Методы регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кузнецов, Андрей Алексеевич

• Кузнецов, Андрей Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кузнецов, Андрей Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§1. Анализ состояния функционирования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

§2. Понятие нормативной организационной регламентации труда в государственном управлении

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИИ ПО РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

ГЛАВА 2. МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ ОПТИМИЗАЦИИ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ 39 ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

§1. Исследование основных методов и принципов регламентации труда государственных служащих

§2. Зарубежный опыт регламентации труда государственных служащих

§1. Проектные решения, направленные на реализацию методических рекомендаций по составлению должностных (служебных) регламентов федеральных ^6 государственных служащих

§2. Типовой (примерный) должностной (служебный) регламент руководителя иного федерального органа 134 исполнительной власти (Высшая должность)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методы регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что успех социально-экономического развития страны прямо зависит от эффективности деятельности госаппарата, которая, в свою очередь, зависит от качества организации и регламентации труда государственных служащих.

Вместе с тем, в настоящее время наряду с положительными экономическими изменениями, такими как рост реальных доходов населения, некоторый подъем производства, увеличение объема инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, увеличение грузооборота транспорта и т.п. все еще наблюдается увеличение смертности людей, что является прямым следствием бедности; растет безработица. Так, по данным Госкомстата России, в 2003 году общая численность безработных возросла на 5,4% по сравнению с 2002 годом, причем численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 16,5% (Табл.1). Продолжается деградация социальной инфраструктуры: жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, дошкольного и общего образования. Эти тенденции вступают в противоречие между собой и, по сути, ведут к социальному кризису российского общества.

Таблица 1.

Основные экономические и социальные показатели Российской Федерации

2003г. В%к 2002г.

Валовой внутренний продукт, млрд.рублей 9716,3 106.7

Выпуск продукции и услуг базовых отраслей экономики 107,1

Объем промышленной продукции, млрд.рублей 8498.0 107,0

Инвестиции в основной капитал, млрд.рублей ("оценка) 2183,3 112.5

Продукция сельского хозяйства, млрд.рублей 1134,5 101.5

Грузооборот транспорта, млрд.т-км 4269,4 107.4 в том числе железнодорожного транспорта 1664.3 110,2

Оборот розничной торговли, млрд.рублей 4483.5 108.0

Внешнеторговый оборот, млрд.долларов США 188,5 125.1

Реальные располагаемые денежные доходы 114,5

Начисленная среднемесячная заработная плата одного работника: номинальная, рублей 5512 125.5 реальная 110.4

Общая численность безработных, млн.человек 6,0 105.4

Численность официально зарегистрированных безработных, млн.человек 1,6 116.5

По данным международного агентства Transparency International, показатели России на международном фоне (Рис.1-4) говорят о следующем: Россия находится по индексу коррупции по соседству с Кот д'Ивуар. Гондурасом и Зимбабве, по индексу конкурентоспособности - рядом с Колумбией и Индией, по эффективности правительства - с Грецией и Венесуэлой, по индексу развитости государственных институтов - с Аргентиной и Вьетнамом1.

Место России в мире по индексу коррупции

82 -92-

78

1

II 1 1 1 1 I

1999 2000 2001 2002 2003

Место России в мире но индексу кон куре н тоспособности

999 2000 2001 2002 2003

48 46

44

42

40 38

Место России в мире по эффективности правительства

47 "7 III и

Место России в мире по индексу развитости государственных институтов too so 60 • 40 20

-fft- —в&—

61 ГП и и п

1999 2000 2001 2002 2003

2001

2002

2003

Рис. 1-4. Показатели России на международном фоне

Главная причина устойчивости этих показателей заключается в том, что в нашей стране сохраняется значительное отставание в модернизации системы государственного управления по сравнению с качественными изменениями в большинстве отраслей экономики.

1 Исследования фонда Transparency International представляют собой сводку опросов общественного мнения и отражают восприятие коррупции деловыми и академическими кругами, специалистами по оценке рисков, проживающими как в самих странах, так и за их пределами. Впервые опубликованные в 1995 г., данные обобщают результаты 17 исследований общественного мнения, проведенных 13 независимыми организациями.

