Механизм управления государственной собственностью в промышленной сфере региона: На прим. Респ. Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Сагидов, Сергей Юрьевич

• Сагидов, Сергей Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сагидов, Сергей Юрьевич

Введение

ОГЛАВЛЕНИЕ: стр. 1

ГЛАВА I СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ И СПЕЦИФИКА УПРАВЛЕНИЯ ЕЮ. 9

J J. Отношения собственности в переходной экономике.

Место и роль государственной собственности в условиях современного промышленного производства.,.,.9

1.2. Особенности функции управления государственной собственностью. Общая струтстура механизма управления госсобственностью.34

ГЛАВА II. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН. 63

2.1. Система органов управления государственной собственностью. 63

2.2. Способы управления государственной собственностью:

2.2.1. Право хозяйственного ведения;. 74

2.2.2. Право оперативного управления;. 88

2.2.3. Аренда;.99

2.2.4. Доверительное управление;.114

2.3. Направления совершенствования механизма управления государственной собственностью.123

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм управления государственной собственностью в промышленной сфере региона: На прим. Респ. Дагестан»

Актуальность темы исследования. Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики. Отношения собственности, формы ее производительного использования, их функциональное назначение предопределены задачами материального обеспечения потребностей общества в производстве материальных благ.

Содержание отношений собственности в разные исторические периоды изменяется с перераспределением объектов и прав собственности, что оказывает решающее влияние на развитие экономики. Опыт развитых стран свидетельствует о происходящих изменениях в структурах производительных сил и производственных отношений. С одной стороны, эти изменения нацелены на расширение числа участников производства, с другой стороны, они сопровождаются мерами регулятивного характера по отношению к частной собственности.

Государственная организация современного общества вызывает к жизни отношения государственной собственности как главной (хотя и не единственной) формы реализации экономических связей. Государство призвано концентрировать, представлять и защищать интересы общества.

Но для того, чтобы это осуществлять эффективно, государство должно располагать определенным набором материальных благ - объектов собственности, создаваемых трудом своих граждан и используемых для дальнейшего воспроизводства, распределения и потребления новых материальных благ на удовлетворение потребностей всех граждан страны.

Переживаемый Россией социально-экономический кризис подтверждает настоятельную необходимость в поиске таких путей выхода из него, которые связаны именно с обобществлением производства, институционализацией функций государственной собственности б органах разного уровня, дальнейшей социализацией экономики.

Поэтому, именно особенности государственной собственности как объективно необходимой формы обретают свою актуальность в уже обозримой перспективе.

Степень разработанности проблемы функционирования государственной собственности в отечественной науке неодинакова по отношению к отдельным ее аспектам и б целом зависит от той роли и значения, которое институт государственной собственности занимает в идеологической надстройке общества.

Так, основной вклад в исследование сущности и специфики государственной собственности внесли ведущие советские ученые послевоенного периода: Братусь С.Н., Шкредов В.П., Корнеев С.М., Зинченко С А. Рассматривая отношения собственности как единую экономико-правовую категорию, они в качестве специфики государственной формы собственности выделили ее двойственный характер.

С одной стороны, субъектом (выразителем) госсобственности в социально-экономическом смысле считался народ, с другой стороны, субъектом права госсобственности, а соответственно - владельцем, пользователем и распорядителем ею выступало государство в лице органов гос.власти. Оно же яелялось субъектом присвоения результатов функционирования этой собственности, самостоятельно распределяя их в обществе.

Ряд ученых, в том числе Абалкин П.И., Полонский Э.Г., Колесов

НА., Радаев В .В. уже в 70-S0-e гт. обращали внимание на необходимость расширения прав хозяйствующих субъектов-предприятий, признания последних субъектами присвоения материальных благ, что сыграло существенную роль в дальнейшем развитии этого института.

В настоящее ьремя, учитывая опыт низкой эффективности политики разгосударствления и масштабной приватизации, особую актуальность приобретают проблемы сохранения и эффективного использования именно государственной собственности, ее экономической и правовой защиты, подход к ней с позиций взаимосвязи присвоенческого и управленческого аспектов, чему ранее редко уделялось внимание. Существенный вклад в исследование этих аспектов внесли работы Мозолина В.П., Ахмедуева А.III., Алиева А.И., Хубиева К., Губанова С. и других.

В целом же институт государственной собственности открывает дальнейшие перспективы как в теоретическом, так и практическом значении.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений по дальнейшему совершенствованию механизма управления государственной собственностью.

