Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности: Политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Большаков, Сергей Николаевич

• Большаков, Сергей Николаевич
• кандидат политических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат политических наук Большаков, Сергей Николаевич

Глава

1.2. 1.3.

Глава

2.2. 2.3.

Теоретико-методологические основы организации 11 самоуправления

Исторические и теоретические аспекты организации 11 самоуправления

Местное самоуправление в региональном политическом 42 процессе

Социально-экономический инструментарий реализации 64 региональной политики

Политические аспекты оптимизации деятельности 88 местного самоуправления в Новгородской области

Сравнительно-политологический анализ реализации 88 местного самоуправления муниципальными образованиями Новгородской области

Сущность и специфика организационных моделей 108 самоуправления на местах в Новгородской области Оптимизация структур и деятельности местного 123 самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации: функционирование и оптимизация деятельности: Политологический анализ»

Актуальность исследования. Формирование эффективной системы местного самоуправления является одним из необходимых условий демократического обновления переходного российского общества.

Процесс реформирования и демократизации общества остро поставил вопрос организации нового института реализации власти народа, способного обеспечить адекватное современным потребностям исполнение изменившихся функций управления на местном уровне. Переход к местному самоуправлению обусловлен формированием институтов гражданского общества, сопровождающимся передачей властных полномочий в т.ч. на уровень местного самоуправления.

Местное самоуправление — это один из важнейших институтов гражданского общества, без которого невозможно формирование подлинно демократического общества и правового государства, поскольку оно дает возможность гражданам непосредственно участвовать в политической жизни своего территориального коллектива, контролировать деятельность выборных органов и в наибольшей степени влиять на политические процессы локального уровня.

Проблема формирования и развития данного института в нашей стране является одной из наиболее сложных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов, на которые нет ясного ответа. Поиск оптимальных путей организации местного самоуправления обусловили исследовательский интерес. Все это вызывает необходимость научного и практического исследования проблем и особенностей становления, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

В формирующейся системе политического управления свое законное место занимает и местное самоуправление, т.к. согласно Конституции

Российской Федерации, будучи определенной формой власти, определенным его уровнем, оно максимально приближено к населению, а потому имеет возможность более эффективно обеспечить решение жизненно важных вопросов, в том числе и политических.

Органы местного самоуправления, как и другие субъекты властных отношений, согласно своему конституционно-правовому статусу, предметам ведения и компетентности, наличным атрибутам, ресурсам, используемым методам и технологиям, решаемым задачам и избираемому кругу партнеров являются основными субъектами разработки, реализации и корректировки программ и процессов политического управления местным сообществом, участвуют в их осуществлении.

Вполне закономерно и объяснимо, что эффективность управленческой деятельности во многом связана с реальной самостоятельностью муниципальных образований, что и вызывает необходимость научного осмысления проблем организации, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

В вопросах взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на первый план выдвигаются задачи разработки, отладки и запуска механизмов оптимального взаимодействия меясду органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В связи с тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но при этом ограничены в своей деятельности действующим законодательством, местное самоуправление может характеризоваться, как относительно самостоятельный в пределах установленных полномочий институт власти.

Особенностью местного самоуправления в России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учета местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности.

При этом возникают проблемы формирования местного самоуправления, связанные со сложностью учета многообразных факторов, влияющих на выбор организационной модели, территориального устройства, избирательной системы и других элементов, составляющих систему местного самоуправления.

Существующие проблемы принципиально разрешимы в рамках существующих конституционно-правовых условий, однако, реформирование местного самоуправления, учитывая его исходное состояние, имеющиеся ресурсы и ограничения, значительное количество требующих решения задач, будет происходить в течение длительного периода.

Самой главной проблемой становления реального местного самоуправления можно считать низкую правовую и политическую культуру общества, незавершенность его политической структуризации, привычку к патерналистской роли государства, в связи, с чем наибольшее количество времени потребуется для изменения общественного сознания.

Все вышеизложенное выводит на актуальность поднятой проблемы, а именно на целевой анализ деятельности местного самоуправления в качестве элемента политической системы субъекта Российской Федерации, Новгородской области, что вызывает необходимость научного и практического исследования проблем и особенностей становления, функционирования и оптимизации деятельности местного самоуправления.

Состояние научной разработанности темы. Основные теоретические и методологические учения о самоуправлении на местах были сформулированы в XIX веке, значительная часть которых лежит в основе современных воззрений на местное самоуправление и его роли в системе управления обществом и государством. В ходе диссертационного исследования проанализированы труды известных ученых, внесших заметный вклад в становление учения о местном самоуправлении: Т. Джефферсона, А. Токвиля, Э.Дюрана, Холлес Г., Плоккер К. и др.1

1 Дюран Э. Местные органы власти во Франции М., 1996; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994; Холлис Г.,Плоккер К. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе. М.,1995.

В диссертации нашли отражение идеи видных российских теоретиков конца XIX - нач. XX вв.: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, JI.A. Велихова, Б.Б. Веселовского, Н.М. Коркунова Л. Дашкевича и др.2

Проблемы становления и развития парадигмы демократического местного самоуправления в Российской Федерации активно разрабатываются и в современной научной литературе. Теоретико-методологические основы местного самоуправления исследовались в трудах: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачилло, A.A. Белкина, М.И. Брагинского, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, Ю.А. Веденеева, H.A. Емельянова, В.П. Казимирчука, М.А. Краснова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, Л.Г. Лаптевой, Е.А. Лукашовой, Г.В. Мальцева, A.B. Мицкевича, Л.А. Николаевой, В.В. Оксамытного, А.И. Попова, В.И. о

Фадеева, E.H. Щендригина и др.