Проводимая государственная политика по реформированию системы государственной службы направлена на реорганизацию госаппарата, оптимизацию функций государственных ведомств за счет признания избыточности присутствия государства в экономике, а также исключения дублирования функций и полномочий государственных органов всех уровней, что создает предпосылки для изменения всей совокупности нормативной документации, регламентирующей содержание деятельности государственных служащих. На момент отставки правительства в феврале 2004 года из исследованных 5000 функций министерств и ведомств 800 были признаны дублирующимися или избыточными . Органам государственного управления рекомендуется сохранить за собой только такие функции, которые реализуются в общенациональных интересах и расходы на обеспечение которых меньше, чем вероятные общественные потери от их неисполнения.

Анализ нормативной документации, регламентирующей содержание деятельности государственного аппарата на федеральном уровне, показывает, что в ней не определены: стандарты исполнения функций, права и ответственность конкретных должностных лиц, алгоритмы и маршруты рассмотрения каждой категории дел, четкие критерии принятия решений, стандартные сроки их исполнения, порядок работы с информацией и др., т.е. вся совокупность элементов служебных и административных регламентов.

На основе вышеизложенного представляется необходимым совершенствование применяемых и создание дополнительных методических подходов к регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, что определяет актуальность диссертационного исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка методологических основ регламентации служебной деятельности государственных служащих

2 Из доклада вице-премьера Бориса Алешина Президенту РФ 13.01.04, опубликованного на http://www.strana.ru/stories/02/01/09/2317/204399.html федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации на базе развития комплексной системы принципов и улучшения качества регламентации содержания их труда.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие содержание деятельности федеральных государственных служащих;

- провести комплексное исследование теории регламентации содержания деятельности государственных служащих;

- проанализировать и оценить уровень качества нормативной документации, регламентирующей содержание деятельности федеральных государственных служащих;

- изучить и обобщить передовой отечественный и зарубежный опыт по регламентации труда государственных служащих и разработать рекомендации по его применению в отечественных условиях;

- разработать методологические основы по составлению нормативных документов, регламентирующих содержание труда федеральных государственных служащих, направленных на усиление их профессионализма, квалификации и компетенции и обосновать проектные решения с применением разработанной методологии.

Объект исследования. Объектом исследования являются федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.

Предмет исследования. Предметом исследования являются методические подходы, принципы и показатели качества регламентации содержания труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Теоретические и методологические основы исследования. Для обоснования выдвинутых на защиту методологических основ регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти автор изучил и использовал действующие нормативные правовые акты по вопросам содержания регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, научные труды отечественных и зарубежных ученых, связанные с темой диссертационного исследования, научные отчеты НИИ труда и социального страхования Минтруда России, материалы научных и научно-практических конференций, информационно-аналитические данные Госкомстата России, публикации в периодической печати. Также использовались методы системного и сравнительного экономического анализа, экспертных оценок и другие.

При подготовке и проведении работы над диссертацией использовались работы следующих ученых: Атаманчука Г.В., Антосенкова Е.Г., Афанасьева В.Г, Волгина Н.А., Глазуновой Н.И., Егорова К.Л., Ереминой В.Н., Житовской И.Г., Зубковой А.Ф., Карловой М.В., Катульского Е.Д., Кибанова А.Я., Кокина Ю.П., Кочергина Е.А, Кочкиной Н.В., Лайкерта Р., Лукьяненко А.Е., Макгрегора Д., Маслова Е.В., Матирко В.И., Моисеева Н.Н,, Оболонского А.В., Родиной Л.А., Слезингера Г.Э., Сорокиной Н.В., Серкова А.Е., Столяровой В.А., Холодовой Е.В., Файоля А., Яковенко Е.Г., Яковлева Р.А. и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

