Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Богер, Юлия Олеговна

• Богер, Юлия Олеговна
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Богер, Юлия Олеговна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Институт представительства интересов населения в системе местного самоуправления: теоретико-методологический аспект.

1.1. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

1.2. Механизм обеспечения конституционных прав граждан на местное самоуправление.

1.3. Проблемы становления представительных органов местного самоуправления в контексте реализации Европейской хартии местного самоуправления.

ГЛАВА 2. Организация и функционирование представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации.

2.1. Формирование собраний депутатов муниципальных образований и реализация их представительских функций.

2.2. Проблемы политико-правового взаимодействия органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в России.

2.3. Развитие представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российской Федерации происходит трансформация ее общественно-властных отношений. Коренным изменениям подвергаются многие стороны общественной жизни, совершенствуется система управления, в том числе государственного и муниципального. В этой связи одним из наиболее значимых и заметных преобразований, проводимых в Российской Федерации, является муниципальная реформа, стратегической целью которой является формирование принципиально новой модели местного самоуправления, основанной на принципах демократии, федерализма, а также на использовании новых управленческих технологий.

Проведение реформы местного самоуправления, прежде всего, связано с принятием Закона Российской Федерации от 06.07.1991 г. № 15501 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»1, Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3, каждый из которых является определённым этапом в развитии местного самоуправления в Российской Федерации. При этом ни один из них не смог в полной мере обеспечить создание такой системы местного самоуправления, которая максимально бы обеспечивала реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление. Необходимость дальнейших преобразований системы муниципальной власти и, в первую очередь ее представительных органов, как наиболее близких к населению, была обусловлена неопределенностью, а в ряде случаев множественностью моделей территориальной организации

1 «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N 29, ст. 1010.

2 «Собрание законодательства РФ», 28.08.1995, N 35, ст. 3506.

3 «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822. местного самоуправления и удаленностью органов местного самоуправления от населения; нечеткостью в определении компетенции органов местного самоуправления и непроработанностью механизмов их взаимодействия с органами государственной власти.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию «России надо быть сильной и конкурентоспособной» указывается на тот факт, что в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления, что в конечном итоге непосредственно сказалось на уровне жизни населения в российских городах и селах; отмечено низкое качество законодательной базы местного самоуправления1. В Послании Президента РФ от 26.04.2007 г. говорится о необходимости продолжить процесс реформирования местного самоуправления, в том числе его экономических основ2.

Нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были изменены принципы территориальной организации местного самоуправления, установлена обязательность формирования муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах - с разграничением между ними полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий. Указанный закон более четко определил структуру муниципальных органов, в том числе и представительных. Обозначенные нововведения позволят, на наш взгляд, создать единообразную систему местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации, обеспечить дальнейшее становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления и

1 «Российская газета», N 71, 19.04.2002.

2 «Российская газета», N 90, 27.04.2007 наиболее полную реализацию конституционных прав граждан на местное самоуправление.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязательное наличие в муниципальном; образовании представительного органа. При этом, часть 10 статьи 35 упомянутого закона устанавливает исключительную компетенцию представительного органа в решении важнейших вопросов жизнедеятельности местного сообщества (вопросов местного значения), что, по мнению автора, определяет его ведущую роль в управлении муниципальным образованием.

Несмотря на очевидный прогресс, достигнутый в ходе предварительного этапа муниципальной реформы, нельзя с уверенностью говорить о конечном успехе преобразований в области местного самоуправления, так как окончательный срок вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 перенесен на начало 2009' года. В связи с этим исследования, посвященные указанным вопросам, приобретают особую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, связанные с представительными органами местного самоуправления, как правило, исследуются достаточно широким кругом представителей различных научных дисциплин, однако они рассматриваются лишь в качестве- дополнения при совокупном анализе сущности и специфики местного самоуправления. Специальных, целенаправленных изысканий в этой области на сегодняшний день крайне мало, т.к. большая часть трудов, в той или иной степени касающихся актуальной проблемы становления политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления - это работы, анализирующие вопросы правового обеспечения функционирования органов местного самоуправления, административного структурирования бюджетно-финансовых проблем муниципалитетов и т.д. Попытки же всестороннего и комплексного рассмотрения проблем становления и развития представительных органов местного самоуправления довольно редки.

