.

Предметом диссертационного исследования являются нормы международного права, правовые позиции, отраженные в решениях и консультативных заключениях международных судов, иных судебных учреждений и в судебной практике национальных судов, положения отечественных и зарубежных доктринальных исследований, позиции международных организаций по теме диссертационного исследования.

Целью работы является определение содержания международно-правового статуса экологических мигрантов, выявление оптимальной модели его закрепления и определение наиболее эффективного варианта международного сотрудничества в обеспечении защиты прав экологических мигрантов.

Поставленная цель требует решения следующих научных задач:

- обобщить и провести комплексный анализ существующих терминов и определений, используемых в отношении лиц, перемещенных по экологическим причинам, обосновать использование выбранного термина и выработать его определение;

- определить характерные признаки экологических мигрантов и представить классификацию основных категорий экологических мигрантов;

Издательство Казанского университета, 1974. - 131 с.

39 Council of Europe. Parliamentary Assembly. Environmentally induced migration and displacement: a 21st century challenge: Report by Tina Acketoft. URL: http://www.refworld.org/pdfid/49997bbb0.pdf (date of access: 01.10.2018). -Mode of access: free. - Text: electronic; Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), 1990: Impacts, Adaptation and Vulnerability (1990). - New York: Cambridge University Press; IPCC, 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. - New York: Cambridge University Press; Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН), 64-ая сессия (11 сентября 2009 г.), Доклад Генерального секретаря по вопросу изменения климата и его возможных последствий для безопасности : офиц. текст // A/64/350; Intergovernmental Panel on Climate Change, 2012: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [C.B. Field, V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen, M. Tignor, and P.M. Midgley (Eds.)]. - Cambridge, England, 2012.

- исследовать перспективу признания и закрепления экологических прав человека как предпосылку определения международно-правового статуса экологических мигрантов;

- исследовать понятие международно-правового статуса экологических мигрантов и определить его содержание;

- провести анализ норм международного права прав человека, международного гуманитарного права, международного миграционного права, международного беженского права, международного экологического права относительно возможности их применимости для защиты экологических мигрантов;

- раскрыть роль органов, программ и агентств системы ООН, определить вклад иных международных организаций в обеспечение предоставления помощи и защиты экологических мигрантов;

- исследовать предлагаемые в юридической литературе модели закрепления международно-правового статуса экологческих мигрантов и определить оптимальную модель его закрепления;

- исследовать современные международные и национальные правовые режимы защиты и определить возможность их применения в отношении экологических мигрантов.

Теоретической основой диссертационного исследования служат научные труды таких ведущих отечественных ученых-международников, как: А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриева, Д.А. Басангов, Д.К. Бекяшев, К.А. Бекяшев, Р.М. Валеев, Е.А. Высторобец, Р.Ш. Давлетгильдеев, Д.В. Иванов, А.Н. Жеребцов, А.Я. Капустин, О.С. Колбасов, Ю.М. Колосов, Г.И. Курдюков, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, Н.А. Соколова, Д.И. Фельдман и др.

В процессе работы над диссертационным исследованием были использованы работы следующих зарубежных ученых-международников: Дж. Барнетт (J. Barnett), А. Беттс (A. Betts), Ф. Биерманн (F. Biermann), И. Боас (I. Boas), Я. Броунли (I. Brownlie), Д. Ванхуэл (D. Vanheule), М. Веббер (M. Webber), Р. Верхейен (R. Verheyen), Л. Вестра (L. Westra), Г. Гудвин-Гилл (G. Goodwin-Gill),

С. Гуз (S. Goose), Т. Джаннини (T. Giannini), Б. Дочерти (B. Docherty), Ф. Жемен (F. Gemenne), А. Зиммерманн (A. Zimmermann), Д. Ионеско (D. Ionesco), В. Калин (W. Kälin), А. Кассезе (A. Cassese), Дж. Кент (J. Kent), Н. Майерс (N. Myers), Дж. МакАдам (J. McAdam), Дж. Морриссей (J. Morrissey), А. Орахелашвили (A. Orakhelashvili), Н. Стерн (N. Stern), Дж. Хэтэуэй (J. Hathaway), Н. Шрепфер (N. Schrepfer) и др.

Методологическая основа исследования. Диссертант использовал комплекс общенаучных и специальных юридических методов познания. Основу работы составляет материалистическая диалектика, которая обеспечила рассмотрение объекта исследования в развитии. Применялись такие общенаучные методы познания как метод системного анализа, научного абстрагирования, синтеза, обобщения, прогностический, сравнительно-сопоставительный, диалектический и системно-структурный методы. Используемые специально-юридические методы познания, среди которых логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический и статистический методы, позволили адекватно исследовать предмет и аргументировать полученные выводы.

Нормативная и эмпирическая основа исследования. Нормативную основу исследования составляют международные соглашения универсального и регионального уровня, отечественное и зарубежное законодательство, затрагивающее различные аспекты регулирования правового статуса экологических мигрантов, документы и материалы международных органов, организаций, конференций, форумов.

Эмпирической основой исследования послужили решения и консультативные заключения международных судов, иных судебных учреждений и национальных судов по вопросу защиты прав экологических мигрантов.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования определено содержание международно-правового статуса экологических мигрантов, в котором отражены их характерные признаки.

В результате проведенного анализа норм «мягкого права» и доктрины международного права, рассматривающих перспективы установления защиты экологических мигрантов, была предложена концепция международного соглашения, закрепляющего международно-правовой статус экологических мигрантов и комплекс международно-правовых обязательств государств.

Научная новизна данной работы также прослеживается в исследовании современных правовых режимов защиты (международных режимов дополнительной и временной защиты, национального режима гуманитарной защиты), каждый из которых при определенных обстоятельствах может быть применен к экологическим мигрантам и предоставить им правовое основание для нахождения на территории иностранного государства.

В работе сформулированы и обоснованы следующие выносимые на защиту положения, обладающие научной новизной и имеющие практическое значение:

1. На основе проведенного анализа позиций ученых-международников о терминах, используемых в отношении лиц, перемещающихся по экологическим причинам, диссертант сделал вывод, что наиболее обоснованным и корректным термином для обозначения исследуемой категории лиц является термин «экологические мигранты».

В доктрине международного права встречаются альтернативные варианты данного термина, среди которых: экологический беженец; экологический мигрант; вынужденный экологический мигрант; мигрант по экологическим мотивам; лицо, мигрирующее в связи с реализацией проектов развития; климатический мигрант; климатический беженец; мигрант/беженец/перемещенное лицо в связи с изменением климата; экомигрант; будущий экологический беженец; лицо, перемещенное по экологическим причинам и др. Термин «мигрант» не имеет нормативно закрепленного определения, что предоставляет больше возможностей для его толкования. Определение термина «беженец» закреплено в ст. 1А(2) Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. В соответствии с ним лица, перемещающиеся по экологическим причинам, не могут относиться к категории беженцев. Термин «перемещенное лицо», закрепленное в ч. 2 Введения к

Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны 1998 г., может быть применено к лицам, перемещающимся по экологическим причинам, но только если ими не была пересечена государственная граница. Включение в состав терминов «климатический» или «в связи с реализацией проектов развития» приводит к сужению значения исследуемого явления, поскольку климатическая миграция и миграция в связи с реализацией проектов развития являются частными случаями миграции населения по экологическим причинам.

2. Экологические мигранты обладают определенными признаками, классификация которых имеет теоретическое и практическое значение. Классификация признаков позволяет, во-первых, разработать наиболее точное и полное научное определение термина «экологические мигранты»; во-вторых, определить объем прав, основных свобод и обязанностей, необходимый экологическим мигрантам в зависимости от особенностей их перемещения. Признаки, свойственные экологическим мигрантам, можно классифицировать в зависимости от: а) длительности нахождения за пределами прежнего обычного местожительства (временные и постоянные экологические мигранты); б) порядка принятия решения о перемещении (добровольные и вынужденные экологические мигранты); в) пересечения экологическими мигрантами государственной границы (внешние и внутренние экологические мигранты); г) причины перемещения (гидрометеорологические чрезвычайные опасные явления, природные бедствия; постепенно развивающиеся и прогрессирующие опасные явления; проведение широкомасштабных проектов в области развития; конфликты, связанные с борьбой за природные ресурсы; значительные и постоянные потери государственной территории в результате повышения уровня воды в Мировом океане).

В результате анализа определений понятия лиц, перемещенных по экологическим причинам, и на основе предложенной автором классификации признаков экологических мигрантов было выработано авторское определение исследуемой категории лиц. Отличительным свойством такого определения является включение в него всех характерных признаков экологических мигрантов, что позволяет обеспечить международную защиту всем экологическим мигрантам,

перемещающимся за пределы своего государства. Экологические мигранты - это лица, которые временно или на постоянной основе были вынужденно перемещены или мигрировали добровольно в более безопасные и благоприятные для жизни и здоровья местности за пределами своего государства гражданства или прежнего обычного местожительства по причине экологических катастроф (природного или антропогенного характера), постепенно или стремительно развивающихся неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, во избежание негативных последствий проведения широкомасштабных проектов в области развития и/или в результате внутренних конфликтов за исчезающие природные ресурсы, сопровождающиеся массовыми нарушениями прав человека, и/или в результате иных серьезных нарушений общественного порядка.

3. В условиях постоянного ухудшения состояния окружающей среды, оказывающего влияние на реализацию человеком гарантированных ему прав и основных свобод, и при одновременном росте количества экологических мигрантов, необходимо признать право человека на благоприятную окружающую среду, право на перемещение по экологическим причинам и закрепить их в международном договоре на универсальном уровне. Закрепление данных прав человека может стать предпосылкой для установления международно-правового статуса экологических мигрантов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Маркова Екатерина Юрьевна, 2021 год

климатический характер.

Под климатом (др.-греч. ккща - наклон (имеется в виду наклон солнечных

лучей к горизонтальной поверхности) следует понимать многолетний

статистический режим погоды, характерный для конкретной местности в силу ее

географического положения.

В п. 2 ст. 1 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г.97 дано

определение понятию «изменение климата», под которым следует понимать:

изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени.

Однако помимо изменения климата, на планете происходят и иные изменения окружающей среды, которые могут выражаться в утрате биологического разнообразия, изменениях в гидрологических системах, запасах пресной воды, деградации земель98. Причины перемещения людей в более благоприятные местности связаны не только с климатическими изменениями, но и с другими проявлениями изменений в окружающей среде, как например,

96 UNHCR, International Organization for Migration (IOM), (21-24 April 1996, International Symposium Geneva), Environmentally-Induced Population Displacements and Environmental Impacts Resulting from Mass Migrations. -P. 9. URL: https://publications.iom.int/system/files/pdf/environmentally_induced.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

97 Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. : офиц. текст // UNTS. - Vol. 1771. - P. 107.

98 Глобальные изменения в окружающей среде. URL: http://www.who.int/globalchange/environment/ru (дата обращения 01.10.2018). - Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

опустынивание, обезлесение, затопление территории по причине повышения уровня воды в Мировом океана, экологические катастрофы и др.

Считаем, что наиболее подходящим и точным является термин «мигранты, перемещающиеся по причине ухудшения состояния окружающей среды», поскольку термин «окружающая среда» является наиболее широким термином, отражающим спектр причин перемещения исследуемой категории лиц. Похожей позиции придерживаются отечественные ученые Д.В. Иванов и Д.К. Бекяшев99, которые однако вместо термина «мигранты» используют термин «беженцы». Однако термин «мигранты, перемещающиеся по причине ухудшения состояния окружающей среды» является нелаконичным и неудобным в применении. Полагаем, что альтернативным вариантом может стать понятие «экологические мигранты», в котором также подчеркивается наличие экологических проблем, которые их спровоцировали, и факта перемещения. В дальнейшем в данном исследовании для обозначения лиц, перемещенных по экологическим причинам будет использоваться термин «экологический мигрант», за исключением тех случаев, когда приводится конкретная позиция ученых-международников или международных организаций.