В результате комплексного исследования теоретических, методических и практических проблем совершенствования содержания деятельности федеральных государственных служащих разработаны новые методические подходы и система принципов регламентации содержания труда государственных служащих, включающие как ранее сформулированные: комплексность; целостность и полноту охвата сфер деятельности органа; гибкость закрепляемых отношений; возможность выбора метода выполнения функций, подфункций, процедур, операций, действий исполнителями; надежность; персональную ответственность за определенный участок работы; экономичность и эффективность; обязательность наличия критериев качества проводимой регламентации; так и дополнительные, в том числе: мотивацию труда, направленную на достижение конечных показателей профессиональной деятельности государственного служащего; ротацию кадров, определяющую вертикальное и горизонтальное перемещение государственного служащего в рамках одного федерального органа; самостоятельность, характеризующуюся независимым подходом госслужащего к способам достижения поставленных руководством целей; этичность, включающую требования обязательного следования государственных служащих нормам морали, что должно способствовать повышению уровня культуры государственной службы в целом и формированию у населения доверия к органам государственного управления; нематериальную компенсацию, т.е. оказание психологической и иной поддержки государственным служащим для ликвидации стрессовых ситуаций и устранения негативного отношения к выполняемой работе и др.

Уточнено содержание критериев повышения качества регламентации содержания труда федеральных государственных служащих, которые определяются: полнотой обоснования перечня целей, задач, функций, прав и ответственности госслужащих; наличием типовых научно-обоснованных норм на выполнение работы; определением перечня вопросов, по которым госслужащие вправе и обязаны самостоятельно принимать решения и участвовать в принятии решений; нормативным закреплением периодического пересмотра регламентирующих документов; установлением критериев ответственности за неисполнение и некачественное исполнение госслужащим своих обязанностей; наличием показателей эффективности и результативности деятельности госслужащего.

В отличие от имеющихся методических подходов при оценке результативности профессиональной деятельности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в диссертации разработано методическое положение о том, что она определяется степенью удовлетворения потребностей населения в соответствующих видах услуг, оказываемых государством.

Обоснована зависимость социально-экономических показателей сферы (отрасли) экономики от состояния качества регламентации деятельности соответствующего федерального ведомства.

Разработаны методические рекомендации и типовые решения по формированию должностных (служебных) регламентов для некоторых должностей государственной службы.

Практическое значение.

Разработанные в диссертации методы и принципы регламентации труда федеральных государственных служащих призваны способствовать решению общенациональной проблемы - повышению эффективности работы органов государственного управления и могут быть применимы к государственным служащим всех уровней и ветвей власти, а также к работникам негосударственных организаций.

Предложения диссертации были обсуждены на научно-практических семинарах по вопросам государственной службы Российской Федерации и использованы в учебно-методических пособиях НИИ труда и социального страхования Минтруда России, в подготовке которых участвовал диссертант, в том числе:

1. Зарубежный опыт регламентации труда государственных служащих. -М.: НИИ труда и социального страхования, 2004 г. (3 п.л.)

2. Функции и технология государственного управления. - М.: НИИ труда, 2001 г. (1,2 п.л.)

3. Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. - М.: НИИ труда, 2001 г. (0,3 п.л.)

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кузнецов, Андрей Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования в области нормативно-организационной регламентации содержания труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации позволяют сделать следующее заключение.

В условиях укрепления рыночной экономики возрастает роль государства как механизма регулирования социально-экономической сферы, развития общественных институтов и производительных сил.

Усиление роли государства связано с его функцией обеспечения экономического развития страны. Как правило, те страны, которые позднее встали на путь индустриализации или иных крупномасштабных технологических и экономических преобразований, имеют более обширный государственный сектор и более развитое государственное регулирование экономики93. Государство выступает локомотивом преобразований, аккумулируя целенаправленные усилия на техническое перевооружение отраслей, научные программы, рост инвестиций, структурную политику.

Можно выделить несколько направлений государственного вмешательства в экономику, среди них: денежное регулирование как безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство общественных благ, включая услуги образования, фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; минимизация негативных побочных эффектов от рыночной деятельности, в частности деятельность по охране окружающей среды; преодоление чрезмерной социальной дифференциации в обществе, поддержка социально уязвимых групп населения.

