Методические основы государственной поддержки предприятий в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации: ВТО тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пархоменко, Андрей Григорьевич

• Пархоменко, Андрей Григорьевич
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пархоменко, Андрей Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Всемирная Торговая Организация как инструмент либерализации торговли

1.1. Теоретические основы и история создания системы международной торговли.

1.2. Структура ВТО и основные принципы сс функционирования.

1.3. Основные проблемы присоединения России к ВТО.

Глава 2. Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам и опыт применения субсидий в различных странах.

2.1. Понятие субсидий и компенсационных пошлин в соответствии с правилами ВТО.

2.2. Практика применения субсидий за рубежом.

2.3. Использование субсидий в Российской Федерации.

Глава 3. Методические рекомендации по организации господдержки промышленных предприятий в Российской Федерации.

3.1. Обоснование «рыночного» статуса российской экономики .!.

3.2. Рекомендации по совершенствованию существующей практики субсидирования.

3.3. Организация сбора информации по системе субсидирования в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методические основы государственной поддержки предприятий в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации: ВТО»

Актуальность исследования. Принципы [^дискриминационной торговли, призванные регулировать вопросы торговой полигики между странами легли в основу Генеральное Соглашение по Торговле и Тарифам (ГА ГР1), преобразованное во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 1994 году, которое представляет собой организационно-правовую основу всей системы международной торговли. ВТО является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий. В настоящее время, полноправными участниками ВТО являются свыше 135 стран и 49 различных международных организаций, в т.ч. МВФ, Мировой Банк, ОЭСР и др.

Россия не может оставаться вне ВТО. Однако это может принести как положительные, так и отрицательные результаты для отечественной экономики. С одной стороны, присоединение России к ВТО означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке и получение возможности международно-правовой защиты через режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров, экспортируемых и импортируемых российской стороной. С другой стороны, связанная с присоединением к ВТО, дальнейшая либерализация торговли еще шире откроет российский рынок потоку иностранных товаров, что с большой вероятностью приведет к банкротству ряда российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию.

Таким образом, России следует стремиться не к скорейшему вступлению в ВТО, а к вступлению на максимально выгодных условиях. И этими условиями являются отстаивание права на разумный протекционизм в отношении основных отраслей, получение благоприятного для России статуса экономики и длительности переходного периода.

Однако, исследований по определению оптимальных обязательств при присоединении России к ВТО практически не имеется, за исключением отдельных общих исследований, сделанных по заказам Минэкономики России, Минторга России, Минсельхозпрода России, ГТК России и некоторых других министерств и ведомств. А исследований по системе субсидирования в нашей стране не проводилось совсем.

Одной из важнейших форм протекционизма', принятой во всем мире, можно считать субсидирование промышленности. Практически любая страна в большей или меньшей степени использует субсидирование для решения социальных и экономических задач. Однако поддержка, оказываемая государством промышленности должна базироваться на общепризнанных международных правилах. Эти правила направлены на достижение баланса между признанием того, что государство использует субсидии для достижения легитимных социальных и экономических целей, и того, что субсидии могут также обусловить неоправданные коммерческие преимущества, способные нанести ущерб другим странам-членам ВТО.

Формирование государственной политики но поддержке предприятий, которая будет полностью отвечать международным требованиям и позволит достичь тех социальных и экономических целей, на которые она была направлена. Иначе на отечественных производителей, экспортирующих свою продукцию будут наложены международные санкции, которые сведут на нет не только помощь этим конкретным предприятиям, но и всей отечественной экономике.

Именно эти два укрупненных обстоятельства, имеющие важное значение для России - необходимость сформулировать общие принципы присоединения к ВТО (с целью обеспечить разумный протекционизм отечественной промышленности) и необходимость формирования принципов политики государственной поддержки промышленных предприятий в рамках международных правил - определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования — Целыо данного исследования является определение основных условий присоединения России ВТО, которые обеспечат отечественным предприятиям разумный протекционизм, и разработка, ориентированных на эти условия, методических основ формирования системы государственной поддержки предприятий, не противоречащей правилам ВТО и адаптированной к существующей практике субсидирования отечественной промышленности.

Для достижения указанной цели, автором были поставлены и решены следующие задачи:

1 Аббревиатура ГАТТ происходит от заглавных букв английского наименования Соглашения - "The General Agreement on Tariffs and Trade" (GATT).

•на основе анализа деятельности ВТО, исследования специфики его работы и анализа соглашений, регулирующих торговлю товарами и услугами, были определены общие условия присоединения России к ВТО, учитывающие основные направления структурной перестройки экономики России;

•проанализированы положения Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и выявлены особенности действия этих положений в условиях современного состояния развития российской экономики;

•исследована практика использования субсидий в странах-членах ВТО; •обоснованы принципы осуществления государственной помощи предприятиям в средне- и долгосрочной перспективе, с учетом требований ВТО;

•выработаны рекомендации но эффективной реализации первичных действий Российского Правительства, обеспечивающих возможность процесса нотификации по применению промышленных субсидий, с минимальными затратами времени и ресурсов, при оптимальном составе и структуре нотифицируемых позиций;

•разработаны методические подходы к созданию системы сбора информации по субсидированию промышленности на различных уровнях;

•систематизирована существующая практика субсидирования промышленности и выявлена степень соответствия мероприятий по субсидированию, которые проводит Российское Правительство, правилам ВТО;

•сформулированы рекомендации по применению международных принципов субсидирования для решения задач экономического развития России.

