Повышение результативности деятельности государственных служащих тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Клищ, Николай Николаевич

• Клищ, Николай Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Клищ, Николай Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

1.1. Социально-экономические аспекты эффективности, производительности и результативности деятельности государственных служащих.

1.2. Развитие теоретических и концептуальных основ организации эффективной деятельности государственных служащих.

1.3. Концепция «нового государственного управления».

Управление по целям (management by objectives)

Управление по результатам (management by results)

Всеобщее управление качеством (total quality management)

Управление качеством по обязательствам (commitment quality management)

1.4. Показатели результативности деятельности государственных служащих

Требования к показателям результативности.

Типы показателей результативности.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

2.1. Страны с невысоким уровнем развития технологий управления по результатам.

Венгрия

Дания

Италия

2.2. Страны с умеренным уровнем развития технологий управления по результатам

Великобритания

Финляндия

Франция.

Швеция.

2.3. Страны с высоким уровнем развития технологий управления по результатам.

Канада

Новая Зеландия

Швейцария.

2.4. Использование международного опыта для повышения результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Система планирования деятельности государственных служащих.

Декомпозиция целей и задач органов власти на уровень государственных служащих 116 Разработка систем планирования деятельности государственных служащих, ориентированных на результат.

Примеры практической реализации предложенных подходов в органах государственной власти

3.2. Система показателей эфф1 ктивности и рьзультативности профессиональной деятельности государствгнных служащих.

Классификация показателей эффективности и результативности служебной деятельности гражданских служащих

Разработка показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности

Примеры практической реализации предложенных подходов в органах государственной власти

3.3. Система должностных рьгламентов государственных служащих.

Понятие и содержание должностных регламентов государственных служащих

Структура и принципы разработки должностных регламентов

Примеры практической реализации предложенных подходов в органах государственной власти

3.4. Система стимулирования государственных служащих и принципы оплаты по результатам.

Структура и размеры денежного содержания государственных служащих

Разработка систем оплаты служебной деятельности по результатам.

Применение особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих 162 Примеры практической реализации предложенных подходов в органах государственной власти

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение результативности деятельности государственных служащих»

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности государственной службы и качества государственного управления являются необходимыми условиями успешного развития Российской Федерации. Традиционный консерватизм государственной службы, неэффективность функционирования сложившихся бюрократических систем приводят к снижению доверия к органам государственной власти и проводимой ими политике, способствуют формированию негативного отношения к государственным служащим. Все это ухудшает деловой климат в России, отрицательно сказывается при взаимодействии государства и общества, замедляет развитие эффективных государственных институтов.

Быстро меняющиеся институциональные условия современного мира ставят перед государственными органами и их служащими новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности с задачами, которые приходилось решать в XX веке. От эффективности их деятельности и обоснованности выбора приоритетов государственной политики во многом зависит социально-экономическое развитие страны. В этой связи внедрение управленческих технологий, направленных на повышение результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации, приобретает огромное значение и должно стать одним из основных направлений модернизации системы государственной службы в ближайшее время.

Во многих странах необходимость повышения результативности деятельности государственных служащих, качества реализации ими государственных функций и внедрение новых методов управления легли в основу проведения реформ государственной службы. Совершенствование функционирования государственной службы во многом было связано с переосмыслением роли государственных служащих в формировании стратегических направлений деятельности органов государственной власти, применении эффективных управленческих технологий. Реформы большинства развитых стран в последнее десятилетие были направлены на внедрение в систему государственной службы принципов «нового государственного управления» (new public management), обеспечивающих тесную взаимосвязь результатов деятельности государственных служащих с условиями оплаты труда, карьерного роста и прохождения государственной службы.

Применение методов управления, ориентированных на результат, позволяет обеспечить качественно новый уровень эффективности деятельности и вовлеченности государственных служащих в решение проблем, стоящих перед органами 4 государственной власти, создать основу для индивидуальной заинтересованности в достижении общественно значимых целей, эффективного выполнения должностных обязанностей, принятия оптимальных управленческих решений.

Сегодня принципы управления по результатам находят постепенное отражение в совершенствовании системы государственной службы Российской Федерации. Проводимые в настоящее время реформа государственной службы и административная реформа предполагают существенную модернизацию управленческих технологий, направленных, прежде всего, на повышение результативности деятельности государственных органов и служащих.

С принятием Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» становится возможной практическая реализация принципов планирования, регламентации и оценки результативности деятельности государственных служащих. Законодательством созданы нормативные правовые предпосылки введения особого порядка оплаты труда государственных служащих в зависимости от результативности, осуществляется переход к контрактной основе деятельности государственных служащих.

Все это предполагает дальнейшую разработку практических механизмов реализации заложенных законодательством принципов, в этой связи внедрение и использование новых технологий на государственной службе являются крайне актуальными.

Степень разработанности проблемы. Теоретические подходы к исследованию проблем бюрократии были предложены В. Вильсоном, М. Вебером, Ф. Тейлором, М. Фоллет, Ч. Барнардом, Л. Гуликом, Э. Урвиком, Р. Мертоном, К. Арджирисом, Ф. Селзником, В. Нисканеном, А. Доунсом, У. Беннисом, Ф. Рурке, Э. Шейном, Л. Линном, К. Менгером и другими авторами.