В международном праве отсутствует единое мнение относительно определения, которое может быть дано понятию экологических мигрантов. Для того, чтобы разработать определение, наиболее точно отражающие особенности экологической миграции, следует обратить внимание на их характерные признаки. Классификация признаков экологических мигрантов будет подробно рассмотрена в следующем параграфе данной главы, однако в целях определения наиболее точной дефиниции экологических мигрантов, следует коротко обозначить классификацию признаков экологических мигрантов. Признаки, свойственные экологическим мигрантам, можно классифицировать в зависимости от:

а) причины перемещения (экологические мигранты, перемещающиеся по причине гидрометеорологических чрезвычайных опасных явлений, природных

99 См.: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 36.

бедствий; постепенно развивающихся и прогрессирующих опасных явлений; проведения широкомасштабных проектов в области развития; вооруженных конфликтов, беспорядков, борьбы за исчезающие природные ресурсы; значительных и постоянных потерь государственной территории в результате повышения уровня воды в Мировом океане);

б) порядка принятия решения о перемещении (добровольные и вынужденные экологические мигранты);

в) длительности нахождения за пределами прежнего обычного местожительства (временные и постоянные экологические мигранты);

г) наличия факта пересечения государственной границы (внешние и внутренние экологические мигранты);

д) характера перемещения (экологические мигранты, перемещающиеся заблаговременно или в результате экстренных событий).

Определение понятия экологических мигрантов разрабатывается как на уровне международных организаций, так и в международно-правовой доктрине. Наиболее часто цитируемым определением является определение, разработанное в рамках ЮНЕП, и предложенное его исследователем Эссамом Эль-Хиннави, который предлагал использовать термин «экологические беженцы», под которыми он понимал:

лиц, которые были вынуждены покинуть свое обычное место жительства временно или на неопределенное время по причине причинения значительного вреда окружающей среде (природных катастроф и/или антропогенных катастроф), подвергающего опасности их жизнь и/или оказывающего серьезное влияние на качество их жизни100.

Определение, предложенное Э. Эль-Хиннави, включает в себя несколько существенных характеристик, помогающих идентифицировать и провести различие между исследуемой категорией лиц, беженцами и ВПЛ. В основе различий между указанными группами людей лежит причина их перемещения. Для исследуемой категории лиц - это значительный вред, нанесенный окружающей

100 UN Environment Programme (UNEP), Nairobi, Kenya, 1985. Environmental Refugees by Essam El-Hinnawi.. P.4.

среде, который выражается в природных и/или антропогенных катастрофах. Под «значительным вредом окружающей среде» исследователь понимает «любые физические, химические и/или биологические изменения в экосистеме (или в геологических запасах), которые делают окружающую среду непригодной для проживания на временной или постоянной основе»101. Э. Эль-Хиннави также отмечает, что не имеет значение длительность пребывания экологических мигрантов за пределами места своего происхождения, то есть оно может быть краткосрочным и долгосрочным, но с последующим возвращением на родину, так и постоянным. По его мнению, к «экологическим беженцам» могут относиться только те лица, которые были вынуждены покинуть свои места обычного проживания и не совершали это добровольно во избежание последствий постепенного ухудшения состояния окружающей среды.

Данное определение подверглось критике в международно-правовой доктрине и было названо обобщенным, не учитывающим специфику проблемы «экологических беженцев». В определении отсутствует указание на то, что «экологические беженцы» могут быть разделены на отдельные группы102. Кроме того, в определении отмечается, что значительный вред окружающей среде является единственной причиной перемещения, не принимая во внимание, что перемещение происходит также по экономическим, социальным, политическим и иным причинам, которые часто тесно связаны и неотделимы от экологических

103

причин перемещения .

МОМ также предложила свое определение, в соответствии с которым экологические мигранты - это:

лица или группы лиц, которые по серьезным причинам внезапного или постепенного изменения окружающей среды, негативно сказывающегося на их жизнедеятельности или условиях жизни, вынуждены покинуть свое обычное место жительства или по своему

101 Ibid.

102 Bates D. C. Environmental Refugees? Classifying Human Migrations Caused by Environmental Change // Population and Environment, 2002. - Vol. 23. - No. 5. - P. 465-477. - P. 466. URL: http://gambusia.zo.ncsu.edu/readings/Bates 2002PopEnv.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

103 Morrissey J. Environmental Change and Forced Migration: A State of the Art Review. - Refugee Studies Centre, Oxford Department of International Development, University of Oxford. - Oxford, 2009. - P. 4.

желанию покидают его на определенное или неопределенное время и мигрируют в пределах свой страны или за ее пределы104.

Так, по мнению МОМ к экологическим мигрантам относятся не только лица, которые перемещаются в связи с внезапными изменениями состояния окружающей среды, но и те лица, чье перемещение вызвано постепенными изменениями состояния окружающей среды. МОМ признает, что перемещение происходит как в пределах государства гражданства, так и за его пределами. В определении также отмечаются такие характерные признаки экологических мигрантов, как длительность нахождения за пределами прежнего обычного местожительства, порядок принятия экологическими мигрантами решения о своем перемещении. Однако в определении МОМ не акцентируется внимание на том, что причиной экологической миграции могут стать и такие события, как внутренние вооруженные конфликты за исчезающие природные ресурсы, а также реализация государственных проектов в области развития.

На Конференции СНГ по проблемам беженцев и мигрантов, проходившей в 1996 г., рассматривалось восемь категорий перемещения населения. Наряду с беженцами и ВПЛ была рассмотрена категория экологических мигрантов, которой было дано следующее определение:

Экологические мигранты - это лица, которые вынуждены покинуть места своего постоянного проживания и перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологических катастроф105.

Определение понятия исследуемой категории лиц можно также встретить в международно-правовой доктрине. Норман Майерс и Дженнифер Кент предложили использовать термин «экологические беженцы», дав ему следующее определение:

104 IOM. Discussion Note: Migration and the Environment, 1 November 2007 // MC/INF/288. P. 2-3. URL: http://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/about_iom/en/council/94/MC_INF_288.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic; IOM. Migration, Climate Change and the Environment. Definitional Issues, 2009. URL: https://www.iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/activities/ env_degradation/compendium_climate_change.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

105 Международная конференция по проблемам беженцев и мигрантов в странах СНГ. Программа действий. Женева, Швейцария, 31 мая 1996 г. // Дипломатический вестник. - 1996. - № 9. - С. 44-59; № 10. - С.23-32.

лица, которые не могут находиться в безопасности в своем обычном месте жительства в связи с экологическими факторами чрезвычайного характера, такими как засуха, опустынивание, эрозия почвы, нехватка воды и изменение климата, а также природными бедствиями, такими как циклоны, штормы и наводнения106.

Кроме того, ими также было предложено и более развернутое определение исследуемого понятия, согласно которому экологические беженцы - это:

лица, которые не могут находиться в безопасности в своем обычном месте жительства, в первую очередь, в связи с экологическими факторами чрезвычайного характера. К данным экологическим факторам относятся засуха, опустынивание, обезлесение, эрозия почвы и другие формы деградации земельных ресурсов; нехватка природных ресурсов, как например нехватка воды; уменьшение количества свободной городской среды обитания за счет массовой перегрузки городских систем; возникновение проблем, как изменение климата и особенно глобальное потепление; и природные бедствия, как циклоны, штормы и наводнения, а также землетрясения, последствия которых усугубляются нерациональным обращением людей с природными ресурсами. Могут быть дополнительные факторы, которые усугубляют экологические проблемы, и которые часто частично возникают из-за экологических проблем: рост населения, повсеместная нищета, голод и эпидемические заболевания. Еще более важными факторами являются недостаточная политика в области развития и государственные системы, которые приводят к дальнейшей «маргинализации» людей в экономических, политических, социальных и правовых вопросах. При определенных обстоятельствах ряд факторов может служить «непосредственными триггерами» миграции, например, при крупных промышленных авариях и строительстве масштабных дамб. Данные многообразные факторы могут действовать одновременно, что часто усугубляет последствия. Сталкиваясь с экологическими проблемами, люди считают, что у них отсутствуют иные варианты, кроме как искать средства к существованию в других местах, как в пределах своих стран, так и в других странах, на полупостоянной или постоянной основе107.

Отличие развернутого определения от краткого заключается в том, что помимо общепринятых причин возникновения лиц, перемещающихся по экологическим причинам, ученые признают, что в основе может лежать

106 Myers N., Kent J., Environmental Exodus: An Emergent Crisis in the Global Arena. - Climate Institute, June 1995. - P. 18-19. URL: http://climate.org/archive/PDF/Environmental%20Exodus.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

107 Ibid. P. 18.

совокупность нескольких причин. Так, Н. Майерс и Дж. Кент выделяют такие дополнительные факторы, как рост населения, повсеместная нищета, промышленные аварии, недостаточно эффективная политика в области устойчивого развития. Развернутое определение указывает на то, что лица, перемещенные по экологическим причинам, могут осуществлять перемещение как в пределах границ государства гражданства, так и за их пределами. Миграция может быть на «полупостоянной и постоянной основе». Однако из определения прямо не следует, может ли экологическая миграция быть добровольной, или она должна носить вынужденный характер.

Д.В. Иванов и Д.К. Бекяшев предложили следующее определение понятия «лиц, перемещенных по экологическим причинам»:

лица, которые мигрируют в пределах страны своего места жительства

или за ее пределы в связи с негативным изменением окружающей среды

108

или непосредственной угрозой такого изменения .

Данное определение не учитывает длительность миграции, а также тот факт, является ли перемещение добровольным или носит вынужденный характер. Кроме того, определение включает только экологический фактор как причину появления «лиц, перемещенных по экологическим причинам», не принимая во внимание иные причины, тесно связанные с изменением состояния окружающей среды.

Многие ученые-международники сходятся во мнении, что причиной экологической миграции явяется совокупность нескольких факторов, при которой несмотря на то, что экологический фактор тесно связан с другими, однако именно он является основной причиной миграции.

На основе проведенного в данном параграфе анализа определений экологических мигрантов и их характерных признаков было выработано и предложено научное определение исследуемой категории лиц. Так,

экологические мигранты - это лица, которые временно или на постоянной основе были вынужденно перемещены или мигрировали добровольно в более безопасные и благоприятные для жизни и здоровья местности за пределами государства гражданства или прежнего

108 См.: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 46.

обычного местожительства по причине экологических катастроф (природного или антропогенного характера), постепенно или стремительно развивающихся неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды, во избежание негативных последствий проведения широкомасштабных проектов в области развития и/или в результате внутренних конфликтов за исчезающие природные ресурсы, сопровождающиеся массовыми нарушениями прав человека, и/или иных серьезных нарушений общественного порядка.

Данное определение было выработано с учетом необходимости преодоления недостатков определений, предложенных в доктрине международного права. В нем приняты во внимание характерные признаки экологических мигрантов, а также учтены все возможные варианты причин перемещения экологических мигрантов. В определении отмечается, что к экологическим мигрантам относятся только те лица, которые мигрируют за пределы государства гражданства, поскольку регулирование внутреннего перемещения лиц по экологическим причинам осуществляется в соответствии с Руководящими принципами 1998 г.

§ 2. Категории экологических мигрантов: теоретические и практические аспекты

При рассмотрении статуса экологических мигрантов следует подчеркнуть их определенные признаки, которые могут быть классифицированы по нескольким основаниям (критериям). Классификация, как один из наиболее востребованных методов юридической техники, способствует систематизации и упорядочиванию признаков экологических мигрантов, а также обеспечивает логичность, последовательность и обоснованность научных заключений относительно природы такого явления, как экологическая миграция. По мнению ученых-международников выделение характерных признаков экологических мигрантов позволяет выработать наиболее точное определение109 понятия и установить, какие права и свободы им должны быть гарантированы. В доктрине международного права выделяют различные классификации, в основе которых один или несколько критериев. «При классификации любого социального явления, в том числе и

109 Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации. Указ. соч. С. 79-80.

экологической миграции населения, во избежание путаницы и нечеткости принято следовать основному принципу типологии - один критерий (основание), по видоизменению которого объем понятия делится на подмножества»110. Однако многие классификации экологических мигрантов строятся на основе нескольких критериев одновременно.

Э. Эль-Хиннави выделял три вида экологических мигрантов:

• лица, которые перемещены временно по причине стихийных бедствий природного или антропогенного характера, и которые могут возвратиться на свое прежнее место жительства после устранения ущерба окружающей среде;

• лица, которые мигрировали на постоянной основе из-за резких изменений окружающей среды, как например, строительство дамб;

• лица, которые покинули обычное место жительства по причине постепенного ухудшения состояния окружающей среды.