В соответствии с поставленной целью основное содержание работы подчинено решению следующих задач:

- обособление и анализ государственной собственности в системе всех действующих форм собственности;

- исследование функций управления собственностью как основного правомочия собственника в современной экономике;

- определение действующей модели управления государственной собственностью в масштабах субъекта федерации (на примере Республики Дагестан);

- сравнительный экономический и предметный правовой анализ основных форм управления государственной собственностью при инструментальном использовании права хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды, доверительного управления;

- выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию действующей модели механизма управления государственной собственностью в направлении повышения эффективности ее функционирования.

Объектом исследования являются отношения собственности е государственном секторе экономики переходного периода.

Предметом исследования является механизм управления государственной собственностью промышленных предприятий.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды российских и зарубежных ученых о сущности и значении отношений собственности, проблемах их трансформации е условиях переходной экономики, работы научно-исследовательских организаций в области управления собственностью, а также нормативные акты федерального и республиканского законодательства, регушфующие вопросы содержания, разграничения, приобретения, прекращения и защиты права государственной собственности на территории России.

В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Госкомимущества РФ, Госкомстата РФ. Госкомимущества РД, Фонда имущества РД, материалы конференции, семинаров и совещаний.

Научная новизна исследования характеризуется следующими результатами:

- обоснован в качестве основного методологического подхода при анализе собственности принцип присвоения как наиболее универсальная связь трех факторов производства;

- определены значение, роль и место государственной собственности в современной экономике, многоуровневый характер ее отношений как главное отличие данной формы собственности;

- дано экономико-юридическое обоснование функции управления государственной собственностью как главного правомочия собственника-государства;

- представлена действующая в современной экономике организационно-правовая модель механизма управления государственной собственностью;

- классифицированы, проанализированы и обобщены система, способы и методы управления государственной собственностью с точки зрения эффективности ее использования;

- выработаны общие направления и предложены конкретные методические рекомендации по дальнейшему совершенствованию действующей модели механизма управления государственной собственностью в перспективе.

Практическое значение и апробация работы. Результаты диссертационного исследования использованы в практической работе Госимущества РД и комитетов по управлению имуществом городов и районов. Отдельные положения работы вошли составной частью в республиканские программные материалы по управлению государственной и муниципальной собственностью.

Ряд выводов, положений и рекомендаций, содержащихся в работе, использованы при разработке и принятии республиканских нормативно-правовых актов, введенных е действие решениями органов представительной и исполнительной власти Республики Дагестан:

- Указы Государственного Совета Республики Дагестан от 15 февраля 1995 г. № 20 «О реформе государственных предприятий Республики Дагестан», от 13 марта 1995 г. № 4! "О вопросах использования нежилого государственного фонда в Республике Дагестан";

- Постановления и распоряжения Правительства Республики Дагестан от 6.05.93 г. № 90 "О мерах по повышению управляемости народным хозяйством республики"; от 21 сентября 1995 г. № 190 "О мерах по реализации Указа Государственного Совета Республики Дагестан от 13 марта 1995 г. № 41 "О вопросах использования нежилого государственного фонда в Республике Дагестан".

Результаты исследования были также использованы при:

- составлении и заполнении реестров федеральной и республиканской государственной собственности;

- разработке процедуры учреждения государственных унитарных предприятий, учреждений;

- принятии решений о передаче государственного имущества в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление, е качестве государственных долей в уставные капиталы хозяйственных обществ:

- разрешении спорно-правовых процедур о принадлежности собственности и возврате госимущества из чужого незаконного владения.

Основные положения диссертации докладывались на совещаниях и научно-практической конференции: "Проблемы развития юридического образования и подготовки специалистов в условиях рыночной экономики" (г. Махачкала, май 1997 г.).

Структура и объем работы. Диссертация включает б себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Сагидов, Сергей Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Не секрет, что хозяйственная деятельность многих субъектов в современных условиях, фактически являясь производственной функцией собственности, далеко не всегда осуществляется в виде реального производства товаров и услуг. Другими словами, собственность "не работает" с точки зрения здравого смысла, и тем не менее, используется эффективно с точки зрения ее пользователя.

Объективно, государственная собственность сейчас используется не всегда по назначению или в соответствии с требованиями закона, позволяя ее пользователю извлекать прибыль.

Как заставить собственность работать не только на ее владельца (пользователя), но и на общество?

Этого можно достичь только одним способом - сделать так, чтобы пользователи захотели чтобы она заработала. А захотят они этого только тогда, когда более легкие способы получения прибыли будут исчерпаны. Если единственным источником получения прибыли станет работающая собственность, тогда понятие "эффективное использование собственности" будет адекватно tomv, насколько производительно она работает.