С развитием концепций управления, ориентированных на результат, в ряде работ западных авторов большое внимание стало уделяться практическим аспектам применения предложенных подходов, что нашло отражение в исследованиях К. Доналда, М. Лебаса, Л. Терри, Г. Брумбака, Д. Росенховера, Р. Бранда, Л. Вилсон, А. Джонсена, Р. Каплана, Д. Нортона, А. Тони, А. Нелли, X. Ричардсона, Д. Мерфи, Т. Тернера, Р. Смита, Дж. Паллота, Д. Льюиса. Однако многие из данных исследований посвящены лишь отдельным вопросам, связанным с повышением результативности деятельности государственных служащих. Некоторые работы носят более универсальный характер, но отражают специфику повышения эффективности государственной службы в определенных странах, например, исследования Дж. Макинсона, П. Эванса, Дж. Рауча, Л. Дженсена, Дж. Реборы, Г. Формеса, П. Легрейда, П. Лорино, П. Эльстрема, Л. Вайса, А. Свенсона, Т. Чингоса.

Тематика управления по результатам для государственной службы Российской Федерации является достаточно новой, степень исследования данной проблематики в отечественной литературе остается не очень значительной. Можно выделить некоторых авторов, занимающихся вопросами планирования, оплаты и оценки результативности деятельности государственных служащих, в частности H.A. Волгина, В.И. Герчикова, В.А. Диневича, С.Д. Ильенкову, С.М. Климова, А.Е. Лукьяненко, А.Н. Петрова, C.B. Привалову. Следует также отметить большое прикладное значение ряда работ коллективов авторов Института проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ, Института экономики города, Центра стратегических разработок и некоторых других научно-исследовательских организаций.

Актуальность проблематики и отсутствие комплексных исследований в данной области предопределили выбор темы и цели диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и практических рекомендаций по повышению результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать существующие недостатки в системе организации деятельности государственных служащих Российской Федерации, оценить возможность и целесообразность внедрения технологий «нового государственного управления»;

- провести сравнительный анализ международного опыта формирования эффективных моделей государственной службы и разработать на его основе практические предложения по повышению результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации;

- разработать методологические принципы внедрения на государственной службе систем планирования деятельности государственных служащих, ориентированных на результат;

- сформировать подходы по разработке и практическому использованию системы показателей результативности профессиональной деятельности государственных служащих;

- определить принципы разработки должностных регламентов государственных служащих;

- разработать методические рекомендации по внедрению систем оплаты служебной деятельности по результатам и применению особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих.

Объектом исследования является система организации служебной деятельности государственных служащих.

Предмет исследования - методология и технологии повышения результативности деятельности государственных служащих.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные исследования зарубежных и отечественных авторов в области повышения эффективности государственной службы, концепции нового государственного управления, документы органов государственной власти некоторых стран и международных организаций, материалы конференций и семинаров, нормативные правовые акты Российской Федерации. В ходе исследования было рассмотрено и проанализировано более пятидесяти методик и практических руководств ряда зарубежных стран по применению принципов оценки результативности деятельности и оплаты труда государственных служащих по результатам, использованы материалы, собранные автором в рамках стажировок в органах государственной власти как в России, так и за рубежом.

В работе также были использованы методические разработки, полученные автором в результате осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных по заказу органов государственной власти Российской Федерации по тематике диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Выявлены возможности использования и установлены границы применимости методов управления по целям, управления по результатам, всеобщего управления качеством, управления качеством по обязательствам с точки зрения их стимулирующего воздействия на результативность работы государственных служащих в Российской Федерации.

2. На основе проведенного сравнительного анализа международного опыта применения систем оценки результативности и оплаты служебной деятельности государственных служащих определены их основные преимущества и недостатки. Выявлены ключевые факторы, необходимые для применения показателей оценки результативности деятельности и систем стимулирования государственных служащих, имевшие положительный эффект использования в большинстве развитых стран, оценена возможность адаптации и внедрения лучших практик в Российской Федерации.

3. Разработана система показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности для государственных служащих, позволяющая связать исполнение должностных обязанностей отдельных категорий государственных служащих с целями и задачами органа государственной власти и его структурных подразделений, сформированы методологические основы ее создания. Разработаны предложения по классификации и типологизации показателей результативности, методические рекомендации по внедрению, мониторингу и установлению целевых значений показателей, предложены механизмы нормативного правового закрепления системы показателей результативности.

4. Даны методические рекомендации по планированию и регламентации деятельности государственных служащих, учитывающие результативность выполнения функций и должностных обязанностей. Сформирована технология декомпозиции целей и задач органов власти на уровень государственных служащих, определены способы оптимизации процессов осуществления административных действий. В соответствии с нормами законодательства Российской Федерации разработаны типовые формы планирования деятельности государственных служащих и должностных регламентов для ряда федеральных гражданских служащих по категориям должностей, включающие показатели результативности.

5. Определены направления совершенствования системы стимулирования государственных служащих. Разработаны методические рекомендации по внедрению системы оплаты по результатам, сформулированы предложения по оптимизации структуры и размеров денежного содержания гражданских служащих, формированию фонда оплаты труда органов государственной власти с учетом результативности деятельности государственных служащих. Разработаны подходы к применению особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих и премирования в зависимости от степени достижения показателей результативности деятельности, определены нормативно-правовые основы и практические механизмы перевода гражданских служащих на схемы оплаты по результатам.