2 Андреевский И. Русское государственное право. СПб., 1892; Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб., 1894; Велихов JI.B. Основы городского хозяйства. М., 1928; Веселовский Б.Б. История земства. СПб., 1911;Васильчиков А. О самоуправлении. Т.2. 3-е изд. СПб., 1872; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908, «Земское дело»; Дашкевич Л. Реформа власти. М., 1912; Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб., 1904; Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб., 1892 г.; Сперанский М.М. План государственного преобразования. М., 1905. Градовский А.Г. История местного самоуправления в России. СПб., 1899; Клопов A.A. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб., 1913; Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1899; Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., 1910; Лазаревский НИ. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. С-Пб., 1991; Новоторжский Г. Что такое правовое государство. СПб., 1906; Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. СПб., 1882.

3 Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (о местном самоуправлении).// Российская Федерация. 1995. № 5; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М. Юридическая литература., 1997; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996; Бачило ИЛ, Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право., 1996, № 8.; Белкин A.A. Состояние конституционной законности. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). Аналитический доклад. М., 1998., С.92; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть.// Вестник государственной службы. М.: 1993, № 11.; Венгеров А.Б. Толитическое пространство и политическое время. // Общественные науки и современность. М. 1992. № 6; шельянов H.A. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула. 1997. ; Кутафин O.E., >адеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. • М. Юрист., 1997; Лаптева Л.Г. Земские чреждеюы в России. М., 1993; Попов А.И. Региональное самоуправление и хозрасчетные отношения. !.:Наука,1991. С.32; Туманов H.A. Муниципальное право и финансово-экономическая основа местного моуправления. // панорама приватизации. 1994., № 4.; Фадеев В.И. Муниципальное право в России. М., 395; Четверикова Л.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по этериалам Республики Коми) : Автореф.днс. . канд.юрид.науж. СПб., 1998; Фадеев В.И. Земское и родское самоуправление в дореволюционной России. - РАН. ИНИОН. - М., 1996.; Фадеев В.И. униципальное право России. М., Юрист, 4,1994.;Фадеев В.И. Представительные и исполнительные ганы власти в системе местное самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор /Под ц. Е.В. Алферова. М., РАН ИНИОН., 1994.;Фадеев В.И. Территориальная организация местного ^управления в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН., 1996;Щендригин E.H. Местное, юуправление и государственная власть в России. СПб, 1997; Щеидригин E.H. Становление местного направления в традиции русской государственности. Орел, 1997;

С началом реформирования российского общества в сторону реальной демократии, проблематика местного самоуправления приобрела качественно новые ориентиры развития . К работам, характеризующим организационно-правовые аспекты, следует отнести авторов В.Ф.Абрамова, C.B. Вобленко, Л.В.Гильченко, А.Г.Гладышева, З.М.Зотовой, Н.В.Постового, Т. Самолетовой и Др.4

Среди работ, комплексно рассматривающих проблемы внедрения технологий социально-экономического развития муниципальных образований, Иванова В.Н., Воронин А.Г., Горбунов A.A., Когут А.Е.,Широков А.Н. и др.5

За пределами фундаментальных исследований остается процесс становления местного самоуправления, как элементов политической системы, непосредственно в субъектах Российской Федерации, и в частности Новгородской области.

Объектом данного исследования являются процессы становления и функционирования местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (Новгородской области) в условиях реформирования политической системы, построения гражданского общества и демократического правового государства.

Предметом диссертационного исследования система местного самоуправления в Новгородской области и оптимизация деятельности институтов местного самоуправления на различных уровнях.

Цель диссертационной работы состоит в исследовании особенностей и проблем становления и функционирования самоуправления на местах, как

4 Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы , культура. М.,1996; Вобленко C.B. Местная власть: либо она есть, либо она советская // Городское управление.,1997. №1 ; Гильченко Л.В. Становление самоуправления в России H Городское управление. 1996.-№1; Гладышев А.Г. правовые основы местного самоуправления . М.: Славянские диалог, 1996 ; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.М.,1995; Зотова З.М. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М.: РАГС ,1997;Самолетова Т. Городское самоуправление: отечественный и зарубежный опыт // Политика: изд. Совета Федерации. • M.T998. №2

5 Иванова В.Н. Местное самоуправление : технологии социально-экономического роста СпбГУ.1999; Воронин А.Г., Прусак М.М., и др. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований Москва- Великий Новгород, 1998; Горбунов A.A. и др. Управление развитием городских социально-экономических систем СПб.: ИСЭП РАН , 1996; Когут А.Е. и др. Местное самоуправление: системный подход СПб. ИСЭП РАН, 1996; Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М.: 1998. неотъемлемого института политической системы, и выявлении механизмов оптимизации их функционирования в условиях политических реформ.

Основные задачи диссертационного исследования:

• Проанализировать эволюцию теоретической мысли по вопросам местного самоуправления;

• Раскрыть содержание местного самоуправления как самостоятельного и неотъемлемого института политической системы в условиях перехода от авторитарной к демократической государственности;

• Показать особенности организации муниципальными образованиями системы местного самоуправления и тенденции оптимизации ее функционирования;

• Выявить и определить значение социально-экономического инструментария реализации региональной политики;

• На основе обобщения и систематизации регионального опыта сформулировать основные направления оптимизации функционирования местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на примере Новгородской области.