При этом все более важным становится участие государства в выработке и обеспечении реализации национальных приоритетов, особенно в социально-экономической сфере.

В числе приоритетов можно выделить несколько главных: во-первых, это стабилизация роста, выработка сбалансированной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетом социальных требований. Во-вторых, содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики, прежде всего по ускоренному развитию НТР и в первую очередь фундаментальной науки, поддержки информационных технологий. В-третьих, всемерное содействие развитию образования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния на экономический рост и уровень жизни населения. В-четвертых, обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования, поддержка семейных ценностей. В-пятых, улучшение природной среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата94.

В настоящее время принципиальным представляется повышение степени приоритетности в бюджете государства инвестиционных вложений в человеческий капитал, т.е. вложения в образование, профессиональную

95 подготовку, а также здравоохранение .

При невыполнении своих функций государство превращается в "недостаточное", т.е. перестает обладать когерентной национальной экономикой, способной поддерживать необходимый уровень благосостояния населения96. При этом государственные институты слабеют, и власть

91 Виктор Супян. Роль государства в экономике: американский опыт. Интернет-сайт международного журнала

Проблемы теории и практики управления» http://www.ptpu.ru/default.asp

94 New World Coming: American Security in the 21st Century. Report on the Emerging Global Security Environment for the First Quarter of the 21st Century. Arlington, VA: US Commission on National Security/2151 Century, September 15, 1999, P.27

95 Виктор Супян. Указ. работа.

96 Д.Г.Балуев. Роль государства в современной мировой политике. — Нижний Новгород, 2003 сосредотачивается в руках государственных элит, которые используют свои позиции для извлечения личной выгоды97.

Первостепенное значение в обеспечении эффективности государственного управления, играет эффективная государственная служба, квалифицированный государственный аппарат. Поэтому качеству регламентации трудовых отношений государственных служащих должно быть уделено особое внимание.

На основе анализа тенденций развития государственной службы можно сделать следующие выводы:

- основной целью реформирования государственного управления должно являться оптимальное исполнение важнейших задач в интересах общества98;

- основными требованиями, предъявляемыми к государственному служащему, являются умение ставить поддающиеся оценке количественные и качественные цели и задачи, добиваясь при этом наибольшей эффективности. Руководители государственных органов должны ввести систему государственного контроля и добиваться повышения производительности труда государственных служащих99;

- по мере того, как будет расширяться практика оценки деятельности государственных органов, внедрять технику премирования руководящих кадров, учитывая степень улучшения работы подведомственных им

100 организации ;

- государственная служба должна в большей мере соответствовать потребностям общества, которое готово ее финансировать и согласиться с социальными преимуществами ее работников только при этом условии, поскольку администрация государства только тогда легитимна, когда она отвечает потребностям общества.

97 Susan Strange 'The Defective State" in Richard Higgot and Anthony Payne (Eds.) The New Political Economy of Globalization. Cheltenham, UK-Northampon, MA: AnElgar Reference Collection, 2000, Vol.1, P.270

98 Национальный доклад ФРГ на XII Международном конгрессе по обучению высшего административного аппарата. - М., 1993.

99 Национальный доклад Франции на XII Международном конгрессе по обучению высшего административного аппарата. - М., 1993.

Показанная в работах различных исследователей роль государственного управления и удовлетворения потребностей населения не обеспечивается качеством регламентации труда государственных служащих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Проведенные в диссертационной работе исследования показали, что целостность и эффективность государственного управления не обеспечивается из-за того, что в настоящий момент ослаблены координационные механизмы обеспечения эффективности государственного управления, о чем свидетельствует комплексный анализ положений о федеральных органах исполнительной власти, их оргструктур, должностных инструкций отдельных госслужащих. Совершенствование этого механизма может быть осуществлено за счет проведения следующих мероприятий:

- формирование источников достаточного финансирования научно-исследовательских работ по проблемам трудовых отношений государственных служащих;

- создание системы социально-экономических показателей для оценки эффективности государственного управления на всех уровнях;