Практическая значимость исследования обусловлена возможностью использования основных положений и результатов работы для повышения результативности деятельности государственных служащих в органах власти Российской Федерации. По результатам исследования предложены практические рекомендации по применению систем планирования, регламентации и стимулирования государственных служащих, которые были успешно использованы более чем в десяти органах государственной власти.

В ходе исследования была разработана и апробирована система показателей результативности деятельности государственных служащих, которая в настоящее время в экспериментальном порядке применяется в ряде органов исполнительной власти и в дальнейшем планируется к широкому распространению, что является новацией на государственной службе.

Предложения, сформулированные автором в данной работе, были использованы при подготовке проектов «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах», Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» и ее продолжения на 2006 - 2007 годы, разработке проектов нормативных правовых актов Администрации Президента РФ, Государственной Думы, Министерства экономического развития и торговли, Министерства обороны, Министерства здравоохранения и социального развития, Федеральной таможенной службы и ряда органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положения исследования также нашли отражение при разработке подзаконных актов в развитие Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в частности указов Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы», «О реестре должностей федеральной государственной службы», а также проектов указов Президента РФ «О показателях эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих» и «Об особом порядке оплаты труда по отдельным должностям федеральной государственной гражданской службы», в разработке которых автор принимал участие.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были использованы в более чем тридцати научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, в том числе следующих по теме диссертации:

• «Оптимизация процесса оценки результативности деятельности должностных лиц органов военного управления», Министерство обороны Российской Федерации, 2006;

• «Оптимизация организационной структуры и организационного обеспечения деятельности таможенных органов на всех уровнях ФТС России», Всемирный Банк, Федеральная таможенная служба Российской Федерации, 2005-2006;

• «Научно-правовое обеспечение совершенствования организации и функционирования государственной гражданской службы Российской Федерации», Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, 2005;

• «Подготовка предложений по регламентации соблюдения требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе», Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, 2005;

Разработка методических рекомендаций по разработке должностных регламентов», Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 2005;

Обработка результатов выполнения мероприятий Федеральной Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"», Администрация Президента РФ, 2005;

Разработка стратегии управления кадрами и реализация ключевых мероприятий по оптимизации работы с кадрами», Всемирный Банк, Федеральная таможенная служба Российской Федерации, 2004-2005;

Разработка системы основных показателей и критериев оценки эффективности служебной деятельности должностных лиц руководящего звена и их апробация», Министерство обороны Российской Федерации, 2004-2005; «Методическое и нормативно-правовое обеспечение внедрения в ходе экспериментов современных методов планирования, финансирования, оценки, стимулирования деятельности государственных служащих», Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2004; «Разработка автоматизированной информационной системы "Эффективность" для реализации методики планирования и оценки эффективности деятельности структурных подразделений и сотрудников Министерства в условиях функционирования системы электронных административных регламентов, ее пилотное внедрение», Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2004;

Использование опыта Канады при разработке механизмов оптимизации бюджетной деятельности государственных органов и систем оплаты государственных служащих в Российской Федерации», Агентство международного развития Канады, 2004;

Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих», Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 20032004;

Определение содержания, механизмов и критериев оперативной оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих», Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2003;

• «Разработка концепции и нормативно-правовой основы реформирования оплаты служебной деятельности гражданских служащих», Министерство труда и социального развития Российской Федерации, 2003;

• «Разработка методологии и проведение эксперимента по оценке эффективности служебной деятельности гражданских служащих и по определению оптимальной численности структурных подразделений государственных органов в зависимости от возложенных функций», Министерство труда и социального развития Российской Федерации, 2003;

• «Сравнительный анализ уровней оплаты труда в государственном и негосударственном секторах экономики», Министерство международного сотрудничества Великобритании, 2003;

• «Разработка предложений и подготовка экспериментов по совершенствованию экономических механизмов деятельности государственных органов в рамках Концепции реформирования системы государственной службы РФ», Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2002.

Основные положения и результаты диссертационного исследования также прошли практическую апробацию в следующих органах государственной власти Российской Федерации:

• Министерство экономического развития и торговли;

• Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания;

• Министерство обороны;

• Федеральная таможенная служба;

• Ряд органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Санкт-Петербург, Самарская, Саратовская области, Красноярский, Пермский край, Республика Чувашия.

Материалы и результаты диссертационного исследования также использовались автором в учебном процессе при разработке и проведении семинаров курса «Государственное управление экономикой» на экономическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова.

Логика и структура диссертационного исследования построены на сочетании теоретических подходов к управлению по результатам с анализом лучшей международной практики повышения эффективности государственной службы. На их основе предложены практические рекомендации по использованию различных методов повышения результативности деятельности государственных служащих. В соответствии с логикой исследования диссертация имеет следующую структуру.

В первой главе рассматриваются теоретические и методологические подходы к повышению результативности государственных служащих. Анализируются современные методы управления по результатам, основной акцент сделан на концепции «нового государственного правления» и ее разновидностях. Отдельный параграф посвящен методологии и проблемам определения показателей результативности деятельности государственных служащих.