Исследованию природы местного самоуправления посвящены труды таких основоположников отечественной муниципальной школы, как Н.И. Лазаревский, В.В. Погосский, А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, Н.М. Коркунов, И.И. Дитятин, Б.Н. Чичерин, Б.Б. Веселовский, П.П. Тройский, А.Д. Градовский1.

Автором рассмотрены и проанализированы работы классиков О зарубежной науки о местном самоуправлении П. Ашлея, JL Штейна".

Среди современных отечественных исследователей большое внимание проблемам местного самоуправления в целом, а также его аспектам, связанным с представительными муниципальными органами, уделяли Н.В. Постовой, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин, В. Гельман, Н.В. Мижарева, В.Г.Игнатов, В.И. Шкатулла, ВС. Мокрый, А.А. Сергеев и др.3

1 Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - СПб., 1910, Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. - М., 1917, Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872, Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М. 1874. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1897, Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. - СПб; Ярославль, 1877, Чичерин Б.Н. Избранные труды. - СПб., 1998, Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? - СПб., 1906, Градовский А.Д. Начала русского государственного права. - СПб., 1899-1904, Тройский П.П. Теория самоуправления в русской науке. - Юбилейный земский сборник, 1864 - 1914. - СПб., 1914.

2 Ашлей П. Местное и центральное управление, пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. - СПб., 1910, Штейн Л. Учение об управлении. 1874.

3 См. Постовой Н.В. Муниципальное право России. - М., 2000, Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М., 2005, Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М., 2006, Гельман В. От местного самоуправления - к вертикали власти // Pro et contra. - 2007. - №1, Мижарева Н.В. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской федерации и представительных органов муниципальных образований. Автореферат диссертации. - Казань, 2006, Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. - М., 2005, Шкатулла В. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-Ф3. - М., 2006, Мокрый B.C. Местное

Весомый вклад в развитие основ науки в области местного самоуправления в нашей стране внесли С.А. Авакьян, А.С. Автономов, Г.В. Атаманчук, В.И. Васильев, Е.М. Ковешников, С.В. Кузнецов, О.Е. Кутафин, Н.П., Медведев, М.В. Столяров, В.В. Таболин, В.И. Фадеев1 и др. Основные постулаты трудов указанных ученых анализируются в настоящем исследовании.

Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является многосторонний анализ организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, включающий в себя определение места и роли муниципальных представительных органов в современной системе местного самоуправления, основных тенденций самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Диссертация- на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. - М., 2001, Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. - М., 2005.

1 См. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. - М. 1997, Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. - М., 1999, Атаманчук Г.В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Атаманчук Г.В., Иларионова Т.С., Сумелов В.А., Яковец Ю.В. - М.: РАГС, 2001, Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. - М., 2006, Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. - М., 2006, Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. - М., 2005, Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2000, Кузнецов С.В. Децентрализация общества как объективная необходимость развития демократического государства // Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (Опыт России и Германии.). - Р-н-Д, 2002, Ковещников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2002, Мацнев А.А. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2002, Мацнев А. А. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. Под общ. ред. А. Мацнева, Ю. Харбиха. - М.5 2007, Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. - М., 2006, Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации. Немецко-российский проект. Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина. - М., 2006, Столяров М.В. Компетенция власти. - М., 2005, Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. -М., 2000, Фадеев В.И. Муниципальное право российской Федерации. - М., 2004, Холопов В.А. Город Рязань. Местное самоуправление: становление, современная модель, стратегия развития. - Рязань, 2007, Холопов В.А. Государство и местное самоуправление: основные аспекты стратегического взаимодействия. - Рязань, 2007. изменения их политико-правового статуса на протяжении всего времени реформирования местного самоуправления в России, выявление основных факторов, влияющих на становление представительных органов, а также определение возможностей влияния на их политико-правовой статус как со стороны органов государственной власти, так и населения Российской Федерации-.

Для достижения указанной цели автором были определены следующие исследовательские задачи, составившие существо работы:

- определить, институциональные основы местного самоуправления, носящие общественно-властный характер; выявить политико-правовые основы организации и функционирования представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- рассмотреть место и представительных органов местного самоуправления в обеспечении конституционных гарантий населения на осуществление местного, самоуправления в Российской Федерации;

- сформулировать специфику формирования и функционирования собраний депутатов муниципальных образований в единой системе органов местного самоуправления;

- выявить проблемы политико-правового взаимодействия- органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации;

- проанализировать степень влияния муниципальной реформы на эффективность работы муниципальных представительных органов;

- спрогнозировать и оценить перспективы развития представительных органов в контексте реализации норм российского и международного права.