- совершенствование нормативного регулирования взаимосвязи качества выполнения функций государственного управления в целях обеспечения приоритетов государства;

- приведение существующих нормативных актов в области трудовых отношений государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в соответствие с законодательством;

- осуществление мониторинга качества документов, регламентирующих содержание деятельности структурных подразделений государственных органов и работников госаппарата Российской Федерации на предмет охвата ими всех сфер (отраслей) государственного управления, закрепленных за соответствующими государственными органами законодательством, с нормативным закреплением сроков обязательного пересмотра основных регламентационных документов;

- создание и поддержание необходимого оперативного режима функционирования обратной связи государственных органов с объектами государственного управления;

- совершенствование системы непрерывного образования и повышения квалификации государственных служащих путем создания и применения в учебном процессе нормативных материалов, включающих методы и принципы современной регламентации труда государственных служащих, а также критерии определения ее качества;

- обеспечение централизованного проведения научно-исследовательских работ по методическому обеспечению деятельности государственных органов, разработки нормативно-методических документов, закладывающих основы для разработки соответствующих регламентирующих документов в государственных органах с учетом принципов, изложенных в диссертационной работе;

- создание на федеральном уровне структур, которые бы комплексно занимались проблемами государственной службы; эти подразделения должны составлять единую систему органов по вопросам государственной службы и иметь широкие полномочия в целях обеспечения проведения единой государственной политики в соответствующей сфере.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кузнецов, Андрей Алексеевич, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М„ Юридическая Литература, 1994.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон ПРОЕКТ. Внесен Президентом Российской Федерации 23.09.2003. Статья 47.

4. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353.

5. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578.

6. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г. № 123.

7. Положение о проведении конкурса на замещение вакансий государственной должности федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604.

8. О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 983.1006 организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти:

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994г.№ 1047.

10. Проект Концепции государственной кадровой политики в системе федеральных органов исполнительной власти. Подготовлен Минтрудом России, М., 2001 г.

11. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации от 15 августа 2001 г. Пр.-1496.

12. Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)".

13. Регламент Правительства Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. №604.

14. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998г. №604.

15. Положение о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов. Утверждено Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995г. № 12.

16. Примерная структура мероприятий по переподготовке и повышению квалификации кадров федерального министерства, ведомства. Рекомендована Министерством труда Российской Федерации 17 марта 1995г.№480-ИХ.

17. Методические рекомендации по расчету потребности в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Рекомендованы Министерством труда Российской Федерации 17 марта 1995 г. № 480-ИХ.

18. Рекомендации по организации и проведению стажировки специалистов. Рекомендованы Управлением дополнительного образования Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию 15 марта 1996 г. № 18-34-44 ИНЛ 8-10.

19. Эффективность взаимодействия органов государственного и муниципального управления. М.: НИИ труда, 2002 г.

20. Кадровая политика и эффективность профессиональной структуры государственных служащих. М.: НИИ труда, 2001 г.

21. Функции и технология государственного управления. М.: НИИ труда, 2001 г.

22. Нормативное регулирование содержания труда государственных служащих. М.: НИИ труда, 2001 г.

23. Типовые нормативные документы, регламентирующие содержание деятельности подразделений администрации малых муниципальных образований. М.: НИИ труда, 2001 г.

24. Мониторинг муниципальной службы и рекомендации по оптимизации социально-трудовых отношений муниципальных служащих. М.: НИИ труда, 2001 г.

25. Агеев B.C., Базаров Т.Ю„ Скворцов В.В. Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. -М.: Издательство Московского Университета, 1986.

26. Александрова З.О. Трудовой договор (контракт), Практ. пособие для кадровиков, -М.; ИНФРА-М., 1998.

27. Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. М.: Дело, 1998.

28. Базаров Т.Ю. Технология центров оценки для государственных служащих: проблема конкурсного отбора. М., 1995,

29. Базаров Т.Ю. Веков Х.А. Аксенова Е.А. Методы оценки управленческого персонала государственных и коммерческих структур. -М.:ИПК Госслужбы, 1995.