В данной классификации можно выделить два критерия, которые лежат в основе классификации: длительность пребывания за пределами прежнего обычного местожительства и причина миграции. Недостатками данной классификации является, во-первых, то, что в классификации используются несколько критериев одновременно, а, во-вторых, ученый не выделяет иные критерии в основе классификации, которые бы демонстрировали и другие признаки экологических мигрантов. Тем не менее к данной классификации продолжают обращаться ученые-международники, а также предпринимаются попытки по ее доработке.

Профессор Джоди Джекобсон предложила свою классификацию и выделила следующие виды экологических мигрантов:

• лица, временно перемещенные по причине локальных разрушений (например, оползни, землетрясения);

110 Евтушенко В.И. Экологическая миграция. Указ. соч. С.15.

• лица, мигрирующие по причине ухудшения состояния окружающей среды, повлекшего невозможность дальнейшего обеспечения себя средствами к существованию или создавшего риски, неприемлемые для здоровья данных лиц;

• лица, которые переселяются на постоянной основе по причине деградации земли, повлекшей ее опустынивание или по иным причинам, носящим постоянный и неблагоприятный характер111.

Как и в классификации Э. Эль-Хиннави в данной классификации используются два критерия одновременно: длительность пребывания и причина перемещения. Очевидно, что оба ученых видели взаимосвязь между причиной экологической миграции и длительностью пребывания лица за пределами своего привычного места жительства.

Одним из самых важных критериев разделения на группы является причина или основание экологической миграции, поскольку именно данный критерий отличает экологическую миграцию от других видов перемещения и миграции. Экологические мигранты могут осуществлять перемещение как внутри государства гражданства или прежнего обычного местожительства (внутренние экологические мигранты), так и за его пределами (внешние экологические мигранты). О таком признаке говорится, в частности, в определениях, предложенных МОМ, Конференцией СНГ по проблемам беженцев и мигрантов, прошедшей в 1996 г., в развернутом определении Н. Майерса и Дж. Кент, а также в определении Д.В. Иванова и Д.К. Бекяшева. В определении МОМ также отмечается, что миграция может носить вынужденный либо добровольный характер. Помимо названных, считаем необходимым выделить характер перемещения, на основании которого экологические мигранты могут быть разделены на тех, кто перемещается заблаговременно и тех, кто осуществляет такое перемещение в результате экстренных событий.

111 Jacobson J. L. Op. cit. P. 257-258; Renaud F., Bogardi J.J., Dun O., Warner K. Control, Adapt or Flee. How to Face Environmental Migration? // Interdisciplinary Security Connections. Publication Series of UN University - Institute for Environmental and Human Security (UNU-EHS), 2007. - No. 5. - 44 p. - P. 13.

Таким образом, из анализа доктрины международного права и источников «мягкого» права следует, что признаки экологических мигрантов могут быть классифицированы по четырем основным критериям в зависимости от: 1) причины перемещения; 2) порядка принятия решения о перемещении; 3) длительности нахождения за пределами прежнего обычного местожительства; 4) наличия факта пересечения государственной границы.

1) Классификация экологических мигрантов в зависимости от причины перемещения имеет наибольшее значение. В доктрине международного права отсутствует единый исчерпывающий перечень причин перемещения экологических мигрантов.

В. Франклин и Г. Карди предлагают следующую классификацию причин перемещения экологических мигрантов:

• события чрезвычайного характера, например, стихийные бедствия, экологические и промышленные катастрофы;

• спланированное или незапланированное переселение по причине реализации проектов в области развития, например, строительство водохранилищ, вырубка лесов в районе проживания коренных народностей;

• последствия плохого питания, неблагоприятных условий жизни, плохого здоровья и болезней, голода, которые могут стать результатом недостаточных

ресурсов для поддержания жизни, часто связанных с деградацией земельных

112

ресурсов, недостаточными запасами воды или ее загрязнением .

МГЭИК выделила четыре крупных негативных последствия климатических изменений, оказывающих влияние на миграцию населения:

а) понижение уровня воды в отдельных частях мира (а именно в отдельных тропических, средиземноморских, ближневосточных регионах, а также в южной части Африки, в Латинской Америке) с одновременным увеличением уровня воды в других частях (например, в восточной части Африки, в Китае, а также на

112 UNEP, Nairobi, Kenya, 1994. Environment and Forced Migration: a Review by Franklin Cardy. P. 2-3. URL: http://repository.forcedmigration.org/pdf/?pid=fmo:1158 (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

Индийском субконтиненте, к которому относятся Бангладеш, Индия и Пакистан);

б) понижение уровня урожайности сельскохозяйственных культур, особенно заметное на африканском континенте;

в) появление регионов с повышенным риском наводнений, штормов, возможного погружения отдельной территории земли из-за повышения уровня воды в Мировом океане, к которым относятся дельты рек в Азии и Африке, а также малые островные государства (например, Кирибати, Тувалу, Маршалловы острова и др.);

г) общее отрицательное воздействие на здоровье и благополучие человека, в особенности пожилых людей, подрастающего поколения, а также бедных и маргинальных слоев общества113.

Межучережденческий постоянный комитет ООН (МПК ООН), являясь основным механизмом координации между агентствами, предоставляющими гуманитарную помощь, выделяет четыре основных последствия изменения климата:

1) гидрометеорологические бедствия (наводнения, ураганы, тайфуны, оползни и т.д.);

2) деградация окружающей среды и прогрессирующие чрезвычайные обстоятельства (например, сокращение запасов воды, опустынивание, периодические наводнения, засоление прибрежных зон и т.д.);

3) значительные постоянные потери государственной территории в результате повышения уровня моря и т.д.;

4) вооруженные конфликты в связи с борьбой за сокращающиеся природные

114

ресурсы по причине изменения климата .

Согласно данной классификации к причинам перемещения экологических мигрантов относятся не только экологические изменения, но и вызванные ими

113 Kalin W. and Schrepfer N. Protecting People Crossing Borders in the Context of Climate Change Normative Gaps and Possible Approaches. Op. cit. P. 5.

114 Inter-Agency Standing Committee (IASC). Climate Change, Migration and Displacement: Who will be affected? Working paper submitted by the informal Group on Migration/Displacement and Climate Change, to the IASC Working Group, 31 October 2008. - P. 2-3; Acketoft T. Op. cit. P. 9.

события и последствия, которые оказывают неблагоприятное воздействие на жизнь населения (например, реализация проектов в области развития, голод и болезни, вызванные недостатком природных ресурсов). Отдельные ученые к причинам перемещения относят также промышленные катастрофы, последствия войн115. Все вероятные причины перемещения экологических мигрантов можно условно разделить на две группы: природные и антропогенные.

а) Природные причины перемещения экологических мигрантов. Д. В. Иванов, Д. К. Бекяшев к природным причинам возникновения экологических мигрантов относят: а) отсутствие земли; б) обезлесение; в) эрозию почв; г) опустынивание; д) засоление почв; е) заболачивание; ж) засуху; з) нехватку пресной воды; и) сельскохозяйственный стресс -недостаточное удовлетворение потребностей населения в качественной пище; к) сокращение биоразнообразия; л) неблагоприятные погодные явления; м) изменение климата; н) рост населения; о) болезни; п) наводнения; р) землетрясения; с) ураганы; т) цунами; у) повышение уровня моря; ф) лавины, сели и др.116.

Климатические процессы могут отличаться по длительности и носить:

• долгосрочный характер (повышение уровня воды, засоление сельскохозяйственных земель, опустынивание, эрозия почвы, нехватка воды);

• краткосрочный характер, как например, чрезвычайные климатические явления и погодные условия (наводнения, ураганы, штормы и т. д.)117.

б) Антропогенные причины перемещения экологических мигрантов. С середины XX в. происходит заметное повышение температуры земной атмосферы, которое вызвано увеличением выбросов парниковых газов118. В Пятом оценочном докладе 2014 г. МГЭИК было признано, что главной причиной происходящего

115 Trolldalen J.M., Birkeland N., Borgen J., Scott P. T. and Coles G. Environmental Refugees: a Discussion Paper. - Oslo: World Foundation for Environment and Development and Norwegian Refugee Council, 1992; BlackR. Op. cit. P. 2.

116 См.: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 50; Myers N., Kent J. Op. cit. P. 37-53.

117 Acketoft T. Op. cit. P. 8.

118 Hegerl G.C. andal., Understanding and Attributing Climate Change. In Solomon S. and al. (eds), Climate Change 2007: The Physical Science Basis: Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. - Cambridge: Cambridge University Press. - P. 729.

изменения климата являются антропогенные выбросы парниковых газов119. Такое увеличение выбросов парниковых газов приводит к сокращению биоразнообразия, а чрезмерное потребление природных ресурсов наносит непоправимый вред природе120. Д. В. Иванов, Д. К. Бекяшев выделяют такие антропогенные основания, как: а) эксплуатация природных ресурсов и истощение их запасов; б)

промышленные катастрофы; в) реализация проектов развития; г) применение

121

оружия .

Разделение причин перемещения экологических мигрантов на природные и антропогенные позволяет обратить внимание международного сообщества на то, что деятельность человека оказывает серьезное воздействие на состояние окружающей среды, что приводит к появлению экологических мигрантов.

Помимо природных и антропогенных причин влияние на решение мигрировать могут оказывать и другие, тесно связанные с ними причины. В доктрине отмечается, что перемещение экологических мигрантов может быть вызвано неэффективным управлением со стороны государства, токсичным загрязнением, ростом численности населения, чрезмерной эксплуатацией природных ресурсов, снижением устойчивости к стихийным бедствиям на уровне общин122. В научной литературе часто встречается позиция, что экологическая составляющая редко является основной причиной миграции населения. Как отмечает Е.В. Бурнакова, экологические мигранты из района, наиболее пострадавшего в результате приаральского экологического бедствия, в качестве причины перемещения называли не ухудшение экологической обстановки, а социально-экономические причины (например, отсутствие работы, разрушение инфраструктуры, повышение уровня заболеваемости населения, нехватка основных продовольственных продуктов и питьевой воды)123. Профессор Джейн

119 См.: Воздействие изменения климата на осуществление права на здоровье.

120 Антропоцен: научные споры, реальные угрозьШКЬ: https://ru.unesco.org/courier/2018-2/antropocen-nauchnye-spory-realnye-ugrozy (дата обращения 01.10.2018). - Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

121 См.: Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 52.

122 Acketoft T. Op. cit. P. 9.

123 Бурнакова Е.В. Приаралье: экологический кризис - социально-экономический кризис - миграция угрозы политической стабильности? // Вестник Евразии, 2002. - №3. - С. 150-173.

МакАдам также придерживается мнения, что экологическая миграция вызвана не

124

только негативными последствиями изменения состояния окружающей среды , но и иными причинами, которые часто сопровождают неблагоприятные последствия изменения состояния окружающей среды. Бедность, отсутствие возможности для заработка и для поддержания достойного уровня жизни, наличие конфликтных ситуаций в стране также оказывают влияние на решение о перемещении125. Например, засуха в отдельных регионах Африки и вызванный ею рост цен на продовольствие стимулируют население к миграции в более благоприятную для проживания местность. При этом самые бедные и самые уязвимые слои населения вынуждены оставаться в своих домах, поскольку не имеют финансовых ресурсов для миграции или по причине слабого состояния здоровья, отсутствия необходимых навыков для адаптации на новой территории (например, образования, профессиональных навыков и т.д.).

Таким образом, на перемещение экологических мигрантов оказывает влияние комплекс факторов, который охватывает не только негативные последствия изменения состояния окружающей среды, но и иные причины. Наиболее верным и точным было бы утверждение, что экологический фактор - это некий множитель126, способный усиливать имевшиеся ранее экономические, социальные и политические проблемы внутри страны. Об этом говорил председатель Нансеновской конференции 2011 г. по изменению климата и перемещению. По его мнению, климатические изменения лишь умножают существующие негативные факторы и ускоряют процесс миграции127.

124 McAdam J. Climate Change, Forced Migration, and International Law. - Oxford, 2012. - 322 p. - P. 20; Mortreux C., Barnett J. Climate Change, Migration and Adaptation in Funafuti, Tuvalu // Global Environmental Change, 2009. - Vol. 19.