Объектом исследования выступают представительные органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются закономерности и особенности становления политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления Российской Федерации в условиях реформы муниципальной власти, проблемы и пути его совершенствования.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды крупнейших отечественных и зарубежных исследователей в области политико-правовых отношений и муниципального права. Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов: анализ, синтез, индукция, дедукция. Кроме того, применялись также методы политической науки, такие как системный, функциональный, исторический, сравнительный, диалектический, статистический, контент-анализ и другие.

В процессе исследования автор обращался к теории и истории государства и права, политических учений, муниципальному, административному, конституционному и другим отраслям права.

Эмпирическая база исследования. В целях многостороннего освещения политико-правовых аспектов проблемы анализировались нормы Европейской хартии местного самоуправления и других межгосударственных правовых актов и документов публично-правового характера, Конституции Российской Федерации (статья 12, глава 8), федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В качестве источников информации также использовались материалы периодической печати, всемирной сети Интернет, данные научно-практических конференций.

Особое внимание было уделено работе представительного органа местного самоуправления города Рязани (Рязанского городского Совета, Рязанской городской Думы), что обусловлено характером постоянной профессиональной деятельности автора (консультант правового отдела Рязанской городской Думы).

Гипотеза диссертационного исследования: представительный орган местного самоуправления занимает важнейшее место в системе органов местного самоуправления. Становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления следует рассматривать как способ повышения эффективности работы местной власти, в условиях проводимой в России муниципальной реформы.

Научная новизна исследования характеризуется постановкой проблемы, ее малоизученностью, достигнутыми результатами исследования места и роли представительных органов в системе местного самоуправления, становления их политико-правового статуса в условиях муниципальной реформы.

Настоящая работа выступает одним из первых научных изысканий в указанной области, в котором комплексное осмысление представительских функций собраний муниципальных депутатов сочетается с анализом политического и правового поля, выстраиваемого посредством муниципальной реформы.

В диссертации предпринято всестороннее, комплексное, теоретико-прикладное и сравнительное исследование политико-правового статуса представительного органа в условиях проводимой в России муниципальной реформы; наряду с теоретическими, подробно рассматриваются практические аспекты функционирования представительных органов местного самоуправления в России, оценивается наиболее приемлемая для современного российского общества избирательная система, рассматривается роль депутатов представительных органов в обеспечении конституционных прав граждан на местное самоуправление; анализируются проблемы инкорпорации норм Европейской хартии местного самоуправления в российское законодательство и роль представительных органов муниципальных образований в общественно-политической жизни России.

Положения, выносимые на защиту:

1) представительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью демократического общества в силу особенностей его формирования (выборности населением) и характера выполняемых функций (представительства интересов населения);

2) представительные органы местного самоуправления способны являться одним из влиятельных акторов политического процесса, однако в нашей стране этот орган публичной власти в силу ряда объективных причин не до конца использует свой потенциал;

3) реформа системы местного самоуправления определила ведущую роль представительного органа в управлении муниципальным образованием, так как именно он наиболее полно обеспечивает конституционное право граждан на местное самоуправление и осуществляет решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности местного сообщества;

4) изменение политико-правового статуса муниципальных представительных органов, произведенное Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», делает возможным осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления как населением, так и органами государственной власти Российской Федерации;

5) депутаты представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации представляют собой важнейший механизм реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, в связи с этим одной из наиболее серьезных задач, решение которых имеет первоочередное значение, является совершенствование избирательной системы и процедуры отзыва депутата;

6) положения Европейской хартии местного самоуправления являются основополагающими при осуществлении нормативного регулирования организации и функционирования представительных органов местного самоуправления, поэтому необходима тщательная проработка действующих (и предлагаемых к рассмотрению в качестве законопроектов) норм, касающихся местного самоуправления;

7) формирование и функционирование представительных органов местного самоуправления, вследствие принятия, а также последовательного вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории Российской Федерации приобрело единообразный характер, тем не менее, далеко не полностью проработаны и реализованы наиболее эффективные варианты создания и деятельности указанных органов, а также их взаимоотношений с исполнительными органами местного самоуправления;

8) становление представительных органов местного самоуправления в современной России следует рассматривать во взаимосвязи с двумя контртенденциями в динамике современного политического процесса -централизации и децентрализации, а также идеологии укрепления «властной вертикали»;

9) дальнейшее реформирование муниципальных отношений (в том числе вопросов организации и функционирования представительных органов местного самоуправления) необходимо для окончательного построения жизнеспособной системы местного самоуправления в Российской Федерации.

