Методологические основы вывода экономики региона из депрессивного состояния: На примере Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Магомедов, Мурад Анварович

• Магомедов, Мурад Анварович
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Магомедов, Мурад Анварович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

• ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ

Н» РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.

1.1. Программно-целевые методы в системе государственного регулирования экономики региона.

1.2. Современные тенденции региональной депрессивности и роль региональных целевых программ в антидепрессивном регулировании

1.3. Зарубежный опыт антидепрессивного регионального ф программирования и возможности его применения в отечественной практике.

ГЛАВА И. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ В АНТИДЕПРЕССИВНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА.

2.1. Анализ показателей социально-экономического отставания Республики Дагестан.

2.2. Проблема антидепрессивного регулирования территориальных диспропорций в регионе.

О 2.3. Оценка антидепрессивной эффективности Программы развития

Республики Дагестан.

III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ДЕПРЕССИВНОГО РЕГИОНА.

3.1. Формирование организационно-экономического механизма управления разработкой и реализацией региональных антидепрессивных программ.

3.2. Методические рекомендации по отбору проблем для разработки ф антидепрессивной программы региона.

3.3. Совершенствование информационно-аналитического и правового обеспечения программ вывода экономики региона из депрессивного состояния.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методологические основы вывода экономики региона из депрессивного состояния: На примере Республики Дагестан»

Актуальность темы исследования. Сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Порядковые различия в социально-экономическом развитии групп регионов уникальны для одного государства и сопоставимы только с различиями между богатыми и самыми бедными странами мира. Это можно объяснить двумя причинами. Во-первых, наличием регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства и фактическим экономическим неравенством субъектов Российской Федерации. Количество депрессивных, отсталых регионов не уменьшается и сохраняется значительный разрыв между ними и развивающими регионами. В каждом из федеральных округов имеются неблагополучные регионы. В наихудшем положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральный округа. К группе неблагополучных субъектов Южного федерального округа относятся: Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика, Волгоградская область.

Регионы в своем развитии проходят, как и любой социально-экономический объект, определенные стадии развития. Кризисные явления на этом пути развития являются закономерными. Вполне успешно развивающиеся регионы через определенное время в соответствии с циклами воспроизводства могут оказаться в кризисном (депрессивном) состоянии.

Одной из задач региональной политики государства является предвидение и принятие мер по выходу региона из кризисных явлений, если это депрессивный регион, и обхода кризисных ситуаций развивающимися регионами. Таким образом, антикризисное регулирование должно выступать неотъемлемым элементом регионального управления. Важнейшим инструментом при этом выступает программно-целевой метод.

Однако разрабатываемые и реализуемые сегодня программы социально-экономического развития регионов имеют ряд недоработок, методологических просчетов, не позволяющих оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона, возможности всего спектра существующих инвестиционных механизмов, технологий и инструментов, а значит, не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и не могут использовать внебюджетные источники финансирования региональных программ. Такие выводы основываются на следующих недостатках существующих подходов:

-отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций;

-отсутствие учета в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития национально-культурного фактора и процессов глобализации мировой экономики и необходимости интеграции в последнюю региональных экономик России;

-распределительный принцип построения программы, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов;

-низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования в управлении региональными бюджетными процессами, региональными рынками, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

-отсутствие системного подхода в: формировании законодательной базы развития региона и организационной инфраструктуры реализации программ; нахождении дополнительных источников их финансирования; неэффективном использовании имеющихся механизмов и инструментов инвестиционного рынка;

-отсутствие увязки программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;

-отсутствие информационного сопровождения процесса реализации программ социально-экономического развития (в том числе на основе использования современных информационных технологий), создания положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона).

Проблемы развития региональной экономики затрагиваются многими исследователями, как нашей, так и зарубежных стран. Различия социально-экономических систем и особенности каждого региона определяют весь спектр этих исследований, что выражается в неполноте и неравномерности исследования.

В трудах Колосовского Н.Н., Некрасова Н.Н., Лексина В.Н., Швецова А.Н. основательно разработана проблема регионального программирования социально-экономического развития в условиях административно - командной экономики. Огромный опыт программирования развития депрессивных регионов накоплен и в ряде ведущих западных стран (США - Аппалачи, Питсбург, ФРГ - Рур, Великобритания — Центральная Шотландия и т.д.). Однако протекающие в российских регионах в настоящее время процессы кардинально отличаются как от закономерностей территориальной организации социалистического хозяйства, так и особенностей развития регионов в странах рыночной экономики.