- P. 105-112.

125 UNHCR (July 2009), National and International Responses to the Zimbabwean Exodus: Implications for the Refugee Protection Regime by Alexander Betts and Esra Kaytaz. URL: https://www.refworld.org/docid/4c232574d.html (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic; UNHCR (August 2008), Towards a "SoftLaw"Framework for the Protection of Vulnerable Irregular Migrants by Alexander Betts. URL: https://www.refworld.org/pdfid/4c23256b0.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.; Kibreab G. Climate Change and Human Migration: a Tenuous Relationship? // Fordham Environmental Law Review, 2017.

- Vol. 20. - No. 2. - P.377. URL: https://ir.lawnet.fordham.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1657&context=elr (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

126 McAdam J. Climate Change, Forced Migration, and International Law. Op. cit. P. 24.

127 UNHCR (6-7 June 2011, Oslo), The Nansen Conference: Climate Change and Displacement in the 21st Century. - P. 18. url: https://www.unhcr.org/4ea969729.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

Наиболее полной классификацией, включающей экологические, политические, социально-экономические факторы, оказывающие влияние на перемещение экологических мигрантов, является классификация, предложенная Уолтером Калином и Ниной Шрепфер128:

1) Внезапные стихийные бедствия (например, наводнения, ураганы, циклоны, оползни, вызванные сильными дождями), при которых экологическая миграция носит, как правило, краткосрочный характер, поскольку пострадавшая территория, остается пригодной для проживания, несмотря на то, что требует восстановления. Длительность миграции будет зависеть от эффективности восстановительных мер. Например, в районы, в которых не были предприняты срочные и адекватные меры по восстановлению инфраструктуры, жилья, пострадавшее население может не возвращаться в течение многих лет и десятилетий.

2) Медленное изменение климата (усиление засоленности грунтовых вод и почвы, долгосрочные последствия повторных наводнений, оттаивание вечномерзлых почв, засуха, опустынивание, сокращение водных ресурсов). Подобные ухудшения ведут к постепенной миграции. Устойчивость общин, эффективные государственные адаптационные меры будут определять масштаб экологической миграции и ее длительность.

3) Постепенно развивающиеся неблагоприятные последствия изменения состояния окружающей среды. Основным примером является повышение уровня воды в Мировом океане, которое грозит затоплением низколежащих прибрежных территорий и малых островных государств. Считается, что деградация окружающей среды в таких регионах проходит медленно. Проблемы защиты населения островных государств и прибрежных территорий возникнут задолго до

128 IASC. Climate Change, Migration and Displacement. Op. cit. P. 2-3; Kälin W. Conceptualising Climate-Induced Displacement; in J. McAdam (ed.) Climate Change and Displacement: Multidisciplinary Perspectives. - Oxford: Hart Publishing, 2010. - P. 84-86; McAdam J. Climate Change Displacement and International Law: Complementary Protection Standards // UNHCR, May 2011. - P. 10-11. URL: https://www.unhcr.org/4dff16e99.pdf (date of access: 01.10.2018). -Mode of access: free. - Text: electronic; Kolmannskog V., Trebbi L. Climate Change, Natural Disasters and Displacement: a Multi-Track Approach to Filling the Protection Gaps // International Review of the Red Cross, September 2010. - Vol. 92. -P. 717-720.

угрозы исчезновения государства или части его территории. Высокого уровня адаптивных мер недостаточно, чтобы предотвратить перемещение129, которое будет носить постоянный характер. В некоторых случаях на оставшейся территории пострадавшего государства, пригодной для проживания, может быть размещена пострадавшая часть населения.

4) Правительства отдельных государств могут устанавливать запрет на проживание на определенной территории. В таком случае не климатические изменения, а предписание государства вынуждает население покинуть территорию. Это может быть вызвано стремлением защитить пострадавшее население или смягчить последствия изменения климата. Различают два типа правительственного вмешательства:

• обозначение районов отдельного государства как зон с повышенным уровнем наступления экологической опасности (территории вдоль рек и прибрежных равнин, склонных к затоплению, горные районы, подверженные повышенному риску оползней), из которых население может быть эвакуировано насильно;

• использование отдельных областей для создания лесных насаждений130, крупных агропромышленных зон131, строительства водохранилищ, дамб, а также проведения иных государственных мер, направленных на адаптацию к изменяющемуся климату и на снижение рисков наступления бедствий.

5) Беспорядки, нарушающие общественный порядок, насилие и вооруженные конфликты, вызванные проблемой доступности природных ресурсов. В подобных ситуациях вероятность справедливого распределения ограниченных ресурсов очень невелика. Однако установить четкую причинно-следственную связь между изменением климата и беспорядками, насилием или вооруженными конфликтами практически невозможно.

129 UNHCR (January 2008). Climate change and forced migration by Etienne Piguet. - P. 8. URL: https://www.unhcr.org/afr/47a316182.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

130 Rosenbaum K.L., Schoene D. andMekouar A. Climate Change and the Forest Sector: Possible National and Subnational Legislation. - Rome: FAO Forestry Paper 144, 2004.

131 См.: Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по вопросу о взаимосвязи между изменением климата и правами человека : офиц. текст // A/HRC/10/61. § 65-67.

Классификация У. Калина и Н. Шрепфер имеет ряд преимуществ в сравнении с рассмотренными выше классификациями. При перечислении климатических оснований учитывается скорость изменения климата, подчеркивается связь природных событий с длительностью экологической миграции и с предпринимаемыми государствами мерами. В классификации перечисляются дополнительные причины экологической миграции, которые могут быть связаны с изменением состояния окружающей среды (например, вооруженные конфликты за исчезающие природные ресурсы, беспорядки, нарушающие общественный порядок), но не относящиеся к таковым. Классификация У. Калина и Н. Шрепфер по причинам перемещения экологических мигрантов является наиболее полной, поскольку включает как причины, вызванные изменением состояния окружающей среды, так и основания, тесно связанные с ним.

Классификация по причинам перемещения экологических мигрантов должна учитывать сложную взаимосвязь между проблемами населения, потреблением и распределением природных ресурсов, окружающей средой и развитием, адаптационными мерами государства. Экологическая миграция в редких случаях обусловлена одной причиной. Тем не менее, несмотря на наличие социально-экономических и политических причин, экологическая причина должна играть центральную роль, поскольку только при ее наличии лицо может быть признано экологическим мигрантом.

2) Классификация в зависимости от порядка принятия экологическими мигрантами решения о перемещении разделяет их на добровольных и вынужденных. Добровольные экологические мигранты обладают контролем над принятием решения и принимают его самостоятельно, имея возможность заранее спланировать свое перемещение. Появление вынужденных экологических мигрантов происходит в результате экологических бедствий и катастроф, носящих внезапный и чрезвычайный характер. Вынужденные экологические мигранты могут не предполагать о наступлении ситуации в будущем, при которой они будут вынуждены мигрировать на иную территорию.

Вынужденные экологические мигранты отличаются от добровольных по следующим признакам:

- вынужденные мигранты в меньшей степени готовы к смене места жительства;

- у вынужденных мигрантов наблюдается большее стремление вернуться на территорию государства своего происхождения или прежнего обычного местожительства;

- вынужденные мигранты находятся в стрессовом состоянии, поскольку в таких случаях миграция сопровождается часто потерей близких людей, имущества;

- вынужденные мигранты редко имеют возможность взять с собой свое имущество, у них редко имеются денежные сбережения, необходимые для обустройства на новом месте;

- на момент перемещения у вынужденных мигрантов, как правило, отсутствуют тесные связи с людьми или организациями в новом месте жительства;

- у вынужденных мигрантов, в виду незапланированности перемещения, имеется больший риск перемещения на территории с другой культурой и языком, что делает процесс их адаптации более сложным132.

Предоставление защиты добровольным экологическим мигрантам, как правило, регулируется на региональном и двустороннем уровне. Например, государства, которым грозит угроза исчезновения с ростом уровня воды в Мировом океане, осуществляют сотрудничество с другими государствами по переселению, по покупке территории иностранного государства. Некоторые государства предоставляют рабочие визы, позволяющие проживать и работать на территории

133

государства, выдавшего данную визу .

В отдельных случаях возможно предоставление защиты вынужденным экологическим мигрантам на основании международно-правовых норм по защите беженцев, внутренне перемещенных лиц, апатридов, жертв войны. Однако данные

132 IOM Migration Research Series (2008), Migration, Development and Environment by G. Hugo // No. 35.URL: https://publications.iom.int/system/files/pdf/mrs_35_1.pdf (дата обращения 01.10.2018). - Режим доступа: свободный. -Текст: электронный. (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

133 См.: Васильева А.А. Указ. соч. С. 148.

формы защиты являются фрагментарными, поскольку распространяются только в тех случаях, когда экологические мигранты могут быть отнесены к категории лиц, имеющих международную защиту.

Неофициальная группа МПК ООН по вопросам миграции, перемещения и изменения климата (IASC Informal Group on Migration, Displacement and Climate Change) обсуждала вопрос о необходимости разделения экологических мигрантов на добровольных и вынужденных в целях определения порядка их защиты, но не достигла консенсуса по данному вопросу. Это говорит о том, что международное сообщество осознает, что добровольное желание лица мигрировать в результате изменения климата не должно лишать его права на защиту и предоставления статуса экологического мигранта. Докладчик миграционного комитета Парламентской ассамблеи Совета Европы Т. Акетофт отметил, что на практике экологические мигранты могут находиться в ситуациях, при которых трудно точно определить, как было принято решение о перемещении - добровольно или перемещение носило вынужденный характер. Попытка провести четкое разделение на добровольных и вынужденных экологических мигрантов может привести к возникновению большого количества лиц, которые будут находиться между данными категориями. По этой причине понятие экологических мигрантов должно объединять как лиц, вынуждено перемещенных по причине изменения климата, так и добровольно перемещенных134.

Таким образом, несмотря на то, что в теории проводится разделение на добровольных и вынужденных экологических мигрантов, на практике проведение четкой грани между ними не представляется возможным. Добровольные экологические мигранты должны иметь право на получение защиты наряду с вынужденными экологическими мигрантами.

3) Классификация в зависимости от длительности нахождения экологических мигрантов за пределами своего прежнего обычного местожительства. В зависимости от длительности нахождения за пределами

134 Acketoft T. Op. cit. P. 17.

прежнего обычного местожительства, экологические мигранты могут быть разделены на временных и постоянных.

Длительность экологической миграции определяется возможностью лица вернуться на свое прежнее обычное местожительство, и которая зависит от того, была ли восстановлена окружающая среда. В одних случаях возвращение экологических мигрантов возможно после принятия определенных мер, а в других возращение невозможно, например, ввиду повышения уровня воды в Мировом океана, повлекшее затопление и исчезновения низколежащих прибрежных территорий и малых островных государств.

4) Классификация экологических мигрантов в зависимости от наличия факта пересечения ими государственной границы. Экологическая миграция может иметь место как внутри государства гражданства или прежнего обычного местожительства, так и выходить за его пределы с последующим расположением на территории иностранного государства. И экологические мигранты могут быть разделены на внутренних и внешних.

Лица, которые мигрировали в пределах своего государства, называют «перемещенными внутри страны лицами», определение такой категории лиц закреплено в Руководящих принципах 1998 г. Данное определение предусматривает, что подобное перемещение возможно, в том числе, по причине «стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий». Так, внутренние экологические мигранты имеют сходство с перемещенными внутри страны лицами, и их защита должна осуществляться в соответствии с нормами Руководящих принципов 1998 г., международных соглашений регионального уровня, а также национальным законодательством государства, на территории которого произошло перемещение внутренних экологических мигрантов.

Как справедливо отметил У. Келин, ВПЛ сохраняют за собой все свои права и основные свободы, гарантированные их государством, поскольку продолжают оставаться гражданами своей страны происхождения, а также сохраняют за собой основные личные права человека, гарантированные международным правом. Например, добровольная миграция в пределах своего государства является

реализацией неотъемлемого права человека на свободу передвижения и выбора

135

местожительства .