Отсюда возникает естественный вопрос: как определить критерии оценки управления собственностью, в чем они?

Экономическая теория обычно называет такие критерии, определяя их в 4 группы:

1. 1 Рыночные критерии. К ним относятся: соответствие основной продуктовой стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха; вероятный объем продаж, позиции в конкурентной борьбе, стартовые затраты.

2. 1 Научно-технические критерии. Вероятность технического успеха, стоимость и трудоемкость изготовления нового вида продукции.

3. I Финансовые, Инвестиции в производство, ожидаемая форма прибыли,

4. ! Производственные. Новые технологии, наличие производственного персонала необходимой квалификации и численности, цена и наличие материалов, издержки производства.

Совершенно очевидно то, что указанные теоретические критерии определения эффективности управления госсобственностью, на практике далеко не всегда оказываются состоятельны по причине отсутствия тех или иных ресурсов и компонентов: нет инвестиций в производство, оборудование изношено, новых технологий не предвидится, прибыли нет и т.д.

На мой взгляд, критерии оценки эффективности производства могут быть любыми, но при их формировании руководитель любого уровня должен выполнять сам и требовать выполнения от подчиненных двух главных условий.

Первое условие, - достижение поставленных целей, т.е. достижения формализованного конкретного состояния производства через определенное время. Методы управления, - планирование, прогнозирование, принятие решений, контроль, отчетность, - должны применяться во имя достижения поставленных целей.

Второе условие, - цели должны быть не только формализованы, т.е. обозначены, но и представлены в измеряемом виде. Это значит, что при определении цели должны использоваться не просто качественные показатели - лучше, дальше, больше, - а количественные характеристики, которые легко поддаются сравнению и оценке. Например, добиться роста производства на 25 % по сравнению с тем же периодом прошлого года и т.д.

Таких количественных характеристик не должно быть много, но, являясь ключевыми показателями, они позволят собственнику сделать вывод о том, насколько эффективно осуществляется управление его собственностью» Они же позволяют арендатору или доверительному управляющему иметь четкие критерии представления о том, чего ожидает от них собственник и как будет оцениваться их работа.

В диссертации почти не затрагивались вопросы использования государственной собственности, переданной в качестве гос доли или пакета акций в уставные капиталы акционерных обществ. Это не случайно. Автор считает, что подобная передача госсобственности не является способом управления собственностью. По действующему законодательству - это передача имущественных прав в собственность юридическому лицу, которая не имеет ничего общего управлением использованием госсобственности.

В заключении надо сказать, что современные средства производства могут быть эффективно применены только при коллективном использовании, обеспечивая заинтересованность б конечном результате данного коллектива.

Об этом свидетельствует не только практика традиционного хозяйствования в России, но и весь мировой опыт.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сагидов, Сергей Юрьевич, 1998 год

1. Конституция Российской Федерации, Принята в 1993 г.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации, принят в 1994 г.3. "Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде, приняты в 1989 г.

3. Закон "О собственности в Российской Федерации", принят в 1990 г.

4. Закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", принят в 1991 г.

5. Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании", в 1996 г.

6. Закон "О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ", принят в 1997 г.

7. Закон "О банках и банковской деятельности, принят в 1996 г.

8. Указ Президента РФ № 1230 от 14.12.92 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду".

9. Указ Президента РФ № 2297 от 24.1,2.93 г. "О доверительной собственности (трасте)".

10. Конституция Республики Дагестан, принята в 1994 г.

11. Указ Государственного Совета РД Зда 41 от 13.03.95 г. "О вопросах использования нежилого государственного фонда в РД".

12. Постановление Правительства РД № 90 от 6&.05.93 г. "О мерах по повышению управляемости народным хозяйством республики".

13. Постановление Правительства РД Jvb 237 от 26.11.93 г. "О передаче в траст ГКК "Да1^шебопродукт,! государственных пакетов акций",

14. Постановление Правительства РД № 87 от 3.05.95 г. "Об утверждении Положения о Государственном комитете республики Дагестан по управлению государственным имуществом".

15. Постановление Правительства РД № 206 от 3.10.95 г. "О мерах по упорядочению использования нежилого государственного фонда".

16. Постановление Правительства РД № № 229 от 1.11.95 г. "Об утверждении Положения об Управлении по контролю и использованию нежилого государственного фонда при Министерстве экономики РД".

17. Постановление Правительства РД № 255 от 29.12.95 г, "О создании Дирекции по лизингу оборудования и техники при Правительстве1. РД"=

18. Распоряжение Правительства РД от № 10! от 24.03.97 г.