Во второй главе проводится анализ международного опыта повышения результативности деятельности государственных служащих, подробно рассмотрены системы оплаты и оценки эффективности деятельности государственных служащих ряда зарубежных стран, использующих принципы управления по результатам. Определены основные преимущества и недостатки применяемых на практике методов управления по результатам, оценена возможность использования различных методов на государственной службе Российской Федерации.

Третья глава посвящена направлениям повышения результативности деятельности государственных служащих в Российской Федерации. Предложены механизмы разработки и нормативного правового сопровождения систем планирования, регламентации и стимулирования государственных служащих по результатам.

Рассматриваемые методы прошли практическую апробацию в органах государственной власти Российской Федерации, конкретные примеры использования предложенных подходов приведены в приложениях.

В заключении приводится обзор основных результатов и выводов, полученных в ходе диссертационного исследования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Клищ, Николай Николаевич

Заключение

Применение новых подходов на государственной службе Российской Федерации является одним из основных направлений ее развития. Проводимая в настоящее время реформа государственной службы обусловлена необходимостью внедрения эффективных управленческих технологий и направлена на повышение результативности деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Консерватизм и традиционные бюрократические принципы организации государственной службы не должны становиться препятствием на пути модернизации и создания современных управленческих систем, направленных на служение обществу. Переход к новым принципам организации и функционирования государственной службы требует разработки механизмов управления по результатам, во многом отличающихся от действующих.

В XXI веке на смену этапу экстенсивного развития государственной службы, связанного с увеличением бюджетных расходов на деятельность органов власти и государственных служащих для достижения больших результатов, приходит этап повышения эффективности использования бюджетных средств, применения принципов «нового государственного управления», что находит отражение в реформировании государственной службы многих зарубежных стран. Все большее развитие получают методы управления по результатам, направленные на определение целей, задач и приоритетов деятельности, разработку показателей результативности и создание систем стимулирования государственных служащих.

В современных условиях эффективное функционирование государственной службы невозможно без активного участия государственных служащих в достижении целей и задач органов государственной власти. Во многом результативность деятельности государственных служащих зависит от их заинтересованности в качественном исполнении должностных обязанностей, возможности проявления инициативы и применения профессиональных навыков и знаний. Как показывает международный опыт, внедрение систем оплаты по результатам для государственных служащих может стать основным инициирующим фактором повышения эффективности государственной службы в целом.

В настоящее время этот вопрос является особенно актуальным для государственной службы Российской Федерации, находящейся на пути перехода к современной системе государственного управления, отражающей ожидания гравдапского общества сегодняшнего времени. Ориентация на конечных потребителей государственных услуг, регламентация, внедрение показателей результативности, систем планирования и оценки деятельности государственных служащих способны стать основными факторами повышения результативности деятельности государственных служащих.

Для практической реализации этих принципов необходимо создать нормативно-правовую основу предлагаемых изменений, разработать прикладные технологии их внедрения. В диссертационном исследовании основное внимание уделено разработке таких механизмов с использованием современных теоретических концепций и международного опыта в данной области, что является одной из центральных задач совершенствования государственной службы.

Основой для повышения результативности деятельности государственных служащих должно стать внедрение в российскую практику различных методов управления по результатам. Рассмотренные в работе концепции и технологии «нового государственного управления» широко применяются в международной практике, показали высокую эффективность и могут быть адаптированы для Российской Федерации.

Наиболее перспективным для системы государственной службы нашей страны является применение управленческих технологий, предусматривающих изменение системы постановки целей и задач для органов государственной власти и государственных служащих. При этом определяющее значение имеет использование методов повышения результативности деятельности государственных служащих, которые позволяют установить тесную взаимосвязь между достижением целей и задач органами власти и результатами деятельности государственных служащих. Предложенные в диссертационном исследовании технологии декомпозиции целей и задач органов власти на уровень государственных служащих направлены на установление большего соответствия деятельности государственных служащих приоритетам органов государственной власти.

Измерение степени достижения поставленных целей и задач необходимо реализовать путем разработки системы показателей результативности деятельности государственных служащих, концептуальные основы создания которой рассмотрены в диссертационном исследовании. Проанализированный международный опыт использования систем показателей результативности характеризует относительную эффективность закрепления за государственными служащими не очень большого количества интегральных показателей, характеризующих выполнение ими основных должностных обязанностей. Использование преимущественно количественных показателей результативности способствует большей объективности при проведении оценки деятельности государственных служащих.

Большое значение для повышения результативности имеет практическое использование систем планирования деятельности государственных служащих, ориентированных на результат. Разработанные в диссертационном исследовании типовые планы деятельности государственных служащих позволят более четко распределить полномочия и ответственность между государственными служащими, связать выполнение определенных работ и административных действий с ожидаемыми результатами, избежать дублирования функций.

Наряду с планированием деятельности государственных служащих повышение результативности в значительной степени может быть достигнуто с помощью внедрения системы должностных регламентов. Предложенные в диссертационном исследовании подходы по регламентации служебной деятельности и разработанные типовые должностные регламенты для ряда государственных служащих направлены на повышение гибкости и децентрализации выполнения должностных обязанностей, усиление персональной ответственности государственных служащих за осуществление определенных действий и принятие решений.