Практическая значимость проведенного исследования. С точки зрения приращения знания, осмысление заявленных в теме диссертации проблем позволяет сделать общие выводы о процессе становления политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы. Кроме того, практическая значимость работы заключается в том, что основные ее выводы могут быть использованы при определении возможных вариантов процедуры формирования представительных органов местного самоуправления в России.

Значимость исследования состоит и в том, что его выводы и предложения могут быть использованы при дальнейшем изучении политических аспектов развития института местного самоуправления, проблематики местного самоуправления, а также рассмотрении комплекса теоретических и практических проблем, связанных с оптимизацией деятельности представительного органа в качестве полноправного актора публичной власти.

Положения и рекомендации, обоснованные в работе, целесообразно использовать при подготовке методических основ учебных программ и преподавании политической регионалистики и других политологических, правовых -и управленческих дисциплин. Кроме того, имеющийся в диссертации исследовательский материал и практические предложения могут быть полезны государственным и муниципальным служащим, осуществляющим свою деятельность в структурах региональной и местной власти.

Апробация результатов исследования. Основные тезисы исследования нашли отражение в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях, посвященных становлению и развитию института местного самоуправления в современной России.

Центральные позиции исследования были использованы автором в процессе преподавания учебного курса «Муниципальное право России» для студентов-политологов Рязанского государственного университета, а также опубликованы в ряде научных статей автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Богер, Юлия Олеговна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предложенное исследование, имеющее основной целью определение места и роли представительных органов в современной системе местного самоуправления и установление вектора изменения их правового статуса на протяжении реформы местного самоуправления, подтвердило вывод о том, что представительный орган занимает важнейшее место в управлении муниципальным образованием, так как именно он является наиболее приближенным к населению и способствует решению наиболее важных вопросов в жизнедеятельности местного сообщества.

Суммируя основные выводы диссертационной работы можно заключить, что в структуре органов местного самоуправления роль представительного органа - ведущая, так как именно он обеспечивает фактическое выполнение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления. С политико-правовой точки зрения он не только выполняет функцию проводника идей граждан с последующим претворением их в жизнь, но и играет роль своеобразного флюгера, показывающего степень исполнения ключевого права населения - права на местное самоуправление.

На выборные органы местного самоуправления, и, в первую очередь, муниципальных депутатов возлагаются вытекающие из природы местного самоуправления обязанности по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований, а надлежащее исполнение обязательств перед населением является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

В современном обществе на органы местного самоуправления в целом и, в особенности на представительный орган, возложена функция осуществления государственной политики на местах, поскольку именно муниципальные органы власти обеспечивают самоорганизацию жителей, их непосредственное участие в управлении местными делами.

Очевидно, что рассматривать становление политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления без учета общих тенденций в сфере муниципальной реформы не имеет смысла. Эффективная работа представительных органов невозможна без создания необходимых правовых и организационных условий, без становления в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие местного самоуправления.

Как заявил на общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин «.принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и целый ряд других федеральных и региональных актов позволили заметно повысить роль местного самоуправления в жизни российского общества и государства. И сегодня муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении всех общегосударственных задач»1.

Президент также отметил, что: «Пройдя через довольно сложные этапы становления, местное самоуправление уже сумело заявить о себе как о серьезном ресурсе развития страны, и это одно из убедительных подтверждений правильности выбранного пути на укрепление самостоятельности и повышение ответственности местной власти»2.

Однако, не смотря на ощутимые достижения в области реформирования местного самоуправления, нельзя умолчать и о проблемах, с которыми на сегодняшний день столкнулись муниципалитеты. Это, прежде всего, недостаточность бюджетных средств в большинстве муниципальных образований и их дотационный

1 Путин В.В. Выступление на Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Федерации 23 октября 2007 года // www.kremlin.ru/.

2 Там же. характер; недостаточное финансирование переданных муниципальным образованиям полномочий; отсутствие бюджетных средств на развитие муниципалитетов; излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков муниципалитетов; неэффективное налоговое администрирование; проблемы в межбюджетных отношениях муниципальных образований различного уровня; недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местных бюджетов.

