Механизмы экономической интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Чащина, Татьяна Сергеевна

• Чащина, Татьяна Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Чащина, Татьяна Сергеевна

Введение..

Глава 1 Современное состояние оборонно-промышленного комплекса. Особенности функционирования и управления военной промышленностью.

1.1 Оборонно-промышленный комплекс и наиболее важные условия его развития.

1.1.1 Специфичность предприятий оборонно-промышленного комплекса.

1.1.2 Текущее состояние реформирования ОПК России.

1.2. Анализ опыта реформирования оборонной промышленности.

1.3. Новая государственная политика в области реструктуризации предприятий ОПК.

1.4. Открытые вопросы реструктуризации ОПК.

1.4.1 Вопросы управления ОПК.

1.4.2 Последствия структурных изменений в процессе реструктуризации ОПК.

1.5. Мотивированные барьеры на пути реструктуризации ОПК.

Выводы по главе 1.

Глава 2 Анализ теоретических основ и практического зарубежного опыта по реструктуризации оборонных комплексов.

2.1 Теоретические аспекты интеграционных процессов.

2.1.1 Современные концептуальные основы интеграционных процессов.

2.1.2 Проблемы вертикальной интеграции применительно к теории прав собственности О.Харта, С. Гроссмана, Дж. Мура.

2.1.3 Теоретические ориентиры отечественных исследований в области реструктуризации.:.

2.2 Консолидация ОПК США.

2.2.2 Общая характеристика Федеральной контрактной системы на примере США

2.2.3 Попытки трансформирования механизма ФКС в Российскую экономику.

2.2.4 Понятие и механизм использования мобилизационных мощностей в ОПК США

2.3 Процессы реструктуризации европейской оборонной промышленности.

2.3.1 Механизм управления закупками вооружения и военной техники министерства обороны Великобритании.

2.3.2 Общая характеристика оборонной промышленности Франции.

Выводы по главе 2.

Глава 3 Резервы повышения экономического эффекта от интеграции и реструктуризации предприятий ОПК.

3.1 Институциональные условия проведения реструктуризации оборонной промышленности, создания корпоративных структур.

3.2 Варианты реструктуризации ОПК.

3.3 Учет мотивационных аспектов реструктуризации.

3.3.1 Группы интеграционных объединений, основные процедуры создания холдингов ОПК.

3.3.2 Уроки развития первых российских корпораций.

3.4 Основные предпосылки эффективного функционирования интегрированных структур ОПК.

3.5 Государственный заказ и пути ускорения проведения интеграционных процессов 157 Выводы по главе 3.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизмы экономической интеграции предприятий оборонно-промышленного комплекса»

Актуальность темы исследования

Конкуренция в среде оборонного производства после окончания холодной войны не прекращается. Продолжающееся соперничество в сфере научно-исследовательских разработок и опытно-конструкторских работ требует все более значительных ресурсов. Возрастающие расходы на НИОКР - один из главных факторов наблюдаемого в мировой экономике укрупнения компаний, производителей вооружений и военной техники. Лидирующие позиции здесь занимают интегрированные структуры.

Раньше оборонные министерства и главки практически обеспечивали предприятиям отечественного оборонно-промышленного комплекса сопоставимость ресурсного потенциала с иностранными корпорациями. В настоящее время агентства, пришедшие на смену прошлой структуре управления, такой роли не играют, как в силу малого бюджетного финансирования НИОКР, так и вследствие ограничений на маневрирование ресурсами, получивших большую свободу и экономическую самостоятельность предприятий.

Формирование интегрированных структур в отечественной оборонной промышленности в последнее время получило заметный импульс. Однако процесс становления нового облика оборонного комплекса идет противоречиво. Действующие рекомендации по формированию интегрированных структур существенно сужают выбор организационно-правовых форм этих структур. Предлагается интеграция либо путем образования холдинговой структуры, либо в форме предприятия с дивизиональной структурой. Таким образом, речь идет лишь о вариантах с жестко закрепленными связями. Неудивительно, что в подобной ситуации сложно складываются отношения между непосредственными участниками создаваемых интегрированных структур.