В данном параграфе была приведена классификация характерных признаков экологических мигрантов, которые демонстрируют отличие экологических мигрантов от иных категорий лиц, статус которых закреплен в международном праве. Понимание признаков экологических мигрантов позволяет определить, какие права и свободы необходимо предоставить экологическим мигрантам в рамках их международно-правового статуса.

§ 3. Признание и закрепление экологических прав человека как предпосылка определения международно-правового статуса

экологических мигрантов

Под основными правами и свободами человека, имеющими общепризнанный характер и подлежащими всеобщему применению, следует понимать права, которые закреплены в Хартии прав человека, состоящей из Всеобщей декларации прав человека 1948 г.136, Международного пакта о гражданских и политических правах137 и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах138.

Этапы развития и становления современного общества позволяют выявить закономерности и последовательность выделения прав человека, а также определить подходы к формированию системы прав человека и их последующей реализации. Традиционно принято выделять такие группы прав человека, как гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. Однако «возможность говорить о расширении системы прав человека за счет

135 Kalin W. Conceptualising Climate-Induced Displacement. Op. cit. P. 94.

136 ГА ООН, Резолюция от 10 декабря 1948 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г. : офиц. текст // A/RES/217(III).

137 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. : офиц. текст // UNTS. - Vol. 999. - P. 171.

138 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. : офиц. текст // UNTS. - Vol. 993. - P.3.

включения в нее экологических аспектов появилась лишь со второй половины ХХ в. в период интернационализации общих прав человека»139.

Вместе с тем, «большинство международных правозащитных актов было принято до формирования в 70-х гг. ХХ в. в международном сообществе знания об экологическом императиве»140. По этой причине «об экологических правах еще не задумывались ни на международном, ни на внутригосударственном уровнях»141. По мнению О.С. Колбасова, в 70-е гг. XX в. произошел переворот в общественном сознании относительно понимания взаимодействия человека и окружающей среды142. В тот период проблема охраны окружающей среды привлекла большое внимание международного сообщества, что привело к возникновению и становлению новой отрасли международного права - международного экологического права143. «Но именно благодаря процессам сближения стран и народов экологические проблемы были возведены на планетарный уровень»144.

Новые глобальные процессы, происходящие в современном обществе, неизбежно ведут к развитию и становлению экологических прав человека, при этом требуя иного подхода в их оценке и закреплении. Международное сообщество стало осознавать, что деградация окружающей среды может привести к нарушению отдельных прав человека. «Нанесение ущерба окружающей среде препятствует полноценному осуществлению широкого круга прав человека, и государства обязаны принимать меры для соблюдения прав человека»145. Принято считать, что система прав человека основывается на индивидуальных правах человека. Однако признание того, что система прав человека существует не отдельно от общества, а является основой и необходимым элементом для его функционирования, приводит

139 Кодолова А.В. Экологические права человека в документах «мягкого» международного права // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - Екатеринбург, 2010. - Вып. 10. - С. 445-446.

140 Солнцев А.М. Экологические права человека. Указ. Соч. С. 38.

141 Кодолова А.В. Указ. соч. С. 448.

142 Колбасов О.С. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды - М.: Международные отношения, 1982. С.12.

143 Урсул А.Д. Стратегия устойчивого развития и права человека // Ежегодник. К пятилетию вступления России в Совет Европы. / Отв. ред. К.Х. Каландаров. - М., 2001. - С. 46-47.

144 Кодолова А.В. Указ. соч. С. 448.

145 СПЧ ООН, 37-ая сессия (24 января 2018 г.). Доклад Независимого эксперта по вопросу об обязательствах в области прав человека, связанных с пользованием безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой, Джона Х. Нокса : офиц. текст // A/HRC/37/59. § 12.

к пониманию необходимости выделения коллективных прав человека, которые присущи человеку как члену общества, и которые служат необходимой предпосылкой для существования и действия индивидуальных прав человека. Таким образом стало формироваться третье поколение прав человека -коллективные права, к которым, в частности, относятся экологические права человека, включая право на благоприятную окружающую среду146.

Принимая во внимание специфику экологических проблем, которые оказывают влияние на все человечество, экологические права человека носят коллективный характер, поскольку их реализация возможна группой лиц, коллективно. Одновременно экологические права могут быть реализованы человеком отдельно. Иными словами, природа экологических прав человека должна предполагать равную степень их развитости и как индивидуальных, и как коллективных прав.

Формирование экологических прав человека, включая право на благоприятную окружающую среду, большинство исследователей связывает с решениями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г.147, по итогам которой были приняты Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская декларация)148 и План мероприятий в отношении окружающей человека среды149, в которых были закреплены экологические права человека, а также меры, которые должны быть приняты государствами в целях их обеспечения. В 1972 г. в процессе подготовки к Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, проходившей в Стокгольме, была специально создана межправительственная рабочая группа, предложившая изложить Принцип 1 проекта Стокгольмской декларации следующим образом:

146 Тузмухамедов Р.А. Третье поколение прав человека» и права народов // Советское государство и право. - М.: Наука, 1986. - № 11. - С. 106-113.

147 Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева ; Комиссия по правам человека при Президенте РФ ; Ин-т государства и права РАН. - М. : НОРМА, 2001. - XII, 560 с. - С. 177-178.

148 Конференция ООН (5-16 июня 1972 г., Стокгольм). Декларация по проблемам окружающей человека среды : офиц. текст // А/ТООТ^/ЬШеуЛ. Гл. I.

149 Конференция ООН (5-16 июня 1972 г., Стокгольм). План мероприятий в отношении окружающей человека среды, принятый по проблемам окружающей человека среды : офиц. текст // A/CONF.48/l4Rev.1. Гл. II.

Каждый имеет фундаментальное право на безопасную и здоровую окружающую среду для полного удовлетворения основных прав человека, включая право на уровень жизни, соответствующий его здоровью и благополучию.

Однако в окончательном варианте Принцип 1 Стокгольмской декларации был сформулирован следующим образом:

Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

Таким образом, авторами Декларации было лишь косвенно выражено право человека на благоприятную окружающую среду посредством закрепления права на «благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь»150. В Декларации отмечается, что «человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды»151, что «оба аспекта окружающей среды, как естественной, так и созданной человеком, имеют решающее значение для его благосостояния и для

152

осуществления основных прав человека, включая даже право на саму жизнь» .

Особенностью Стокгольмской декларации является то, что она «используется как исходное положение в ряде договоров и образует правовую основу многих весьма действенных решений международных организаций в области охраны окружающей среды»153. Тем не менее, Стокгольмская декларация является источником «мягкого» права, которая не признается ни в качестве норм jus cogens, ни в качестве международных обычаев154.

В целях развития идей и предложений Стокгольмской декларации был разработан ряд договорных инструментов по вопросам охраны окружающей среды, например, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,

150 См.: Декларация по проблемам окружающей человека среды. Приницп 1.

151 Там же. Преамбула. Ч.1.

152 Там же.

153 Кодолова А.В. Указ. соч. С. 449.

154 КПЧ ООН, 46-ая сессия (6 июля 1994 г.), Обзор дальнейших событий в областях, которыми занимается Подкомиссия. Права человека и окружающая среда. Окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-жой Фатьмой Зохрой Ксентини : офиц. текст // E/CN.4/Sub.2/1994/9.

находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г. и др..

В формировании экологических прав человека большое значение сыграла одобренная ГА ООН Всемирная хартия природы 1982 г., которая закрепила «двадцать четыре важнейших положения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу»155. Во Всемирной хартии природы отмечается, что «деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы»156, а также закреплен принцип, в соответствии с которым необходимо «воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб

157

природе»157.

В докладе «Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружающей среды»158, подготовленном Всемирной комиссией по окружающей среде и развитию в 1987 г., были предложены правовые принципы в отношении охраны окружающей среды и устойчивого развития, первый из которых гласил, что «все люди имеют основное право на окружающую среду, благоприятную для их здоровья и благополучия»159.

В 1992 г. на конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро были приняты рекомендательные документы, которые легли в основу дальнейшей работы мирового сообщества по вопросу обеспечения устойчивого развития, а именно: Декларация по проблемам окружающей человека среды и

155 Высторобец Е.А. Экологическое право - мотивации в международном сотрудничестве : монография. - М.: Наука, 2006. - С. 49.

156 ГА ООН, Резолюция от 28 октября 1982 г., Всемирная хартия природы : офиц. текст // A/RES/37/7. П. 11.

157 Там же. П. 11 (а).

158 ГА ООН, 42-ая сессия (4 августа 1987 г.), Доклад Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию на тему «Развитие и международное экономическое сотрудничество: проблемы окружающей среды» : офиц. текст // А/42/427.

159 Там же. Принцип 1 Приложения 1.

развитию (Декларация Рио)160 и Повестка дня на XXI в.161. Декларация Рио сформулировала основные экологические права, которые получили нормативное закрепление во внутригосударственном законодательстве большинства стран мира. В Декларации Рио не было закреплено право человека на благоприятную окружающую среду, однако отмечается что «забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой»162.

Повестка дня на XXI в. объясняет содержание экологических прав человека через концепцию устойчивого развития. Глава 6 Повестки дня указывает на взаимосвязь вопросов здоровья, состояния окружающей среды и развития, и отмечает, что для решения проблемы обеспечения благоприятной окружающей среды наряду с природоохранными мероприятиями необходимо предпринимать действия в социально-экономической сфере, в частности, в сфере образования, медицинского обслуживания, жилищного строительства. Особый упор предлагается делать на мероприятия, которые способствуют предупреждению причинения вреда окружающей среде и здоровью человека.

В п. 5 Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию 2002 г. (Йоханнесбургская декларация)163 содержится следующее положение:

Мы берем на себя коллективную ответственность за усиление и упрочение взаимосвязанных и подпирающих друг друга основ устойчивого развития - экономического развития, социального развития и охраны окружающей среды - на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.

В п. 18 Йоханнесбургской декларации отмечается:

мы полны решимости благодаря решениям относительно целей, сроков и партнерства быстро увеличить возможности удовлетворения таких основных потребностей, как потребности в чистой воде, санитарии,

160 Конференция ООН (3-14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро). Декларация по проблемам окружающей человека среды (Декларация Рио) : офиц. текст // A/CONF/151/26/Rev.1.

161 Конференцией ООН (3-14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро). Повестка дня на XXI век : офиц. текст // А/гаОТУ151/26/Я^.1.

162 См.: Декларация Рио. Принцип 1.

163 Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (26 августа - 4 сентября 2002 г.), Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию : офиц. текст // А/С0МР.199/20.

адекватном жилье, энергии, охране здоровья, продовольственной

безопасности и охране биологического разнообразия.

Данное положение может говорить о намерении продолжать работу по нормативному закреплению новых прав человека.

В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. (Повестка дня на период до 2030 г.) отмечается, что одной из ее целей является намерение положить конец голоду и нищете, «чтобы все люди могли реализовать свой потенциал в условиях достоинства и равенства и в здоровой окружающей среде»164. Несмотря на то, что международное сообщество осознает, что достижение закрепленных целей устойчивого развития зависит от наличия благоприятного для здоровья и жизни человека состояния окружающей среды, в документе не было закреплено право человека на благоприятную окружающую среду.

Соглашения о правах человека, принятые на региональном уровне с 1970-х гг., также включали отдельные положения в развитие экологических прав человека. Например, Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. (Африканская хартия) отмечает, что «все народы имеют право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию»165, а Дополнительный протокол в области экономических, социальных и культурных прав 1988 г. (Сан-Сальвадорский протокол) к Американской конвенции о правах человека 1969 г. (Пакт Сан-Хосе)166 говорит о том, что «каждый человек имеет право жить в здоровой окружающей среде»167. Согласно ст. 18 Протокола к Африканской хартии о правах женщин в Африке 2003 г. (Протокол Мапуту)168 женщины «имеют право жить в здоровой и устойчивой

164 ГА ООН, Резолюция от 25 сентября 2015 г., Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года : офиц. текст // A/RES/70/1. Преамбула.

165 ОАЕ. Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. : офиц. текст // International Legal Materials. - Vol. 21. - P. 58. Ст. 24.

166 Американская конвенция о правах человека 1969 г. : офиц. текст // UNTS. - Vol. 1144. - P. 123.