30. Вортман М.А., Лившиц А.С. Управление персоналом в зарубежных37.странах.-ИвГУ, 1995

31. Волгин А,П., Матирко В.И., Модин А.А. Управление персоналом в39.условиях рыночной экономики (опыт ФРГ).-М., 1992.

32. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. Ред.-сост. В.ИЛукьяненко, В.А.Сулемов, Л.С.Климанова.41.М., 1993.

33. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. Тематический сборник / Отв.ред. Г.И.Иванов. — М, 1998.

34. Маньков B.C. Оценка кадров управления (оценочные центры в США). -Саратов, 1983.44.0дечов Ю.Г., Маусов Н.К., Кулаков М.Н. и др. Персонал: Словарь45.справочник. М. 1994.

35. Психологические аспекты подбора и проверки персонала. Приложение к журналу «Управление персоналом». М. 1996/1997 гг.

36. Райзберг Б. А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М., 1996.

37. Столярова В.А. Функции и оценка результатов труда работников аппарата управления. -М: Экономика, 1995.

38. Травин В.В., Дятлов В А. Основы кадрового менеджмента. М., Дело, 1995.

39. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики. Под ред. Р.Марра и Г.Шмидта. М.: Изд-во Московского Университета, 1997.51 .Управление персоналом: Энциклопедический словарь/Под ред. А.Я.Кибанова. М.: ИНФРА-М, 1998.

40. Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. (Характер и содержание деятельности, оценка результатов труда, порядок и условия прохождения государственной службы). М.: НИИ труда, 1996.

41. Хлынов В.Н. Японские «секреты» управления персоналом. М., 1995.

42. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно-методическое пособие. М., 1996.

43. Айзенк Г.Ю. Проверьте свои способности. Кишинев: Гриф, 1992.

44. Ананьев Б.Г. Избранные психологические труды. Т. 1. М.: Педагогика, 1980.

45. Артемьева Т.И. Методологический аспект проблемы способностей. М.: Наука, 1977.

46. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба. Российское чиновничество на распутье// ПОЛИС.-1995.

47. Бакулин И.И., Маркова А.К., Михайлов Г.С. Соотношение профессиональных способностей к принятию и исполнению решений.-М.: Народное образование, 2003.

48. Борисова Е.М. Диагностика способностей / В кн.: Психологическая диагностика / Под ред. К.М. Гуревича. М. - Бийск, 1993.

49. Вопросы практической психодиагностики и психологического консультирования в ВУЗе / Под ред. Н.Н. Обозова. Л.: ЛГУ, 1984.

50. Вопросы психологии способностей / Под ред. В.А. Крутецкого. М.: Педагогика, 1973.

51. Гарбер Е.И. Методы диагностики профессиональных способностей / В сб.: Прикладные проблемы психологии личности. Саратов, 1985.

52. Голубева Э.А. Способности и индивидуальность. М.: Прометей, 1993.

53. Деркач А.А. Материалы межкафедральной научно-практической конференции// Становление государственной службы в России и подготовке высшего администратино-управленческого персонала. М., 1998.

54. Деркач А.А., Лазаренко B.C. Психология развития личности: развитие познавательских способностей Луганск : Шлях, 1998.

55. Деркач А.А., Маркова А.К. Профессиограмма государственного служащего-М.: РАГС, 1999.

56. Деркач А.А. Акмеология: личностное и профессиональное развитие человека. Акмеологические основы управленческой деятельности. Кн.2 — М., 2000.

57. Деркач А.А. Методолого-прикладные основы акмеологических исследований.- М, 2000.

58. Деркач А.А., Зазыкин В.Г., Маркова А.К. Психология развития профессионала. Учебное пособие. М., 2000.

59. Дружинин В.Н. Психология общих способностей. М.: Лантерка Вита,1995.72.3авалишина Д.Н. Психологическая структура способностей в кн. «Развитие и динамика способностей»//Под редакцией В.Д. Шадрикова, М., 1991.

60. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95 № 119/3.

61. Ильин Е.П. Проблема способностей: два подхода к ее решению//Психологический журнал. 1987.- № 2.