Для ускорения процесса становления мощных бизнес-групп в российском ОПК необходимо оценить слабости реализуемого подхода к их созданию, выработать рекомендации и определить приемлемые сценарии дальнейшей реструктуризации оборонной промышленности России. В процессе социально-экономических преобразований российский ОПК понес трудно восполнимые потери научно-технического потенциала. Важно избежать здесь новых потерь в ходе реструктуризации военной отрасли. Кроме того, следует иметь ввиду, что состояние оборонных отраслей промышленности не только играет решающую роль в обеспечении национальной безопасности, но и в значительной мере определяет отечественные возможности технического перевооружения важнейших сфер экономики (транспорт, связь, топливно-энергетический комплекс, здравоохранение и др.).

Степень разработанности проблемы

Реформированию отечественного оборонно-промышленного комплекса, его адаптации его к новым рыночным условиям посвящены многочисленные исследования. Раскрытие негативных тенденций в развитии этого комплекса, неэффективности конверсионных программ нередко сочетается с обоснованием необходимости проведения активной промышленной политики в ОПК, включая его реструктуризацию. Разработки ведущих ученых можно охарактеризовать как поиск вариантов приемлемой реструктуризации оборонных предприятий, создания конкурентоспособных корпоративных структур, повышение адаптивности фирм, рациональное соотношение между частной и государственной собственностью в оборонной промышленности, ее стратегическое позиционирование и выбор алгоритма реструктуризации, изучение вопросов поддержания научного потенциала ОПК, развития современных технологий, оценки интеллектуальной собственности.

Вместе с тем, ряд важных аспектов формирования интегрированных структур в ОПК до сих пор остается недостаточно исследованным. Это относится, в частности, к обеспечению приспособленности интегрированных структур к функционированию как в мирное, так и в военное время. Проблема подготовки к действию в особый период обычно сводится к формированию мобилизационных мощностей. Недооценивается связь между подготовкой к таковому периоду и формированием интегрированной структуры. Среди механизмов интеграции основная роль отводится централизации акционерного контроля, а другие механизмы интеграции (взаимоучастие в капитале, финансовые связи, централизация снабжения и сбыта, совместные проекты и т.д.) остаются в тени.

Весьма важным является направление исследований, раскрывающее возможности сочетания разных форм и механизмов интеграции предприятий при реструктуризации ОПК.

Данный ракурс исследования оборонного комплекса приобрел особую актуальность в текущем периоде в условиях масштабной реорганизации предприятий военной промышленности, проводимой в рамках Федеральной программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы".

Объект и предмет исследования:

Объектом исследования в настоящей работе являются предприятия и интегрированные структуры оборонно-промышленного комплекса.

Предметом исследования - интеграционные процессы в ОПК.

Цель исследования

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении эффективных форм и механизмов становления интегрированных структур в отечественной оборонной промышленности, при учете: активной роли государства в реструктуризации ОПК; особенностей совместной организации производства военной и гражданской продукции; необходимости систематического обновления кооперационных связей в условиях инновационной конкуренции. Задачи исследования:

I. Анализ хода реформ в российском оборонно-промышленном комплексе, формирования в нем крупных интегрированных структур.

II. Выявление причин и последствий медленной реструктуризации О ПК, включая влияние институциональных факторов торможения преобразований.

III. Исследование государственного заказа, государственных закупок, системы контрактации как инструментов институциональных преобразований в ОПК.

IV. Обоснование необходимости и возможности выбора таких вариантов реструктуризации и интеграции оборонных предприятий, которые учитывали бы следующие факторы: множественность режимов функционирования предприятий (мирное время, военные конфликты); их территориальное расположение; характер производимой продукции; мобилизационные производственные мощности.

V. Поиск путей повышения эффективности интеграционных процессов в

ОПК

VI. Изучение опыта государственного регулирования реструктуризации оборонных комплексов западных стран и оценка возможности его использования в российских условиях.

Теоретические и методологические основы исследования Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили концепции, представленные и обоснованные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых.