167 Organization of American States. Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights ("Protocol of San Salvador"), 16 November 1999, A-52. П. 1 ст. 11.

168 African Union. Protocol to the Charter on Human and People's Rights of the Rights of Women in Africa ("Maputo Protocol"), 11 July 2003.

окружающей среде». Ст. 38 Арабской хартии о правах человека 2004 г.169 закрепляет право на здоровую окружающую среду как часть права на достаточный уровень жизни, обеспечивающий благополучие и достойную жизнь. Согласно п. «Б> ст. 28 Декларации прав человека 2012 г. (Декларация АСЕАН)170 Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), «право на безопасную, чистую и устойчивую окружающую среду» является одним из элементов права на достаточный уровень жизни. В Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 г. (Орхусская конвенция)171 говорится о «праве каждого человека нынешнего и будущего поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния»172.

Многие государства инкорпорировали экологические права человека, закрепленные в Стокгольмской декларации, несмотря на их рекомендательный характер, в свои основные законы (Конституции), либо в иные нормативно-правовые акты. В 1976 г. первой страной, включившей конституцию положение о праве человека «жить в человечной здоровой среде, в условиях экологического равновесия»173 была Португалия. В СССР «право на благоприятную окружающую среду» впервые было закреплено в 1991 г. в ст. 29 Декларации прав и свобод человека174, а после распада СССР данное право было закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации175. В настоящее время уже более девяноста государств включили данное право в свои основные законы, однако даже на национальном уровне не наблюдается единообразие в формулировках. Например,

169 Council of the League of Arab States. Arab Charter on Human Rights, 22 May 2004, reprinted in 12 International Human Rights Report 893 (2005).

170 Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (2012 г., Пномпень, Камбоджа). Декларация прав человека.

171 Европейская экономическая комиссия ООН (25 июня 1998 г., Орхус, Дания), Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).

172 Там же. Ст. 1.

173 Constitution of the Portuguese Republic, April 24, 1976. Art. 66 (1). URL: https://www.refworld.org/docid/3ae6b5520.html (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

174 Декларация прав и свобод человека, принятая Съездом Народных Депутатов СССР 5 сентября 1991 г. №2393-1.

175 Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №°6-ФКЗ, от 30.12.2008 №№7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ.

в национальных конституциях встречаются такие альтернативные формулировки права на благоприятную окружающую среду, как право человека на чистую, безопасную, благоприятную или здоровую окружающую среду176. Отдельные государства, в том числе, Российская Федерация, также включают и иные экологические права человека, как, например, право получать информацию, право участвовать в принятии решений по экологическим вопросам или право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушениями и др.

Опыт стран, включивших в свои конституции право на благоприятную окружающую среду, демонстрирует преимущества признания этого права. Оно позволило укрепить значимость и важность защиты окружающей среды. Применение этого права судебными органами способствовало формированию системы защиты от пробелов в статутном праве177.

Из анализа международных документов универсального и регионального уровней в области экологических прав человека следует, что развитие экологических прав происходит относительно медленно, а процесс их формирования носит фрагментарный характер. Хотя право на благоприятную окружающую среду было признано в различных формах в региональных соглашениях и в большинстве национальных конституций, оно не было закреплено в международном соглашении универсального уровня, имеющего обязательный характер. Отсутствие закрепления на международном уровне экологических прав человека приводит к тому, что государства самостоятельно выбирают способ обеспечения соответствующих прав, что приводит к усилению различий между государствами в подходах по защите тех или иных экологических прав человека, а также в их толковании.

176 Boyd D.R. The Environmental Rights Revolution: A Global Study of Constitutions, Human Rights, and the Environment. - Vancouver, Toronto: UBC Press, 2012; СПЧ ООН, 22-ая сессия (24 декабря 2012 г.). Доклад Независимого эксперта по вопросу об обязательствах в области прав человека, связанных с пользованием безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой Джона X. Нокса : офиц. текст // A/HRC/22/43. § 12.

177 См.: Доклад Независимого эксперта по вопросу об обязательствах в области прав человека, связанных с пользованием безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой, Джона X. Нокса : офиц. текст // A/HRC/37/59. §13.

За последние три десятилетия было принято большое количество судебных решений на национальном и региональном уровнях по вопросу защиты права на благоприятную окружающую среду через защиту общепризнанных прав человека. Например, в решении по делу «SERAP v. Nigeria» («ПСЭПП против Нигерии») Суд Экономического сообщества стран Западной Африки подтвердил, что «качество жизни населения зависит от качества окружающей среды»178. Межамериканский суд по правам человека в 1985 г. в решении по делу «Yanomami v. Brazil» («Яномами против Бразилии») также признал взаимосвязь между здоровой окружающей средой и правом на жизнь179. В двух знаковых делах Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал, что непринятие практически возможных мер, которые бы предотвратили или смягчили последствия предсказуемых бедствий, равнозначно нарушению права на жизнь, и поэтому влечет за собой ответственность государства по международному праву180. ЕСПЧ в решении по делу «Oneryildiz v. Turkey» («Онерйилдыз против Турции») постановил, что взрыв метана на городской свалке, расположенной на склоне над аллеей в Стамбуле, повлек нарушение права человека на жизнь181. В результате взрыва погибло 39 человек и было разрушено 10 хижин в непосредственной близости от свалки. Еще за два года до взрыва эксперты предупреждали турецкое правительство об опасности взрыва, однако каких-либо мер принято не было182. В деле, рассмотренном ЕСПЧ, «Будаева и другие против России» причиной подачи жалобы стал грязевой оползень, произошедший в 1999 г. в горном поселке в России, из-за которого погибло несколько человек и были разрушены многие строения. За две недели до очередного грязевого оползня Государственный метеорологический институт проинформировал местное управление о неминуемой

178 Economic Community of West Africa States Court of Justice. Socio-Economic Rights and Accountability Project (SERAP) v. Nigeria, Document No. ECW/CCJ/JUD/18/12.

179 Inter-American Commission on Human Rights (IACHR). Yanomami v. Brazil, Resolution No. 12/85, Case No. 7615, IACHR, 5 March 1985, Resolution 1.

180 Oneryildiz v. Turkey, 48939/99, Council of Europe: European Court of Human Rights, Judgement of 30 November 2004; European Court of Human Rights; Budayeva and Others v. Russia, Application No. 15339/02, 21166/02, 20058/02, 11673/02 and 15343/02, Council of Europe: European Court of Human Rights, Judgement of 20 March 2008.

181 Oneryildiz v. Turkey. Op. cit. Para. 71.

182 Комиссия международного права, 65-ая сессия (3 мая 2013 г., Женева), Шестой доклад о защите людей в случае бедствий. Подготовлен Специальным докладчиком Эдуардо Валенсией-Оспиной : офиц. текст // A/CN.4/662. § 51.

угрозе бедствия, а также о необходимых мерах по оказанию помощи в случае бедствий, потребовало развернуть наблюдательные пункты в верхнем течении реки и объявить, в случае необходимости, предупреждение о чрезвычайной ситуации. Однако ни одна из предложенных мер не была принята183. Судом было признано, что при наличии прогнозируемого риска схода селевых потоков, способного привести к гибели людей, государство не предприняло необходимых действий и не оказало помощь в чрезвычайных ситуациях.

Анализ судебной практики по защите экологических прав человека демонстрирует, что гораздо чаще иски основаны на нарушениях права человека на жизнь, собственность, здоровье, информацию, семью и частную жизнь, чем на праве на благоприятную окружающую среду. В настоящее время складывается устойчивая практика применения договорными органами, региональными судами, специальными докладчиками и другими международными правозащитными органами по вопросам защиты прав человека при решении экологических вопросов «добавления «экологической составляющей» в существующие права человека»184. Данный вариант защиты права на благоприятную окружающую среду приводит к тому, что международное сообщество стало придерживаться позиции, согласно которой отдельное закрепление права человека на благоприятную окружающую среду не обязательно, несмотря на то, что подавляющее большинство стран мира признали данное право на национальном, региональном или на обоих этих уровнях.

В 1994 г. бывший специальный докладчик Ф.З. Ксентини Подкомиссии по предотвращению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН подготовил проект Декларации принципов в области прав человека и окружающей среды (проект Декларации)185. Ф.З. Ксентини отдельно выделил «право на безопасную, здоровую и экологически чистую окружающую среду» (п. 2

183 Там же.

184 См.: Доклад Независимого эксперта по вопросу об обязательствах в области прав человека, связанных с пользованием безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой, Джона X. Нокса : офиц. текст // А^С/37/59. § 12.

185 См.: Обзор дальнейших событий в областях, которыми занимается Подкомиссия. Права человека и окружающая среда. Окончательный доклад, подготовленный Специальным докладчиком г-жой Фатьмой Зохрой Ксентини : офиц. текст // Е/СК4^иЬ.2/1994/9. Приложение I.

проекта Декларации) и «право на окружающую среду, которая позволяет надлежащим образом удовлетворять потребности нынешнего поколения, и которое не ущемляет прав будущих поколений на надлежащее удовлетворение их потребностей» (п. 4 проекта Декларации) в качестве основополагающих прав человека в экологической сфере. Однако несмотря на прогрессивность и научную обоснованность, проект Декларации не получил дальнейшего развития и поддержки среди государств-членов ООН, что свидетельствует об отсутствии воли государств относительно закрепления единого подхода в вопросе классификации экологических прав государств. Несмотря на то, что ухудшающаяся экологическая обстановка в мире вызывает беспокойство, государства-члены ООН не стремятся закрепить экологические права человека. Актуальным остается призыв Совета по правам человека (СПЧ) к государствам-членам ООН о необходимости «принять эффективные нормативные рамки для пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой»186.

В контексте серьезных негативных последствий изменения состояния окружающей среды, при которых, в частности, низколежащим прибрежным и малым островным государствам грозит полное исчезновение ввиду повышения уровня воды в Мировом океане, необходимо признать на универсальном уровне право человека на перемещение по экологическим причинам и одновременно право на получение защиты на территории иностранного государства. Право на перемещение следует рассматривать как один из способов защиты человеком своих общепризнанных прав.

В настоящее время несмотря на отсутствие формального признания и закрепления на универсальном уровне экологических прав человека, международным сообществом признается, что полное и эффективное пользование правами человека находится в зависимости от состояния окружающей среды. Однако в условиях постоянного ухудшения состояния окружающей среды, оказывающего влияние на реализацию человеком гарантированных ему прав и

186 СПЧ ООН, Резолюция от 23 марта 2016 г. Права человека и окружающая среда // A/HRC/RES/31/8. § 5.

основных свобод, и при одновременном росте количества экологических мигрантов, необходимо признать экологические права человека, в частности, право на благоприятную окружающую среду и право на перемещение по экологическим причинам. Закрепление на универсальном уровне экологических прав человека могло бы способствовать созданию международно-правовой основы для защиты экологических мигрантов и ускорению процесса формирования и закрепления международно-правового статуса экологических мигрантов.

ГЛАВА 2. ПЕРСПЕКТИВЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ МИГРАНТОВ

Термин «статус» (лат. 81аЫш) в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Правовой статус определяет правовое положение личности в обществе. Основой правового статуса личности являются ее права, свободы и обязанности, закрепленные в международных договорах, в основном законе государства и других нормативно-правовых актах. Международно-правовой статус индивида включает в себя права и свободы личности, которые закреплены в нормах международного права. Международно-правовой статус охватывает весь комплекс прав, которые вытекают из

187

международно-правовых и внутригосударственных норм .

Международно-правовой статус экологических мигрантов представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, которые свойственны экологическим мигрантам. Учитывая специфику миграции по экологическим основаниям и предложенную выше классификацию характерных признаков экологических мигрантов, считаем, что их права и свободы следует разделить на следующие группы:

1) права и свободы, гарантируемые лицам, которым грозит экологическая миграция (право на получение достоверной информации об экологической ситуации; право на участие в принятии решений, касающихся экологических угроз; право на перемещение; право отказаться от перемещения);

2) права и свободы, предоставляемые наравне с гражданами принимающего государства (право на обеспечение питанием и водой; право на получение пайков, если они предусмотрены законодательством принимающего государства; право на получение медицинской помощи; право на жилье; право на уважение частной собственности и имущества; право на признание правосубъектности; право на вознаграждение за труд; право работы по найму; право на работу в собственном

187 Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права, 2007. - №13. - С. 34-36.