Теоретическую базу диссертации составили труды известных ученых и ведущих практиков - специалистов в области региональной экономики и антикризисного управления: Абалкина Л.И., Айгумова А.Д., Алиева В.Г., Андреевой Е.Н., Арбатова А.А., Ахмедуева А.Ш., Бухвальда Е., Гранберга А.Г., Грицюка Т.В., Гришина В.И., Ефименкова В.И., Ивченко В.В., Козенко Ю.А., Кормишкина Е.Д., Костенецкого Д.А., Кузнецовой О.В., Львова Д.С., Пчелин-цева О.С., Сагидова Ю.Н., Ситникова А.И., Татаркина А.И., Хасаева Г.Р., Ца-пиевой O.K. и других. В работах этих авторов предложены концептуальные подходы программирования развития экономики, как на уровне регионов, так и страны в целом. Однако недостаточно уделено внимание антидепрессивной составляющей таких программ социально-экономического развития региона. Не выработаны механизмы формирования и реализации программ развития депрессивных регионов. Уровень изученности проблем применения программно-целевого планирования развития депрессивных регионов не в полной мере соответствует современным требованиям теории и практики. Именно этими обстоятельствами определяется актуальность диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ вывода экономики региона (РД) из депрессивного состояния, определение направлений и разработка мероприятий по совершенствованию применения программно-целевых методов в управлении развитием экономики депрессивного региона. Исходя из цели, были поставлены следующие задачи исследования:

- раскрыть основные причины депрессивности экономики региона и методологически обосновать факторы ее преодоления;

- исследовать теоретико-концептуальные основы применения программно-целевых методов в преодолении отставания в социально-экономическом развитии региона;

- проанализировать тенденции социально-экономического развития регионов России и Республики Дагестан;

- выявить специфические особенности осуществления целевых программ преодоления депрессивности экономики регионов;

- разработать предложения по повышению эффективности механизма формирования и реализации программ преодоления депрессивности экономики региона.

Объект исследования - экономика Республики Дагестан.

Предмет исследования - организационно-экономическая система управления преодолением отставания в социально-экономическом развитии депрессивного региона.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили диалектические методы научного познания, рассматриваемые в единстве их составляющих. В работе использованы общенаучные методы факторного анализа, теории систем, методы регионального экономического анализа и математические модели региональной экономики, а также методы теории регионального развития.

Совокупность использованных в ходе исследования эмпирических методов включает в себя количественные экономико-математические и экономико-статистические методы (методы анализа социально- экономической динамики, статистических распределений, методы экстраполяции), а также методы экспертных оценок и мониторинг.

Информационная база исследования сформирована из нескольких типов источников. Во-первых, материалы государственной и региональной статистики, отражающие степень дифференциации социально-экономического положения субъектов РФ. Во-вторых, это законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие процедуру разработки, утверждения и реализации целевых комплексных программ. В-третьих, Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 г. И аналогичные программы других регионов, практика их разработки и реализации. В-четвертых, аналитические и ведомственные материалы, собранные автором в процессе выполнения исследования.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании методологических основ и разработке научно-практических рекомендаций по выводу экономики региона из депрессивного состояния путем реализации программ его социально-экономического развития.

Личный вклад автора в разработку проблем, вынесенных на защиту, выражается в получении следующих результатов, содержащих элементы научной новизны:

- понятийно обосновано определение категории «отставание в социально-экономическом развитии региона» как «кризис социально-экономического развития региона», формализованы основные факторы, влияющие на развитие экономики субъекта РФ, в том числе доказывается необходимость учета и национально-культурного элемента, и геополитической ситуации. Уточнено определение «антидепрессивная программа региона». Предложена типология программ преодоления депрессивности экономики и периодов их реализации, формируемая исходя из циклов воспроизводства;

- рассчитаны основные стратегические параметры роста ВРП, базисных отраслей экономики и определены стратегические зоны хозяйствования Республики Дагестан на основе комплексной оценки и анализа социально-экономического положения. Даны рекомендации по совершенствованию процессов обоснования программных мероприятий по преодолению депрессивности экономики РД;

- обоснован и сформулирован организационно-экономический механизм разработки и реализации программ преодоления депрессивности региона. Определено содержание и функции основных элементов указанного механизма, предложены и обоснованны основные принципы и порядок формирования программы преодоления депрессивности субъекта РФ;

- определены количественные критерии отбора проблем программной разработки и предложен алгоритм их отбора по степени значимости в решении задач социально-экономического развития региона;

- предложен порядок разработки программы вывода региональной экономики из депрессивного состояния и комплекс мер по включению различных институтов (федеральная власть, региональная власть, органы местного самоуправления, частный бизнес, хозяйствующие субъекты и т.д.) в процесс разрешения регионального социально-экономического кризиса.