Усиление ответственности государственных служащих должно компенсироваться внедрением практики дифференцированных выплат по результатам. В диссертационном исследовании проанализирована возможность использования особого порядка оплаты труда государственных служащих, разработаны методические рекомендации по его применению.

Как показывает исследование, успех проведения предложенных преобразований, направленных на повышение результативности деятельности государственных служащих, в значительной степени зависит от внедрения вышеперечисленных аспектов в комплексе. В настоящее время в Российской Федерации созданы нормативно-правовые предпосылки для использования предложенных в работе методологических подходов, многие из них прошли практическую апробацию в органах государственной власти.

По мнению автора, для дальнейшего успешного развития государственной службы Российской Федерации необходимо совершенствование организационных принципов деятельности государственных служащих, качественное переосмысление их положения и роли в обществе. Предложенные и апробированные в диссертационном исследовании направления повышения результативности деятельности государственных служащих могут составить основу модернизации и перехода к современной эффективной государственной службе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Клищ, Николай Николаевич, 2006 год

1. Ades A., Di Telia R. Competition and corruption. Oxford University Press, 1995.

2. Argyris Chris, Schon A. Donald. Theory in Practice: Increasing Professional Effectiveness. San Francisco, Calif.: Jossey-Bass, 1974.

3. Aristigueta Maria Pilar. Managing for Results in State Government. Westport, CT: Quorum Books, 1999.

4. Arrow K. Social Choice and Individual Values. New York, 1988.

5. Bacal Robert. Managers guide to performance reviews. McGraw-Hill, 2004.

6. Barnard I. Chester. The Functions of The Executive. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1975.

7. Bennett Charlie, Herb Hill. Performance Management Systems: The importance of Defining Purpose. Washington, American Society for Public Administration, 2002.

8. Bennis Warren. Transformative Power and Leadership. Urbana: University of Illinois Press, 1984.

9. Berman Evan. Productivity in public and non-profit organizations. CA: Sage Publications, 1998.

10. Bertozzi Dan, Burgunder Jr. and Lee. Business, government, and public policy: concepts and practices. Prentice-Hall, Inc., 1990.

11. Bichard Michael. The Performance Management Group report. CO, October, 1999.

12. Bititci U.S., Turner T. Dynamics of performance measurement systems. International Journal of Operation and Production Management, Vol.20, No.6,2000.

13. Blais A., Dion S. The Budget-maximizing Bureaucrat. Pittsburgh, 1991.

14. Blumberg K. Stephen. Seven Decades of Public Administration: A Tribute to Luther Gulick. Public Administration Review, March-April, 1981

15. Bowen E. David, Chase B. Richard, Gummings G. Thomas. Service Management Effectiveness. San Francisco: Jossey-Bass, 1990.

16. Boyne G.A. What is public service improvement? Public Administration, Vol.81, No.2, 2003.

17. Brady R. MBO Goes to Work in the Public Sector. Harvard Business Review, MarchApril, 1983.

18. Brewer A. Gene, Seiden C. Sally, Facer L. Rex. Individual conceptions of public service motivation. Public Administration Review, May/June, 2000.

19. Bruijn H. Managing performance in the public sector. London: Routledge, 2001.

20. Brumback Gary, McFee Tomas. From MBO to MBR. Public Administration Review, Vol.42, No.4,1982.

21. Canadian Citizenship and Immigration. Performance evaluation: using feedback of immigrants. CIC, September, 2003.

22. Canadian Treasury Board Secretariat. Performance Management Program for Deputy Ministers and Executives. TBS, 2002.

23. Canadian Treasury Board Secretariat. Program Evaluation Methods: Measurement and Attribution of Program Results. TBS, 1998.

24. Canadian Treasury Board Secretariat. Treasury Board of Canada Secretariat Performance Report. TBS, March, 2005.

25. Christensen Tom, Laegreid Per. New Public Management, the transformation of ideas and practice. Ashgate, 2002

26. Cohen Steven, Brand Robert. Total quality management in government: a practical guide to the real world. San Francisco: Jossey-Bass, 1993.

27. Considine Mark, Lewis M. Jenny. Bureaucracy, Network or Enterprise? Comparing Models of Governance in Australia, Britain, the Netherlands, and New Zealand. Public Administration Review, No.2,2003.

28. Cornelius Hogan, Murphey David. Outcomes: Reframing Responsibility. MD: Baltimore, 2002.

29. Danish Ministry of Finance. Civil Service Advice and Assistance. Report N 1443, June 2004.

30. Denhardt B. Robert, Denhardt V. Janet. The New Public Service: Serving rather than Steering. Public Administration Review, No.60,2000.

31. Denisi A.S., Stevens G.E. Profiles of Performance, Performance Evaluations, and Personnel Decisions. Academy of Management Journal, Vol.24, No.2,1999.

32. Dorsch D. A framework for benchmarking in the public sector. International Journal of Public Sector Management, Vol.11, No.2/3,1998.

33. Downs A. Inside Bureaucracy. Boston: Little Brown and Co., 1967.

34. Dunleavy P., Hood C. From old public administration to new public management. Public Money and Management, Vol.14, No.3, July-September, 1994.

35. Durant Robert, Wilson Laura. Public Management, TQM, and Quality Improvement: Toward a Contingency Strategy. American Review of Public Administration, Vol.23, September, 1993.