Объектами исследования в диссертационной работе являются: (1) Соглашения ВТО в целом; (2) Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам в частности; (3) система и практика субсидирования, принятые в странах - членах ВТО; (4) действующая в России система государственной поддержки промышленных предприятий; (5) материалы научных исследований отечественных и зарубежных авторов по проблемам ВТО. При этом, хронологические рамки исследования охватывают весь период 90-х годов.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции развития ВТО, условия ее функционирования (в том числе и требования к системе субсидирования), а так же процессы, связанные с адаптацией России к этим условиям.

Методика, теоретическая, методологическая и информационна я базы исслздо^шя. Теоретическая основа работы опирается па современные концепции развития и регулирования международных экономических отношений в условиях рыночного хозяйства, изложенной в трудах российских и зарубежных исследователей в число которых вошли Фамипский И.П., Курьеров В.Г., Сабельников JI.B., С.Фишер, Дж.Сакс, У.Шарп и др.

Методологической базой диссертации является системный подход к обобщению теории и практики функционирования ВТО.

Информационную сторону диссертационного исследования составили официальные материалы Секретариата ВТО; документы и соглашения, подписанные в ходе Уругвайского раунда; официальные документы, переданные странами-членами ВТО в Секретариат ВТО. В процессе исследования была изучена современная зарубежная литература по основным вопросам государственной помощи предприятиям, в том числе официальные доклады Всемирного Банка, МВФ, ОЭСР и др. В работе использовались российские и зарубежные нормативные документы и законодательные акты, регулирующие финансирование соответствующих предприятий, отраслей, и регионов.

Так же, в процессе работы, автор использовал концептуальные разработки специалистов ведущих научно-исследовательских центров страны - Института микроэкономики при Минэкономики России, Всероссийского научно-исследовательского института внешнеэкономических связей, Института макроэкономических исследований при Минэкономики России, Центра торговой политики и права и других исследовательских организаций.

Кроме того, информационной базой для работы послужили официальные материалы Минэкономики России и Миторга России.

В работе изложены собственные наблюдения и исследования автора, который, работая в Министерстве экономики Российской Федерации, являлся участником переговоров и консультаций по присоединении России к ВТО.

Автор благодарит д.э.н., профессора И. И. Дюмулена, который, работая в Секретариате ЮНКТАД, многие годы являлся наблюдателем этой организации в органах ГАТТ, и в этом качестве участвовал в переговорах "Токио-раунде" и "Уругвайский раунде", за консультации и использованные в этой работе материалы его научных трудов.

Особая благодарность за личные консультации Г.В.Габуния, который так же работал в Секретариате ЮНКТЛД, а с 1991 года в Министерстве внешнеэкономических связей России (в последствии Минторг России). Г.В.Габуния играл ключевую роль в переговорах по присоединению России к ВТО. Именно благодаря его усилиям России удалось так далеко продвину тся в процессе переговоров, отстояв для себя достаточно выгодные условия присоединения.

При подготовке материалов большая помощь была оказана сотрудниками Министерства Экономики Российской Федерации и Министерства торговли Российской Федерации Матеровым И.С., Румянцевой О.В., Баховским Л.Ф., Урюпиным В.Н., Пахомовым А.А., Куликовом В.В. и др.

Научная обоснованность работы определяется ее ориентацией на правовую базу, созданную в рамках соглашений ВТО в области торговли товарами и услугами, поддержки промышленности и сельского хозяйства, охраны прав интеллектуальной собственности, а так же использованием российской нормативно-правовой базы.

Научная новизна работы Данная работа является первым шагом по исследованию системы субсидирования, применяемой в нашей стране. Автором были исследованы соответствующие федеральные и региональные бюджеты, бюджеты различных социальных и территориальных фондов, системы налогообложения на федеральном и региональном уровнях. Эта работа была проведена для определения мер, направленных на оказание напрямую (либо косвенно) содействия или поддержки промышленных предприятий. 13 целом, эти меры будут являться субсидиями в понимании Соглашения о субсидиях, если имел место "финансовый вклад" федерального или регионального правительства или иного общественного органа и предоставляется возможность получения "выгоды" для фирмы, группы фирм или промышленной отрасли. Наличие субсидий не означает автоматическое несоответствие с обязательствами по ВТО, однако, Правительство России, подписывая протокол о присоединении к ВТО, должно знать, что политика и практика субсидирования в нашей стране, в конце концов, должна быть приведена в соответствие с требованиями международных соглашений.