Методологической основой исследования являются современные научные методы анализа социально-политических явлений. Процесс становления местного самоуправления в регионе Российской Федерации исследуется как комплексная проблема политической науки. Это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в том числе институционального, конкретно-исторического, программно-целевого, системного, сравнительно-правового, структурно-функционального, контент-анализа и др.

Источниковедческую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Европейская Хартия о местном самоуправлении, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», др. федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. По указанной проблематике изучено и рассмотрено также законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР. Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научно-монографического материала (в том числе и зарубежного), публикаций по вопросам государственного строительства, организации и функционирования местного самоуправления, архивных и статистических источников, а также проведения научно-исследовательских работ по заказу Новгородской Областной Думы.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным исследованием недостаточно изученных аспектов формирования и развития системы местного самоуправления , оптимизации деятельности ее институтов на фоне общих процессов демократизации политической системы российского общества, с учетом отечественной практики, региональной специфики и исторического наследия .В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Наибольшую трудность становления местного самоуправления в современной России является низкий уровень правовой и политической культуры общества, незавершенность его политической структуризации, отсутствие традиций самоорганизации и неготовность массового сознания к принятию местного самоуправления.

2. Для осуществления местного самоуправления необходимо признание множественности возможных форм его реализации в регионах и на местах.

3. Сравнительно-политологический анализ организации и функционирования различных типов муниципальных систем Новгородской области позволяет сформулировать модель оптимизации системы муниципального управления.

4. Для продвижения реформы местного самоуправления необходимо формировать системы организационно-правового мониторинга процессов самоуправления на территориях.

10

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на научно-практических, всероссийских , международных семинарах и конференциях; «Эффективность реформируемых экономик» (10-12 ноября, Великий Новгород, 1998), Российско-Канадский Парламентский семинар «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования» (Великий Новгород, 26-28 мая 1998 г.), «Экономика вступающая в XXI век» (3-5 апреля 1999 г.), « Региональная экономическая политика и местное самоуправление в РФ на современном этапе» (19-20 мая 1999г. Санкт-Петербург); Российско-Шведский семинар «Зарубежный опыт государственного управления и местного самоуправления» при участии Шведского институт государственной службы (16 июня 2000г. -19 июня 2000г. - г. Великий Новгород), "Федерализм, региональная политика и местное самоуправление" ( 25-27 января 2001г. Санкт- Петербург) при участии Московской школы политических исследований.

Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы.

10

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены автором на научно-практических, всероссийских , международных семинарах и конференциях: «Эффективность реформируемых экономик» (10-12 ноября, Великий Новгород, 1998), Российско-Канадский Парламентский семинар «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования» (Великий Новгород, 26-28 мая 1998 г.), «Экономика вступающая в XXI век» (3-5 апреля 1999 г.), « Региональная экономическая политика и местное самоуправление в РФ на современном этапе» (19-20 мая 1999г. Санкт-Петербург); Российско-Шведский семинар «Зарубежный опыт государственного управления и местного самоуправления» при участии Шведского институт государственной службы (16 июня 2000г. -19 июня 2000г. - г. Великий Новгород), "Федерализм, региональная политика и местное самоуправление" ( 25-27 января 2001г. Санкт- Петербург) при участии Московской школы политических исследований.

Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Большаков, Сергей Николаевич

Заключение

На основании проведенного диссертационного исследования особенностей, проблем становления и функционирования самоуправления на местах, как неотъемлемого института политической системы, и выявлении механизмов их оптимизации, могут быть сделаны следующие выводы :

Одной из основных причин, обуславливающих нарастание кризисной ситуации и сдерживающих переход к цивилизованным рыночным отношениям является недооценка роли государства , территориальных органов управления и местного самоуправления в регулировании социально-политических и экономических процессов. Поэтому вопрос о месте и роли государства в процессе реформирования должен быть одним из важнейших.

Местное самоуправление в диссертационном исследовании раскрывается, как одна из основ конституционного строя и, по мнению автора, представляет, тот специфический "уровень власти", который с одной стороны участвует в осуществлении воли государства, с другой — наиболее полно учитывает интересы населения, а следовательно, должно строиться исходя из принципов: подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами; выборности, так как наличие выборных органов обязательно; самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией; обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий. Согласно конституционной модели Российской государственности местное самоуправление является неотъемлемым институтом народовластия, поскольку предполагает, с одной стороны, возможность населения участвовать в формировании органов власти и эффективно влиять на принятие ими решений, с другой — максимальное приближение властвующих субъектов к населению.

Особенностью местного самоуправления в современной России является многообразие форм его организации, что допускает возможность учёта местной специфики и создание условий для максимально эффективной деятельности. При этом возникают проблемы формирования местного самоуправления, связанные со сложностью учета многообразных факторов, влияющих на выбор организационной модели, территориального устройства, избирательной системы и других элементов, составляющих систему местного самоуправления.

Существующие проблемы разрешимы в рамках принятой конституционной модели местного самоуправления в России, но реформирование местного самоуправления, учитывая его исходное состояние, имеющиеся ресурсы и ограничения, значительное количество требующих решения задач, будет происходить в течение длительного периода.

Самой главной проблемой становления реального местного самоуправления можно считать низкую правовую и политическую культуру населения, незавершенность политической структуризации общества, утрату традиций самоорганизации, привычку к патерналистской роли государства, в связи с чем наибольшее количество времени потребуется для изменения общественного сознания.

Нормативно-правовая и методическая база, регулирующая взаимоотношения органов власти Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления находится в стадии формирования.

Вместе с тем исследование выявило определенные проблемы, решение которых требует совершенствования федерального и регионального законодательства.