36. Eccles R.G., Pyburn P.J. Creating a comprehensive system to measure performance. US Management Accounting, October, 1992.

37. Evans P., Rauch J. Bureaucratic Structure and Bureaucratic Performance in Less Developed Countries. Journal of Public Economics, No.75,2000.

38. Ferris James, Graddy Elizabeth. A Contractual framework for New Public Management Theory. International Public Management Journal, No.2,1998

39. Finnish Ministry of Finance. Survey on the labour cost of state budget personnel MF, 2004.

40. Finnish Ministry of Labour. Handbook on performance management. May, 2006.

41. Folz H. David, Hazzlet M. Joseph. Public Participation and Recycling Performance: Explaining Program Success. Public Administration Review, No.51,1991.

42. Fox M. Elliot. Mary Parker Follett: The Enduring Contribution. Public Administration Review, December, 1968.

43. French Ministère de la Fonction Publique et de la Reforme de l'Etat. Rapport d'activité ministériel 2002 de la Fonction publique, de la Réforme de l'Etat et de l'Aménagement du territoire. MFPRE, 2003.

44. Garen E. John. Executive Compensation and Principal-Agent Theory. The Journal of Political Economy, University of Chicago Press, 1994

45. Geletkanycz A. Marta, Hambrick C. Donald. The external tics of top executives: implications for strategic choice and performance. Administrative Science Quarterly, 1997.

46. Gimpelson V. and D.Treisman. Fiscal Games and Public Employment: A Theory with Evidence from Russia. World Politics, Vol.54, No.2, January, 2002.

47. Golembiewski Robert. The Future of Public Administration: Benchmarking of Management. Public Administration Review, No.56,1996.

48. Graves A., Rowe D, Sheath D., Skykes M. Constructing the Government Client. London, HMSO, 1998.

49. Gustafsson L., Svensson A. Public Sector Reform in Sweden, Liber Ekonomi, Malmd, 1999.

50. Hellsten Jary. Reviewing Social Competence of European Communities, EC Legislative Process Involving Social Partners and Legal Basis of European Collective Agreements. Helsinki, Ministry of Labour, 2004.

51. Hiam Alexander. Motivational management: inspiring your people for maximum performance. AMACOM, 2003.

52. Huselid M.A. The impact of Human Resource Management practices on turnover, productivity and performance. Academy of Management Journal, Vol.38, No.3,1995.

53. Italian Agenzia per la rappresentanza Negoziale delle Pubbliche Amministrazioni. Rapporto trimestrale sulle retribuzioni del pubblico impiego. ARAN. Novembre, 2005.

54. Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. La valutazione dei dirigenti nelle amministrazioni centrali dello Stato. Appendice al primo rapporto del maggio, CVCSA, 2001.

55. Italian Comitato tecnico-scientifico per la valutazione e il controllo strategico nelle amministrazioni dello Stato. II controllo interno nei Ministen. Primo rapporto. CVCSA, Maggio, 2001.

56. Jensen Lotte. Interpreting New Public Management: The Case of Denmark. Australian Journal of Public Administration, No.4,1998.

57. Johnsen A. Performance measurement: past, present and future. Cambridge, Centre of Business Performance, 2000.

58. Kaplan R.S., Norton D.P. The Balanced Scorecard measures that drive performance. Harvard Business Review, January/February, 1992.

59. Kaufmann Daniel, Kraay Aart, Mastruzzi Massimo. Governance Matters IV: Updated Governance Indicators 1996-2004, World Bank, 2005.

60. Kettl Donald. The Global Public Management revolution. Washington, Brookings Institution, 2000.

61. Kronenberg P.S., Loeffler R.G. Quality Management Theory: Historical Context and Future Prospect. Journal of Management Science and Policy Analysis, Vol.8,1991.

62. Landy F.J., Farr J.L. The Measurement of Work Performance. New York: Academic Press, 1983.

63. Larkey D. Patrick, Downs W. George. The Search for Government Efficiency, New York, Random House, 1986.

64. Lebas M.J. Performance measurement and performance management. International Journal of Production Economics, Vol.41, No.l, 1995.

65. Lefebvre Carlo, Raspino Giovanni. La valutazione e lo sviluppo delle risorse nelle pubbliche amministrazioni. II Sole 24 ore, 2002.

66. Lorino P. Comptes et récits de la performance. Paris, Les Éditions d'Organisation, 1995.

67. Lynn Laurence. Managing Public Policy. Boston, 1987.

68. Makinson John. Incentives for Change report. CO: October, 2002.

69. Malleret V. L'évalution des performances des services fonctionhels: une étude empirique. Finance-Contrôle-Stratégie, Vol. 1,1998.

70. Manger K. Grundsatze der Volkswirtschaftslehre. Bern, 1980.

71. Mascarenhas R.C. Searching for efficiency in the public sector. Public Budgeting and Finance, 1996.

72. Maslow A.H. Motivation & Personality. New-York: Harper & Roy, 1970.

73. McKinnon A.C., Leuchars D. Using Key Performance Indicators. Harwell, Benchmark Guide, 2003.

74. Merton R. K. Social Theory and Social Structure. New York: Free Press, 1957.

75. Mintzberg Henry. The rise and fall of Strategic Planning: Reconceiving roles for Planning, Plans, Planners. Harvard Business Review, February, 1994.

