Местное самоуправление в России и его особенности в республиках Среднего Поволжья тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Савельев, Андрей Иванович

• Савельев, Андрей Иванович
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Савельев, Андрей Иванович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ

НАРОДОВЛАСТИЯ.

1.1. Местное самоуправление как уровень публичной власти.

1.2. Историко-политический опыт развития местной власти.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Политико-правовая основа организации местной власти.

2.2. Территориально-организационные модели самоуправления.

ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУ УРОВНЯМИ

ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ.

3.1. Формирование полномочий и предметов ведений местного самоуправления.

3.2. Политические условия в развитие экономической основы местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в России и его особенности в республиках Среднего Поволжья»

Актуальность исследования. Сегодня не вызывает сомнения утверждение о том, что главной предпосылкой демократического развития нашей страны выступает становление и успешное развитие местного самоуправления. Вместе с тем практика российских реформ рубежа XX-XXI веков со всей очевидностью показала, что без создания сильного государства данная цель представляется едва ли достижимой, и в такой ситуации принципиально важной и актуальной становится задача выявления сущностных характеристик местного самоуправления и рассмотрение основных составляющих успешного развития.

При этом следует особо подчеркнуть, что вопросы местного самоуправления как никогда актуальны именно в наши дни, причем эта жизненность обнаруживается не только в практической, но и в теоретической плоскости. Результаты муниципального строительства в Российской Федерации 1990-х годах и, конечно же, начавшийся в 2000 году переход к новой модели местного самоуправления требуют к себе самого пристального внимания и серьезного изучения, поскольку во многом бессистемная, непродуманная и теоретически слабо обоснованная практика реформирования административно-территориальной организации российского общества в постсоветский период привела к очевидным для всех промахам и негативным последствиям.

Политическая составляющая проблемы, выступающей темой диссертационного исследования, связана с необходимостью обеспечения единства трех уровней публичной власти. Объектом управляющего воздействия каждого из них являются те или иные стороны жизнедеятельности общества. Разобщенность в деятельности властей различных уровней, прежде всего, вредна для местного самоуправления, потому что порождает межведомственную конкуренцию чиновников и блокирует возможности рационального управления местными делами. Опасна такая разобщенность и для государства, поскольку несет тенденцию раскола в обществе, вызывает неуправляемые процессы, подрывает общегосударственную систему власти и управления.

В Российской Федерации проблема реформирования системы местного самоуправления сейчас особо актуальна. По словам Президента РФ В.В.Путина: «.от того насколько эффективно работает конкретная управа, поселковая или районная администрация судят о дееспособности всего государства в целом. .Провозгласив фактически лозунг о приоритетном развитии местного самоуправления несколько лет назад, мы практически ничего не сделали, либо сделали очень мало для его реального воплощения в жизнь. Считаю, что ситуация должна быть радикально изменена к лучшему и в самые короткие сроки»1.

В настоящее время начала реализовываться новая концепция реформы местного самоуправления с принятием пересмотренной редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которая предусматривает укрепление местного самоуправления по двум направлениям: первое - это формирование и функционирование местной власти на всей территории страны; второе - четкое определение полномочий муниципалитетов, с передачей необходимых для выполнения средств и их отделение от полномочий других уровней власти. Успешное реформирование и становление института местного самоуправления приобретает особое социально-политическое значение.

В связи с этим, объективно возникла необходимость исследовать процесс реформирования территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. В настоящем диссертационном исследовании рассматривается опыт реформ в Чувашской Республике, особенно территориальное деление на районо-городскую и поселенческую модель, а также изучается бюджетное единство

1 Пугин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года//Российская газета. -2001. -4 апреля. трех уровней власти.

Исследование проблем связанных с нормативными правовыми документами регулирующие местное самоуправление, вопросы о территориальном делении, взаимодействие трех уровней власти (федерального, регионального и местного), экономическая сторона местного самоуправления в целом определяют предпринятое научное исследование.

Степень научной разработанности проблемы.

В последнее годы большое внимание уделяется изучению проблемы местного самоуправления. Однако сегодняшнему интересу к данному вопросу предшествовал достаточно длительный исследовательский процесс. Сегодня уже можно говорить об «определенной исторической традиции изучения различных концепций самоуправления, сложившихся с появлением первых теорий.

В России общественно-политическая мысль всегда испытывала определенные трудности, сталкиваясь с проблемой теоретического обоснования возможности совмещения института местного самоуправления с институтами государства. В странах с развитыми демократическими традициями местное самоуправление, являясь необходимым элементом гражданского общества, наряду с хозяйственно-административной, выполняет и важную политическую функцию - предоставляет гражданам возможность приобретать опыт демократического управления. Однако для России эта функция подготовки граждан к демократическому участию в управлении государством в условиях недемократического политического режима была невостребованной. Отсюда столь широкий спектр теорий местного самоуправления и мнений о его судьбах в России. Либеральные теории местного самоуправления, сами по себе достаточно противоречивые, подвергались, в свою очередь, критике и «справа», со стороны проправительственных монархически настроенных идеологов, и «слева», со стороны радикальной социал-демократической интеллигенции. Но независимо от позиций, все авторы видели в местном самоуправлении не только способ хозяйственной организации местной жизни, но и связывали с ним судьбу российской государственности. Эта тема озвучена в работах таких российских ученых, как В.П. Безобразов,

A.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский .

После Октябрьской революции ликвидация муниципального уровня управления сделала это направление исследований неактуальным. Исключение составляет период НЭПа, когда выходят яркие работы JI.А.Велихова. В дальнейшем единственным направлением исследований советских ученых по выделенной проблематике явилось изучение опыта муниципального строительства в зарубежных странах.

Проблемы местного самоуправления вновь актуализируются в начале 90-х годов в связи с формированием в России политической системы демократического типа. В своих трудах В.Ф. Абрамов, Г.В. Барабашев,

B.И. Быстренко, Г.А. Герасименко, В.И. Фадеев3 и другие анализируют российский исторический опыт становления и развития местного самоуправления. Работы В.А. Гневко, Н.П. Медведева и других посвящены институту местного самоуправления в зарубежных странах. Вопросы муниципального права с различной степенью общности освещены в публикациях С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, В.И. Васильева, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева4 и других.

В основу понимания диссертантом современной концепции местного самоуправления в целом и его места в системе федеративных отношений в России легли труды современных отечественных ученых Р.Г. Абдулатипова,

2 Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. - 560 е.; Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. СПб., 1868. Т.2.; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т2. СПб., 1913. - С.489.; Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сборник статей. СПб, 1903. - С.51.; Васильчиков А. О самоуправлении. Т. 1. СПб, 1870. - С. 1.