В диссертации разработаны и уточнены следующие методические решения, обладающие элементами научной новизны:

1. Разработка основных принципов и оптимальных условий присоединения России к ВТО, с целью обеспечения разумного уровня протекционизма для отечественных предприятий.

2. Комплексный анализ практики субсидирования на федеральном и региональном уровнях, сложившейся в Российской Федерации.

3. Обоснование необходимости проведения переговоров по предоставлению России статуса страны с рыночной экономикой.

4. Разработка принципов рациональной организации системы субсидирования на федеральном и региональном уровнях, адаптированной к требованиям ВТО.

5. Рекомендации по выбору приоритетных видов и форм субсидирования, которые должны применяться в дальнейшем при составлении бюджетов страны и разработке программ по поддержке отдельных отраслей промышленности.

6. Разработка методических указаний по формированию системы сбора информации о субсидировании на федеральном и региональных уровнях.

7. Установление информационных возможностей федеральных и региональных органов власти, разработка подходов к экономико-статистической обработке и использованию экономической информации и выявление пробелов для экономического анализа по системе субсидирования на различных уровнях исполнительной власти.

Практическая значимость, апробация и внедрение результатов исследования определяется использованием результатов анализа и методических подходов при выполнении представленных в данной работе исследований в комплексных работах по планам, определяемым Комиссией Правительства по вопросам ВТО при присоединении России к ВТО.

При непосредственном участии автора, с использованием результатов его диссертационного исследования, были выпушены распоряжения Правительства России (от 2 февраля 1998 г.№ 133-р, от 15 мая 1998 г. №524-р, от 19 октября 1998 г. №1505-р, от 6 октября 1999 г.№1608-р), подготовлены материалы к заседаниям Правительства Российской Федерации (протокол от 19 февраля 1998 г. №7), Комиссии Правительства Российской Федерации по экономической реформе (протокол от 28 июня 1997 г. №7), Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО (протокол от 24 ноября 1997 г. №2, протокол от 22 декабря 1997 г.

3, протокол от 18 марта 1998 г. №4, протокол от 13 июля 1999 г. №5, протокол от 11 января 2000 г. №6)

Результаты исследований обсуждались па заседаниях рабочих групп Комиссии Правительства по вопросам ВТО, членом которых является автор.

Анализ системы и практики субсидирования промышленных предприятий, из федерального и региональных бюджетов, был использован для составления официальных документов, переданных Российской Федерацией в Секретариат ВТО. При этом автор, используя знания, полученные в результатах исследований, принимал непосредственное и активное участие в переговорах со странами-членами ВТО по тематике промышленных субсидий.

Некоторые положения, полученные в результате исследований обсуждались на международных совещаниях в рамках «Национального плана действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе России» (НГ1Д Арктика).

При непосредственном участии автора. Институтом микроэкономики, по заказу Минэкономики России, выполнены научные исследования на общую тематику «Определение экономической эффективности при присоединении России к ВТО» (эти исследования включают 3 научные работы).

Данный анализ может позволить Российскому Правительству определить, какой из применяемых им элементов системы промышленных субсидий может не соответствовать правилам ВТО; осознать, как осуществляемые Правительством промышленные и экономические реформы могут быть усилены или даже ускорены обязательствами России в рамках Соглашения о субсидиях; и определить зоны, в отношение которых Российское правительство могло бы ограничить или прекратить свое "финансовое участие", уменьшив свои финансовые расходы и, удовлетворив, тем самым, претензии других стран-членов ВТО о том, что его субсидии вызвали неблагоприятное воздействие на международную торговлю.

Публикации. Результаты исследований, которые вошли в данную работу опубликованы и задепонировапы в 5 научных работах, общим объемом 12,2 пл. (лично автора - 7 п.л.).

Дополнительно хочется отметить, что, автор попытался дать общее представление о ВТО и специфике ее работы, и о соглашениях, регулирующих торговлю товарами и услугами. В работе отражены и проблемы, стоящие перед Россией при присоединении к ВТО. Так как в основу соглашения об учреждении ВТО легло ГАТТ, то часть работы связана с анализом ГАТТ - как организации и как соглашения - которое действует уже более половины столетия.

В работе показано, что с нормативно-правовой точки зрения, ВТО это комплекс из более чем 50 соглашений, деклараций и договоренностей. Однако, данная работа посвящена анализу, в основном, положений Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и проецированию этих положений на российскую экономику. Выбор этого соглашения был сделан в силу ряда причин. И одной из главнейших явилась следующая: большинство соглашений ВТО описывают действия, которые правительства стран-членов ВТО должны предпринимать (или не предпринимать) для недопущения дискриминации иностранных поставщиков товаров и услуг на своей территории. И лишь отдельные соглашения направлены на регламентацию работы отечественных производителей. Именно к ним относится Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.

Пытаясь дать краткую характеристику различным категориям субсидий в соответствии с соглашениями Всемирной торговой организации, автор показывает правовые последствия, вытекающие из Соглашения ВТО по субсидиям.