Анализ проблем реструктуризации отечественной оборонной промышленности в период становления смешанной экономики подтвердил особую актуальность использования при разработке этих проблем положений теории институциональной экономики.

Информационная база исследования

Информационной базой исследования послу наши отечественные и зарубежные статистические данные, нормативно-правовые документы и методические рекомендации; монографическая и научная литература по теме диссертации; публикации в научных журналах; материалы научных конференций и семинаров.

Научная новизна

1. Обоснована необходимость такого подхода к выбору варианта реструктуризации и интеграции оборонных предприятий, который учитывает различные режимы их функционирования: (мирное время, военные конфликты). Выделены режим "максимального" военного производства (режим военного времени), режим "напряженного " военного производства (наличие угрозы военных конфликтов) и режим "минимального» военного производства (условия мирного времени, направление разработок и технологий в гражданский сектор, освоение новых рынков, выполнение государственных заказов по развитию медицины, отраслей связи и транспорта, ТЭК и промышленности в целом). Раскрыта роль сочетания разных организационных форм и механизмов интеграции в качестве одного из средств, обеспечивающих готовность к многорежимному функционированию.

2. Доказано, что комбинирование механизмов интеграции благоприятствует диверсификации О ПК (сочетанию военного и гражданского производства), важно для усиления инновационной составляющей в деятельности интегрированных структур, что предполагает сочетание продукции разных типов: продукция предшествующего поколения - (виды работ -серийное изготовление, модернизация, продление сроков хранения, авторское сопровождение серийного изготовления, работы по унификации отдельных узлов и деталей) продукция нового поколения, требующая принципиальных изменений в технологии и кооперационных связях.

3. Обоснована новая интеграционная роль таких инструментов государственной промышленной политики в области ОПК, как государственный заказ, военные закупки, контрактация, связанная с их использованием в процессе реструктуризации ОПК.

Практическое значение и апробация результатов исследования

Результаты исследования дают ориентиры для государственной политики, действий самих корпоративных структур в процессе реструктуризации отечественного ОПК и формирования эффективных интегрированных комплексов, отвечающих запросам национальной экономической и оборонной безопасности.

В частности, выбор типа интеграции и практические рекомендации по проведению реструктуризации в рамках вхождения в интегрированную группу были предложены на одном из ведущих предприятий ОПК (участник интегрированной структуры ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»), получили одобрение и были использованы руководством этого предприятия.

Основные положения диссертации, теоретические выводы и практические результаты излагались автором на научно-практических конференциях.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обоснована актуальности темы исследования, сформулированы цели исследования и его основные задачи, определены методологические основы исследования.

В первой главе «Современное состояние оборонно-промышленного комплекса. Особенности функционирования и управления военной промышленностью» приводится анализ ситуации, сложившийся в отраслях оборонного комплекса России в период рыночных реформ.

Во второй главе «Анализ теоретических основ и практического зарубежного опыта реструктуризации оборонных комплексов» изложение посвящено обзору научной литературы по проблемам реструктуризации ОПК, с анализа теоретических ориентиров экономической интеграции и анализу зарубежного опыта реструктуризации ОПК.

Третья глава «Резервы повышения экономического эффекта от реструктуризации и интеграции предприятий ОПК» посвящена выработке ориентиров, направленных на повышение эффективности преобразований в оборонном секторе отечественной экономики.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чащина, Татьяна Сергеевна

Выводы по главе 3

Основными направлениями реформирования ОПК могут быть следующие:

- оптимизация состава оборонных предприятий за счет концентрации государственного оборонного заказа на казенных заводах, объединение их по технологическим и кооперационным "цепочкам" в корпорации, холдинги и финансово-промышленные группы, центральные компании которых имели бы государственный оборонный заказ на уровне 75—80% производственной мощности, отвечающий критерию экономической рентабельности;

- существенное увеличение доли научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в оборонном заказе, обеспечение адресной поддержки базовых (критических) технологий, которые являются общими для многих видов ВВТ. Необходимо также активнее поддерживать создание технологий двойного назначения, используемых одновременно для военных и гражданских нужд. Предприятия ОПК, реализующие такие технологии, целесообразно финансировать специальной строкой федерального бюджета или через президентские программы;