3 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996. - 125с.; Барабашев Г.В. Местное самоуправление /Сост.: А.Г. Барабашев, Н.С. Тимофеев. - М., Изд. МГУ. - 1996.; Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учеб. пособие /Новосиб. гос. акад. экон. и упр. - М., 1997.; Герасименко Г.А. Первый опыт народовластия в России. - М.,- 1992. - 183 е.; Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М.: Юрист, 1994. -168 с.

4 Авакьян С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона //Вестник Московского университета. Серия «Право». — 1996. - № 2. - С.3-34.; Акмалова А.А. Модели местного самоуправления /А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2001. - 168с.; Акмалова А.А. Особенности самоуправления в РФ: Теория и опыт регулирования /А.А. Акмалова. - М.: Прометей, 2002. - 336с.; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть //Вестник государственной службы. - 1993. -№11.- С.14-19.; Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра //Журнал Российского права. — 1997. - № 8. - С. 10-23.; Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. - 195с.

Г.В. Атаманчука, Е.М. Ковешникова, НА.Емельянова, Ершова А.Н., В.Н. Лысенко, B.C. Мокрого, И.А. Умновой, М.Х. Фарукшина5 и др.

Для исследования местного самоуправления в Российской Федерации существенное значение имеют диссертации, статьи и монографии отечественных ученых, опубликованные в последние несколько лет. Среди авторов диссертационных работ по политико-правовым аспектам проблем развития местного самоуправления в нашей стране следует назвать Бажинов М.А., Малараева Ю.М., Байрамов В.Д., Кирюхниа М.Н., Ланге, К.П., Мартынов М.Ю., Мокрый B.C., Широков А.Н., Селютина Е.Н., Лоханов П.Н., Миронцева С.А.6 Отличительной чертой проведенных ими исследований является то, что, рассматривая проблемы становления местного самоуправления в России в политологическом ракурсе, они в свете решения своих конкретных научных задач ограничиваются анализом выбранного для

3 Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М.:

Славянский диалог, 1996. - 255 е.; Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления.

Муниципальный мир . - М., 1999- № 1. - С.10-14.; Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002. - С.41-44.; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: теория и практика. М., 1999. -С. 140.; Ершов А.Н. Местное самоуправление в РФ: проблемы становления. Париж: Межд. Институт гос. службы, 2000. - 15 е.; Лысенко В.Н. История повторяется трижды //Российская газета. - 2000. - 16 мая.; Мокрый B.C. Местное самоуправление в РФ как институт публичной власти в гражданском обществе /B.C. Мокрый. - Самара: Изд-во Самар. Науч. Центр Рос. Акад. наук, 2003. - 356с.; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. - M.: Дело, 2000. - С.116.; Фарукшин M.X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. - М.: Юристь, 2004. - 527с.

6 Байрамов В.Д. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. - М., 2003. — 176 е.; Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становление гражданского общества в современной России: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. - М., 2004. -161с.; Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект: Дис. канд. юрид. наук. — Ставрополь, 2000. — 183с.; Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-1999 годах: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Самара: Б.м., 2000.-20с. Лоханов П.Н. Институционализация Российского федерализма: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. -Казань. — 199с.; Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук: 23.00.02. - М., 2004. - 166с.; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной аспект: Автореф. Дис. на соиск. учен. степ, д-ра полит, наук. - М., 2003. - 48с.; Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических политических систем (на примере Венгрии, Польши и России): Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. - Краснодар, 2003. - 161с.; Мокрый B.C. Местное самоуправление в РФ как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. - М., 2003. -53с.; Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: Дис. канд. юрид. наук: 23.00.02. — Орел. — 183с.; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Дис. канд. полигон, наук: 23.00.02. - М., 1998. -165 е.; Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических политических систем: Дис. канд. полигон, наук: 23.00.02. — Краснодар, 2003. - 170 с. изучения предмета в строго оговоренной теоретической перспективе, не затрагивая вопросов комплексного характера.

Также следует отметить, что местное самоуправление становилось предметом пристального внимания ведущих печатных изданий. Характерной чертой всех этих исследований является попытка осмысления преимущественно реальных практических процессов в данной области, что обусловило участие в этих научных и научно-издательских проектах не столько ученых-теоретиков, сколько практиков, анализирующих проблемы местного самоуправления «изнутри».

Однако проблемы и невыясненные аспекты остаются. Так, Р.Г. Абдулатипов7 выделяет следующий проблемный комплекс. Во-первых, не до конца проведенное разделение полномочий между всеми уровнями публичной власти. Во-вторых, трудности с определением внутренней структуры модели и территориального устройства местного самоуправления. В-третьих, отсутствие в регионах четкого законодательства, которое связало бы федеральный, региональный и местный уровни власти в работающую систему. Дискуссионными остаются также вопросы соотношения государственной власти и местного самоуправления в российской конституционно-правовой модели и непротиворечивости системы источников муниципального права.

Таким образом, оценивая в целом состояние дел в современной историографии изучаемого вопроса, можно констатировать, что работ общетеоретического плана, в которых проблемы становления и развития местного самоуправления анализировались бы комплексно и в тесной их взаимосвязи и взаимозависимости. В арсенале современной отечественной политологии пока что недостаточно, что обусловливает актуальность постановки цели и задач настоящего диссертационного исследования.

В данном контексте цель диссертационной работы заключается в том, чтобы исследовать институт местного самоуправления как механизм развития и укрепления государственного устройства России.

7 Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. - 325с.

Для реализации этой цели ставятся следующие задачи: проанализировать содержание и современные концепции местного самоуправления; рассмотреть становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России, на примере республик Поволжья, земский опыт и современное состояние, изучаемого явления; выявить основные периоды в становлении и развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении; раскрыть историческую специфику политико-правового регулирования местного самоуправления в регионах компактного проживания этнических общностей на примере республик Среднего Поволжья; определить отличительные признаки и сходства двухуровневой территориальной организации местного самоуправления; охарактеризовать три уровня власти (федеральный, региональный и местный), выявить необходимость разграничения компетенции между существующими уровнями власти; раскрыть условия развития экономической базы местного самоуправления, межбюджетные отношения регионального и местного уровней власти.

Объектом исследования является институт местного самоуправления как элемент системы публичной власти и нормативная правовая основа обеспечения функционирования этого политического института.

Предмет исследования является местное самоуправление как институт политической системы России.

Положения, выносимые на защиту: 1. Местное самоуправление в России есть объективная политическая реальность, основанная на прочном научно-теоретическом фундаменте, содержание местного самоуправления складывалось на протяжении веков. Современное российское местное самоуправление содержит в себе региональные компоненты, определяемые историческими, географическими, природно-климатическими, социально-экономическими особенностями конкретного региона России.

2. Существующая нормативная база федеративного государственного устройства России в определенной мере тормозит политическое и экономическое развитие страны, прежде всего, из-за отсутствия четкого распределения полномочий между Федеральным центром и субъектами Федерации. Требуется крупномасштабная реформа, направленная на эффективное развитие местного самоуправления, упорядочивание взаимоотношений между федеральными и региональными властями, на строгое разграничение прав и ответственности между участниками федеративных отношений.