Практическая значимость. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы для совершенствования действующего механизма по разработке, финансированию и реализации программ преодоления депрессивности региона. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования могут быть рекомендованы для использования в:

- законодательной и нормотворческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс формирования и реализации программ регионального развития;

- в учебном процессе в ВУЗах экономического профиля, а также на курсах повышения квалификации работников государственного и муниципального управления. Материалы диссертации также используются в учебном процессе Дагестанского государственного университета, при преподавании спецкурсов: региональная политика и региональная экономика; прогнозирование социально-экономического развития региона и т.д.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ Дагестанского государственного университета и Республики Дагестан. Основные результаты диссертационной работы докладывались на межрегиональных российских и научно-практических конференциях, проведенных Министерством экономики РД при участии ИСЭИ ДНЦ РАН в 2004 - 2006 годах.

Отдельные рекомендации по совершенствованию антидепрессивного регулирования экономики региона приняты Министерством Экономики РД.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 8 статей с общим объемом 2,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Магомедов, Мурад Анварович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Регион как социально-экономическая система состоит из множества элементов, между которыми имеются количественные, качественные, пространственные и временные взаимосвязи. В процессе функционирования системы указанные взаимосвязи подвергаются изменениям. Изменения в определенных границах не могут оказывать существенного влияния на функционирование системы. В этой связи важно знать пределы допускаемых изменений параметров функционирования системы (показатели социально-экономической безопасности региона). Каждый элемент изменяется различной скоростью, что приводит к потере относительной стабильности функционирования региона как системы. В результате возможны две пути развития: переход к новому качественному состоянию функционирования или разрушение самой системы.

В литературе при широком спектре определений социально-экономического кризиса нет устоявшего его определения относительно региона. На наш взгляд, социально-экономический кризис региона — это потеря относительной устойчивости социально-экономической системы региона и крайнее обострение противоречий его развития, под воздействием не только общих, но и специфических для региона национально-культурных, геополитических, природно-ресурсных и других факторов.

Сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эволюцию государственного устройства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.

Для группы, в которую входят экономически отсталые и депрессивные регионы, основными задачами являются: предотвращение нарастания, углубления экономических и финансовых кризисных явлений, обеспечение выживания экономики региона, удовлетворение самых насущных потребностей населения, устранение чрезмерной дифференциации доходов и условий существования людей внутри региона и в сравнении с другими регионами страны. Изучение зарубежного и отечественного опыта показывает необходимость применения программно-целевых методов в антидепрессивном регулировании экономики региона. Программы преодоления кризисного состояния и обеспечения перехода к устойчивому развитию отсталых и депрессивных регионов, отличающихся сложными природно-климатическими, геологическими, транспортными условиями, подверженными влиянию чрезвычайных ситуаций, экологических и техногенных катастроф выступают антидепрессивными программами.

Поскольку регион как социально-экономическая система развивается по определенным циклам, то потенциальными для каждого региона являются кризисы и антидепрессивная составляющая должна иметь любая программа.

В работе предложена типология антидепрессивных программ и периоды их реализации исходя из циклов воспроизводства.

Анализ социально-экономического положения Республики Дагестан отражает системные диспропорции как в отношениях с внешней средой, так и внутри региона, а цели его развития как системы далеки от реализации. Дагестан по основным позициям среди субъектов Российской Федерации занимает место в восьмой десятке. Доля населения проживающего в республике за чертой бедности составляет 43,3%. Уровень безработицы в 2003 г. составил 22,5%. Среднедушевые денежные доходы лишь на 50% превышают прожиточный минимум и в абсолютном выражении составляют лишь 45,1 % от среднероссийского уровня. Если же судить по валовому региональному продукту на душу населения, дагестанец живет в четыре раза хуже, нежели средний россиянин. Социальный кризис дополняется серьезными угрозами экологической безопасности. Все это в совокупности создает и благоприятную почву для политической нестабильности и экстремизма.

Поскольку регион не просто экономическая система, а социально-экологическая экономическая система, оптимизация на уровне региональной экономики имеет свои особенности и свой механизм управления. Управление региональной социально-экономической системой - это обеспечение отсутствия конфликтов между целями отдельных подсистем и целями региона. Чисто рыночными методами устранить конфликты не удастся. Нужны эффективные механизмы государственного регулирования. Одним из методов государственного регулирования рыночной экономики является программирование ее развития. Однако программа региона должна быть разработана на основе научно обоснованной методологии. Отсутствие такой методологии, которая рассматривает объект как единое целое, не только не устранит конфликтов в системе, но и воспроизведет их в большей мере.