Для решения существующих проблем необходимо построение устойчивой и эффективной модели взаимодействия власти всех уровней, экономики- и общества, а также создание единой системы местного самоуправления во всех субъектах Федерации, реальное приближение местной власти к населению, обеспечение необходимого становления политико-правового статуса представительных органов местного самоуправления, так как именно они являются основными проводниками и выразителями интересов местного сообщества.

Начало движения по пути решения указанной проблемы может дать толчок к объединению целей и задач представительных органов на местах и соответствующего органа региональной власти, что должно привести к разумной централизации управленческой структуры, начиная с государственного уровня как инициатора, заканчивая муниципальным уровнем как исполнителя идей, связанных с реализацией основой задачи публичной власти - обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации.

Таким образом, лишь решение указанных проблем позволит добиться поставленных Президентом в Послании Федеральному Собранию в апреле 2007 г. задач, таких как расширение компетенций и возможностей местных органов власти, укрепление основ местного самоуправления, в первую очередь за счёт формирования достаточной доходной базы бюджета, а также сделать всю систему «публичной власти» более близкой к народу, посредством возрастающей ответственности местной власти перед населением.

Нельзя отрицать, что формирование и развитие института местного самоуправления в Российской Федерации, несмотря на свои особенности, происходит в контексте общемировой практики выработки основных принципов муниципальных отношений. Нормотворчество в этой области основывается, как правило, на межгосударственных соглашениях и правовых актах. Важнейшим из них является Европейская хартия местного самоуправления. Говоря о перспективах развития местного самоуправления в нашей стране в целом и муниципальных представительных органов в частности, нельзя игнорировать требования этого документа при реализации его основных положений.

Реализация норм и принципов Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией связана с определенными противоречиями, так как в ее тексте нет прямых ссылок на муниципальные представительные органы и, как следствие, не регулируется прямо их формирование, работа, роспуск и т.п., однако, указанный документ' многосторонне отражает общие принципы и специфику функционирования органов местного самоуправления, а также косвенно регламентирует основные принципы деятельности представительного органа.

Не без оснований можно утверждать, что сегодня Россия стремится максимально соответствовать нормам ратифицированной ей Европейской хартии. Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 года внес большое количество изменений в саму систему муниципальной власти. Эти новшества обусловлены общей идеей унификации сферы местного самоуправления в России.

Перспективой развития представительных органов в России в контексте реализации Европейской хартии является дальнейшее движение по пути предоставления этому органу местной власти большей самостоятельности в рамках четко отрегулированных законодательных норм. Начало процесса укрепления самостоятельности органов местного самоуправления положено, благодаря ряду законодательных актов, способствующих расширению правовой, финансовой, политической самостоятельности органов местного самоуправления.

В ходе проведения муниципальной реформы необходимо избегать противостояния региональной и муниципальной власти, поскольку подобные взаимоотношения властей явно противоречат Европейской хартии местного самоуправления и наносят ощутимый удар по политико-правовому ■ статусу и легитимности местных представительных и исполнительных органов.

Представительный орган в системе местного самоуправления играет значительную роль, так как именно он призван аккумулировать интересы местного сообщества, способствовать эффективному решению насущных проблем населения, способствуя тем самым построению системы эффективных отношений между муниципальной властью и местным сообществом.

Таким образом, становление политико-правового статуса представительных органов следует рассматривать как способ повышения эффективности работы местной власти, в условиях проводимой в России муниципальной реформы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Богер, Юлия Олеговна, 2008 год

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты РСФСР, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

2. Конституция Российской Федерации. М. 2002;

3. Конституция РСФСР 1978 г.// «Ведомости ВС РСФСР», 1978, №15, ст. 470;

4. Закон РСФСР от 19.07.1968 г. «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР»// «Свод законов РСФСР», т. 1, 1988 г.;

5. Закон РСФСР от 29.07.1971 г. «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР»// «Ведомости ВС РСФСР», 1971, N 31;

6. Закон РСФСР от 20.11.1980 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР»// «Свод законов РСФСР», т. 1, с. 487, 1988, «Ведомости ВС РСФСР», 1980, N 48;

7. Закон Российской Федерации от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.07.1991, N29;

8. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г., ратифицированная Федеральным законом от 11.04.1998 г. №55-ФЗ // «Собрание законодательства Российской Федерации», 1998, №15, «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998 г. № 36;

9. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, №35;

10. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», 1999, №42;

11. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», 2002, № 24;

12. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// «Собрание законодательства Российской Федерации», 2003, №40;

13. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 01.12.2003, № 48;

14. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.02.1996 г. N 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // «Собрание законодательства РФ», 12.02.1996, № 7;

15. Постановление ЦИК РФ от 25.12.1998 г. «О модельном законе о порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» // http://www.cikrf.ru;

16. Закон Красноярского края от 26.09.1996 г. №11-322 «О порядке отзыва депутата представительного органа местного caMoynpaBneH^»//http://www.council. gov.ru/kornhome/kommet/KS. doc;

17. Закон Республики Саха (Якутия) от 08.07.1999 г. 3 № 113-II «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» // http://izbirkom.ya 1 .ru/index.html;

18. Закон Приморского края от 15.11.2001 г. № 170-КЗ «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительным органом местного самоуправления Приморского края»// «Ведомости Законодательного Собрания Приморского края», № 98, 16.11.2001;

19. Устав муниципального образования городской округ город Касимов, утвержденный решением Касимовской городской Думы от 11.07.2006 № 36/10//http://www.kasimov-gorod.ru/main/rus/ section/docs/4.htm;

20. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. ~ СПб., 2004;

21. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. -М. 1997.

22. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999;

23. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998;

24. Атаманчук Г.В. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе / Атаманчук Г.В., Иларионова Т.С., Сумелов В.А., Яковец Ю.В. М., 2001;

25. Атаманчук Г.В. Современные концепции и национальный опыт местного самоуправления / Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996;

26. Ашлей П. Местное и центральное управление, пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. СПб., 1910;

27. Бабичев И.В. О некоторых актуальных вопросах муниципального права и местного самоуправления. М., 2007;

28. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М. 2002;

29. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. М., 2005;

30. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М. 2001;

31. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996;

32. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874;

33. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. -М., 2003;

34. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. — М., 2006;

35. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М., 2004;

36. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. М., 2006;

37. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. — М., 2005;

38. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2001;

39. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872;

40. Велихов JI. Основы городского хозяйства. М. , 1928;

41. Венгеров А.Б. Теория государства. М., 1995;

42. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? -СПб., 1906;

43. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2002;

44. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеологии, интересы и практика. М., 2002;

45. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1996;

46. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России.-М., 2000;

47. Государственное управление и политика / под ред. JI.B. Сморгунова. СПб., 2001;

48. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. -СПб., 1899-1904;

49. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации / под общ. ред. А. Мацнева, Ю. Харбиха — М., 2007;

50. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб; Ярославль, 1877;

51. Иванченко А.В. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004;

52. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. М., 2005;

53. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2004;

54. Ковещников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002;

55. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. -М., 2006;

56. Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления / Ученые записки. Ростов. - 2002;

57. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления РФ / под ред. А.В. Иванченко. М., 2004;

58. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1897;

59. Кузнецов С.В. Децентрализация общества как объективная необходимость развития демократического государства / Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации (Опыт России и Германии.). Р-н-Д, 2002;

60. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000;

61. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910;

62. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. -СПб., 1903;

63. Мацнев А.А. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002;

64. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005;

65. Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ. М., 2006;

66. Мерсиянова И. Добровольные объединения граждан в местном самоуправлении: проблемы институционализации. -М., 2005;

67. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор / под общей ред. Н.П. Медведева и др. М. 1994;

68. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. СПб., 1908;

69. Мижарева Н.В. Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта российской федерации и представительных органов муниципальных образований. Автореферат диссертации. Казань, 2006;

70. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02. — М., 2001;

71. Муниципальное право / под ред. С.Е. Чаянова. М., 2007;

72. Муниципальное управление / под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002;

73. Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации. Немецко-российский проект. Под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина. М., 2006;

74. Парахина В.Н. Муниципальное управление. М., 2007;

75. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007;

76. Погосский В.В. Местное самоуправление на демократических началах. -М., 1917;

77. Попов С.И. Правовые основы и принципы местного самоуправления. М., 2007;

78. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М., 2002;

79. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2000;

80. Пылин В.В. Муниципальное право РФ. СПб., 2004;

81. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб, 2007;

82. Савранская О.Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований / Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб. 2000;

83. Савранская О.Л. Устав муниципального образования: некоторые типовые ошибки // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения СПб. 2000;

84. Сборник типовых вопросов и ответов по реализации Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2005;

85. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб. 1892;

86. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006;

87. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005;

88. Система муниципального управления под ред. В.Б. Зотова. -СПб, 2007;