3. Концепция развития системы местного самоуправления в Российской Федерации должна быть включена в общую стратегию государственного строительства современной России и должна последовательно осуществляться в ряду общегосударственных мер по демократическому преобразованию страны как один из решающих факторов достижения идеалов подлинно демократического и правового государства.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления представляют наиболее значимое для укрепления российского демократического государства. Определение объема полномочий и предметов ведения во многом зависит будущая политическая стабильность государства, а также эффективное функционирование местного самоуправления. От уровня развития местного самоуправления и местной демократии зависит степень демократизации всей политической системы.

5. Местное самоуправление, соединяя государство и общество, и имея своим источником - власть народа, воплощает в себе единство публично-правового (политического) и частноправового (социального). Местное самоуправление как политический институт является организованной системой с определенной структурой, функциями, отношениями между элементами структуры, а также нормами, регулирующими эти отношения.

6. Выделение местного самоуправления из системы государственной власти, не приводит к разрушению единой системы публичной власти. Опыт реформирования системы местного самоуправления в условиях демократизации показывает, что формирование этой системы происходит эффективней, если отвергается идея отделения местного самоуправления от общегосударственного управления, и местное самоуправление рассматривается как нижний уровень в системе вертикального разделения публичной власти и способствует укреплению государства.

7. Местное самоуправление объективно заинтересовано в укреплении государственности и поддержании динамического равновесия различных уровней публичной власти, и потому играют особо важную роль в обеспечении целостности Российской Федерации.

Методологическую основу настоящего диссертационного исследования составляют общенаучные методы, такие как анализ, синтез, индукция, дедукция. Они использовались для определения понятийно-категориального аппарата, последовательной аргументации теоретических положений. Были применены специальные методы политической и юридической наук: системный метод, сравнительный метод, количественный метод, а также структкрно-функциональный метод.

Научная новизна диссертационного исследования определяется в следующем:

1. Проведен концептуальный анализ содержания местное самоуправление, в ходе которого зафиксирована его сущность как взаимосвязь между населением и государственной властью;

2. Рассмотрены проблемы отечественной традиции местного самоуправления в истории России с точки зрения его соотнесения с процессами развития российской государственности;

3. Исследованы специфические особенности (социально-политические, исторические, территориальные, экономические) становления и развития местного самоуправления в Чувашской Республике, Республике Татарстан и Республике Марий Эл;

4. Рассмотрены правовые основы местного самоуправления в России в свете «зрелости» конкретно-исторических условий для осуществления проводимой «сверху» муниципальной реформы;

5. Рассмотрены проблемы реформы территориального выделения двух моделей: районо-городской и поселенческой, на примере Чувашской Республики, Республике Татарстан и Республике Марий Эл.

6. Осуществлена попытка периодизации нормативной правовой основы местного самоуправления в постсоветский период.

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что материалы исследования могут служить одним из оснований для дальнейшего изучения теоретических проблем, связанных с задачами реформирования местного самоуправления в современной России. Выводы и отдельные положения, содержащиеся в диссертации, могут использоваться при разработке и чтении курсов по политологии, в политической практике.

Апробация работы. Отдельные положения диссертации нашли свое отражение в публикациях автора. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры социально-экономических дисциплин Чувашского Государственного Педагогического Университета им. И .Я. Яковлева и кафедры политологии Казанского Государственного Университета им. В.И. Ульянова-Ленина, ряд из них был изложен на научно-практических конференциях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Савельев, Андрей Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения:

1. Анализ классических теорий местного самоуправления: свободной общины, общественной, государственной, а также современных теорий позволяет выделить следующие важные моменты: местное самоуправление является важнейшим уровнем публичной власти; обеспечивает учет интересов населения в решении вопросов местного значения.

В итоге теоретики классических направлений обосновали три базовых принципа существования местного самоуправления: во-первых, местное самоуправление предоставляет возможность политического участия гражданам; во-вторых, помогает обеспечить эффективное предоставление услуг; в-третьих, является противовесом сверх централизованному государству.

В середине XX века произошли изменения в роли и функциях государства, что послужило толчком к развитию децентрализации. Современные теории в той или иной степени продолжают традицию разделения на два подхода: «государственный» и «общественный». К первому можно отнести неомарксистский подход, ко второму - теорию общественного выбора. Локалистская концепция интегрирует положения обоих подходов, но с преобладанием второго. Дуалистическая теория смогла объяснить двойственную природу местного самоуправления. Этот подход определяет двойственную природу местного самоуправления и полагает, что оно является одновременно частью государства и элементом гражданского общества.

На современном этапе развития теорий местного самоуправления существует тенденция синтеза различных подходов, соединения отдельных сильных моментов, которые включают: трансформацию институционной основы, расширение центрального контроля в правовой и финансовой сферах, при сохранении определённой автономии в собственной компетенции местного самоуправления, повышение использования эффективных технологий менеджмента во взаимоотношениях центра и местного самоуправления и в организации сферы услуг.

2. Подвергая анализу российскую историю становления и развития института местного самоуправления, можно сделать вывод, что общий характер этого процесса - ситуационно-политический. К примеру земская (1864 года) и городская (1870 года) реформы явились значительным шагом вперед, но их прогрессивная направленность была значительно сужена государственной властью принятыми в 1890-1892 годах заведомо реакционными «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» и новым Городовым Положением. Местное самоуправление на тот промежуток времени сыграло свою роль — смягчила противоречия между центральной властью и властью на местах.

Развитие самоуправленческих начал в советской России на протяжении XX века отмечено двойственностью своих ключевых направлений. С одной стороны, система Советов означала радикальный разрыв с дореволюционной практикой местного самоуправления, с другой, - несла в себе основные черты предшествующей традиции, а именно, подчинение самоуправления центральной государственной власти и решение на местах задач, сформулированных повесткой дня общегосударственной политики.

Процесс становления современного российского местного самоуправления, начался в 90-х годах прошлого столетия. Этот период характеризуется следованием в муниципальном строительстве теории дуализма: местные Советы выступают органами, как государственной власти, так и общественного самоуправления. Знаменуется роспуском местных Советов и принятием Конституции РФ, закрепившей современный конституционный статус местного самоуправления. Принимается закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписывается и ратифицируется Европейская Хартия местного самоуправления, закладываются правовые основы муниципальной службы и финансов. Происходит критическое переосмысление в структурах государственной власти постсоветского опыта муниципального строительства, в результате чего разрабатывается и принимается новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В ходе исследования выделено четыре этапа в развитии правовой основы местного самоуправления. Первый этап - 1990-1993 года ознаменовался принятием первых основных законов о местном самоуправлении: закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», закон «О местном самоуправлении в РСФСР». Этот период характеризуется идеей прорыва в финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления. Произошли существенные изменения в политике государства: от тотального диктата в отношении общества к сотрудничеству с населением и вовлечением последнего в процесс социальной самоорганизации и управления. Второй этап - 1993-1999 года отражается многочисленными противоречиями и издержками в политике реформирования экономического и политического строя. Появление нового законодательства о местном самоуправлении предоставило президенту России ряд дополнительных полномочий, следствием чего стало назначение сверху, а не избрание глав администраций всех уровней.