Реализация предлагаемых программных мероприятий должна обеспечить к 2010 году сокращение общего уровня безработицы с 22,5% в 2003 г. до 14,0% (по методологии МОТ) и снижение уровня бедности с 52,7% в 2003 г. до 21,0%.

Повышение уровня жизни населения республики станет возможным благодаря результатам, достигнутым в экономическом развитии, один из основных показателей которого — валовой региональный продукт возрастет к 2010 году в 2,6 раза к уровню 2003 года. Такие темпы роста будут обеспечены за счет развития приоритетных отраслей народного хозяйства республики, обеспечивающих ее конкурентоспособность и реализацию стратегических направлений.

Однако Программа развития РД представляет собой арифметическую сумму программ развития предприятий районов, городов, а также целевых и федеральных программ. При этом нельзя сказать, что в отдельности эти программы плохи. Но если даже по всем объектам составить такие идеальные программы, а затем механически сложить их, в итоге не получится программа, отвечающая системному подходу.

Вначале должны быть намечены стратегические ориентиры развития экономики на основе эффективного использования экономических, демографических и природно-ресурсных факторов, а затем определены стратегические зоны хозяйствования. Из множества вариантов социально-экономического развития региона должен выбираться наиболее оптимальный.

На наш взгляд, принятый правительством республики стратегический ориентир - увеличение ВРП к 2010 г. в 2,6 раза не приведет к существенному изменению в соотношении уровня жизни в регионе. Дагестан как был в числе слаборазвитых регионов, так и останется в перспективе. Об этом свидетельствуют данные нашего прогноза, приводимые во второй главе диссертации.

Мы считаем, что к 2010 г. следует достичь хотя бы половины среднероссийского уровня ВРП на душу населения. Этого сценария развития придерживается третий вариант, который, по мнению автора, является более реалистичным и при среднегодовом темпе прироста ВРП 19%, республика достигнет среднедушевого российского уровня к 2020 г.

Антидепрессивное регулирование требует установления между элементами региональной системы устойчивых связей на основе соответствия их количественных и качественных параметров. К 2010 г. Программой развития республики предусматривает создание примерно 80 тысяч рабочих мест. Однако численность населения, по нашим оценкам, за этот же период возрастет на 163 тыс. чел., в т.ч. трудоспособных - на 90 тыс. чел. Таким образом, армия безработных не уменьшится, а возрастет к концу прогнозируемого периода до 230 тыс. чел. На весь период всего по Программе объем капитальных вложений составит 66,7 млрд. рублей, около половины из них бюджетные средства всех уровней, с учетом замещения износа, это составляет не более одной трети необходимых средств.

Антидепрессивное программирование требует не только количественного соответствия потоков между элементами региональной социально-экономической системы, но и качественного соответствия характеристик элементов и потоков между ними. Качественную сторону финансовых потоков характеризует структура инвестиций. В распределении инвестиций должна проявиться стратегия развития региональной экономики. Основными стратегическими зонами хозяйствования в порядке их значимости должны выступать: виноградарство и виноделие; переработка плодоовощной продукции; рекреация; транспорт; садоводство; переработка шерсти и кожсырья. Это позволит к концу планируемого периода значительно разрядить социальную напряженность в регионе и снизить уровень безработицы до 10-12%.

Доля инвестиций в промышленности увеличится на 20%. Однако продолжающая политика финансирования предприятий оборонно-промышленного комплекса (различных ОАО) напоминает финансирование убыточных колхозов в застойные годы.

Не в полной мере используется и ресурсный потенциал АПК. Из-за отсутствия современных перерабатывающих мощностей, заготовительной и оп-тово-складской сети овощеводы и садоводы теряют тысячи тонн продукции. В то же время из республиканского бюджета не выделяется на развитие плодоовощного производства ни копейки, перекладывая это на места.

Транспортный комплекс для региона имеет стратегическое значение. Сокращение его доли в финансировании недопустимо. От его развития зависит и развитие туристического бизнеса. Доля этой отрасли в общих инвестициях программы должна занимать не менее 10%, что позволит создать 10 тыс. дополнительных рабочих мест. Кроме того, развитие рекреации имеет мультипликативный эффект, дает дополнительный толчок развитию торговли и индустрии народных промыслов Дагестана.

Дотационность регионального бюджета резко ограничивает поле инвестиционных маневров. Но и при этом финансовые потоки следует направлять не столько на пропитание «голодных», а созданию условий самим зарабатывать себе на жизнь. Но этого не видно в структуре расходов бюджета РД. На развитие промышленности и сельского хозяйства направляется не более одной пятой части всех средств. Содержание социальной сферы в ней составляет более половины. Доли расходов на государственное управление и правоохранительную деятельность имеют устойчивую тенденцию к росту.

