Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Измайлов Роберт Ринатович

• Измайлов Роберт Ринатович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Измайлов Роберт Ринатович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ

УСЛУГ

§1. Правовая характеристика рынка жилищно-коммунальных услуг и особенности предпринимательской деятельности на рынке жилищно-

коммунальных услуг

§2. Субъекты и объекты предпринимательской деятельности на рынке

жилищно-коммунальных услуг

§3. Понятие, структура и стадии механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных

услуг

ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

НА РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

§1. Нормы права, регулирующие отношения по осуществлению предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Специфика юридических фактов на рынке жилищно-коммунальных

услуг

§2. Содержание и структура предпринимательских отношений на рынке

жилищно-коммунальных услуг

§3. Правовые средства реализации юридических прав и обязанностей на

рынке жилищно-коммунальных услуг

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг»

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность темы диссертационного исследования проявляется в нескольких взаимосвязанных аспектах.

На сегодняшний день в Российской Федерации сфера жилищно-коммунального хозяйства остается одной из наиболее важных для жизни и благосостояния граждан, но одновременно и проблемных отраслей экономики. Качество оказываемых потребителям жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от степени благоустройства жилищного фонда, надлежащего регулирования использования объектов коммунальной инфраструктуры и слаженной деятельности всех субъектов на рассматриваемом рынке. Низкое качество оказываемых услуг и проблемы содержания жилищного фонда в значительной степени обусловлены несовершенством правового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг, отсутствием эффективного механизма правового регулирования предпринимательской деятельности всех субъектов.

Появление в жилищно-коммунальной сфере хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и формирование сложной системы предпринимательских отношений между ними обуславливает необходимость комплексного совершенствования механизма правового регулирования. Деятельность по предоставлению жилищно-коммунальных услуг является предпринимательской, однако имеет при этом высокую социальную значимость в связи с тем, что коммунальные ресурсы предназначены для обеспечения процесса жизнедеятельности граждан.

Социально-экономический аспект проявляется в необходимости улучшения качества жилищного фонда и жилищно-коммунальных услуг, повышения комфортности условий проживания, развития конкурентных

отношений по управлению и обслуживанию1. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства хронически недоинвестирована, так 40% сетей подлежит замене и ежегодно ветшает 3% сетей при замене новых в темпах 2%, что предполагает выделение на развитие комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - 20 млрд. рублей на 20232024 годы.2 Планируемый к 2030 году в рамках программы социально-экономический эффект по стабилизации финансового положения хозяйствующих субъектов и обеспечение повышения качества предоставляемых услуг недостижимы без совершенствования механизмов правового регулирования в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Правотворческий аспект связан с постоянным реформированием рынка жилищно-коммунальных услуг3. В условиях развития гражданского законодательства в России не сформирована единая нормативная база, позволяющая построить эффективный механизм правового регулирования складывающихся в области жилищно-коммунального хозяйства общественных отношений. В российском законодательстве отсутствуют четко определенные границы рынка жилищно-коммунальных услуг, не определен круг субъектов, действующих на данном рынке, а также отсутствуют единые механизмы контроля деятельности участников рынка

1 Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 (ред. от 20.05.2022) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 3. - Ст. 546.

2 Путин предложил запустить комплексную программу модернизации ЖКХ // Российская газета [Электронный ресурс] Режим доступа URL: https://rg.ru/amp/2022/06/17/2337118.html свободный. 18.06.2022.

3 Проект Федерального закона №1038564-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (ред., подготовленная ГД ФС РФ ко II чтению 25.05.2022) // Система обеспечения законодательной деятельности [Электронный ресурс] Режим доступа URL: https://sozd.duma.gov.ru/ свободный. 23.05.2022.

4

и не сформированы гарантии защиты их прав. При этом, принимаемые в последние годы в данной сфере акты, носят внутренне противоречивый характер, что представляется неприемлемым для актов, регулирующих предпринимательские отношения. Отсутствие единообразного подхода к правотворчеству в рассматриваемой сфере влечет за собой снижение эффективности механизма правового регулирования в целом. В частности, законодателем не разрешен вопрос о четком определении договоров, опосредующих предпринимательскую деятельность всех групп субъектов, действующих на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Правореализационный аспект, обуславливающий актуальность темы диссертации, проявляется в следующем. Существующая судебная практика в области урегулирования споров, связанных с защитой прав предпринимателей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, носит неоднородный и часто противоречивый характер, что свидетельствует об актуальности избранной проблематики с позиции правоприменения. Почти половина (47,1%) рассмотренных судами общей юрисдикции в первом полугодии 2021 года гражданских дел связана с оказанием жилищно-коммунальных услуг4, а ежегодный прирост дел по данной категории составляет около 10%5. Помимо традиционных споров о взыскании платы за оказание жилищно-коммунальных услуг с граждан и юридических лиц, до настоящего времени не разрешенным, остается вопрос о распределении ответственности между ресурсоснабжающими и управляющими организациями за качество предоставлемых конечному потребителю услуг.

4 Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2021 года // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5896 свободный. 20.01.2022.

5 Верховный суд подвел итоги работы судов за 2020 год // Верховный Суд Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: https://www.vsrf.ru/press_center/mass_media/29651/ свободный. 20.01.2022.

Кроме того, отсутствует однозначный ответ на вопрос, кто же является исполнителем коммунальных услуг при отсутствии подписанного между управляющей и ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения.