Принятие Конституции Российской Федерации предопределило дальнейшее развитие местного самоуправления, закрепило важнейшие принципы: самостоятельность решения вопросов местного значения; выделение местного самоуправления из государственной системы; государственная гарантия местного самоуправления; экономическая самостоятельность; ответственность перед населением и др.

Следующим важным шагом было принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определил главные направления развития местного самоуправления и сформулировал правовые основы его функционирования в стране. Произошло становление правовой базы местного самоуправления и были закреплены основные принципы формирования местного самоуправления. Третий этап - 2000-2003 года обозначился новыми тенденциями в государственной политике по отношению к местному самоуправлению. Выстраивание «вертикали власти»: усиление ответственности местного самоуправления перед государством, строгий контроль за законностью местного правотворчества, повышение роли федерального законодательства в установлении правовых основ местного самоуправления. Начался процесс создания единого правового пространства.

Появление концепции Д.Н. Козака определило основную проблему: разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Базовым принципом концепции провозглашен принцип концентрации регулятивных и контрольных полномочий на федеральном уровне, что, по сути, продолжает и развивает политику централизации власти, централистскую идеологию федеративных отношений. В концепции указывается на то, что «Федерация вправе возложить на себя необходимую полноту регулятивных полномочий по предметам совместного ведения», при этом «федеральный центр обладает неограниченными возможностями для законодательного определения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов РФ».

Четвертый этап с 2003 года принятие нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основной смысл закона сводился к огосударствлению местного самоуправления.

Однако правовая база местного самоуправления, как показывает анализ Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, пока еще далека от совершенства. Ряд норм этого закона не отвечают конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления; недостаточно четко разделена компетенция муниципальных образований разных типов; некоторые статьи допускают отступления от общепризнанных демократических норм при формировании органов местного самоуправления. Эти и другие несовершенства закона и его нестыковки с Конституцией требуют скорейшего пересмотра Федеральным Собранием.

Отмечая указанные недостатки, следует в то же время отдать должное позитивному потенциалу, заложенному в современной российской правовой модели местного самоуправления. Предполагается, что к началу 2006 года в соответствие с новым законом должны быть приведены все уставы муниципальных образований и законы субъектов Федерации, а это существенно уменьшит фрагментарность российского правового пространства. Нормы законов о местном самоуправлении, принятых в ряде субъектов Федерации, определяющие возможность создания национально-территориальных образований местного самоуправления, позволяют эффективно решать проблему учета и обеспечения интересов и традиций малочисленных народов и национальных групп. Можно заключить, что муниципальное строительство в рамках отечественного законодательства явится одним из ключевых факторов укрепления российского федерализма.

4. В ходе формирования территориальной структуры местного самоуправления можно выделить, что формирование местного самоуправления в основном происходит на базовом уровне, при этом уменьшилась роль среднего территориального уровня. В настоящий момент сложилась двухуровневая территориальная система местного самоуправления, которая выражается в двух основных моделях: районно-городской и поселенческой.

Во время формирования территориальной основы местного самоуправления в России, появилось серьезное препятствие, когда территориальные самоуправляющиеся единицы (в том числе небольшие по размеру и с низкой численностью населения), имея право на местное самоуправление, предоставленное им законом, не имели достаточных средств и ресурсов для выполнения своих полномочий. Многие политики полагали, что возможно за короткий срок расширить автономию вновь образованных территориальных единиц и это будет способствовать процветанию муниципалитетов. Но путь к процветанию лежит не только в получении права на самостоятельность, для этого ещё необходим целый ряд условий (финансовая основа, четкое разграничение полномочий, эффективная структура управления и т.д.).

5. Проведенное исследование позволяет утверждать, что взаимодействие таких институтов публичной власти как органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления должны строиться на принципах четкой нормативной регламентации; исходить из очерченного круга полномочий каждого субъекта правоотношений с учетом заинтересованности и приоритетности, установленной ответственности, а также с учетом взаимного уважения и доверия. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления имеет следующие направления:

1) Со стороны органов государственной власти субъектов Федерации: правовое регулирование, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, ресурсная обеспеченность, защита прав граждан на осуществление местного самоуправления, создание структурных подразделений государственных органов для осуществления непосредственного взаимодействия с органами местного самоуправления;

2) Со стороны органов местного самоуправления: законодательная инициатива в представительном органе субъектов Федерации по вопросам, затрагивающим интересы муниципального образования; создание различных групп, комиссий, ассоциаций для осуществления сотрудничества с государственными органами власти.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут осуществляться в различных формах: принятием законов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления; заключением договоров и соглашений; созданием координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов, как временных, так и постоянно действующих.

Закрепление местного самоуправления в качестве особого уровня публичной власти поднимает проблему: какие именно вопросы публичного характера решаются на уровне местного самоуправления, какими полномочиями наделяются его органы. Поэтому в диссертации обращается внимание на проблему разграничение компетенции между тремя уровнями власти: федеральном, региональном и местном.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями состоит в поддержании устойчивости политической системы российского общества и укреплении вертикали государственной власти и управления. Отметим, что наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления должно быть урегулировано Федеральным законом «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», в котором следует закрепить принципы; механизм наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и порядок расчета материально-финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий.

Правовой беспорядок, в федеративном законодательстве характеризующийся перегруженностью и дублированием во многом осложнил становление института разграничения предметов ведения и полномочий, что не способствует развитию федеративных отношений. Разграничение предметов ведения и полномочий должно осуществляться только на конституционном уровне.

Сформулированная на сегодняшний день в Конституции РФ модель разграничения предметов ведения и полномочий требует доработки, ввиду неэффективности отдельных положений. В частности, предметы совместного ведения, закрепленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, не дают представления, что в этих сферах правомочна делать Федерация, а что - ее субъекты. Отсутствует также в Основном законе РФ, четко прописанная компетенция субъектов РФ.

Таким образом, встает вопрос о необходимости усовершенствовать законодательную базу федеративных отношений.

6. Проведение анализа экономической стороны местного самоуправления, выявило важнейшую цель — формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровне самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня.