Практически любая страна в большей или меньшей степени использует субсидирование для решения широкого круга социальных и экономических задач (1). Не вызывает сомнений также то, что и в будущем субсидии будут- широко использоваться в интересах дальнейшего развития в рамках реализации общих политических и экономических задач национальных правительств.

Правила, определяющие применение промышленных субсидий и связанные с ними требования, составляют один из наиболее существенных блоков обязательств при присоединении России, к ВТО. Правила ВТО, регулирующие промышленные субсидии, направлены на достижение баланса между признанием того, что государства используют субсидии для достижения социальных и экономических целей, и признанием того, что субсидии могут обусловить неоправданные коммерческие преимущества, способные нанести ущерб другим членам ВТО. Субсидии могут предоставляться промышленности различными путями. При этом, иногда субсидии нарушают торговые потоки. Это происходит вследствие того, что иностранный производитель аналогичной продукции сталкивается с искусственно заниженной ценой своего конкурента па внутреннем рынке. Правительства предоставляют также экспортные субсидии, которые позволяют получающим их компаниям доставлять свою продукцию па иностранные рынки и продавать ее там по ценам ниже сложившихся па этих рынках. Субсидии могу т предоставляться для различных целей: к примеру, чтобы помочь предприятиям в выходе на новые рынки, для улучшения их финансового состояния, либо в целях выполнения каких-либо социально-экономических задач. При этом, некоторые виды выделяемых субсидий не могут не вызывать беспокойства у международных торговых организаций в силу своей потенциальной возможности нарушить естественное течение международных торговых потоков. Поэтому, с точки зрения ВТО, цель предоставления субсидии менее важна, чем ответ'на вопрос: влияет ли предоставляемая субсидия на позиции ее получателя по сравнению с конкурентами как на внутреннем, гак и на внешнем рынках.

В качестве основной посылки, правила ВТО исходят из того, что все правительства в той или иной степени вмешиваются в экономику, причем часто это делается для достижения законных целей во имя всего общества в целом. По этой причине отраженные в правилах ВТО меры регулирования субсидий направлены на то, чтобы запретить или воспрепятствовать предоставлению субсидий, оказывающих наибольшее искажающее воздействие на международную торговлю, и поощрять правительства использовать менее искажающие субсидии для выполнения широких внутренних социально-экономических задач.

Хотя положения Соглашения ВТО о субсидиях и компенсационных мерах кажутся иногда сложными, они базируются на нескольких фундаментальных принципах. Одним из этих принципов является то, что чем сильнее присущая субсидии способность оказать искажающее воздействие на торговые потоки или на процесс принятия решений по производственным вопросам, тем строже применяемая по отношению к ней санкция. Поэтому, экспортные субсидии и субсидии, зависящие от использования отечественной составляющей, обычно запрещены, в то время как существует много видов субсидий, которые не являются объектом ограничений или торговых поправок, требуемых другими странами. Другим принципом является то, что государства должны стараться избегать оказывать неблагоприятное воздействие на торговое положение других стран посредством использования любых субсидий. Третьим важным принципом является то, что государства должны стараться придать своим режимам субсидирования максимально открытый и прозрачный характер, частично для того, чтобы улучшить взаимное понимание относительно порядков предоставления субсидий, а также относительно понимания их соотношения с правилами ВТО.

Исторически экспортные субсидии рассматриваются в качестве наиболее опасной формы субсидирования, подрывающей основы свободной международной торговли. В наибольшей степс ни от такой практики страдают бедные страны, не располагающие финансовыми средствами для обеспечения эквивалентного субсидирования своих отечественных производителей. Наряду с ними, недовольство субсидированием такого рода выражает и ряд более богатых стран, поскольку они вынуждены тратить существенную часть своего национального богатства для нейтрализации отрицательных последствий проводимой иностранными правительствами политики предоставления субсидий.

Проблематика внутренних и экспортных субсидий впервые была предметно рассмотрена в рамках ГАТТ в ходе многосторонних торговых переговоров Токийского раунда, когда было заключено Соглашение по интерпретации и применению статей VI, XVI и XXIII. В частности, в рамках данного соглашения впервые на многостороннем уровне был согласован примерный перечень экспортных субсидий, запрещенных статьей XVI ГАТТ-47.

В целом, практика субсидирования производства товаров, а также продажа товаров на иностранных рынках по демпинговым ценам, получила название "дискриминационной торговой политики". В связи с этим, ГАТТ и заключенные позднее Соглашения в рамках ВТО, предоставили странам, импортирующим товары, право введения при определенных обстоятельствах специальных налогов и пошлин в целях противодействия дискриминационной торговой политике.

Вступление в силу в 1995 г. Соглашения о субсидиях - одного из соглашений Уругвайского раунда - позволило более четко конкретизировать понятие субсидии в международной торговле и условия, при которых страна-член ВТО имеет право использовать субсидии. Именно анализу последствий присоединения России к этому соглашению (в рамках присоединения к ВТО в целом) и требованиям соглашения по формированию системы государственной поддержки отечественных производи телей посвящена данная работа.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пархоменко, Андрей Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕН И К

Работа ми в коей мере пс преследует отрицания права России на использование субсидий для целей экономическою развития и подъема социальною благосостояния - права, которым обладают все страны-члены ВТО. Напротив, перед автором стояла задача систематизировать и улучшить понимание мероприятий Российского Правительства, чтобы эти меры могли быть использованы в соответствии как с потребностями России в плане экономического развития, гак и с обязательствами принимаемыми российской стороной при присоединении к ВТО в рамках Соглашения о субсидиях.