19. Абалкин Л .И. Политическая экономия и экономическая политика.- М.: Мысль. 1970. - 156 с.

20. Аксененок Г.А. Право государственной собственности на землю в СССР.- М.: 1960.- 316 с.

21. Алиев А.И. Экономика, собственность, управление. М.: 1995.248 с.

22. Андреев В.К. Предприятия и формы собственности. М.: 1991.128 с.

23. Андрианов И. Аренда нежилых помещений. // Хозяйство и право. 1993.-.1Mb 7. - с. 129-138.

24. Анохин B.C. Правовая работа в народном хозяйстве в новых экономических условиях. Воронеж.: Издательство университета. - 1991. - 327 с.

25. Ахмедуев А.Ш. Взаимоотношения органов управления и государственных предприятий. И Экономист. 1997. - № 5. - с.62-67.

26. Ахмедуев А.Ш. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий. // Экономист 1996. - № 10. - с.24-36.

27. Ахмедуев А.Ш. Развитие форм хозяйствования // Экономист. 1993.- N 3. 89-90.

28. Белолипецкий А. Хозяйствующие субъекты в многоукладной экономике. // Вопросы экономики. 1991. - № 5. - с.39-45.

29. Беспалова А.И. Право оперативного управления. /Сбор. Правовые науки и журналистика. /- Алма-Ата.: Каз.ГУ. 1969. - с.39.

30. Биренберг Б.М. Организация управления народным хозяйством в регионе. АН УССР. - Киев. - Институт промышленности. - 1989. - 208 с.

31. Братусь С.Н. О соотношении социалистической собственности и права оперативного управления // Советское государство и право. 1986. -N3.-c.21.

32. Братусь С.Н. Право собственности в СССР. М.: 1989. - 382с,382.

33. Буньков М, Отношения собственности: эволюция, а не смена.// Экономист. 1986. - № 4.-с.91.

34. Валовой Д.В. Экономика: Взгляды разных лет. Под ред. Афанасьева. - АН СССР.- М.: Наука.- 1989. - 452 с.

35. Венедиктов А .В. Государственная социалистическая собственность. М.;Л.: 1948.- 356 с.

36. Витрянский В. Гражданский кодекс о юридических лицах.// Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1995. - № 5. - с.101-107.

37. Витрянский В. Общие положения об аренде // Хозяйство и право.- 1996. № 2. - с.3-21.

38. Витушко В. Право на собственность и новые формы хозяйствования // Хозяйство и право. 1991.-№ 10.- с.64-68.

39. Гена Е.Н. Отражение экономической категории "собственность" в действующем законодательстве./ Сбор .научных трудов./Вестник МГУ. -Сер.П.- Право. М.: МГУ, 1992.-№ 6.-с.55-61.

40. Генкин Д.М. История советского гражданского права, М.: 1949.- 544 с.

41. Губанов С. Эволюция отношений собственности: Форма -содержания if Экономист. 1997. - № 2. - с.65-77.

42. Зарембо Ю. О собственности в современной экономике, // Экономист, 1967, - № 7. - с.87.

43. Зинченко СА. Государственная собственность в СССР. Проблемы правового регулирования. Ростов-на-Дону. - 1986.- 175 с.

44. Зяблюк Р. Формы собственности и подъем экономки России // Экономист. 1995. - № 7.- с.73-82.

45. Иванов А. Аренда и приватизация в строительстве 7 Советская юстиция. 1993. П.-с.5-10.

46. Кикоть ВА. Современные тенденции и противоречия учения о праве собственности в развитых капиталистических странах. Научно-аналитический обзор в кн.: Актуальные проблемы современного буржуазного гражданского права. / Сборн ./ М.: ИГПАН. - 1983. - 305 с.

47. Козаченко В. Собственность: присвоенческий аспект /7 Экономист 1996.-М 12. с.62-13,

48. Корнеев С.И, Право государственной социалистической собственности в СССР.- М.: 1964. 312 с.

49. Кошкин В,И,, Сычева Ю.В. К концепции преобразования системы управления российскими государственными предприятиями. // Российский экономический журнал. 1993. - № 11. с. 14-23.

50. Кошкин В.И., Шупыро В,М. Управление государственной собственностью. М.: 1997. 490 с.

51. J lax но П., Бирюков П. Траст новый институт российского права. // Хозяйство и право. - 1995.- № 4. - с.50-58.

52. Магомедов М.М. Проблемы управления экономикой региона в рыночных условиях. Махачкала.: б/г. - 332 с.

53. Малышев В. Корпорация как форма организации интегрированной собственности. /7 Экономист. 1994.- № 12. - с.43.