89. Столяров М.В. Компетенция власти. М., 2005;

90. Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М., 2000;

91. Токвиль А. Демократия в Америке. Пер. с фр. М. 1995;

92. Тройский П.П. Теория самоуправления в русской науке. -Юбилейный земский сборник, 1864 1914. - СПб., 1914;

93. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М., 2001;

94. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004;

95. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. -М, 2005;

96. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. Пер. с англ, и предисл. В. И. Камышанова. М., 1992;

97. Холопов В.А. Город Рязань. Местное самоуправление: становление, современная модель, стратегия развития. Рязань, 2007;

98. Холопов В.А. Государство и местное самоуправление: основные аспекты стратегического взаимодействия. Рязань, 2007;

99. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2001;

100. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1998;

101. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998;

102. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. М., 2001;

103. Шкатулла В. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ. М., 2006;

104. Штейн JI. Учение об управлении. 1874;

105. Rhodes R. A. Control and power in central local government relations. Cover, 1981;

106. I. Статьи в периодической печати, сборники

107. Антонова Н.А. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления // Закон и право. 2006. - № 10;

108. Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. — 2005. -№3;

109. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. М., 1999. - № 1;

110. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. - №11;

111. Гельман В. От местного самоуправления к вертикали власти // Pro et contra. - 2007. - № 1;

112. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 5;

113. Глазычев B.JL Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // Городское управление. -2007. № 5;

114. Гриценко Е.В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальное право. 1999. - №4;

115. Егорова Н. Процесс взаимодействия дорога с двусторонним движением // Тверские ведомости. — 2007. - 17 января;

116. За 99-м московским кольцом // Российская газета. 2007. - 6 марта;

117. Киричук С.М. Законодательные основы муниципального управления // Право и экономика. 2005. - № 11;

118. Кынев А. Муниципальные выборы по новым правилам // Pro et contra.-2007.-№1;

119. Мерсиянова И.В. Муниципальная реформа в России: продолжение, стагнация или финал? // Власть. 2005. - №12;

120. Об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2004-2005 годах, Выписка из протокола заседания ЦИК РФ, 29 декабря 2005 г. № 164-1-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2006. - №2 (193);

121. Реформа местного самоуправления и выборы // Журнал о выборах. 2005. - №3;

122. Соболева Л.Б. Компетенция представительных органов местного самоуправления: понятие и правовое регулирование // Право и государство: теория и практика. 2006. - № 6;

123. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации российской федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №5;

124. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. - №4;

125. Хузин А.А. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления: к вопросу о разделении полномочий // Чиновник. 2002. - №2;

126. Шургина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельности органов местногосамоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2006. № 7;

127. Якутова М. Интервью журналу «Российская муниципальная практика» // Российская муниципальная практика. — 2006. — сентябрь;1.. Интернет-ресурсы

128. Гарантии местного самоуправления // www.municipal.lmagic.ru/ books/24/2/;

129. Деркач Т.Н. Стимулы развития местного самоуправления // http://www.ilpp.ru/7246728187;

130. Исследование «Граждане оценивают местное самоуправление» //http://www.zircon.ru/russian/ 1/2003/135.shtml;

131. Кирилл Алексеев: то, что может видеться из Москвы, на самом деле не совсем так // http://www.kreml.org/;

132. Косарева Н., Либоракина М., Рагозина JI. Реформа или конец местного самоуправления // http://www.urbaneconomics.ru/ publications.php?folderid=105&matid=629&pageid=5964;

133. Мониторинг хода муниципальной реформы // http://www.iip.ru/ analytics/pub.php?n=640;

134. Органы местного самоуправления // http://www.minregion.ru/ Workltems/ SPage.aspx?PageID=281;

135. Путин В.В. Выступление на Общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов Федерации 23 октября 2007 года // www.kremlin.ru/;

136. Рагозина JI. Новое разграничение полномочий в области местного самоуправления // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php? folderid=T97&matid=287;

137. Россияне о работе основных общественных институтов: СМИ — в фаворе, партии в зоне неодобрения // Пресс-выпуск ВЦИОМ №573 // http://www.wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/ single/3562.html;

138. Споры об Уставе // http:// www.7info.ru;

139. Федотов В., Федотов А. О соответствии закона праву // http://www.nasledie.ru/oboz/ N1099/1021 .HTM;

140. Формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения // http://www.minregion.ru/WorkItems/ SPage.aspx?PageID=286.