Проведенное исследование показало, что в Новгородской области органам местного самоуправления следует разработать систему актов, принимаемых в результате непосредственного волеизъявления населения муниципального образования; совершенствовать структуру и содержание актов представительных органов и акты исполнительных органов местного самоуправления; акты, принимаемые в коллегиальном порядке и в порядке единоначалия главой муниципального образования; нормативные договоры; акты материальные и процессуальные.

В ходе сравнительно-политологического анализа организации и функционирования различных типов муниципальных систем выявлены характерные особенности, которые отличают местное самоуправление от муниципального управления: выборный характер органов; самостоятельность в принятии решений; наличие собственной компетенции, определяющей степень самостоятельности и объем полномочий; ограниченность деятельности пределами определенной территории -муниципального образования.

Исследование показало, что одной из наиболее сложных проблем является формирование территориальных основ местного самоуправления. Современная конституционная модель местного самоуправления в Российской федерации допускает возможность одноуровневой и двухуровневой систем организации самоуправления на местах. При этом выбор конкретной модели находится в компетенции органов государственной власти субъектов федерации с учетом мнения населения муниципальных образований. В связи с этим варианты возможных моделей территориальной организации местного самоуправления разнообразны. Выбор оптимальной модели должен производиться с учетом целого комплекса условий, таких как соразмерность поселений и наличие необходимой инфраструктуры; ресурсный потенциал и возможности его наращивания; кадровое обеспечение его деятельности; возможности разграничения полномочий и их поэтапной передачи на местный уровень.

Как продемонстрировало исследование - процесс становления местного самоуправления проходит ряд стадий: 1 Оформление муниципального образования; 2) правовое закрепление местного самоуправления; 3) создание механизмов местного самоуправления; 4) запуск реализационных механизмов местного самоуправления.

В результате анализа диссертант пришел к выводу, что оптимизация местного самоуправления во многом зависит от характера взаимоотношений трех элементов системы муниципального управления: представительного органа, местной администрации и высшего выборного должностного лица. Исследуя отечественный и зарубежный опыт, классификация моделей организации самоуправления на местах, может быть следующей : «сильный мэр-совет», «слабый мэр -совет», «совет - управляющий», «городская комиссия», « совет - правление», «мэр - собрание». Оптимизация территориальной организации местного самоуправления в рамках функционального подхода может быть решена с учетом определенных требований:

1. максимально возможная локализация, вытекающая из основной цели местного самоуправления - реализации интересов территориального коллектива;

2. предельная ограниченность территории, на которой наиболее отчетливо проявляется деятельность формализованных структур местного самоуправления, что диктуется подконтрольностью органов и должностных лиц местного самоуправления;

3. территориальная доступность местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций, учет развитости транспортной инфраструктуры.

Структура органов местного самоуправления предопределяет систему актов этих органов, взаимоотношения их с органами государственной власти, политико-правовой потенциал . Определенную проблему составляет вопрос о том, каким образом население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Население участвует в осуществлении местного самоуправления непосредственно и через своих представителей. Поэтому структура органов местного самоуправления может определяться путем принятия решения на местном референдуме или представительным органом местного самоуправления.

В процессе исследования диссертант выявил особенности организации и функционирования местного самоуправления в Новгородской области, что проявляется в следующем: главы муниципальных образований, в соответствии с уставами, на основе выборности населением, осуществляют руководство исполнительными и представительными ветвями власти; исключается наблюдавшееся ранее противостояние властей, обеспечивается их равенство.

В Новгородской области формируется система реализации организационно-правового мониторинга местного самоуправления, включающая в себя сбор, систематизацию и анализ политико-правовой информации о развитии муниципального образования, выработку рекомендаций, контроль за развитием организационной структуры местного самоуправления и эффективностью информационных потоков. Основной пакет нормативно-правовых актов принятых Новгородской Областной Думой ("О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области", "О местном референдуме", Закон "О местном самоуправлении в Новгородской области", "О выборах Глав местного самоуправления", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", Положение о выборах в Новгородскую городскую Думу, Временное положение о старосте сельского населенного пункта Новгородской области, "Об административно-территориальном устройстве области", "О бюджетном процессе"), представляет собой модельную базу для других субъектов Российской Федерации, а также правовую основу непосредственного участия граждан в местном самоуправлении.

Функционирование при Новгородской Областной Думе комиссии по соответствию правовых актов местного самоуправления региональному законодательству, как продемонстрировали контрольные проверки, является эффективным инструментом управления развитием и контроля деятельности муниципального образования. Одним из важных элементов политического участия в начал развитии местного самоуправления в регионе явилось создание консультативных органов: Совет Глав районов, Совет председателей сельских администраций, старост, председателей уличных комитетов и председателей товариществ-собственников жилья, Совет депутатов представительных органов местного самоуправления, совещательные органы, общественная палата при Губернаторе области, Председателе областной Думы комиссия по правам человека при Губернаторе области, научно-консультативный совет при Губернаторе области.

В социально-политической сфере реализации региональной политики развития местного самоуправления необходимо обеспечить:

• информационно-политическую поддержку местного самоуправления в части разъяснения населению конституционных основ местного самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного самоуправления;

• создание правовых и организационных условий, разработку методических рекомендаций для формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей участие населения в осуществлении местного самоуправления, контроль со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления;

• взаимодействие с Конгрессом муниципальных образований Российской Федерации как общенациональной структурой, представляющей интересы всех муниципальных образований, а также с общественными и общественно-политическими объединениями, представляющими интересы местного самоуправления.