Необходимо приблизить местное самоуправление к населению и обеспечить эффективность деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, что требует изменения территориальных основ местного самоуправления и совершенствования межбюджетных отношений, в частности, между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Не надо забывать, что единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодействии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Вместе с тем, межбюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Федерации являются лишь частью целостной системы межбюджетных отношений. Выделение обособленных систем межбюджетных отношений: отношений между РФ и субъектами Федерации, с одной стороны, и отношений между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, с другой стороны, нарушит принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.

Если органы власти каждого уровня будут обладать определенной самостоятельностью в плане формирования собственных источников бюджетных доходов и осуществления бюджетных расходов, то есть самостоятельно определять базу и ставки определенного круга бюджетных доходов, принимать решения относительно направлений использования бюджетных средств и объема расходов по этим направлениям, то местное самоуправление будет наиболее эффективным.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Савельев, Андрей Иванович, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 2003. 32 с.

2. Конституция Чувашской Республики. Чебоксары, 2001. - 100с.

3. Конституция Республики Татарстан //Республика Татарстан. — 2002. -№87-88. 30 апреля.

4. Конституция Республики Марий Эл. — Йошкар-Ола, 2001. 75с.

5. Декларация о государственном суверенитете Чувашской ССР. Закон Чувашской АССР от 24 октября 1990 года //Советская Чувашия. 1990. - 25 октября.

6. Декларация прав народов России. Принята 21(15) ноября 1917 года //История Советской Конституции. Сборник документов 1917 1957. — М., 1957. - С.19-20.

7. Декларация о государственном суверенитете Российской ССР //Советская Россия. 1990. - 14 июня.

8. Декларация о государственном суверенитете Чувашской Советской Социалистической Республики: закон Чувашской АССР от 24 октября 1990 года //Советская Чувашия. — 1990. 25 октября.

9. Декларацию о государственном суверенитете Марийской Советской Социалистической Республики //Марийская правда. — 1990. 23 октября.

10. Ю.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 года (редакция 02.11.2004, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.01.2005) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №32. - Ст.3824.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года (редакция 30.12.2004, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 01.04.2005) //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №32. - Ст.3340.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 3 августа 1998 года (редакция 29.12.2004) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31.- Ст.3823.

13. Европейская хартия местного самоуправления //Собрание законодательства РФ. 1998. - №36. - Ст.4466.

14. Н.Европейская Хартия местного самоуправления. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. - №15. -Ст. 1695.

15. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. №40. -Ст. 3822.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года //Собрание законодательства Российской Федерации .- 1995. № 35. -Ст.350.

17. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 23 октября 1996 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 49. - Ст.5497.

18. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 5 сентября 1997 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 38. - Ст.4339.

19. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года //Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. №39. — Ст.4464.

20. Федеральный закон «О внесение изменений в Бюджетный кодекс

21. Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 года //Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. №34. — Ст.3535.

22. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР //Ведомости СНД и ВС СССР 1990. - № 16. - Ст. 267

23. Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 16 марта 1996 года //Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. Чебоксары, 1996. -№9.

24. ЗО.Об основах местного самоуправления в Чувашской Республике: Закон Чувашской Республики от 19 ноября 1993 года//Советская Чувашия. — 1993. 30 ноября.

25. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 года //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 1993. № 44. - Ст.4188.

26. Указ президента Российской Федерации «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» от 9 октября 1993 года //Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации.-1993.- №41. Ст.3944.

27. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» от 11 июня 1997 года //Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 24. - Ст.2714.

28. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» //Собрание законодательства Российской Федерации: Издательство «Юридическая литература». — М., 2000. № 20. - Ст.2112

29. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, 1993. №52. - Ст.5071.

30. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах.- М.: Юридическая литература, 1985-1994. 578с.

31. Сборник документов органов самоуправления города Чебоксары,устанавливающих порядок управления муниципальной собственностью. Чебоксары, 1999. -460с.

32. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М.: Славянский диалог, 1996. 255с.

33. Абдулатипов Р.Г. Федерализм в истории России. М: «Политиздат», 1992.- 165с.

34. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. 325с.

35. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996.-125с.

36. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М: «Политиздат», 1991. - 287с.

37. Авакьян С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона //Вестник Московского университета. Серия «Право». — 1996. -№2.-C.3-34.

38. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974.

39. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в РФ /А.А. Акмалова. М.: Прометей, 2003. - 277с.

40. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления /А.А. Акмалова. — М.: Прометей, 2001. 168с.

41. Акмалова А.А. Особенности самоуправления в РФ: Теория и опыт регулирования /А.А. Акмалова. М.: Прометей, 2002. - 336с.

42. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: материалы круглого стола //Государство и право. 1997. - №5. - С. 24-45.

43. Алексеев И.А. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в РФ /И.А. Алексеев. — Пятигорск: изд-во Пятигорск, гос. лингвист, ун-та, 2003. — 130с.

44. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М.: ИНФРА , 2000. с.32.

45. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность /Урал. гос. экон. ун-т. Екатеринбург, - 1998.

46. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления. : Автореф. дис. . степ. канд. соц. наук. 1997.-29с.

47. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко JI.A. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: «Круглый стол» // Государство и право. 1997. - № 5.

48. Арзамасова JI. Бюджет пополняется //Советская Чувашия. 2004. -24 июля.

49. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления М.: Юридическая литература, 1990. - 508с.

50. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. //Муниципальный мир. М., 1999- № 1. - С. 10-14.

51. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М, 1999. - 235с.

52. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учеб. для юрид. Вузов и фак. М.: Норма-Инфра-М., -1998. - 845с.

53. Байрамов В.Д. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2003. 176с.

54. Барабашев Г.В. Местное самоуправление /Сост.: А.Г. Барабашев, Н.С. Тимофеев. М., Изд. МГУ. - 1996.

55. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для ВУЗов М: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2000. - 383с.

56. Белоцерковский В. Самоуправление — будущее человечества или новая утопия? М.: Интер-Версо, 1992. - 160с.

57. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты. //Журнал российского права. 2001. - № 4. - С. 25.

58. Безобразов В.П. Избранные труды / Под ред. М.Г. Покидченко, Е.Н. Калмычкоыой. М.:Наука,2001. - 280с.

59. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. — 560с.

60. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1998. — 23с.

61. Большая Советская энциклопедия (в 30 томах). Т.7.-М.: Советская энциклопедия, 1972.- 456с.

62. Бабичев Н. Мифы должны быть разрушены //Муниципальная власть. 2000. - № 6. - С.9 -12.

63. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? //Журнал российского права. -2001.- № 12.-С.25-27.

64. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 1997.-29с.

65. Будовская О.В. Местное самоуправление как субъект политики реформирования российского общества (политологический анализ) // Дисс. канд.юрид.наук. Орел, 2001. - 199с.

66. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учеб. пособие /Новосиб. гос. акад. экон. и упр. М., 1997.-225с.

67. Вадимов В. Госсовет Чувашии против замены льгот //Советская Чувашия. - 2004. - 13 июля.

68. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть //Вестник государственной службы. 1993. - № 11. - С. 14-19.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра //Журнал Российского права. 1997. - № 8. - С. 10-23.

70. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. — 195с.

71. Волчков А.Ю. Политические особенности местного самоуправления в регионах Российской Федерации: компаративный анализ (на примере Северо-Востока России): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. Наук: 23.00.02. М., 2001. - 24 с.

72. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. -128с.

73. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. 17.02.1995. М.: Юридическая литература, 1995.-358с.

74. Гатауллин Р.Ф. Местное самоуправление: экономические основы и полномочия / Р.Ф. Гатуллин: Вост. Ин-т экономики, гуманитар, наук, управления и права. — Уфа: Вост. ун-т, 2002. — 91с.

75. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление //Власть. 1995. - № 9. - С. 73-80.

76. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеологии, интересы, практики // Местное самоуправление в России: политика, практика, право. М.,1999. - 255 с.

77. Гельман В., Голосов Г. Политические партии в Свердловской области: региональные практики в сравнительной перспективе //Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 5. — С.23.

78. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление в России: критический обзор //Местное самоуправление: теория и практика. 2-е изм. и дополн. изд. М., 1997. 235с.

79. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. — М., 1990. -262с.

80. Ю. Герасименко Г.А. Первый опыт народовластия в России. — М.,- 1992.-183 с.

81. Гильманов А.З. Местное самоуправление в Республике Татарстан: /теоретические и прикладные проблемы/. Казань: Изд-тво Казанск. Ун-та, 2001.-260 с.

82. Гильченко JI.B. Варианты подсказывает жизнь//Российская Федерация.-1997.-№ 3. С.20-21.

83. Гильченко JI.B. Зигзаги реформы //Российская Федерация. 1996. -№ 8. - С.26-27.

84. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М: ЮНИТИ, 1996.- С. 131.

85. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие. СПб.: Издательство Михайлова В.А., 2000.-352с.

86. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. — СПб., 1996. — 216с.

87. Гончаров И.В. Федеральное вмешательство в дела субъектов Федерации как средство обеспечения конституционной безопасности России /И.В. Гончаров; Акад. упр. МВД России. М.: Акад. упр. МВД РФ, 2003.- 128с.

88. Государственное и муниципальное управление: справочник /Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поргинева А.Г. М.: Магистр, 1997. -496 с.

89. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. СПб., 1868. Т.2.

90. Граждан В. Местное самоуправление в России: быть ему или не быть.i1. Власть. 2003.-№1.-С.5.

91. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: сравнительный анализ политико-социальных аспектов СПб, 1998. -С. 92-93.

92. Губернаторы к реформе готовы //Муниципальная власть. 2002.-№5.- С.36.

93. Дмитриев Ю.А. Народовластие в России очерк истории современного состояния.- М.: Манускрипт, 1997. — 135с.

94. Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000. - 27с.

95. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: теория и практика. М., 1999. 240с.

96. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. М.-Тула,1997. 305с.

97. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учеб. Пособие для высшей школы /В.В. Еремян. М.: Акад. проект, 2003. - 256с.

98. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-XX вв). М.: Новый Юрист, 1998. - 176с.

99. Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современных условиях (опыт социологического исследования). Казань: ТГЖИ, 1999.-365с.

100. Ершов А.Н. Реформа местного самоуправления как предмет социологической науки. //Сборник Академия Наук РТ. 1997. -С.50-57.

101. Ершов А.Н. Местное самоуправление в РФ: проблемы становления. Париж: Межд. Институт гос. службы, 2000. 15с.

102. Жиляков Е. Очень представительная власть //Муниципальная власть. 2000. - № 6. - С.46-49.

103. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что? //Диалог. 1995. - № 3. - С.11-16.135.3амотаев А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999.-400с.

104. Замотаев А., Лабезная Н. От имени населения. // Муниципальная власть. 2000. - №3. - С. 33.

105. Зотова З.М. Государственная власть и местное самоуправление: Учебное пособие. М.: РАГС, 2001.- 254с.

106. Иванов А.И.Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений//Финансы. — 2002. №12. -С. 16-20.

107. Иванченко А.Местное самоуправление в Российской Федерации. //Право и экономика. 1998. - № 4. - С.4-7.

108. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России.- Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС,1997.-132с.

109. История государственного управления в России (X-XXI вв.): Хрестоматия; Под ред. Р.Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2003.-590с.

110. История Марийской АССР/Отв.ред А.В. Хлебников. В 2-х томах. Йошкар-Ола, 1986. Т.2. 755с.

111. История Чувашской АССР. Тт.1-11. Чебоксары, 1961. T.I. 455с.

112. Карапетян JLM. Федеративное устройство Российского государства. М.; НОРМА, 2001.-99с.

113. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в

114. России: историко-теоретический аспект: Дис канд. юрид. наук. —1. Ставрополь, 2000. 183с.

115. Кичкин В. Разграничение компетенций органов местного самоуправления. //Проблемы теории и практики управления. 2000. -№4. - С.78-82.

116. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.-199с.

117. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.:Норма„ 2002. 355с.

118. Козлова К.И. Очерки этнической истории марийского народа. М., 1978; Иванов А.Г. Всемарийское языческое моление 1827 года и действия властей //Марийский археологический вестник. Йошкар-Ола, 1998.-545с.

119. Комарова В. Проблемы становления городского самоуправления. //Юрист. 1998. - № 11/12. - С. 35-41.

120. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Том 1-2. / Отв. ред. Б.А. Страшуна. М.: Бек, 1995.-455с.

121. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 декабрь 1991 г. М., 1994. - 125с.

122. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.П. СПб., 1913. 855с.

123. Краснов М.А. Ответственность власти. М.: НЧП «Издательство Магистр», 1997. - 56с.

124. Кубарков А.Н. Конституционно правовое регулирование разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. - Дис.канд. юрид. наук. - Саратов. - 2000. - 201с.

125. Кузнецова О.П. Управление муниципальным образованием: проблемы и способы их решения /О.П. Кузнецова; Министерство образования РФ, Байкал, гос. ун-т экономики и права. — Иркутск: Изд-во Байкал, гос. ун-та экономики и права, 2002. 93с.

126. Куликов В. Реформа местного самоуправления. //Государство и право.-2000.-№ 11.-С. 13-17

127. Кутафин О.Е., Фадеев В.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. - 428с.

128. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М , 1982.- 125с.

129. Кутафин О.Е., Фадеев В.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. -559с.

130. Лавров А. Основные принципы межбюджетной реформы //Муниципальная власть. 2004. - №1. - С. 19-23.

131. Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-1999 годах: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара: Б.м., 2000. — 20с.

132. Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений России //Государство и право. 1993. - № 2. - С.132-134.

133. Лаптева Л.Е. Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России». М., 1999.- 220с.

134. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века), М., 1998 .- 185с.

135. Лысенко В.Н. История повторяется трижды //Российская газета. 2000. - 16 мая.

136. Лютцер В.Л., Тимофеев КС. Муниципальное право в России. М. 2001.-145с.

137. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Монография /М.Ю. Мартынов; Министерство образования РФ, Сургут, гос. ун-т. — Сургут: СурГу, 2003. 197с.

138. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной аспект: Автореф. Дис. на соиск. учен, степ, д-ра полит, наук. М., 2003. - 48с.

139. Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального Штаба. Т.8. Казанская губерния /Сост. М. Лаптев. Спб., 1861.- 925с.

140. Медведев Н.П. Новая власть: центр — регион //Власть. 2000. - № 7. -С. 3-7.

141. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. М., 1993. - 115с.

142. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. М., 1995. 235с.

143. Мерсиянова И.В. Институционализация общественных объединений в местном самоуправлении /И.В. Мерсиянова; Ин-т неправительств, сектора. 2-е изд. - Новосибирск: ИНС, 2003. - 478с.

144. Местное самоуправление — М.: Изд-во «Деловой альянс», 1998. -288с. (Нормативная база).

145. Местное самоуправление: проблемы и пути решения. Под ред. С.Н. Юрковой. СПб: Знание, 2000. - 225с.

146. Местное самоуправление в РФ: материалы «круглого стола», 15 октября 2003 г. /под ред. А. Владиславлева и др. М.: Б. и., 2003. - 48с.

147. Местное самоуправление: сборник нормативных правовых актов. -М.: Юридическая литература, 1998. 784с.

148. Местное самоуправление в современной России. Права, обязанности и деятельность представительных органов власти. М.: Фонд развития парламентаризма в России, Изд-во «Весь мир», 1999. - 195с.

149. Местное самоуправление: Политологический подход: сб.ст. /Под ред. В.М. Долгова. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1994. - 78с.

150. Местное самоуправление: российский вариант: Научно-аналитические обзоры. М.: ИНИОН, 1993. - 63с.

151. Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности: Сб. обзоров /Отв. ред. B.C. Ажаева. М.: ИНИОН, 1993. -143с.

152. Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических политических систем: Дис. . канд. политол. наук: 23.00.02. — Краснодар, 2003. — 170с.

153. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика //Государство и право. 1993. - № 6. — С. 141-147.

154. Митрохин С.С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики //Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999. С. 29-30.

155. Митрохин С.С. Перспективы развития России по пути к «бюрократическому федерализму» //Казанский федералист. 2002. -№1.-С. 12.

156. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Городское управление. 1998. - №1. — С.21-25.

157. Мокрый B.C. Местное самоуправление в РФ как институт публичной власти в гражданском обществе /B.C. Мокрый. Самара: Изд-во Самар. Науч. Центр. Рос. Акад. наук, 2003. - 356с.

158. Мокрый B.C. Местное самоуправление. М., 2003. — 195с.

159. Мокрый B.C. Местное самоуправление в РФ как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук. М., 2003. - 53с.

160. Муниципальное право. /Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А.Н.Коваленко М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.

161. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. -450с.

162. Мухаметшин Ф.Х. Принципы формирования федерации нового типа //Федерализм. 2000. - №2. - С. 42.

163. Настоящая демократия вырастает из местного самоуправления //Бюллетень Центральной избирательной комиссии РФ. — М., 1994. -№4.- С.41-44

164. Недосека Г.М. Управление процессами жизнедеятельности на местном уровне: правовой опыт и новая стратегия /Г.М. Недосека. — М.: Граница, 2003. 230с.

165. Нехвядович Э.А. Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 2000. - 186 с.

166. Николаев К.А. Муниципальное образование как самоуправляющаяся общественная ячейка территориальной организации общества /К.А. Николаев. Саратов: Науч. кн., 2002.

167. Ницевич В.Ф., Огнева В.В. Политология. Краткий курс лекций. -Орел. 2000.-125с.

168. Российская газета. 1994. - №54. - 23 марта. 203.0 самоуправлении. СПб., 1870. Т. 1. - 925с.

169. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. Конституционный строй России. М.,1992. 297с.

170. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.-225с.

171. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М.,1993.- 1225с.

172. Основы и пределы самоуправления. 3-е издание. СПб. 1872. 755с.

173. Основы городского хозяйства. 1928. 779с.

174. Основы теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.-657с.

175. Основные теории местного самоуправления: Происхождение и развитие //Черник И.Д.; Ред. вып. Фадеев В.И.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОНРАН, 1996.-25с.

176. Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении //Полис. — 1998. №1. - С.155.

177. Очерки истории Марийской АССР (1917-1960 гг.). Йошкар-Ола, 1960. 425с.

178. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления //Финансы.- 1999. №3. — С.6.

179. Парадиз A.JI. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1997. -107с.

180. Перминова Н.И. Самоуправление как важнейший институт местного сообщества /Н.И. Перминова. Екатеринбург: ИЭ, 2003.- 45с.

181. Перспективы развития местного самоуправления: (по материалам муниципал, образований городов России) / Аюшев А.Д., Гаврилов В.Г., Ильмаиров А.Ю. и др.; Науч. ред. Г.А. Айдаев. Улан-Удэ: Бурят. Кн. Изд-во, 2003. - 175с.

182. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления. //Отечественная история. 2001. № 3. - С. 36.

183. Политология. Курс лекций. /Под ред. М.Н.Марченко. М.: Изд-во МГУ, 1993.-255с.

184. Политическая энциклопедия. В 2т. Т.1/ Национальный Общественно-научный Фонд; Рук. Проекта Г.Ю.Семигин ; науч.-ред.совет: пред. Совета Г.Ю. Семигин.- М.: Мысль, 1999.-750с.

185. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995.-142 с.

186. Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года //Российская газета. -2000. 11 июля.

187. Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 года //Российская газета. 2001. - 4 апреля.

188. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. -1999. №9.-С. 13-20.

189. Пыхтин С. Община, отделенная от власти //РФ сегодня.- 2000. № 12. — С.36-37.

190. Развитие предпринимательства в системе местного самоуправления. -М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000. -608с.

191. Развитие федеративных отношений в России (материалы Всероссийской научно-практической конференции) //Российская Федерация сегодня. 1998. - №2. - С.5-7.

192. Регионы и власть: экономика, управление, кадры: Сб. ст. четвертой ежегодной всероссийской конференции, Москва, кампус «Кузнецово», 20-21 сент., 2002. М.: Международный ун-т, 2003.- 221с.

193. Республика на старте года //Советская Чувашия. 2004. — 29 апреля.

194. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам 21 региона Российской Федерации /Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

195. Российская государственность. Уровни власти. Историческая динамика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Ижевск, 24-26 апреля 2001 г. Ижевск, 2001.