Исследования, приведенные в диссертации, могут послужить рекомендацией по проведению первоначальных шагов, какие Российское Правительство должно предпринять для того, чтобы сделать процесс извещения стран-членов ВТО (нотификации; этот процесс является обязательным для всех участников ВТО) относительно применения промышленных субсидий максимально широким (насколько это будет возможно), с минимальными затратами времени и ресурсов. Предлагаемое изложение пе претендует' на предоставление исчерпывающего перечня инструкций относительно процесса присоединения к Соглашению по субсидиям и лишь даег общее руководство о гом, каким образом Российская Федерация может сделать систему предоставления промышленных субсидий белес прозрачной и соответствуюп 1ей международ11ым правилам.

Выполненные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. В стратегическом плане, присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке. При этом в работе были показаны основные положительные и отрицательные моменты от присоединения России к ВТО и показано, что России следует стремиться не просто к скорейшему вступлению, а к вступлению на максимально выгодных условиях.

2. В первую очередь, особым предметом переговоров должен быть статус экономики России при вступлении в ВТО. Существуют различные условия присоединения для стран с различными типами экономики. В работе были оценены основные плюсы и минусы от приобретения Россией того или иного статуса. По мнению автора работы, признание России страной с рыночной экономикой, создаёт наиболее благоприятные условия для развития промышленного экспорта.

3. Россия, присоединяясь к отдельным соглашениям ВТО (в рамках общего присоединения к ВТО), должна одновременно вести работу по подготовке специального меморандума о признании ее страной с рыночной экономикой (и вест и соот ветствующие переговоры с торговыми партнерами).

4. Еще одним основным вопросом, который должен быть учтен при присоединении к ВТО, является вопрос предоставления переходного периода. Ведь своеобразие России состоит в том, что она, уже располагая рыночными механизмами хозяйствования, до спх пор отличается резкими диспропорциями в экономике. Устранение или смягчение последствий этих диспропорций может потребовать дополнительных мер государственной поддержки. В работах, проводимых автором, был определен период, необходимый для завершения структурной перестройки экономики, равный 5-7 годам. При ном, необходимо добиваться того, чтобы для России эти сроки отсчитывались от даты её факт ического вступления в ВТО.

5. Не менее важным принципом, которого должна придерживаться российская сторона при ведении переговоров о присоединении к ВТО, должен явится принцип отстаивания права России па разумный протекционизм в отношении отраслей, составляющих фундамент экономики страны. Одной из важнейших форм протекционизма, используемой во всем мире, можно считать субсидирование. В работе была систематизирован порядок субсидирования в России по видам, целям, регионам и др. Видно, что принципы субсидирования отечественной промышленности далеки от идеала, хотя па практике в России используются практически все известные виды и формы субсидирования, в том числе как разрешенные, так и запрещенные виды субсидирования. Анализ показал, что субсидии, предоставленные промышленным предприятиям, различаются не только по видам, но и по условиям предоставления. Причем эти различия имеются как между федеральными и региональными субсидиями в целом, так и между одинаковыми видами субсидий, по предоставляемых в различных регионах. Это различие вносит определенную неразбериху, как для субъектов хозяйствования, так и для инвесторов. Кроме того, зачастую, условия предоставления субсидий в регионах не прописаны в виде различных законодательных актов, и подобные субсидии предоставляются исходя из индивидуального подхода на основе решений главы администрации региона.

6. Применение «запрещенных» субсидий являются одними из главных препятствий для роста российской экономики, вызывая неравные условия конкуренции. Обычно, это неравенство вызвано стремлением органов власти решить социальные проблемы. При этом, изначально благая цель - предотвращение закрытия предприятий и снижение безработицы превращается в поддержку низкой производительности груда па неэффективных предприятиях.

7. Неравенство в конкуренции способствует созданию макроэкономической нестабильности, поскольку сокращаются бюджетные доходы и растут расходы. Дефицит приходится покрывать за счет денежной эмиссии или выплаты высоких процентов по государственным обязательствам. И то и другое приводит к увеличению инфляции и перераспределению инвестиционных потоков из реального производства па другие рынки. Л макроэкономическая нестабильность служит мощным тормозом для выхода экономики из кризиса и привлечения инвестиций, как внутренних, так и внешних.