141

Делая вывод из всего сказанного, мы можем причислить местное самоуправление к тем ресурсам, на которые нужно делать ставку, решая задачу создания новых механизмов внутренней интеграции и социально-политического развития России. Особая ценность этого ресурса состоит в том, что он является чрезвычайно динамичным и обладает тенденцией к ускоренному саморазвитию. Представляется, что положительное значение этих характеристик перевешивает те возможные риски, с которыми неизбежно связано интенсивное становление нового для России института.

142

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Большаков, Сергей Николаевич, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации. - М., Юрид. лит. - 1993.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., Юрид. лит. - 1994.

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1998.

4. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.1991 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 26.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 12.

6. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 23.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 49.

7. Федеральный законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 05.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 38.

8. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 10.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39.

9. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 17.12.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 2.

10. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.1997 г. № 568 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 24.

11. Устав Новгородской области. (Областной закон) № 2-03 от 16.09.94 г. //Информационный бюллетень. 1995. - С. 9.

12. Устав Великого Новгорода. Решение Новгородской городской Думы от 23.04.98. № 368. //Новгород. 1998, № 28.

13. Закон Новгородской области "О местном самоуправлении в Новгородской области" № 46-03 от 23.04.1996 г., с дополнениями № 105-03 от 26.06.97 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996, № 2, С. 10; 1997, № 6, С. 8.

14. Закон Новгородской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" № 51-03 от 29.05.1996 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996, № 2, С. 62.

15. Закон Новгородской области «О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области» № 5-03 от 28.10.94 г. //Информационный бюллетень. 1995, С. 43.

16. Закон Новгородской области «Об административно-территориальном устройстве области» № 17-03 от 05.07.95 г. //Информационный бюллетень. -1995, №2, С. 61.

17. Закон Новгородской области «О местном референдуме» № 32-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 48.

18. Закон Новгородской области «О порядке регистрации Уставов муниципальных образований Новгородской области» № 33-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 63.

19. Закон Новгородской области «О муниципальной службе в Новгородской области» № 122-03 от 16.10.97 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1,С. 48.

20. Закон Новгородской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» № 51-03 от 04.06.96 г., с дополнениями № 66-03 от 05.08.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 2, С. 62; № 3,С. 68.

21. Закон Новгородской области «О выборах глав местного самоуправления» № 63-03 от 10.07.96 г., с дополнениями № 69-03 от 05.08.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 3, С. 9 - 82.

22. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1999 год» № 51-03 от 14.01.99 г. //Новгородские ведомости. 22.02.1999.

23. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1996 год» № ЗО-ОЗ от 02.02.96 г. //Новгородские ведомости. 12.03.1996.

24. Закон Новгородской области "О внесении изменений в Устав Новгородской области (Основной закон)" № 87-03 от 04.03.1997 г. //Информационно-методический бюллетень. 1997, № 6.

25. Постановление Новгородской областной Думы «О Положении о совете по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе» 27.01.98 г. № 56-ОД // Информационный бюллетень. 1998. № 2.

26. Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» № 178-03 от 21.07.97 г. //Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области. 1997, № 910.

27. Закон Псковской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» № 48-03 от 25.12.1997 г. //Информационный вестник областного собрания депутатов. -1998, № 29.

28. Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб.-1894;

29. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.,1994;

30. Абрамов В.В. Калининградская область: социально-политические и геополитические аспекты общественной трансформации 90-х гг. СПб., -1998., С.110-144

31. Абрамов В.В. Местное самоуправление: идеи и опыт //Социс: социологические исследования. 1997. № 1. С. 120-126;

32. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы , культура. -М.,1996;

33. Авакьян С. А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (О местном самоуправлении)//Российская Федерация. 1995, № 5.;

34. Авакьян С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона //Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996, № 2, С.3-34. ;

35. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал российского права. 1997, № 7.;

36. Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства //Федерализм. 1996, № 2, С. 127145;

37. Аксененко Ю.Н., Шумратов Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов, - 1998;

38. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: Конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор /Под ред. И.А. Андреева. РАН, ИНИОН. - 1994;

39. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики //Российский экономический журнал. -1999. №3. С. 19-25;

40. Андреевский И. Русское государственное право. СПб. 1892;

41. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. /Под ред. Г.В. Дыльнова. Саратов, Изд. Саратов, гос. ун-та. - 1997;

42. Анимица Е.Г. и др. Основы местного самоуправления -М.,Инфра-М.-2000.-С.208;

43. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления. :Автореф. дис. . канд. соц. наук. М., - 1997. - С. 23;

44. Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. СПб., - 1894;

45. Асеев J1.A. Муниципальные образования как субъекты системы политического управления : анализ регионального опыта . Автореферат на кандидата полит, наук, М. РАГС, 1999;

46. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М -1996, С.215;

47. Афанасьев М.Н. Реформа или контреформа//Власть.-М.,1994.-№5.-С.30-35;

48. Афанасьев М.Н. Формирование представительных собраний правящих региональных групп// Политические исследования Полис, М.: №4, 1998, С.116-119

49. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Государство и право. 1994, № 5, С. 126-134;

50. Барабашев Г.В. Совет и мэр в упряжке самоуправления //Народный депутат. -1991. №11. С. 38-40;

51. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., - 1990;

52. Барзилов С.И., Чернышов А.Б. Политическая структура современной российской провинции .М.:"Магистр",1997,- С.32 ;

53. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право. -1996, № 8. С.3-32;

54. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления //Изв. Вузов. Просвещение. 1993. № 5, С. 33-40;