- направление технического перевооружения оборонных предприятий на рациональную диверсификацию производства, на использование преимущественно гибких, легко перестраиваемых производств, исходя из того, что государственный оборонный заказ и в перспективе будет ориентирован на выпуск вооружения и военной техники, в основном, малыми сериями и не обеспечит определяющей загрузки производственных мощностей ОПК;

- привлечение в ОПК нетрадиционных источников финансирования;

- воссоздание на новой экономической основе системы долгосрочного программно-целевого развития ВВТ и соответствующего научно-производственного потенциала оборонных предприятий.

Жизнеспособность ОПК обусловлена его ядром - системообразующими предприятиями, научными школами, высоким профессионализмом кадрового состава, экспортно-ориентированным потенциалом, высокими технологиями, в том числе и технологиями двойного назначения. Это же предопределяет и мощный потенциал самоорганизации и развития ОПК. Предприятий, соответствующих этим параметрам, немного, быть может, не более 200-300, но это, как правило, системообразующие предприятия.

Ддро оборонно-промышленного комплекса - системообразующие предприятия, которые должны обладать рядом характерных и принципиально важных свойств, отличающих данное предприятие от широкой кооперации остальных предприятий в той или иной сфере. Это, прежде всего:

- ключевая (головная) роль в создании конечных образцов, систем, комплексов вооружения и военной техники (ВВТ) на всех этапах их создания;

- устойчивая система кооперационных связей между предприятиями-исполнителями по созданию образцов ВВ Т, учитывающая регионально-территориальный аспект;

- высокий экспортный потенциал, позволяющий при нестабильном финансировании государственного оборонного заказа (ГОЗ) сохранить финансово-экономическую устойчивость;

- фундаментальный задел в развитии научной, технической и производственной базы, создании двойных технологий.

Практика показала, что наиболее целесообразными формами системообразующих предприятий являются финансово-промышленные группы, холдинги, концерны. Такие интегрированные структуры создаются путем объединения действующих оборонных предприятий, занятых в выполнении государственного оборонного заказа .

В процессе реструктуризации стоит руководствоваться следующими факторами:

1. Экономическая эффективность. Если реструктуризация позволяет более результативно использовать ресурсы, обеспечить реализацию более прогрессивных и "экономных" технологий, тогда она целесообразна.

2. Восприимчивость к рыночным сигналам, определяющая скорость реакции на рыночные изменения.

3. Управляемость. Менеджмент реструктурированного субъекта должен обладать высоким управленческим потенциалом. Необходимо, чтобы в процессе интеграции организация принимала более управляемые имела необходимую прозрачность и доступность контроля.

4. Целенаправленность функционирования. С укрупнением предприятия, при наличии эффективной системы управления возможности достижения более существенных целей увеличиваются. Растет, как правило, и потенциал консолидации коллектива. В то же время повышается риск принятия ошибочных решений, последствия которых невозможно будет распределить по отдельным предприятиям.

5. Научно-технический прогресс и технический уровень производства. Реструктуризация целесообразно, если она будет способствовать росту научно-технического уровня производства.

6. Информационное обеспечение. В процессе реструктуризации необходимо иметь в виду, что при интеграции предприятий появляется возможность снизить негативное влияние информационных барьеров между отдельными субъектами, в то время как любое обособление таких субъектов автоматически создает различного рода информационные барьеры, затрудняющие прохождение информационных потоков межу ними.

7. Конечная цель реструктуризации военного комплекса - это переход от отдельных секторов а именно научно-исследовательских, проектно-конструкторских, производственных и т.д. к созданию корпораций, крупных центров, предусматривающих объединение структур, связанных решением

22 Зубов Д.Л. Реструктуризация и развитие контрактных отношений - пути активизации инвестиционной деятельности в ОПК России.-М.: БУКВИЦА, 1999. общих целевых задач и единством экономических интересов, в которых бы сохранились все звенья и опытно-конструкторские и проектные при тех же объемах производительных мощностей, которые необходимы для обеспечения потребности рынка.