54. Маркс К. Энгельс Ф. О Прудоне. С обр .соч. М.: 1960. - т. 16. -с.24-3!.

55. Маркс К., Энгельс Ф. К критике политической экономии. -С обр .соч. М.: i960, т. 13. с.5-9.

56. Медведев. В .А,, Абалкин Л .И. Ожерельев О .И. Политическая экономия. М.: 1990. - 620 с.

57. Мельник-Хмарый В. Трансформация собственности или новая модель управления ? // Экономист. 1995. - № 1. - с.63.

58. Мильнер Б. Собственность и управление. /7 Вопросы экономики. 1991.-№ 5. - с.28-38.

59. Мозолин В .П. Право собственности в Российской федерации в период перехода к рыночной экономике. М.: ИГПАН.- 1992. - 175 с.

60. Новицкий И .Б. История советского гражданского права. М.: 1957,-327 с.

61. Патрикеев В. Правовое положение собственника. // Деловая жизнь. 1994. - № 1. - с.5-10.

62. Петров А.С. Основы организации управления промышленным производством. М.: 1969. - 184 с.

63. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М. Юридическая литература. - 1980. - 175 с.

64. Проблемы становления. М.: Юридическая литература. - 1991.238 с.

65. Правовые основы перехода к рыночным отношениям. /Сборн. под ред. Суханова Е., Витрянского и др. М.: МП "Экономика и право". - 1991.- т.!. - 362 с.

66. Рубанов А .А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности. / В кн. Развитие советского гражданского права на современном этапе. Мл Юридическая литература. - 1986 г. - 288 с.

67. Савичев Г.П. Выкуп арендованного имущества как способ приобретения права собственности. / Сбор. Вестник МГУ/ Сер Л !.- Право.1996.- № 2. с.34-44.

68. Сагидов С.Ю. Императивы собственности / Труды молодых ученых /Вып.П. Гуманитарные науки. Махачкала.: ДГУ.- с Л 99-202

69. Сагидов С.Ю. Собственность в ее современных экономико-правовых формах. /Темат. сборн./ Проблемы становления рыночных отношений в регионе./ИСЭИ ДНЦ РАН/ Ответ, ред. Сагидов Ю.Н. Махачкала 1996.- 34-41.

70. Садиков О .П. Комментарий к КГ РФ, части второй. Мл "Контракт" - 1997. - 800 с.

71. Сидорович А.В. Курс экономической теории. Мл "ДИС".1997.-735 с.

72. Страхова Л. Организация управления промышленным предприятием. // Российский экономический журнал. 1993. - № 6. - с.60-70.iso

73. Суханов EA. Гражданское право. М.: "БЕК". - 1993. - т.!. - 382с.

74. Суханов Е. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления. Л Хозяйство и право. 1995. -Ш 7.-с.3-12.

75. Суханов Е. Юридические лица, государственные и муниципальные образования, //Хозяйство и право. 1995,- № 4. - с.3-2.6.

76. Толстой Ю.К., Яковлев В.Ф., Право собственности в СССР,- М.: 1989. 426 с.

77. Турубинер AJM. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М.: 1958. - 186 с.

78. П.В. Доверительная собственность /Сборн.Вестник МГУ/. Сер.! 1.- Право. 1994, - jNfe 6. - с.42-47.

79. Цапиева O.K. Региональные модели рынка и концепции реформирования экономики Дагестана. /Темат. сборн./ Проблемы становления рыночных отношений в регионе. ИСЭИ ДНЦ РАН.-Ответ, ред. Сагидов Ю.Н. Махачкала.: 1996. - с. 12-21.

80. Шкредов В.П. Экономика и Право. М.: Экономика. - 1967-203 с.

81. Щенникова Л,В. Категория "собственность" в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике. //Государство и право. -1995. -№ 3. с,96-104.

82. Щенникова Л.В. Культура и право. М.: Юридическая литература.- 1992.-262 с.

83. Ховард К., Журавлева Н., Эриашвшш Н. 'Экономическая теория. -М.: "ЮНИТИ". 1997. - 278 с.

84. Хохлов С А. Право собственности и другие вещные права. /7 Вестник высшего арбитражного суда. 1995. - Щ 8. - с, И 9.

85. Хубиев К. Критерии преобразования собственности. // Экономист. 1994. - № 8. - с.72.

86. Якушев B.C. Государство, право, экономика. М.: Юридическая литература. - 1970. - 268 с,

87. Якушев B.C. Право оперативного управления государственных производственных предприятий. // Правоведение. 1974. № 1. с.2'7.