62. Климов Е.А. Путь в профессию. Л., 1974.

63. Климов Е.А. Введение в психологию труда. М.: МГУ, 1988.

64. Коссов Б.Б. Профессиональная психодиагностика и методы исследования руководителя // Псих.журнал 1981 - Т. 2, № 2.

65. Кричевский Р.Л. Если Вы руководитель.- М.: Дело, 1993.

66. Леонтьев А.Н. О формировании способностей// Вопросы психологии. -I960.- № 1.

67. Мальцев В.А. Социологические аспекты развития государственной службы// Ежегодник-95 Государственная служба России М.: РАГС,1996.

68. Мальцев В.А. Государственный служащий нового типа. М.: Н.Новы, 1995.

69. Мангутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность Л.: ЛГУ, 1975.

70. Маркова А.К. Психология профессионализма. М., 1996.

71. Немов Р.С. Практическая психология М.: Гуманитарный издательский центр «Владос», 2001.

72. Платонов К.К. Проблемы способностей. -М.: Наука, 1972.

73. Психология профессиональной деятельности кадров государственной службы// отв. ред. Деркач А.А., Зазыкин В.Г. М.: РАГС, 1996.

74. Развитие профессионализма государственных служащих: методология и практика// Под научн. ред. Деркача А.А. М.: РАГС, 1991.

75. Романов B.J1. Прохождение государственной службы: Карьерная стратегия и служебная тактика. Лекции. М.: РАГС, 1997.

76. Рубинштейн C.JI. Проблема способностей и вопросы психологической теории / В кн.: Психология индивидуальных различий/ Под ред. Ю.Б. Гиппенрейтер, В.Е. Романова. М.: МГУ, 1960

77. Рубинштейн C.J1. Основы общей психологии — СПб.: Питер Ком, 1998.

78. Теплов Б.М. Проблемы индивидуальных различий. М., 1961.

79. Шадриков В.Д., Ансимова Н.И. Проблемы диагностики профессиональных способностей / В кн.: Проблемы индустриальной психологии / Отв. Ред. А.В. Карпов, М.М. Князев. Ярославль, 1983.

80. Храмцов В.И. Развитие управленческих способностей государственных служащих: Автореф. дис. канд. психол. наук. М., 2000.

81. Управление это наука и искусство / Файоль А., Эмерсон Г. - М.: Республика, 1992

82. Зиновьев В.Н. Эффективность функционального разделения труда в органах муниципального управления. Дис.к.э.н. НИИ труда, 1999 г.

83. Родина JI.A. Регламентация труда как фактор повышения эффективности управленческой деятельности. Автореф. Дис.к.э.н. Омский государственный университет. - 1998

84. Матирко В.И. Формирование кадрового потенциала федеральных органов исполнительной власти. Автореферат дис. Д.э.н. М.: АНХ, 1997. - С22.

85. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба: кадровый потенциал. Учебное пособие. М.: Дело, 2001.

86. Холодова Е.В. Правовое регулирование труда государственных служащих. Дис. К.ю.н. М.: МГУ. - 1995.

87. Погорелова М.Я. Влияние подготовки и повышения квалификации кадров на эффективность труда государственных служащих. Дис.к.э.н. -М., НИИ труда, 2000 г.

88. Лукьяненко А.Е. Совершенствование управления персоналом государственной службы (структурно-функциональный аспект). Дис. К.ф.н. М.: РАГС. - 1996.

89. Д.Г.Балуев. Роль государства в современной мировой политике. — Нижний Новгород, 2003

90. Susan Strange "The Defective State" in Richard Higgot and Anthony Payne (Eds.) The New Political Economy of Globalization. Cheltenham, UK-Northampon, MA: AnElgar Reference Collection, 2000, Vol.1, P.270

91. Национальный доклад ФРГ на XII Международном конгрессе по обучению высшего административного аппарата. -М., 1993.

92. Национальный доклад Франции на XII на XII Международном конгрессе по обучению высшего административного аппарата. М., 1993.