196. Российская социологическая энциклопедия. Под общ. ред. акад. РАН Г.В. Осипова. М.: Норма-Инфра М, 1998.-258с.

197. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах.- М.: Юридическая литература, 1985-1994. 578с.

198. Россия на рубеже веков. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию // Российская газета. 1999. - 31 марта. - С. 10.

199. Савин В.И., Жариков А.Ф., Егоров Д.Е. Муниципальное право. Учебное пособие. Орел, 2000. — 205с.

200. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие. М.: Астрея. - 1998. - 216 с.

201. Самохвалов В. Местное самоуправление: законодательное регулирование и региональная практика //Российская юстиция.- 2000.-№ 6. -С.25-26.

202. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (Проблемы правового регулирования) /А.Д. Селюков; Национальный институт бизнеса. М.: Изд-во Национальный институт бизнеса, 2003. -315с.

203. Сергеев А.А. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления. -2004. -№3.-С.36-41.

204. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России. Сборник государственных знаний. 1883. Т.5. 455с.

205. Советский энциклопедический словарь. М., 1986.- 2125с.

206. Солженицын А.Н. Как нам обустроить Россию? //Комсомольская правда. Спец.выпуск. 1990. — 18 сентября. - С. 10.

207. Соловьев Ю.Б. Самодержавие и дворянство в конце XIX века. JL, 1973.- 95с.

208. Становление местного самоуправления в России. Заочный круглый стол //Полис. 1998. - №4. - С. 152.

209. Строев Е.С. Сильные регионы сильная Россия. // Регионы России. — М., 1998. — С.27-32.

210. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. /Авт. кол.: В.Я.Любовный, О.С.Пчелинцев, Л.Я.Герцберг и др. Моск. обществ, научный Фонд. Ин-т макроэкон. исслед. М., - 1999. - 545с.

211. Сурков Ф. Реформа бюджетного процесса //Советская Чувашия. -2004. -10 июля.

212. Теория государства и права: Учебник для вузов /Под редакцией М.М. Рассаюва. В. О.Лучина, Б.С. Эбзеева. М.,2001. - 325с.

213. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке: пер. с франц. / Предисловие Гарольда Дж. Ласки. М.: Прогресс, 1992. — 554с.

214. Топорин Б.Н. Разделение властей и государственная организация.// Разделение властей и парламентаризм.- М., 1992.-160с.

215. Тощенко Ж.Т. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа). // Социальные исследования. 1997. -№ 6.-с. 109-119.

216. Трофимова И.Н. Становление и развитие местного самоуправления в Республиках Поволжья в 90-х годах XX века: Дис. . канд. политолог, наук: 23.00.02. М., 2002. - 205 с.

217. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2000. - 327с.

218. Усманова P.M. Системность в местном самоуправлении; Монография / Усманова P.M.; Министерство образования РФ, Башк. Гос. ун-т. — Уфа: БашГу, 2003. 140с.

219. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений. На опыте Новгородской области: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.-25с.

220. Фадеев В.И. Муниципальное право России. -М.: Юрист, 1994. -168с.

221. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН. - 1996. - 35с.

222. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М.: Юристъ, 2004. - 527с.

223. Фарукшин М.Х. Современные тенденции в российском федерализме: назад к унитарному государству?//Доклад на международной конференции в г. Хавея, Испания, октябрь 2001.

224. Федосеев А.А. Введение в политологию. СПб., 1994. - 239 с.

225. Филиппов Н.К., Николаев В.Н. Российский федерализм и конституционная власть республик: Учебное пособие. /Под ред. акад. В.Н.Николаева. ЧКИ МУПК. Чебоксары, 1998.-701с.

226. Халилова Т.В. Государственное и муниципальное управление: Учеб. пособие /Т.В. Халилова; Министерство образования РФ, Казан, гос. технолог, ун-т. — Казань: Изд-во Казан, гос. технолог, ун-та, 2002. — 50с.

227. Хлебников А.В. Развитие советской автономии марийского народа. 1929 1936. Йошкар-Ола, 1976. - 225с.

228. Чиркин В.Е. Организационная форма местного самоуправления. Россия и зарубежный опыт //Журнал Российского права. — 1997. -№ 8. С. 96-104.

229. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления //Российский юридический журнал. 1995. - № 3. - С. 58-67.

230. Чичерова И.А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке. Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовыеаспекты. Сборник научных статей. М., 1995.

231. Шадрин А.Е. Направление и параметры российской административной реформы //Полис. 2003. - №4. - С.59.

232. Шаймиев М.Ш. Шесть лет по пути укрепления государственности Республики Татарстан. Республика Татарстан: время больших перемен. Казань, 1996. 75с.

233. Шаймиев М.Ш. Десять лет по пути укрепления суверенитета // Республика Татарстан,- 2000.-30 августа.

234. Шаров В.Д. Общее и особенное в общинных порядках пореформенного марийского и русского крестьянства //Межэтнические связи населения Марийского края. Йошкар-Ола, 1991. С.52-53.

235. Шахманаев У. Реформа местного самоуправления. //Российская юстиция. 1997. - № 11. - С.29.

236. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учебное пособие /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. - 425 с.

237. Шингарев А.И. Задачи юбилея. Современное слово. 1914 г. № 2148. I (14) января. -С.4.

238. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской федерации. М.: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.-304с.

239. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. М., ВЕСТИ, -1996. — 229с.

240. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. Сборник методических материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Л., - 1995.

241. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: Особенности и проблемы становления: Автореф.дис. канд. полит, наук. М., 1998. — 23с.

242. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Дис. . канд. политол. наук: 23.00.02. -М., 1998. -165 с.

243. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России /А.А. Шлихтер; Рос. Акад. наук, Ин-т экономики и Междунар. отношений; М.: ИМЭМО, 2002. -187с.

244. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США //Мировая экономика и международные отношения. 2002. - №6. - С.45-55.

245. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. — Новосибирск, 1995.- 178с.

246. Шугрина Е.Е. Муниципальное право. Учебник. М., 1999. — 225с.

247. Щендрыгин Е.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России. СПб., 1997. 224 с.

248. Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика / Н.В .Щербакова, Е.С.Егорова. Ярославль, 1996. 195с.

249. Юдин П.А. Развивать методы муниципального управления. //Муниципальный мир. — 1999. № 3 - С.8-11.

250. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти //Экономист. 1996. - № 1- С.85-90.

251. Юшина Е.А. Становление местного самоуправления как условия демократизации современного российского общества. М., 1998.

252. Ясюнас В.А. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат дисс. к.ю.н. М., 2000. — 27с.

253. The Politics of Local Government / G.Stoker. Macmillan, 1991.

254. Rethinking Local Democracy / Ed. by D.King, G.Stoker. L., 1996.