Заключение

I Анализ хода реструктуризации ОПК показывает, что наблюдаемый подход к формированию интегрированных структур в отрасли не обеспечивает ни эффективности создаваемых структур, ни достаточно быстрых темпов преобразований. Их затягивание во времени оборачивается дополнительными потерями:

- кадрового состава (рабочие специальности для работы на уникальном оборудовании и инженерно-технический состав для основных НИОКР),

- технологического, научного и производственного потенциала.

Курс на использование только жестких вариантов интеграции (мультидивизиональная компания, холдинг) недооценивает влияние мотиваций участников процессов реструктуризации ОПК на темпы преобразований, выбор механизмов интеграции и организационных форм создаваемых структур.

2. Сочетание жестких и мягких механизмов интеграции (взаимоучастие в капитале, финансовые связи, централизация снабжения и сбыта, совместные проекты и т.д.) облегчает балансировку интересов предприятий, охватываемых интеграцией. Решению этой задачи отвечает и вариант организационной структуры создаваемых комплексов, предусматривающий учреждение специальной управляющей компании. Дополнительным и важным достоинством такой структуры является ее приспособленность к инновационным циклам, когда на ведущие роли в связке ОКБ - серийные заводы последовательно выдвигается то одна, то другая из этих сторон. Закрепление ведущей роли за одной из сторон способно привести к сбоям в инновационном цикле.

3. Комбинирование механизмов интеграции отвечает повышению готовности ОПК к функционированию в разных режимах ("максимального ", "напряженного" и "минимального» военного производства). При этом обращение к механизмам мягкой интеграции способно помочь как сохранению мобилизационных мощностей, так и диверсификации производства, направленной на сочетание военной и гражданской продукции.

4. В связи с потребностями ускорения процессов интеграции в ОПК, оправданности обращения к ее мягким формам особого внимания заслуживают такие механизмы как государственный заказ, военные закупки, контрактация. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что они могут быть эффективными инструментами государственной промышленной политики в области ОПК, включая политику реструктуризации этой сферы. Наметившийся в нашей стране курс на такое использование этих инструментов должен быть продолжен и развит.

Результаты настоящего диссертационного исследования дают ориентиры для государственной политики, действий самих корпоративных структур в процессе реструктуризации отечественного ОПК и формирования эффективных интегрированных комплексов, отвечающих запросам национальной экономической и оборонной безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Чащина, Татьяна Сергеевна, 2004 год

1. Нормативные документы:

2. Временное положение холдинговых компаний, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества утвержденное Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 № 1392.

3. Концепция государственной инновационной политики РФ на 2002-2004 годы.

4. Концепция национальной безопасности РФ МВО, 1999, № 46,4 декабря.

5. Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. №1535.

6. Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 декабря 93 №2096.

7. Положением о Порядке ведения реестра финансово-промышленных групп Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. №707.

8. Порядок проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 1994 г. №508.

9. Постановления Правительства "О погашении задолженности по оплате государственного оборонного заказа" от 29 декабря 2000г. № 1020.

10. Программа реформы предприятий, утвержденная приказом Минэкономики РФ от 01 октября 1997г. № 118.

11. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы).

12. Проект Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по структурному реформированию оборонного промышленного комплекса Российской Федерации".

13. Указ Президента "О мерах по борьбе с коррупцией и сокращении бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" от 8 апреля 1997 г. № 305.

14. Указ Президента Российской Федерации «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» от 22 июля 1998 года N 863.

15. Указ Президента Российской Федерации «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» 14 мая 1998 года № 556.

16. Указ Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. №2096 н.

17. Указ Президента РФ "О государственной поддержке ФПГ "Интеррос" от 28 октября 1994 г. №2023.

18. Указ президента РФ "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий." От 16 ноября 1992г. № 1245.

19. Указ Президента РФ "Основные положения военной доктрины РФ" //Красная звезда 1993,19 мая.

20. Указа президента "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09 марта 2004г. № 134.

21. Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база на 2002 2006 годы".

22. Федеральная целевая Программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы".22.