76. Mulgan G. Regulation inside government: benchmarking for job descriptions usage. London, Fontana Press, 2005.

77. N.Z. Department of Labour. Collective bargaining under the Employment Relations Act. NZDL, October, 2001.

78. N.Z. Treasury. Guidance and Requirements for Departments: Preparing the Statement of Intent. NZT, December 2005.

79. N.Z. Treasury. Guide to Performance Management. Background Paper, 2001.

80. Neely A., Richards H., Mills J., Plattes K., Bourne M. Designing performance measures: a structured approach. International Journal of Operation and Production Management, Vol.17, No.l 1, 1997.

81. Niskanen W. A. Bureaucracy and Representative Government. Chicago, 1971.

82. Pallot June. Newer than New Public Management: Financial Management and Collective Strategizing in New Zealand. Switzerland, Gallen, 1996.

83. Poister H Theodore, Streib Gregory. Elements of Strategic Planning and Management in Municipal Government. Public Administration Review; Jan/Feb 2005.

84. Polidano C. The New Public Management in Developing Countries. Institute for Development Policy and Management, University of Manchester, 1999.

85. Pollit C., Bouckaert G. Public Management Reform: A Comparative Analysis. Oxford University Press, 2000

86. Rabin J., Bowman J. Politics and Administration: Woodrow Wilson and American Public Administration. New York: Marcel Dekker, 1984

87. Radnor Z. Lean Working Practices: The Effect on Organization. Manchester, Manchester School of Management, UMIST, 1999.

88. Rosenhoover D., Kuhn H. Total quality management and the public sector. Public Administration Quarterly, Winter, 1996.

89. Rourke Francis Bureaucracy, Politics and Public Policy. Boston, 1984.

90. Schedler K., Proeller I. New Public Management, Bern, 2000.

91. Scheps Philip. Linking Performance measures to Resource allocation. Government Finance Review, No. 16,2000.

92. Selznick Philip. Leadership in Administration. New York: Row, Peterson, 1957.

93. Shein E.H. Organizational Culture and Leadership. San Francisco: Jossey-Bass, 1985.

94. Shridharan U. Measuring CEO outcomes: Comparative analysis of performing goals New York, Academic Press, 1997.

95. SIGMA Hungary Public Service Assessment Report. OECD, 2003.

96. Siliquani Lenica La rémunération au mérite des directeurs d'administration centrale: mobiliser les directeurs pour conduire le changement. Février, 2004.

97. Smith R.J., Puddicombe A.G. Moving from concept to reality. Brighton, 1998.

98. Svensson A. Commitment Quality Management Moving beyond Management by Objectives, Management by Results, Performance Management and Total Quality Management. United Nations Global Forum of Innovative Policies and Practice in Local Governance, 1996.

99. Swedish Justitiedepartementet. Public Administration in the Service of Democracy an Action Programme, JU, 2000.

100. Swindell David, Kelly M. Janet. Linking Citizen Satisfaction to Performance Measures. Public Productivity and Management Review, No.24,2000.

101. Swiss James. Adapting Total Quality Management to Government. Public Administration Review, Vol.52, No.4,1992.

102. Swiss Office fédéral du personnel. Principes directeurs en matière de politique du personnel au sein de l'administration fédérale. OFPER, Novembre, 2003.

103. Taylor W. Frederick. Principles of Scientific Management, New York: Marcel Dekker., 1986.

104. Terry L. Implementing Management by Objectives. New York, 1996.

105. Toni A., Tonchia S. Performance measurement systems models, characteristics, and measures. International Journal of Operation and Production Management, Vol.21, No.1/2, 2001.

106. U.K. Cabinet Office. Departmental Report 2005. CO: June, 2005.

107. U.K. Cabinet Office. Guide to performance management and reward in the SCS. March, 2004.

108. U.K. Cabinet Office. Team Pay Guidance. CO, September, 2003.

109. U.K. Department for International Development, World Bank, Higher School of Economics. Comparative pay and benefits survey, public and private sectors. WB, 2004.

110. U.K. Institute for Employment Studies. Report on Equality Proofing in Performance Review in the Civil Service. IES, 2000.

111. U.S. California Department of Human Services. Public appointments managing guide. September, 2004.

112. U.S. Government Accountability Office. Managing for Results: State Experiences Provide Insights for Federal Management Reforms, Washington, GAO, 1994.

113. U.S. Office of Management and Budget. Managerial Flexibility Act. OMB, 2001.

114. U.S. Office of Personnel Management. A Handbook for Measuring Employee Performance. OPM, September 2001.

115. U.S. Office of Personnel Management. Guide to Human Resources Reporting. OPM, 2005

116. U.S. Office of Personnel Management. Guide to the Senior Executive Service. OPM, January, 2001.

117. U.S. Office of Personnel Management. Performance Management Program Design Handbook. OPM, December, 1994.

118. Vinzant J., Vinzant D. Strategic management and total quality management: challenges and choices. Public Administration Quarterly, Summer, 1996.

119. World Bank. Handbook of performance measurement. WB, 1995.

120. World Bank. Managing Public Expenditure. A Reference Book for Transition Countries. OECD, 2001.

121. World Bank. Performance measurement and evaluation. A Reference Book for Transition Countries, OECD, 2001.

122. Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2003.