предприятии; право заниматься свободными профессиями; право на получение правительственной помощи; право на образование; свобода передвижения; свобода вероисповедания; право на сохранение культурной самобытности; право ассоциаций; защита авторских прав; право на обращение в суд);

3) права и свободы, предоставляемые исключительно экологическим мигрантам:

а) права и свободы, предоставляемые, как временным, так и постоянным экологическим мигрантам (право на административное содействие; право на восстановление утраченных документов и получение удостоверения личности; право на получение проездных документов; право на вывоз имущества, привезенного с собой, при выезде на поселение в другое государство; право на сохранение и перевоз домашних питомцев; право на сохранение гражданства страны своего происхождения; право на возвращение; запрет принудительного возвращения; право на продление своего статуса);

б) права и свободы, предоставляемые исключительно постоянным экологическим мигрантам (право на получение содействия со стороны принимающего государства в получении экологическим мигрантом гражданства страны пребывания).

4) права и свободы экологических мигрантов, вытекающие из их личного статуса и семейных отношений (права, закрепленные в Международном пакте о гражданских и политических правах, и которые были приобретены экологическим мигрантом ранее в государстве гражданства (домицилия) или прежнего обычного местожительства, при условии, что они признаются законами такого принимающего государства).

К обязанностям экологических мигрантов следует отнести обязанности: 1) соблюдать законы и распоряжения стране пребывания, и 2) платить налоги наравне с гражданами государства пребывания.

Принимая во внимание, что экологически мигранты представляют отдельную категорию лиц, которая (как было установлено выше) отличается от иных категорий лиц, международно-правовой статус которых закреплен в

международном праве, международно-правовой статус экологических мигрантов должен отражать отличительные признаки, свойственные экологическим мигрантам.

В отдельных международных соглашениях можно встретить упоминание о перемещении лиц по причине стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий188, однако прямое закрепление понятия экологических мигрантов, равно как и их международно-правового статуса, отсутствует.

Проблема экологической миграции включает два основных компонента: «миграционный» и «экологический». С одной стороны, проблема экологической миграции связана с необходимостью защиты фундаментальных прав человека, и это требует рассмотрения международных соглашений по защите прав человека тех категорий лиц, статус которых был закреплен в международном праве. С другой стороны, в основе экологической миграции лежат негативные последствия изменения состояния окружающей среды, что делает необходимым рассмотрение международных соглашений в области защиты и охраны окружающей среды. Комплексный анализ данных договоров позволит определить наиболее подходящий вариант закрепления международно-правового статуса экологических мигрантов.

§ 1. Роль норм международного права прав человека в определении международно-правового статуса экологических мигрантов

Международные договоры, регулирующие статус беженцев189. Международная защита беженцев устанавливается на основании Конвенции 1951 г. и Протокола к ней 1967 г., а также на основе Устава УВКБ ООН.

Право на убежище - это институт международного права, согласно которому государство оказывает покровительство лицу, которое было вынуждено покинуть

188 См.: Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. П. 2 Введения.

189 К международным договором по защите беженцев, принятым на универсальном уровне, относятся: Устав УВКБ ООН 1950 г.; Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г.. На региональном уровне: Конвенция Организации Африканского Единства, регулирующая конкретные аспекты проблемы беженцев в Африке 1969 г.; См.: Картахенская декларация о беженцах 1984 г.; Декларация государств-членов Организации американских государств, принятая в Сан-Хосе в 1994 г..

государство гражданства или пребывания190. В Конвенции 1951 г. закреплены определенные критерии при наличии которых, лицо, претендующее на статус беженца, может получить международную защиту. Для того, чтобы определить, могут ли экологические мигранты получить международную защиту беженцев

191

следует проанализировать применимость критериев определения статуса беженцев к экологическим мигрантам.

(1) Лицо находится вне государства своего гражданства. Экологические мигранты могут осуществлять перемещение как за пределы государства своего гражданства или прежнего обычного местожительства, так и в его пределах, осуществляя перемещение в другие районы, при этом оставаясь под юрисдикцией

192

государства своего гражданства и сохраняя право на получение от него защиты . Следовательно, внутренние экологические мигранты не соответствуют данному критерию Конвенции1951 г..

(2) Преследование. Конвенция 1951 г. не дает определение понятия преследования, и чтобы определить его правовое содержание, следует обратиться к ст. 1 и ст. 33 Конвенции. Ст. 33 закрепила, что угроза жизни и свободе, а также

193

серьезные нарушения прав человека признаются преследованием .

Экологические мигранты, также, как и беженцы, испытывают угрозу жизни, серьезное нарушение других прав человека, причиной которых являются негативные последствия изменения состояния окружающей среды194. УВКБ ООН считает, что «лица, спасающиеся от стихийного бедствия, не являются беженцами, если у них нет при этом вполне обоснованных опасений стать жертвой

190АбашидзеА.Х. Право человека на гражданство и право убежища // Международное гуманитарное право / Под ред. А.Я. Капустина. - М., 2009. - С. 205; Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. - 2004. - № 4. - С. 145-155.

191 В данной исследовании мы используем перечень критериев, предложенный В.В. Масловским, поскольку предложенный им перечень является наиболее подробным, что позволяет более детально рассмотреть и определить возможность применения международной защиты беженцев к экологическим мигрантам. См.: Масловский В.В. Определение понятия «беженец» в международном праве // Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2002. - № 4. - С. 8-14.

192 Biermann F. and Boas I.J. C. Preparing for a Warmer World. Op. cit.

193 УВКБ ООН, Отдел международной защиты (2005). Определение статуса беженцев. Кто является беженцем: Учебный модуль 2. - Раздел 2.2.3.1. - C. 33. URL: https://clck.ru/Jozck (дата обращения 01.10.2018). - Режим доступа: свободный. - Текст: электронный.

194 Falstrom D.Z. Stemming the Flow of Environmental Displacement: Creating a Convention to Protect Persons and Preserve the Environment // Colorado Journal of International Environmental Law and Policy, 2001. - Vol. 1. - P. 13.

преследования по мотивам, перечисленным в определении понятия «беженец» Конвенции 1951 г.»195. В доктрине международного права отсутствует однозначная позиция относительно того, могут ли опасения наступления негативных последствий изменения состояния окружающей среды, связанных с угрозой жизни и здоровью человека, рассматриваться в качества преследования, требуемого положениями Конвенции196. Если трактовать положения Конвенции буквально, то можно утверждать, что экологические мигранты не могут испытывать на себе преследование в понимании Конвенции 1951 г., поскольку основаниями для преследования являются: раса, религиозная или национальная принадлежность, принадлежность к определенной социальной группе или наличие определенных политических убеждений197.

Сторонники позиции, что международного-правой статус экологических мигрантов необходимо закрепить в Конвенции 1951 г., отмечают наличие тесной связи между изменением состояния окружающей среды и определенными политическими убеждениями индивида198. Они утверждают, что преследование индивида государством по политическим основаниям осуществляется в форме причастности государства к ухудшению экологической обстановки в конкретном

199

регионе , которая выражается в халатности, попустительстве, несвоевременном реагировании государства на признаки наступления экологической катастрофы или ненадлежащим образом оказанной помощи гражданам, что тем самым ставит жизнь и здоровье граждан под угрозу200.

Ученые Джессика Купер и Алекс Алейников приводят дополнительный аргумент, относительно обоснования наличия признака преследования в ситуации с экологическими мигрантами. По их мнению, деградация окружающей среды

195 См.: Определение статуса беженцев. Кто является беженцем: Учебный модуль 2. - Раздел 2.2.3.5. - C. 33.

196 Submission to the Office of the UN High Commissioner for Human Rights on the Relationship Between Climate Change and Human Rights, 2008. URL: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/ClimateChange/ Submissions/SydneyUniversity.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

197 Falstrom D.Z. Op. cit. P. 13.

198 Havard B. Seeking Protection: Recognition of Environmentally Displaced Persons under International Human Rights Law // Villanova Environmental Law Journal, 2007. - Vol. 18. - Issue 1. - P.75; Cooper J.B. Environmental Refugees: Meeting the Requirements of the Refugee Convention // New York University Environmental Law Journal, 1998. - Vol. 6 (2). - P. 502.

199 Cooper J.B. Op. cit. P. 502.

200 Ibid.

может представлять собой намеренные действия, совершаемые государством, а экологические мигранты, в таком случае, будут образовывать единую социальную группу201. В таких условиях экологические мигранты перемещаются не только по причине негативных последствий изменения состояния окружающей среды, но и чтобы избежать политического преследования202. Например, правительства государств, расположенных в регионе Сахеля могли бы предпринять действия по совершенствованию методов ведения сельского хозяйства или усилению производства продовольствия203. Катастрофу на Чернобыльской АЭС можно было бы предотвратить, если бы были соблюдены правила техники безопасности, и, если бы правительство Советского Союза своевременно отреагировало на первые сигналы неисправности работы атомного реактора204.

Ученые Д.В. Иванов и Д.К. Бекяшев отмечают, что «деградация окружающей среды по антропогенным причинам, вызванным не изменением климата, а иностранными частными лицами, эксплуатирующими природные ресурсы, если разрушение окружающей среды считалось приемлемым, поскольку население относится к низшей расе»205 может рассматриваться в качестве преследования. И «заявитель, который сможет доказать умышленное нанесение существенного ущерба окружающей среде в отсутствие защиты со стороны государства, будет иметь серьезный шанс на получение статуса беженца»206. Другой пример преследования - это «использование ухудшения качества окружающей среды в качестве оружия против определенной группы («экологическая чистка», т.е. умышленная манипуляция и неправомерное использование окружающей среды с целью подчинения групп по признаку расы, этноса, национальности, религии и т.д.)»207.

201 Ibid. P. 501; Aleinikoff A. Protected Characteristics and Social Perceptions: An Analysis of the Meaning of 'Membership of a Particular Social Group;' in E. Feller, V. Türk & F. Nicholson (eds.) Refugee Protection in International Law. -Cambridge, New York, Geneva: Cambridge University Press; UNHCR, 2003. - 717 p.

202 Havard B. Op. cit. P. 75.

203 Cooper J.B. Op. cit. P. 514-519.

204 Ibid. P. 504-507.

205 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 61.

206 Там же.

207 Там же.

Приведенные выше аргументы и примеры наличия признака преследования характеризуют некоторые случаи экологической миграции. В то же время государства могут быть не в состоянии самостоятельно предоставить необходимую помощь своим гражданам по экономическим или каким-либо иным причинам. В таком случае не представляется возможным установление признака преследования со стороны государства.

Практика национальных судов демонстрирует, что государства-участники Конвенции 1951 г. отказываются признавать и предоставлять экологическим мигрантам статус беженца. Это, в частности, подтверждается примерами Австралии и Новой Зеландии208. Так, жители Тувалу и Кирибати в качестве основания для получения статуса беженца ссылались на негативные последствия изменения климата. В 2000 г. Апелляционный суд Новой Зеландии отметил, что «скорее всего заявители являются несчастными жертвами сил природы в форме эрозии прибрежных зон, как и все остальные граждане Тувалу»209. Апелляционный орган отказал в предоставления международной защиты в соответствии с Конвенцией 1951 г. В свою очередь, Австралийский суд по вопросам беженцев отметил, что в заявлениях экологических мигрантов на предоставление убежища отсутствует мотив, на основании которого осуществлялось бы преследование210.

«В практике национальных судов некоторых государств есть примеры, в которых суд заключал, что определение беженцев не распространяется на жертв климатических катастроф, даже если их правительства не в силах их защитить211. Так, в мае 2014 г. Апелляционный суд Новой Зеландии в деле «Тейтиота против Министерства инноваций и занятости» отклонил иск гражданина Кирибати, проживающего в Новой Зеландии по истечению рабочей визы, о признании его

208 McAdam J. Side Event to the High Commissioner's Dialogue on Protection Challenges: Climate change displacement and international law // UNHCR, Palais des Nations, Geneva, 8 December 2011. - P. 3; What is the status of 'environmental refugees' under international and Australian law? by B. Horne. URL: https://www.cla.asn.au/Articles/060203BrookeHome.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

209 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 62.