8. Рассмотрев практику субсидирования в России, можно сделать вывод, что в случае предоставления переходного периода в 5-7 лет, присоединение к Соглашению о субсидиях пс окажет практически никакого отрицательного воздействия на отечественную экономику, так как Россия сможет адаптировать к нему, с одной стороны, народное хозяйство страны, а с другой - соответствующее национальное законодательство. При этом, исключение «запрещенных» форм поддержки отечественных производителей, сузив возможности органов госуправлепия для маневра и хозяйственного регулирования, позволит противостоять лоббированию, наносящему немалый ущерб бюджету и экономике. Этот шаг также поставит па повестку дня вопрос о необходимости перехода к принятым в мировой практике формам государственной поддержки национального производства.

9. При этом, оказание помощи должно быть четко регламентировано, и строго соответствовать нормам и принципам ВТО. Однако в России в настоящее время отсутствует соответствующее законодательство о системе субсидирования промышленности. Поэтому в работе даны основные принципы, которых необходимо придерживаться при разработке закона о государственной помощи промышленным и сельскохозяйственным организациям.

10.Кроме того, необходимо разработать федеральную программу субсидирования промышленности и сельского хозяйства, в которой гак же должны быть учтены соответствующие критерии субсидирования, описанные в данной работе. А с учетом того, что российской стороне можсг быть предоставлен переходной период, в программе необходимо предусмотреть возможность "запрещенного" субсидирования в течение этого переходного периода. А так же, в рамках этой программы, разработать график уменьшения объемов "запрещенного" субсидирования.

11.Кроме того, следует внести изменения в существующий закон от 14 апреля 1998 г. №63-фз "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами", чтобы защитить Российских производителей от субсидируемого импорта. Необходимость внесения изменений и дополнений в действующий закон продиктована наличием в нем ряда неточностей в части определений некоторых основных понятий (компенсационные меры, субсидия иностранного государства и т .д.), а также особенностей проведения расследования, предшествующего введению компенсационных мер.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пархоменко, Андрей Григорьевич, 2000 год

1. Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н., Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 1996.

2. Смит А., Исследование о природе и причинах богатства народов. М. Политиздат, 1962

3. Рикардо Д., Начала политической экономии и налогового обложения, Сочинения, т. 1. -М.: Госполитиздаг, 1955

4. Фомичев В.И., Международная торговля. Си.б: изд-во Сп-б. Университета экономики и финансов, 1993

5. История экономических учений/ Отв.ред. О.В.Ананьев М.: изд. МГУ, 1997

6. Дюмулен И.И., Всемирная Торговая Организация. М.: изд. ТГ1Г1 РФ, 1997

7. Международные экономические организации. М.: изд. МГУ, 1998

8. Дюмулен И.И., Барьеры на т орговых путях,- М., Международные отношения, 1972

9. The Results of the Uruguay Round of the Multilateral Trade Negotiations / The Legal Text // GATT Secretariat, CIl-1211, Geneva. 1996 // ISBN 92-870-1121-4

10. Дюмулен И.И., Генеральное соглашение по тарифам и торговле. М.: ВАВТ, 1993

11. WTO membership end entry into force // WTO Focus, September-October. 1999. -№42//ISSN 0256-0119

12. Estonia to become 135-th WTO member // WTO Focus, June. 1999. -№40 // ISSN 0256-0119

13. B.McDonald and H.Nordstorm, Assessing the Uruguay Round // Word Bank Discussion Paper, №307. Washington, Dc. - 1995

14. Fifteen members call for launching of a 3-year round // WTO Focus, August. 1999. -№41 // ISSN 0256-0119

15. Джефф Вайнсток, Европа и Япония победили Америку // Ведомости. -10.01.2000 г. -№1

16. Ruggiero R., Chartering the Trade Routs of the Future: Towards a Borderless Economy.- International Industry Conferencing. -San Francisco. 29/09/97

17. ВТО и интересы предпринимателей: Тез. докл. / Всерос. научн. практич. конф. М. -27-28 января 1998 г.

18. Дюмулеп И.И., Проблемы присоединения России к ГАТТ и ВТО // Информационный аналитический бюллетень РИСИ. 1995. - №3

19. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. №328 "О развитии отношений между Российской Федерации и Генеральным Соглашением по Тарифам и Торговле"

20. Распоряжение Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. №411-рн, Собрание актов Президента и Правительст ва Российской Федерации, №19, 1993

21. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. №141 "О Межведомственной Комиссии по вопросам Всемирной Торговой Организации", Собрание законодательства Российской Федерации №3, 1996

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 г. №17 "О межведомственной Комиссии Правительства но вопросам ВТО", Собрание законодательства Российской Федерации, №3, 1996 г.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. №1072 "О Комиссии Правительства по вопросам ВТО", Собрание законодательства Российской Федерации, №37, 1997 г.