55. Бирюков П.П. Организационно-экономический механизм функционирования муниципального района в новых условиях хозяйствования,- Аврореферат на к.э.н., ГАУ им.С.Орджоникидзе.-М.: 1996;

56. Бирюков C.B. Легитимация статуса региональной политической власти-Вестник МГУ // Социология и политология ,№ 18/4, 1997.;

57. Болтенкова Л.Ф. Почему Совет федерации отклонил Заков "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ?7/Регионология-Саранск, 1995 .-№3 .-С. 19-31;

58. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993. № 3. - С. 86-89;

59. Брэбан Г. Французское административное право. М.Д 988,С.57-87;

60. Брячихин A.M. Власть в городе. М., Знание, - 1995. - С. 223;

61. Бухвальд Е. Институты публичной собственности и экономический механизм федеративных отношений //Федерализм. 1996. № 3. - С. 35-52;

62. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития.: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, - 1995;

63. Василевский И. Сильный мэр сильный совет. //Муниципальная власть. -1998. №4. С. 39-41;

64. Васильев В. Чей монастырь, того и устав? //Российская Федерация. 1995, № 11, С. 32.;

65. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть.// Вестник государственной службы. 1993, № 11. - С. 14-19;

66. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра //Журнал Российского права. 1997, № 8, С. 10-23.;

67. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам //Российское право - 1998. №4-5. С. 23-35;

68. Васильчиков А. О самоуправлении. Т. 1. 3-е изд. СПб. - 1872;

69. ВедельЖ. Административное право Франции. М. 1973.,С.392-397;

70. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности // Государство и право. 1995. № 1. - С. 107117.

71. Велихов Л.В. Основы городского хозяйства. М., - 1928, С.468

72. Веселовский Б.Б. История земства. СПб., - 1911;

73. Виталь Д.Э. Местные органы власти во Франции. М., Интратэк-Р. - 1996. -С. 152.

74. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. -СПб. 1914.

75. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб. 1908 г. ;

76. Вобленко C.B. Местная власть: либо она есть, либо она советская // Городское управление,-1997.-№1 ;

77. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М., Издательство «Дело» -1998.-С. 128;

78. Воронин А.Г.,Прусак М.М., и др. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований Москва- Великий Новгород .-1998,С.393;

79. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. /Урал, гос. юрид. акад. Екатеринбург, - 1997;

80. Высоковский А., Абанкина И., Абанкина Т. Доходы муниципальных образований // Финансы 1998, №2.С.17-18;

81. Галаев А., Г.Королева-Конопляная. Федерализм в России. Исторические предпосылки и современный этап развития.М.,РАГС,1997;

82. Гарнер Д. Великобритания .Центральное и местное самоуправление. -М.:Прогресс.1984,С.110;

83. Гельман В. Вогруг реформы органов местного самоуправления: политические интересы и законодательный процесс //Местное самоуправление: теория и практика -М.:Изд. Фонда Ф.Наумана,1996,С.174

84. Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление //Власть.-М., 1997.-№9.-С.73-80;

85. Гильченко JI. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация. -1997. №3.-С.20-21.

86. Гильченко JI.B. Зигзаги реформы // Российская федерация.-М.,1996.-№8,-С.26-27;

87. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996, № 2, С. 142-151.;

88. Гильченко J1.B. Новый этап реформы местного самоуправления //Власть .М., 1997. -№>3 .-С. 19-22;

89. Глазырин М.В., Можин В.П. и др. Экономика Новгородской области на путях к рынку Москва-Новгород: 1995, С.287;

90. Горбунов A.A., Кулибанов B.C. Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций. СПб.: ИСЭП РАН.1995.С.95;

91. Горбунов A.A., Кулибанов B.C. Управление развитием городских социально-экономических систем. СПб.: ИСЭП РАН. 1996.-С.96

92. Горнов В.А. Историография истории земства России: Отечественные исследования второй половины 1940-х-начала 1990-х гг. Под ред. И.П. Попова Рязан. ист. о-во. Рязань, - 1997;

93. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития. Федерализм и региональная политика. Проблемы России и зарубежный опыт. Выпуск 2. Новосибирск, - 1995.-С. 190-213;

94. Государственная власть и местное самоуправление в России: Пробл.-темат. сб. /Редкол.: Е.В. Алферова., В.А. Лапин., И.А Умнова. РАН, ИНИОН. М., -1998. - С. 164;

95. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность: На примере Северо-Кавказского региона /Под ред. В.Г Игнатова., Л.Л. Хоперская., А.В Понеделков. и др. Сев.-Кавказ, акад. гос.службы. Ростов н/Д. - 1998. - С. 148;

96. Градовский А.Г. История местного самоуправления в России. СПб. 1899;

97. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий: Сравнительный анализ западноевропейских стран, Автореф. дис. . докт. социол. наук. СПб., - 1998;

98. Дахин,А.В. Н.П. Распопов Проблема региональной стратификации в современной России \\ М.: Полис,№4, 1998; .

99. Дашкевич JI. Реформа власти. М., - 1912., С.208

100. Дементьев А.Н. О системе Советов и земских учреждений в России: возможные исторические параллели //Государство и право. 1996. № 8. С. 112-119;

101. Дорогов Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления)- М.: Проблемы теории и практики управления, 1997,№4 -С.66-70;

102. Дюран Э. Местные органы власти во Франции М.,1996, С.112;

103. Емельянов H.A. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула. 1997. - С. 163 ;

104. Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт.; Тула, -1997 -С. 112.