Отмеченные недостатки в применении программно-целевых методов при антидепрессивном регулировании экономики и социальной сферы региона во многом объясняется отсутствием научно обоснованного организационно-экономического механизма управления разработкой и реализацией антидепрессивных программ региона (ОЭМУ АДПР).

Организационно-экономический механизм управления разработкой и реализацией антидепрессивных региональных программ (ОЭМУАКРП) включает на наш взгляд, следующие основные элементы: принципы, особенности и содержание программ; порядок и технология их разработки; информационно-методическое обеспечение программы; организационные структуры и кадровое обеспечение программы; ресурсное (финансовое) обеспечение; система независимой экспертизы и контроля; институциональное обеспечение; механизм экономической заинтересованности и ответственности исполнителей программы.

При этом, на наш взгляд, необходимо учесть следующие основные положения и особенности формирования АДПР:

- антидепрессивная программа региона - это комплекс программных мероприятий, направленных на антидепрессивное регулирование и решение острых проблем, определяющих отсталость (слаборазвитость) региона. Комплексность программы обеспечивается включением в нее программных мероприятий федеральных и региональных целевых программ, программ муниципальных образования и отдельных предприятий.

- антидепрессивная программа региона - это система взаимоувязанных программных мероприятий. Системность означает, что реализация программных мероприятий в отдельности не достигает цели антидепрессивного регулирования. Системная увязка должна быть обеспечена между всеми подсистемами и элементами программы.

- установить уровень депрессивности самого региона и определить перечень проблем, требующих программную разработку;

- изучить геополитическую и национально-культурную специфику кри-Ш зисных явлений региона, а также возможные сценарии их развития и разреше-« ния;

- определить динамику влияния федерального центра и соседних регионов на социально-экономическое положение региона; Учесть принятые и реализуемые федеральные и региональные целевые программы при разработке ЛДПР;

- анализировать социально-экономическую политику администрации щ субъекта РФ, учитывать и при необходимости корректировать ее при формировании ЛДПР;

- установить балансовую увязку объемов программных мероприятий с ресурсным и организационно-технологическим обеспечением в пространстве и во времени;

Ш - проводить многовариантные расчеты и выбор приоритетов в зависимости от масштабов затрат, предполагаемых результатов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности;

- осуществлять постоянный контроль и управление разработкой и реали-• зацией АДГТР.

Методика разработки и реализации отработана и практически проверена применительно к федеральным программам в значительно большей степени, чем к региональным и муниципальным программам. Проявляется естественное стремление перенести на региональные программы методику и организацию разработки и реализации федеральных целевых программ, откорректированную и подстроенную с учетом изменения объекта программирования и ор-щ ганов, ведающих построением и реализацией региональных программ. В то же время в своих отдельных чертах методика разработки и организации управле-ft ния выполнением антидепрессивных региональных программ не должна целиком воспроизводить подходы, выработанные в отношении федеральных программ. Из теории и методологии программно-целевого планирования и управления следует необходимость более четкой и определенной постановки целей региональных программ на уровне субъекта Федерации. Программные цели должны быть выделены, отделены от общей системы повседневно реализуемых целей и задач регионального развития, управления удовлетворением потребностей, не требующего программных усилий.

Теорией и практикой программно-целевого управления еще не выработаны четкие критерии выделения проблем, относимых к разряду программных. Для обоснованного установления принадлежности проблем к классу программных необходим анализ генезиса, истории возникновения проблемы и ее изменения во времени.

В диссертации предложена методика отбора проблем на основе сочетания количественных и качественных критериев, сведения их в единый интегральный критерий программного характера проблемы и учета ресурсных ограничений бюджетных и внебюджетных источников.

В целях реализации антидепрессивных программ предлагается совершенствовать механизм эффективного взаимодействия центра, регионов и муниципальных образований в сфере экономики.

Существующая нормативно-правовая база не позволяет в полной мере эффективно решать конкретные вопросы социально-экономического развития регина. Необходим комплекс мер в области улучшения делового климата, направленного на создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы, ускоренного развития базовых отраслей народного хозяйства, платных услуг и социального комплекса.

На уровне региона следует создать информационную систему, в задачи которой входят: регулярный и объективный мониторинг социально-экономического положения; сбор и обработка статистических показателей развития территориальных образований, формирование банка данных по спросу и предложений товаров и услуг, как в регионе, так и за его пределами, данных о внешних рынках, банков инвестиционных проектов и потенциальных инвесторов; обеспечение субъектов хозяйствования нормативно-правовой информацией; маркетинг региона и т.д.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Магомедов, Мурад Анварович, 2006 год

1. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г., 803 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. 23. Ст. 2756.

2. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) (утверждена Указом Президента Российской Федерации JVo608 от 29 апреля 1996 года).

3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации 1300 от 17 декабря 1997 года).

4. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента Российской Федерации 440 от 1 апреля 1996 года).

5. Закон Российской Федерации 2859-1 от 28 мая 1992 года «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».

6. Федеральный закон 115-ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

7. Федеральный закон J f 119-ФЗ от 24 июня 1999 года «О принципах и поSo рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

8. Федеральный закон 60-ФЗ от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

9. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. J b 717 «О федеV ральной целевой программе «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)». 154

10. Закон Республики Дагестан от 03.02.2005 J b 8 «О государственной подV держке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в Республике Дагестан с привлечением денежных средств кредитных организаций».

11. Закон Республики Дагестан от 03.12.2004 35 «Об утверждении программы экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010 года».

12. Закон Республики Дагестан от 18.06.2001 J f 19 «О туристической деяSo тельности в Республике Дагестан»

13. Закон Республики Дагестан от 30.06.2004 JT 19 «О развитии ипотечного S» жилищного кредитования в Республике Дагестан»

14. Закон Республики Дагестан от 09.12.2003 244 «О закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд Республики Дагестан».

15. Агафонов В. А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. -М.: Наука, 1990.

16. Адухов А.Ш. Регионализация экономических реформ и госрегулирования внешних экономических связей. Махачкала, 1998, 224.

17. Албегова И. М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку Под общ. редакцией проф. Сидоровича А. В. М.: Дело и сервис, 1998.

18. Алиев А.И. Стратегия и реальности регионального развития. Махачкала. 2001.С.400.

19. Андреев Ю. Н. Научно-инновационные комплексы регионов как ресурс развития Регионология. 2002. N24. 76-87.

20. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. 155

21. Арбатов А.А. Как вывести регионы из кризиса ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2002. <№2. 188-190.

22. Артоболевский С. Эффективность государственной региональной политики в развитых странах Районирование и региональные проблемы. Екатеринбург, 1993. 171.

23. Ахмеду ев А.Ш. Экономическая безопасность Республики Дагестан. Махачкала, 1998. 61.

24. Ахмедуев А.Ш. Сагидов Ю.Н., Цапиева O.K. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. Махачкала, 2003. 236.

25. Бард B.C., Бузулуков Н. и др. Инвестиционный потенциал Российской экономики. М.: Экзамен, 2003. 320 с.

26. Барышева Г., Скрыльникова Н. Инновационная модель развития региона (на примере Томской области) Экономист. 2002. №11. 67-75.

28. Развитие человеческого потенциала в России: проблемы регионального измерения Вопросы статистики. 2001. 22.

29. Болдырев B.C. Проблема устойчивого развития Северо-Каспийского региона ЭКОСинформ, 2002. №9.

30. Бухвальд Е.М. Инвестиционная политика в регионе. М., 1994.

31. Витковский О.В. Проблемы региональной политики, организации территории и развитие прикладной географии в ФРГ Вопросы экономической и политической географии зарубежных стран. М., 1990, вып. 11.

32. Воробьев В. А., Сорокина П. Тенденции регионального развития Вопросы статистики. 2004. N25. 66-72.

33. Воротников A.M. Развитие региональных информационных систем: чувашский вариант// Российский экономический журнал. 2001. №11-12. 11-17. 156

34. Гаджимагомедов Г.А. Проблемы социально-экономического развития Республики Дагестан и пути их решения в современных условиях: программно-целевой подход. Махачкала, 1998. 96.

35. Газимагомедов Р.К. Особенности современной региональной промышленной политики: теория и практика. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. 376 с.

36. Газимагомедов Р.К. Формирование промышленной политики Дагестана на современном этапе. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. 144 с.

37. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. СПБ.: Издательство В. А. Михайлова, 1998.

38. Градов А.П. Основы региональной экономики Учеб. Пособие.- СПб.: СПбГТУ, 1998.

39. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. 3е изд.- М.: ГУ ВШЭ. 495 с.

40. Гранберг А. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи к реализации Вопросы экономики. 2001. №9. 15-27.

41. Грицай О.В. Западная Европа: региональные контрасты на новом этапе ПТРМ., 1988. 100

42. Грицюк Т.В. Моделирование процессов регионального развития Финансы и кредит. 2002. jsr223.

43. Гришин В.И. О федеральных целевых программах регионального развития Финансы. 2002. .№4. 13-15.

44. Гусев Ю.В. Стратегия развития предприятий.- СПб.: Изд-во СПбУ ЭФ, 1992.