123. Барабашев А.Г., Кабышев С.В., Клименко А.В., Клищ Н.Н., Конов А.В., Оболонский А.В. и др. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность. / Отв. ред. А.Г. Барабашев и С.В. Кабышев М.: «Формула права», 2006.

124. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учеб. пособие. М.: Логос, 1998.

125. Вебер М. Избранные произведения. М., Прогресс, 1990.

126. Волгин Н.А. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы / Волгин Н.А., Дудников С.В. М.: Триада, 2000.

127. Гейц И.В. Оплата труда в отдельных отраслях экономики. М: Дело и Сервис, 2003.

128. Герчиков В.И. Мотивация, стимулирование и оплата труда персонала. М.: ГУ-ВШЭ, 2003.

129. Гимпельсон В.Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества / Препр. ГУ-ВШЭ, Центр трудовых исслед. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

130. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование планирование. Теория проектирования экспериментов. М: Железнодорожный, ТОО НЦП «Крылья», 2000.

131. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность / Граждан В.Д. Воронеж: Квадрат, 1997.

132. Иванов В. К конкурентноспособной государственной службе // Государственная служба, РАГС, № 5 (37), Сентябрь октябрь, 2005.

133. Ильенкова С.Д. Управление качеством. М., 1998.

134. Калиниченко JI.A. Личность чиновника и эффективность государственной службы // Синергетика: человек, общество, М., 2000.

135. Калиниченко Л.Я. Социальная организация государственной службы. М.: РАГС, 2000.

136. Карлин А. Государственной службе новое качество функционирования // Государственная служба, РАГС, №6 (32), Декабрь, 2004.

137. Карпенко А. Профессия государственный служащий // Государственная служба, РАГС, №2 (34), Март - апрель, 2005.

138. Клименко А. В. Реформы федерального бюджета в США. // Вестник Московского Ун-та. №4, Сер.6. Экономика, 2002.

139. Клищ Н.Н. Методы повышения эффективности финансового управления в органах исполнительной власти / Состояние и механизмы модернизации российского государственного управления, М: Эпифания, 2004.

140. Клищ H.H. Особый порядок оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации. //Ломоносов-2005,12-15 апреля 2005 г. Сборник тезисов. Том II / Гл. ред. В.Н. Сидоренко. — М.: Издательство МГУ, 2005.

141. Клищ H.H. Системы планирования и оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих. // Материалы международной конференции Мирового Банка, Издательство Всемирного Банка, 2006.

142. Лазарев Б.М. Государственная служба / Б. М. Лазарев; РАН. Ин-т государства и права. Акад. правовой ун-т. М., 1993.

143. Лукьяненко А.Е. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирования / Лукьяненко А.Е., Лукьяненко В.И., Новиков A.B. -М.: Наука, 1999.

144. Масловский М.В. Теория бюрократии М. Вебера и современная политическая социология. Н. Новгород, 1997.

145. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002.

146. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Юристь, 1999.

147. Осборн Д, Пластрик П. Управление без бюрократов. Пять стратегий обновления государства. / Пер. с англ. под ред. Л.И. Лопатникова. М.: Издательская группа «Прогресс», 2001.

148. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.

149. Петров А.Н., Демидова Л.Г., Климов, С.М. Стратегическое планирование: учебное пособие для вузов. СПб.: Знание, ГУЭФ, 2004.

150. Привалова C.B. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности / РАГС при Президенте РФ. М., 1999.

151. Слезингер. Г.Э. Информатизация административного управления. М., ЮНИТИ, 1999.

152. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. / Под общ. ред. Л.В. Сморгунова. СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.

153. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., Инфра-М, 1997.

154. Тамбовцев В. Л. Фактор трансакционных издержек в теории и практике российских реформ. М., ТЕИС, 1997.

155. Фонд «Институт экономики города», Институт сравнительных исследований трудовых отношений. Обследование оплаты труда в регионах и опрос государственных и муниципальных гражданских служащих. Москва, 2005.

156. Фонд «Общественное мнение». Отношение к чиновникам и административной реформе. Результаты репрезентативного опроса, Москва, 2004.

157. Фонд ИНДЕМ. Стимулы, эффективность, коррупция. Аналитический доклад, М., 2004.

158. Чингос П.Т. Оплата по результату. Из опыта оплаты труда персонала в США. М: Диалектика, 2004.

159. Шапиро С.А. Мотивация и стимулирование персонала. М.: ГроссМедиа, 2005.

160. Швырков Ю.М. Стратегическое планирование для России XXI века. // М., 2000.

161. Яременко Ю.В. Государственное регулирование рыночной экономики. М.: РАГС, 2002.

162. Нормативные правовые акты:

163. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р

164. Концепция реформирования бюджетного процесса, одобренная на заседании Правительства Российской Федерации 15 апреля 2004 года.

165. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 15 августа 2001 г. № 1496-Пр.

166. Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. № 259 «Об утверждении Положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 2008 годы»

167. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

168. Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы.

169. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

170. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

171. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

172. Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы».

173. Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы».

174. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной службы».

175. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

176. Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336.

177. Федеральный Закон от 27 июня 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

178. Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».