105. Емельянов H.A. Реформа местной власти: От управления к народовластию. -Тула. 1996;

106. Емельянов H.A. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России : Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1996;

107. Ефимов А.Б. К вопросу о местном самоуправление в России: иллюзии и реальность -СПб.: Гуманитарные науки, 1997,№1-С.71;

108. Ефремова H.H., Лаптева М.Е. История земства и перспектива развития местного самоуправления //Государство и право. 1993. № 11. С. 150-153;

109. Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917 гг. М., Хронограф. - 1998. - С. 179;

110. Законодательство в центре и на местах :перекрестки без тупиков -М.: Российская Федерация ,№20,1996.-С.29;

111. Замотаев А. О соотношении понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» //Муниципальная власть. -1998. №4. С. 17;

112. Замотаев A.A. Местное самоуправление: Основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М., Муниципальная власть. 1999. - С. 400;

113. Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций. Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства. (24-25 октября 1995 г.): Сборник. Новгород, Изд. Новгородской областной научной библиотеки. - 1996. - С. 205;

114. Иванова В.Н. Местное самоуправление в РФ : вопросы методологии и организации -СПб.: Гуманитарные науки,1997,№ 2-С.З-5;

115. Иванова В.Н. Местное самоуправление : технологии социально-экономического роста СпбГУ.-1999-С.445;

116. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы.-1998,№2, С. 12-15;

117. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Под ред. JI.C. Мамута; РАН, Ин-т государства и права. М., Наука, - 1995;

118. Информационно-аналитические материалы по итогам работы Новгородской областной Думы первого созыва, с апреля 1994 года по октябрь 1997 года. Новгород., 1997;

119. Калашникова Т. Территориальное управление хозяйством. История вопроса//Федерализм. 1996. № 2. С. 113-127;

120. Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России IX XIX ст.: Исторический очерк. - Пр., 1917. - С. 47-91.

121. Кирпичников В.Г., Минц Б. Городское вече бьет в бюджетный колокол // Российская Газета ,18.07.98г.

122. Кирюшин В. Государственное местное регулирование территории развития //Экономист. 1994. № 8. С. 63-74;

123. Клопов A.A. Самодеятельность и земство в народной жизни России. -СПб.,-1913;

124. Ковальский A.A. Власть в условиях федерализма: взаимодействиефедерального и регионального уровней. -Автореферат . на канд.политических наук. Москва,-1999,С.20;

125. Когут А.Е. и др. Местное самоуправление: системный подход СПб.-ИСЭП РАН, 1996, С.210-227;

126. Когут А.Е. и др. Управление административным районом в условиях экономических реформ -СПб.: ИСЭП РАН,1992,С.165;

127. Когут А.Е. Развитие местного самоуправления в России СПб.: Гуманитарные науки, 1997, №1,С.6;

128. Когут А.Е.Система местного самоуправления : Основы разработки и применения в городах России /РАН. Ин-т соц.-экон пробл. СПб., ИСЭП РАН. - 1995.

129. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. - СПб. - 1899;

130. Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб. - 1910;

131. Красин Ю. У каждого ветра своя погода //Муниципальная власть. 1998. № 4. С. 68-69;

132. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., - 1993. - С. 7.

133. Кряжков В. Статус автономных округов :эволюция и проблемы- М.: Российская Федерация ,1996,- №2-С.50;

134. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура// Советское государство и право. М. - 1991. № 1. - с. 16-24;

135. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Юрист, 1997;

136. Лавров A.M. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма ,-М.: "Магистр", 1997,- С.48;

137. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. -С-Пб.-1991;

138. Лаптева Л.Г. Земские учреждения в России. М., - 1993;

139. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земского городского и сословного самоуправления в России. М., РАГС. - 1999. - С. 174;

140. Латфуллин Г.Р .Самоуправление в системе управления -М.:РЭЖ,1997, №1- С.70;

141. Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления // Юрист 1998,№2,С.21;

142. Лексин В., Ситников А., Швецов А. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему в интересах Федерации и ее субъектов -М. :РЭЖ, 1993 ,№3;

143. Лексин В.Н., Андреева E.H. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. М., - 1993;

144. Лобас Т.В. Экономическая деятельность земских учреждений: 1864-1914 гг. На материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний : Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., - 1997;

145. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России ,М„ РАГС,1995;

146. Маглеев A.A. Региональные аспекты российского федерализма( на примере Иркутской области) . Автореферат . На кандидата политических наук, М.,РАГС,1999;

147. Малая приватизация в РФ. Пособие для должностных лиц муниципального уровня. М.: Изд. Правительства РФ. - 1992;.

148. Марченко Г. Государственная власть и местное самоуправление// Россия и современный мир.-М.,1995.-№4.-С.84-86;

149. Мацнев A.A. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М.,РАГС, 1998, С.44-57

150. Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. /Новосиб. обл. обществ. Фонд содействия становлению и развитию местн. самоуправления. Новосибирск, - 1996;

151. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). /Под ред. Медведева, Ракитова, Федорова, Бенкевича, Жупанова. -М., Юрид. лит. 1994, - С. 80;

152. Местное самоуправление в России: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции. /Сост. Б.Н. Ковалев; Новгород, гос. ун-т. Новгород, - 1997,С. 147;

153. Местное самоуправление и развитие территорий -М.: Вопросы экономики, 1994, № 5-С.133-140;

154. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России: Теория и практика. // Государство и право. М. 1993. № 6. С. 141-147.

155. Митрохин С. И всё-таки свой путь //Российская Федерация. 1997, №3, С. 22-23.

156. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Муниципальная политика. Информационно-аналитический бюллетень фракции "Яблоко",!997,С.24;

157. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. •- М. -1908;

158. Мухаметдинова Н.М. Региональные аспекты инвестиционного процесса -М.:РЭЖ,1997,№1-С.99-101;

159. Невзоров Т.Б. Сибирские проекты территориального самоуправления /1905-1912 гг./ в контексте земской реформы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Кемерово, 1995;

160. Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб. 1904;

161. Новоторжский Г. Что такое правовое государство. СПб. - 1906;

162. Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. -СПб.- 1882.

163. Оксамытный В В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Модельные акты. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник. -М.,- 1995;

164. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Рос. акад. упр. Вып. 1. - М.,- 1994;

165. Основы демократии и власти: Учебное пособие. /Под ред. Г.С. Еськова. -М., Изд. "Союз". 1993. - С. 299;

166. Павлова JI. Налоговый механизм регулирования инвестиций -М.: Аналитический журнал -налоги- М. : Дело и право,1997,№1-С.10;

167. Парадиз A.J1. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1997. - С. 107 ;

168. Попов А.И. Региональное самоуправление и хозрасчетные отношения.-Л.:Наука,1991.-С.32

169. Программа социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 г.//"Новгород", от 6 апреля, 13 апреля, 20 апреля, 27 апреля 2000 года.

170. Пронина Л. Муниципальный заказ //Российская Федерация. 1998, № 23, С. 41.;

171. Прусак М.М. и др. Опыт реформирования муниципальных образований Новгородской области . Москва- Великий Новгород.:Новгород.-1998. С.410;

172. Ромашова В.И. Земство в России. Новгород, Изд. Новгородская областная научная библиотека. - 1996. - С. 6-16.

173. Савельев A.A. Земство и власть: Из истории местного самоуправления е России. Арзамас, - 1995. - С. 381.

174. Саква Р. Российский регионализм, выработка политического курса и государственное развитие //Издательство Московского общественного научного фонда в интернете, 1999,С.24

175. Самолетова Т. Городское самоуправление: отечественный и зарубежный опыт//Политика: изд. Совета федерации,- М.:1998.-№2

176. Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб. 1892 г.;

177. Семенов Д.Б. Политико-правовые основы управления федеративными отношениями: отечественный и зарубежный опыт Автореферат на . кандидата политических наук,- Москва, РАГС,-1998

178. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., -1901;

179. Сигов И.И. Проблемы местного самоуправления на современном этапе -СПб.: Гуманитарные науки ,1997,№1-,С.12

180. Смирнов В.В. Политика и политическое управление//Политическое управление: курс лекций.-М.:РАГС,1996.-С.32;

181. Соляник Н. Выжить легче вместе//Российская федерация.-М.,1995.-№9-С.24-26;

182. Соляник Н. Игра в земство. Поиграли . теперь закручивают гайки//Российская федерация.-М.Д996.-№11 .-С.20-22.

183. Соляник Н. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть?//Обозреватель -M., 1994.-№ 15.-С.23-28;

184. Сперанский М.М. План государственного преобразования. М. - 1905.

185. Степанова И.Е. Документы личного фонда А.Г. Лутовинова о деятельности Новгородского уездного земства 1871-1894 гг. Новгород, Изд. Новгородской областной научной библиотеки. - 1996. - С. 184-189;

186. Территориальное управление в условиях рынка: Учебное пособие /Под ред. Л.Д. Давыдова, А.П. Сысоева. М., Изд. МГУ, - 1993;

187. Тощенко Ж.Т. и др. Основы политической социологии. Москва-Нижний Новгород,1998,С. 79-89;

188. Умнова И.А. Российская Конституция: новые одежды старые долги //Российская Федерация. - 1999, № 5, С. 28-31.;

189. Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. Ком. СФ по делам Федерации, Федер. договору и регион, политике Совета Федерации. /Парламент, б-ка. М., ИНИОНРАН, - 1995. ;

190. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации //Государство и право. 1994. № 8-9.

191. Фадеев В.И. Муниципальное право в России,- М. 1995;

192. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местное самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор /Под ред. Е.В. Алферова. М., РАН ИНИОН. - 1994.;

193. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН. - 1996;

194. Холлис Г.,Плоккер К. На пути к демократической централизации: перестройка региональных и местных органов власти в Новой Европе.-М.,1995;

195. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика .М-1998, С.114;

196. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. /Ин-т государства и права, РАН. М., Инфра-М, - 1998. - С. 158.

197. Четверикова JI.B. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми) : Автореф.дис. . канд.юрид.наук. СПб., 1998;

198. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт /Ин-т гос-ваиправаАНРФ. -М., Зерцало. 1998. - С. 441;

199. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления //Российский юридический журнал. 1995, № 3, С. 58-67;

200. Шабров О.Ф. Политическая система : демократия и управление обществом // Государство и право.-1994.-№5.-С.116;

201. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности иразвития ,-М.: Интеллект,!.997;

202. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М.:1998.;

203. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: Особенности и проблемы становления: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., РАГС.-1998;

204. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. М., ВЕСТИ, - 1996.

205. Штадлер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления. // Проблемы теории и практики управления. -1995. С. 23-43.

206. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: Аналитический обзор законов о местном самоуправлении /Новосиб. обл. фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления. Новосибирск, - 1997.

207. ДЦендригин E.H. Становление местного самоуправления в традиции русской государственности. Орел, 1997;

208. Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., - 1994;

209. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. СПб, - 1998. - С. 18.

210. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы /МГУ им. М.В.Ломоносова, Экон. фак. М., ТЕИС, - 1997. - С. 189.

211. Bealey F/ Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988