210 Там же.

211 Канада: The Attorney General of Canada (Attorney General) v. Patrick Francis Ward [1993] 2 SCR 689; Австралия: A v Minister for Immigration & Ethnic Affairs [1997] HCA 4; (1997) 190 CLR 225; (1997) 142 ALR 331 (24 February 1997); Minister for Immigration v. Haji Ibrahim [2000] HCA 55; 204 CLR 1; 74 ALJR 1556; 175 ALR 585, para. 140.

экологическим беженцем»212. Суд вынес решение, что «изменение климата является одной из основных тем, озабоченность международного сообщества по которой только растет. Основанием для данного решения [об отказе в предоставлении статуса беженца] является тот факт, что изменение климата и его влияние на такие страны, как Кирибати, неуместно рассматривать в рамках Конвенции о статусе беженцев»213. Практика национальных судов различных государств показывает, что по всем ходатайствам граждан Тувалу или Кирибати о получении статуса беженца по причине изменения климата выносился отказ214. Судьи отмечали, что «скорее не заявители являются несчастными жертвами преследований на индивидуальной основе, а все население их государства сталкивается с проблемами окружающей среды»215.

Полагаем, что в случае перемещения по экологическим причинам отсутствует преследование, поскольку как отмечается в официальной позиции УВКБ ООН, преследование должно осуществляться по мотивам, закрепленным в Конвенции 1951 г. Несмотря на позиции отдельных ученых-международников относительно наличия преследования по конвенционным мотивам, в настоящее время отсутствуют примеры, в которых ходатайство экологических мигрантов на предоставление убежища было бы удовлетворено.

(3) Обоснованные опасения стать жертвой преследования. Данный критерий объединяет субъективный фактор (опасения стать жертвой) и объективный фактор (обоснованные опасения, которые не зависят от индивида)216. В Руководстве УВКБ ООН по процедурам и критериям определения статуса беженцев 2005 г. поясняется, что во внимание принимается не только психическое состояние лица, но и то, что такое состояние должно быть подкреплено объективной ситуацией217. Кроме того, в Руководстве УВКБ ООН прямо

212 См.: Васильева А.А. Указ. соч. С. 112.

213 Ioane Teitiota v Chief Executive of Ministry of Business and Innovation and Employment, [2014] NZCA 173; [2014] NZAR 688, §41.

214 McAdam J. Climate Change Displacement and International Law. Op. cit. Р. 13.

215 Новая Зеландия: Refugee Appeal No. 72313/2000, RSAA (19 October 2000) (Concerning Tuvalu); Refugee Appeal No. 72719/2001, RSAA (17 September 2001; (Concerning Tuvalu); Австралия: Refugee Review Tribunal of Australia 1004726 [2010] RRTA 845 (30 September 2010) (Tonga).

216 Масловский В.В. Указ. соч. С. 10.

217 См.: УВКБ ООН. Руководство по процедурам и критериям по определению статуса беженцев. С. 14.

указывается на то, что «обоснованные опасения» не распространяются на жертв голода и стихийных бедствий, за исключением случаев, когда они также имеют

вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований по одному из

218

конвенционных оснований .

Таким образом, по третьему критерию экологические мигранты не относятся к категории конвенционных беженцев, за исключением тех случаев, когда наряду с экологическими причинами их перемещения имеет место преследование по основаниям, указанным в Конвенции 1951 г.

(4) Преследование должно осуществляться по одному из оснований: раса, вероисповедание, гражданство, принадлежность к определенной социальной группе или политические убеждения. Данный критерий также называют «требованием связи»219, то есть лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, должно продемонстрировать связь между преследованием и наличием какого-либо из пяти мотивов, на основании которого осуществляется преследование. Что касается экологических мигрантов, то причиной их перемещения является не наличие какого-либо признака, предусмотренного в Конвенции 1951 г., а негативные последствия изменения состояния окружающей среды. Такие последствия носят неизбирательный характер и воздействуют на все население государства, а не на группу, объединенную по одному из перечисленных в Конвенции оснований.

По мнению сторонников закрепления международного-правого статуса экологических мигрантов в Конвенции 1951 г., экологические мигранты образуют социальную группу на том основании, что они лишены возможности оказывать влияние на государственную политику с тем, чтобы были предприняты меры по защите окружающей среды и предотвращению наступления экологических катастроф220. Такое положение экологических мигрантов может побудить

218 Там же.

219 См.: Определение статуса беженцев. Кто является беженцем: Учебный модуль 2. - Раздел 2.2.4. - C. 37.

220 Cooper J.B. Op. cit. P. 524.

«государство принимать меры, ведущие к деградации окружающей среды и в

221

конечном итоге к преследованию» .

В доктрине международного права также встречаются мнения, согласно которым экологические мигранты не могут образовывать социальную группу, поскольку негативные последствия изменения климата воздействуют на всех без какой-либо дискриминации. Бездействие государства в отношении наступления природных явлений не является преследованием. Преследование представляет собой особенные действия, направленные против конкретной группы лиц и по определенным основаниям. Отсутствие у группы лиц влияния на государственную политику по защите окружающей среды не является чертой, на основании которой можно было бы говорить о принадлежности лица к определенной социальной группе. Поэтому не следует утверждать, что экологические мигранты образуют отдельную социальную группу, которая имеет право на защиту в соответствии с Конвенцией 1951 г.222

(5) Отсутствие возможности или желания пользоваться защитой государства своего гражданства. Данный критерий подчеркивает, что государство не выполняет обязательства перед своими гражданами223, что выражается в невозможности или в нежелании беженца обращаться за защитой к государству гражданства. УВКБ ООН отмечает, что экологические мигранты, в отличие от беженцев, как правило, сохраняют возможность пользоваться защитой своего государства. Государства, которые в наибольшей степени испытывают на себе неблагоприятные последствия изменения климата, могут разрабатывать и

224

реализовывать различные меры , например, по адаптации к изменению климата, снижению риска бедствий и др. Таким образом, сохраняя возможность пользоваться защитой своего государства, у экологических мигрантов отсутствует данный критерий для признания их конвенционными беженцами.

221 Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Указ. соч. С. 62.

222 Falstrom D.Z. Op. cit. P. 14.

223 Forced Migration of Alaska Indigenous Communities due to Climate Change: Creating a Human Rights Response by R. Bronen. URL: https://www.oceanfdn.org/sites/default/files/forced%20migration%20alaskan%20community.pdf (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

224 См.: The State of the World's Refugees 1997: A Humanitarian Agenda, Box 1.2; Lopez A. Op. cit.

Итак, исходя из проведенного анализа следует, что экологические мигранты не соответствуют определению понятия беженца, и что экологические мигранты не могут рассчитывать на получение защиты в соответствии с Конвенцией 1951 г.

В доктрине по вопросу установления международно-правового статуса экологических мигрантов встречаются предложения относительно необходимости внесения изменений в Конвенцию 1951 г. с целью распространения ее положений на экологических мигрантов225. На международной арене также встречались подобные предложения. Так, в 2006 г. Мальдивская Республика предложила расширить конвенционное определение понятия беженца с тем, чтобы включить экологических мигрантов в качестве отдельной категории беженцев226. В 2009 г. министр финансов Народной Республики Бангладеш также выступил с

аналогичным предложением227, пояснив, что Конвенция ранее уже

228

пересматривалась и дополнялась новыми положениями .

Действительно, в истории «есть примеры предоставления статуса беженцев при неполном соответствии определению Конвенции 1951 г. Проблема беженцев после Венгерского восстания 1956 г. является первым примером расширительного толкования Конвенции 1951 г. Подобное толкование послужило причиной принятия Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 г., в котором были сняты

229

временные ограничения» .

225 Goodwin-Gill G.S. andMcAdam J. The Refugee in International Law (3rd ed.). - Oxford: Oxford University Press, 2007.

- 600 p.; Hathaway J.C. The Rights of Refugees Under International Law. - Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

- 1002 p.; Feller E., Turk V. and Nicholson F. (eds.) Refugee Protection in International Law. - Cambridge, New York, Geneva: Cambridge University Press; UNHCR, 2003. - 717 p.

226 Republic of the Maldives Ministry of Environment, Energy and Water. Report on the First Meeting on Protocol on Environmental Refugees: Recognition of Environmental Refugees in the 1951 Convention and 1967 Protocol Relating to the Status of Refugees (Male, Maldives, 14-15 August 2006).

227 Конференции ООН по изменению климата (The 2009 United Nations Climate Change Conference, the Copenhagen Summit) - проходила в Белла-Центре, в Копенгагене, Дания с 7 по 18 декабря 2009 года. В рамках конференции также проходила 15-я конференция сторон (COP 15) РКИК и 5-я встреча сторон (MOP 5) Киотского протокола. На конференции решались вопросы климатического характера и разрабатывались действия по предотвращению изменения климата до 2012 года.

228 UK Should Open Borders to Climate Refugees, Says Bangladeshi Minister by Grant H., Randerson J., and Vidal J. (December 4, 2009). URL: https://www.theguardian.com/ environment/2009/nov/30/rich-west-climate-change (date of access: 01.10.2018). - Mode of access: free. - Text: electronic.

229 См.: ВасильеваА.А. Указ. соч. С. 111.

Согласно ч. 2 (а) ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.230 «для целей толкования договора контекст охватывает ... любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора». «Практически каждый проект статей Конвенции 1951 г., формулирующих определение беженцев, включал положение о том, что категория беженцев может быть расширена в будущем в соответствии с рекомендациями ГА ООН»231. В Заключительном акте Конференции полномочных представителей по положению беженцев и лиц без гражданства отражены ожидание и предположение государств, что Конвенция 1951 г. «послужит примером, выходящим за договорные рамки, и что все государства будут руководствоваться ею и, насколько это возможно, создадут для лиц, находящихся на их территории в качестве беженцев и не подпадающих под положения Конвенции, режим, предусмотренный в данной Конвенции»232. Данное положение было предложено с целью «охватить дополнительные категории беженцев, не предусмотренные положениями ст. 1 А (2) Конвенции 1951 г.»233. Тем не менее Заключительный акт определяет лишь возможность пересмотра Конвенции 1951 г. и расширения ее положений, такие соглашения устанавливают лишь политические намерения государств, а не обязательные правовые нормы.

Дж. МакАдам отмечает, что источник угрозы, заставляющий лиц

234

перемещаться, не должен оказывать влияние на статус таких лиц , считая, что экологические мотивы не могут служить препятствием для получения статуса беженца.

Бывший Специальный докладчик по вопросу о правах человека мигрантов Франсуа Крепо отмечал, говоря о защите экологических мигрантов, что

230 Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.: офиц. текст // International Legal Materials. Vol. 22. - P. 306.

231 European Council on Refugees and Exiles. Note from ECRE on the Harmonization of the Interpretation of Article 1 of the 1951 Geneva Convention, June 1995. - P. 15.

232 See Texts of the Draft Convention and the Draft Protocol to be considered by the Conference // UN Doc A/CONF.2/1. -P.5.

233 See Conference of Plenipotentiaries on the Status of Refugees and Stateless Persons 'Summary Record of the 35th Meeting'. - P. 44.

234 McAdam J. The Refugee Convention as a rights blueprint for persons in need of international protection // UNHCR, Research Paper No. 125, July 2006.

«существующие право и практика в отношении статуса беженца не всегда будут и, возможно, не должны применяться к большинству мигрантов»235, а также подчеркивал, что несмотря на то, что «проблемы, связанные с изменением климата, могут увеличить потоки беженцев, было бы нежелательно и даже нецелесообразно расширять охват понятия "международное беженское право"»236, в частности, в виду того, что «простое расширение категории беженского права может привести к ослаблению этой важной системы, созданной для защиты беженцев и лиц, ищущих убежища»237. «Большинство государств не признают экологических мигрантов в качестве беженцев. Швеция238 и Финляндия239 до недавнего времени оставались исключением»240, но в 2016 г. они ужесточили миграционное законодательство, что сделало невозможным предоставление режима беженцев экологическим мигрантам. «В 2013 г. Совет по правам беженцев Австралии запросил Правительство Австралии официально признать экологических беженцев, однако до сих пор этого не было сделано»241. До сих пор практика государств по вопросу предоставления экологическим мигрантам статуса беженцев

242