24. Пахомов А.А., Россия и ВТО // Внешняя торговля. -1999. №3

25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. №133-р, Собрание законодательства Российской Федерации, №5, 1996

26. Пархоменко А.Г., Теория и практика международной торговли // Правила игры: экономика, политика, общество. 1999. - №4

27. Trade and Development Report // UNCTAD, United Nations. York and Geneva. -1999/ISBN 92-1-112438-7

28. Максимова M., ВТО и интересы России // Экономист.-1998.-№9

29. Деловой мир. 24 октября 1992.- №1131. БИКИ. 24.02.1998. - №22

30. Economic Report of the President 1998. Washington Dc. - 1998,p.216

31. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. М.: ВПИКИ, 1999. -№1

32. За открытие рынков. Преимущество либерализации торговли и инвестиций // ОЭСР. Париж, 1998

33. Внешнеэкономический комплекс России: современное состояние и перспективы. М.: ВПИКИ, 1999. - №3

34. Совершенствование системы защи ты отечественных производителей с учетом мировою опыта и требований ВТО, Научно-исследовательская разработка по заказу Минэкономики России, шифр I 1.3, ВПИИВС, М., 1997

35. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г., №225-фз, Собрание законодательства Российской Федерации, 1 января 1996 г., №1, 1996

36. Бивнев 11., Пятилетка за год//Время. 1999 г.-21 июня. - №256

37. Дюмулеп И.И., Таможенно-тарифное регулирование. М.: изд-во ВДВТ, 1994

38. TariffescaIalion//Nole by WTO Secretarial. WT/CTE/W/25 //Geneva. 1996. - March, 22

39. Тарифная защита российских рынков как средство реорганизации производства / Терехов Д.Г., Афонина И.А. и др. // Правила игры. -1998. -№3

40. Нарышкина А., Заговор теоретиков // Время. 1999 г. -2 декабря, №226

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 1999 г. №511, "Об утверждении ставок сезонных пошлин па сахар-сырец и сахар белый, ввозимый на территорию Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации, №18, май 1999 г.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 1999 г. №902, "О временных мерах по защите российских производителей патоки крахмальной", Собрание законодательства Российской Федерации, №36, aBiycr 1999

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. №1549, "О временном введении квот па импорт- из Европейского Союза ковров и текстильных напольных покрытий", Российская газета, 19 декабря 1997 г., №243

44. The post-Uruguay Round tariff environment for Developing countries exports: Tariff peaks and tariff escalation // TD/B/Com. 1/14/Rev. I // (JNCTAD, WTO. Geneva. -1999. - July

45. Agricultural policies in OECD-countries: Monitoring and evolution//OECD. -Paris.-1999

46. Fokker R., Coherence in EU policies towards developing countries: Eurostep dossier on CAP and coherence. Brussels. - 1999. - April

47. Services // WTO Secretariat // GNS/W/120. Geneva. -1991. - June, 10

48. Snape R.H., Reaching Effective Agreements Covering Services // A.O. Krueger. -Chicago and London: University of Chicago Press.- 1998

49. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 г., №1608-Р

50. Борисова М., Страшилка для инвесторов // Время. -1999 г. 3 декабря, №208

51. Антонов Е., Торговая война // Время. -1999 г. 2 декабря, №226

52. Борисова М., Замыкая круг// Время. -1999 г. -30 ноября, №224

53. Россия и ВТО: Материалы семинара / Цепгр торговой политики и права. -М. -1997. ноябрь

54. Спиридонов Е., Россия обещает дорасти до ВТО через семь лет//Сегодня. 1998 г. - 14 июля, № 161

55. Антонова О., Опять демпинг? // Время. 1999 г. - 10 ноября, №208

56. Шевцов А.З., Шевелев JI.H. Мировой рынок стали и ценообразование металлопродукции в России. М.: Изд-во "Петровский двор", 1998

57. Антонова О., Американцы пустят российскую сталь на свой рынок // Время. -1999 г. -26 октября, №198

58. Антонова О.,США сжимают стальное кольцо // Время. 1999 г. - 3 июня, №239

59. США запретили ввоз российских удобрений. Интерфакс // Ведомости. - 2000 г. - 10 января, №1

60. Беккер А., Партитура для Кельна // Время. 1999 г. - 16 июня, №251

61. Торговые отношения со странами с переходной экономикой: доклад Рабочей группы Комитета по торговле. (У )СР // TD/TC/WP (98) 61. - 1998 г. - 13 ноября

62. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures / World Trade Organization. -The Legal Text // WTO Secretariat, CII-1841.-Geneva. 1998

63. Report IVom the Commission: Tilth survey on state aid in the European Union in the manufacturing and certain other sectors. 16.04.1997 COM (97) 170 final. - Commission of the European. - Brussels. - 1997. - 1SSN-0254-I475

64. Community guidelines on State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty (OJ № 283/2 of 19/09/1997). Competition Low in the European Communities. - Brussels, Luxembourg. - 1997.- 1SBN-92-826-904I-7

65. Decision of Committee № 2496/96/ECSC of 18 December 1996. Competition Low in the European Communities. - Brussels, Luxembourg. - 1997. - ISBN-92-826-9041-7

66. European Coal and Steel Community, 195 I

67. Decision of Committee № 3855/91/ECSC of 27 November 1991. establishing community rules for aid to the steel industry (OJ № L362 of 31/12/91). - Competition Low in the European Communities. - Brussels. Luxembourg. - 1997. - ISBN-92-826-9041-7