45. Дмитриева О. Г. Региональная экономическая диагностика. СПБ., 1992. 157

46. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики Экономист. 1993. .№9. 3-7.

47. Иванов Ю.Н., Саградов А.А. К вопросу об исчислении и анализе показателей человеческого развития в регионах России Вопросы статистики. 2001. .№2.

48. Ивантер В. В., Говтвань О.Дж., Ксенофонтов М.Ю., Панфилов B.C., Узяков М.Н. Экономика роста (Концепция развития России в среднесрочной перспективе) Проблемы прогнозирования. 2000. 1.

49. Ивченко В.В. Региональное экономическое программирование: трудный путь становления ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2002. 211. 130-135.

50. Инновационный путь для России: осознана ли необходимость? Поиск. №50. 2002. 6 декабря.

51. Ишаев В.И. Федеральная макроэкономическая политика и регионы Проблемы прогнозирования /Институт народнохозяйственного прогнозирования РАП-2001 г.-№5, с.З

52. Козенко Ю.А. Мероприятия по антикризисной деятельности в АПК на региональном уровне Экономика сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. 2002. №11.0. 16-18.

53. Кормишкин Е. Д. Экономическая безопасность как основа антикризисного управления регионом Регионология. 2002. №4. 50-58.

54. Коростелев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развития региона Финансы. 2002. JSro7. 11-14.

55. Костенецкий Д.А. О механизме государственного регулирования социально-экономического развития региона Регионология. 2002. №2. 147-151. 158

56. Кругов Н.С. Роль АПК в развитии межбюджетных отношений региона Регионология. 200?. №2. 179-189.

57. Крыксин Г.В. Экономика региона: проблемы и перспективы развития Деньги и кредит. 2002. .№11. 32-36.

58. Кудратов Н.Э., Аскаров Н.И., Исахов Б.А. Методические вопросы оценки уровня развития экспортного потенциала регионов Вопросы статистики. 2001. Я«2. 59. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов Вопросы экономики. 2002. №4. 46-66.

60. Кузнецова О.В. О некоторых проблемах федерального регулирования экономического развития регионов России Федерализм. 2002. №4(28). С 87-122.

61. Кунакбаев Р. Процессы регионализации и развития республики Экономика и управление. 2001. №4. 82-87.

62. Лавлинский СМ. Модели индикативного планирования социальноэкономического развития сырьевой территории Проблемы прогнозирования. 2005. №3. 63-67.

63. Ламперт X. Социальная рыночная экономика: германский путь. -М.: Дело ЛТД, 1994.

64. Лапин А. Региональные особенности развития социально-трудовой сферы Экономист. 2001. №9. 78-82.

65. Ларина Н. И., Кисельникова А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики. М.: Экономика, 1998. 159

66. Лексин В.Н,, Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного УРСС, 1997.

67. Лифшиц А. Развитие менеджмента промышленных предприятий региона Регионология. 2002. №4. 59-64.

68. Львов Д.С. Экономика развития. М., 2002. 291 292.

69. Магомедов A.M. Логистика регионального уровня Логистика. 2004. №4. 20-23.

70. Магомедов М.М. Трудовой потенциал в стратегии социальнорегулирования территориального развития. М.: экономического развития (региональный аспект). М.: Институт экономики РАН, 2001.-С. 220.

71. Магомедова М.М. Теории и практика государственного регулирования в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики. Махачкала, 2000. 404.

72. Минакир П.А., Михеева Н.Н. Перспективы развития Дальнего Востока и Забайкалья: региональные программы Проблемы прогнозирования. 2002. .№3. 47-63.

73. Минченко М.М. Актуальные проблемы ресурсного обеспечения территориального развития в Российской Федерации Проблемы прогнозирования. 2004. Х23. 70-82.

74. Орешин В.П., Потапов Л.В., Управление региональной экономикой: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003. 330 с.

75. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 г. 353. 160

76. Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия: учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993

77. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов Финансы. 2001. .№9. 14-17.

78. Полынев А.О., Савельев В.К., Штульберг Б.М. Кризисные ситуации в регионах и экономическая безопасность России /Федерализм. 1997. 2.

79. Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. М.: 1

80. Международные отношения.

81. Пошехонов В. А. Государство и экономика. Учебное пособие. -СПб.: изд-во СПбГУ, 1998.

82. Проблемы стратегии и тактики регионального развития. Вологда: В1ЖЦЦЭМИРАН, 2003. 141.

83. Путь в XXI век: стратегия, проблемы и перспективы российской экономики Под ред. академика РАН Д.С. Львова. М.: Экономика, 1999.

84. Пчелинцев О.С. Регионы России: современное состояние и проблема перехода к устойчивому развитию Проблемы прогнозирования. 2001. №1.