68. Council Regulation (EC) № 1904/96 of 27/09/96, on aid to the steel industry (OJ № L253/20 of 03/10/96). Competition Low in the European Communities. - Brussels, Luxembourg. -1997.-ISBN-92-826-9041-7

69. Commission Communication concerning steel industry: production aid ceiling (OJ № L372/40 of 04/12/96). Competition Low in the European Communities. - Brussels, Luxembourg. - 1997.- ISBN-92-826-9041-7

70. Decision of European Commission 1-1433 (1991) ECR

71. Council Directive 90/684/EEC of 21 December 1990. On aid to the shipbuilding (OJ № L380 of 31/12/90). - Competition Low in the European Communities. - Brussels, Luxembourg. - 1997,- ISBN-92-826-9041-7

72. Community framework for slate aid for research and development (OJ № C45 of 17/02/96). -Competition Low in (he European Communities. Brussels, Luxembourg. - 1997. - ISBN-92-826-9041-7

73. Community guidelines on slate aid for environmental protection (OJ № C72 of 3/03/94). -Competition Low in the European Communities. Brussels, Luxembourg. -1997. - ISBN-92-826-9041-7

74. The Outcome of the Uruguay Round: an Initial Assessment // UNCTAD. 1994

75. US International Trade Commission: Trade Report, Pub. № 2880. 1995. - June, lnv. № 332-334 USITC.

76. Курьеров В.Г., Проблемы и задачи внешнеторговой политики России в свете мировых тенденций и американского опыта регулирования внешней торговли. М.: Иист-т США и Канады РАН . - 1999. - IBN-5-89587-028-7

77. World Development Report. -World Bank. Washington Dc. - 1998

78. Федеральный Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1998 г." от 26 марта 1998 г. № 42-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации, 30 марта 1998 г., №13, 1998

79. Федеральный Закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1997 г.'"1 от 26 февраля 1997 г. № 29-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации, 3 марта 1997 г., №9, 1997

80. Пархоменко А.Г., Терехов А.Г., Афонина И.А., Смирнов А.В., Анализ информации по системе субсидирования в Российской Федерации / Институт микроэкономики, деп. в ВИНИТИ, №442-В 00 от 22 февраля 2000 г., Библиографический указатель ВИНИТИ. 2000. - №4

81. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г., №8, "Об использовании объектов социально-кулыурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий". Собрание актов Президет а и Правительства Российской Федерации, №3,1993

82. Закон Российской Федерации "О закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)" от 14 июля 1992 г.№ 3297-1, Ведомости съезда народных депутатов, №25, 1992

83. Закон Российской Федерации "О craiycc столицы Российской Федерации" от 15 апреля 1993 г. № 4802-1, Ведомости съезда народных депутатов, №19, 1993

84. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г., №803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации", Собрание законодательства Российской Федерации, 3 июня 1996, №23, 1996

85. Федеральный Закон Российской Федерации "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 14 июня 1995 г., №88-фз. Собрание законодательства Российской Федерации, 19 июня 1995 г., №25, 1995

86. Большая победа малого бизнеса // Время. 1999 г. - 19 ноября, №215.

87. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. №524-р

88. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 октября 1998 г., 1505-р, Собрание законодательства Российской Федерации, 26 октября 1998 г., №43, 1998

89. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г., №721, "О мерах по обеспечению конвертируемости рубля", Собрание законодательства Российской Федерации, 20 мая 1996 г., №21, 1996

90. Приказ Банка России "О порядке установления Центральным Банком Российской Федерации официального курса ЕВРО к рублю" от 31 декабря 1998 г., №ОД-644, Вестник Банка России, 12 января 1999 г., №1

91. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г., №221, "О мерах по упорядочению государственного регулирования цеп (тарифов)". Собрание законодательства Российской Федерации, 6 марта 1995 г., №10, 1995

92. Заседание межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой от четности. Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров, протокол от 29 сентября 1998 г. № 14, Финансовая газе га, №43, 1998

93. Приказ Минфина РФ от 29 июля 1998 г. № 34-п "Об утверждении Положения по ведению бухг алтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации".

94. Мипторговская наценка // Ведомости. 1999 г. - 29 октября , №39

95. Лебедев Д., Десять лег спустя // Время. 1999 г. - 10 ноября , №208

96. Терехов А.Г., Афонина И.А., и др., О минимально необходимых сроках снижения уровня тарифной защиты российских рынков // Правила игры. 1998. -№1

97. Федеральный Закон "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами", от 14 апреля 1998 г. №63-фз, Российская газета , 22 апреля 1998 г., №78

98. Бюджетный Кодекс от 31 июля 1998 г. №145~фз. Собрание законодательства Российской Федерации, 3 августа 1998 г., №31

99. Федеральный Закон "О бюджетной классификации в Российской Федерации'* от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации, 19 августа 1996 г., №34

100. Налоговый Кодекс от 31 июля 1998 г. №146-фз, Собрание законодательства Российской Федерации, 3 августа 1998 г., №31