85. Пчелинцев О.С. Региональные условия экономического роста Проблемы прогнозирования. 2004. №3. 53-69

86. Пчелинцев О. С Любовный В.Я., Воякина А.Б. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики Проблемы прогнозирования. 2000. J b 5. V

87. Регион: контуры безопасности и развития Регионология. 2002. К»\. 302-306.

88. Региональная экономика Градов А.П., Кузин Б.И., Медников М.Д. Сокол ицын А.С. СПб.: Питер, 2003. 222 с. 161

89. Региональное развитие в каниталистических странах в условиях научнотехнического прогресса: Научно-аналитический обзор. М., 1989. 21.

90. Римашевская Н.М. Человек и реформы: секреты выживания. М.: РИЦ ИСЭПН, 2003. 40.

91. Румянцев А. Возможности инновационного развития в регионе Экономист. 2004. №1. 34-39.

92. Самостроенко Г. М. Стратегия развития региона как товар Регионология. 2002.24. 32-41.

93. Селиверстов В. Е., Бандман М. К., Гузнер Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам Регион: экономика и социология. 1996. Ш\

94. Силина А. Маркетинговая концепция управления региональным развитием Маркетинг. 2004. 1. 29-42.

95. Смирнов Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос, 1999.

96. Стратегии регионального развития Деньги и кредит. 2001. №11. 7476.

97. Суворов А.В., Горст М.Ю. Система макроэкономических балансов для прогнозирования экономики региона Проблемы прогнозирования. 2002. .№4. 67-83.

98. Суспицын А. Барометр общего регионального положения Проблемы прогнозирования. 2005. №2. 97-110. 1О

99. Татаркин А.И., Ефименков В.И. Действующие методологические основы искажают оценки развития регионов Федерализм. 2002. 21(25). 5-24.

100. Теория и практика государственного регулирования на переломных этапах экономического развития. М.: Изд-во Ин-та МЭ и МРАН, 1993. 162

101. Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука, 1983.

102. Фирюлина Н.В., Смирнов А.И., Кацик Д.Е. Принципы формирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности региона Проблемы прогнозирования. 2005. JSTol. 89-102. ИО.Хасаев Г.Р., Цыбатов В.А. Технология прогнозирования регионального развития: опыт разработки и использования Проблемы прогнозирования. 2002.23. 64-82.

103. Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики. М.: 1997.

104. Хурсевич СП. О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса. М. 1997. ПЗ.Цапиева O.K. Концепция экономического роста Республики Дагестан. Махачкала, 2000. ЗО.

105. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Сб. на}. тр. Отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я к.г.н. Зайцев И.Ф., к.э.н. Ушаков А.К. к.э.н. Пчелинцев Т.А. МОПФ-2000.

106. Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. М., 2000. 134.

107. Черников А. П. Теории и приоритеты регионального развития ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2004. jsr22. 162-168.

108. Шихахмедов Г. Приоритеты развития экономики Дагестана. Махачкала. 1998. 163

109. Шнипер Р. И. Регион: диагностика и прогнозирование. Новосибирск: Наука, 1996.

110. Шукеев У. Нриоритеты развития региональной экономики Эконо- мист. 2002. 210 60-66.

111. Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.; Гелиос АРВ, 2000.

112. Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. Выпуск

113. Вологда: ВЬЖЦ ЦЭМИ РАН, 2003. 69.

114. Экономические проблемы становления российского федерализма Отв. ред. Д. Валентей. М.: Наука, 1999.

115. Юрченков В.А., Моисеев Е.В. Нрогнозирование регионального социально-экономического развития в условиях транзитного общества Регионология 2002. .№2. 139-146.

116. Chandler A.D. Strategy and Structure: A Chapter in the History of Industrial Enteфrises. Cambridge, Mass, MIT Press, 1962.

117. Jean Jves Capul, Domenique Meurs. Les grands questions de LEconomic Franfaise. Editions Nathan, Paris, 1998.

118. Harvey D. Social justice and the city. London, 1973.

119. Lammers K. Ansatzpunkte einer Neuorientierung der regionalen Wirtschaftspolitik Informationen zur Raumentwicklung. 1991, Heft 9-10, S. 623-629.

120. Mehwald L. Ausgangsbedingungen und Grundelemente foreinen raumordnungspolitischen Orientierungsrahmen Informationen zur Raumentwicklung. -1991, Heft 11-12

121. Wirtschaftsgeographie Deutschlands. 101 Tabellen Hrsg von Elmar Kulke; Beitr. von Adolf Arnold Gotha; Stuttgart; Klett Perthcs, 1998. S. 452-453 164