Отдельного освещения заслуживает доктринальный аспект. Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности является крайне сложным и многообразным явлением, малоисследованным в цивилистической науке. Общеправовая методологическая основа позволяет рассматривать данное явление комплексно. Подобный подход представляется особенно актуальным для исследования рынка жилищно-коммунальных услуг, где сочетаются частные и публичные методы правового регулирования, императивные и диспозитивные начала в законодательстве. В теоретическом аспекте исследование механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг позволяет сформировать целостное научное представление, которое до настоящего времени отсутствует в цивилистической науке.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также необходимостью научного исследования сущности и правовой природы всех элементов механизма и формулирования научных положений по эффективности механизма правового регулирования предпринимательских отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и правоприменительной практики.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Переход к конкурентным, рыночным отношениям затронул и сферу жилищно-коммунального хозяйства, состояние которой вызывает множество нареканий. Однако, благодаря своей значимости для развития экономики, а также социальной значимости жилищно-коммунальных

6

услуг для граждан, рассмотрению, анализу вопросов правового регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг посвящается все большее количество научных и научно-практических трудов. Кроме того, отечественные исследователи в сфере частного права значительное внимание в своих трудах уделяют проблемам механизма правового регулирования предпринимательской деятельности.

Правовое регулирование жилищно-коммунальных отношений исследовалось учеными советского периода. Концептуальные основы правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг заложены в монографии В.Ф. Чигиря6. Кроме того, ряд исследований советских ученых, таких как, Б.М. Сейнароева, С.М. Корнеева, Е.Л. Осинчук, Л.Е. Шерстобитова, А.М. Шафир, Е.Д. Шешенина, А.Ю. Кабалкина, Н.А. Баринова и других авторов посвящены поставке коммунального ресурса через присоединенную сеть7.

Общие положения жилищного законодательства, в том числе вопросы соотношения гражданских, жилищных, коммунальных и предпринимательских отношений исследовались в трудах

6 Чигир В.Ф. Жилищное право. Минск: Вышейшая школа, 1986. - 204 с.

7 Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. - Алма-Ата, 1975; Корнеев С.М Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. — М.: Госюриздат, 1956; Осинчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных, отношений на рынке электрической энергии России: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук, М., 2004; Шерстобитов Л.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. - VI.. 1987; Шафир А.М. О предмете договоров на снабжение электрической тепловой энергией и газом // Правоведение. - 1984.; Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сб. учен. тр. Свердловск, 1964. Вып. 3; Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // Государство и право. - 1994. - № 8-9; Баринов Н.А. Услуги (социально- правовой аспект): Монография. Саратов: изд-во «Стило», 2001.

7

П.В. Крашенинникова, О.А. Городова, Б.М. Гонгало, Е.А. Суханова, М.Н. Илюшиной, Ф.И. Хамидуллиной и других авторов.8

Общим вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности, предпринимательским отношениям, правовому статусу предпринимателя и механизму правового регулирования предпринимательских отношений посвящены труды Е.П. Губина, И.В. Ершовой, В.С. Белых, А.Г. Быкова, С.А. Карелиной, З.Ф. Сафина, Д.Х. Валеева и других9.

8 Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут. - 2016. -384 с; Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.А. Городов, А.К. Губаева, М.Н. Долгополый и др.; под ред. О.А. Городова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект. - 2012. - 640 с; Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / В.В. Андропов, Е.С. Гетман, Б.М. Гонгало и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут. - 2012. - 620 с. Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В.С. Ем, И.А. Зенин, Н.В. Козлова и др.; отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. -958 с.; Коммерческое право : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Коммерция (торговое дело)» / Н. Д. Эриашвили, М. Н. Илюшина, А. В. Барков ; под ред. Н. Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. -М. : ЮНИТИ-ДАНА. - 2020. - 671 с.; Хамидуллина Ф.И. Нравственные основания гражданского права : автореферат дис. ... доктора юридических наук / Ф.И. Хамидуллина. - Казань. - 2019. - 59 с.

9 Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, ИНФРА-М. - 2017. - 992 с.; Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров / Р.Н. Аганина, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект. - 2017. - 848 с.; Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. -М.: Проспект. - 2009. - 432 с.; Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Правовое регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики. - М. - 2008. - С. 8-40.;Карелина С.А.

8

Исследование правового регулирования коммунального обслуживания на этапе перехода к рыночном отношениям нашло отражение в работах И.А. Дроздова, И.И. Рудченко, Д.И. Михайлова, А.В. Горбунова, М.В. Гулей, С.Ф. Должникова, Л.В. Хисамутдиновой10. Проблематика отношений по ресурсоснабжению исследована в работах

Механизм правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) : автореферат дис. ... доктора юридических наук / С.А. Карелина. - Москва. - 2008. - 52 с.; Сафин З.Ф. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений субъектов предпринимательской деятельности агропромышленного комплекса в валютно-финансовой сфере : автореферат дис. ... доктора юридических наук / З.Ф. Сафин. -Санкт-Петербург. - 2005. - 41 с.; Валеев Д.Х. Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве : дис. ... доктора юридических наук / Д.Х. Валеев. - Казань. - 2009.- 474 с.

10 Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / И.А. Дроздов. - Санкт-Петербург. - 2002; Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания (гражданско-правовой аспект). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / И.И. Рудченко. - Краснодар. - 2008; Михайлов Д.И. Правовое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Д.И. Михайлов. - М.- 2010; Горбунов А.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / А.В. Горбунов. - М. - 2011; Гулей М.В. Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / М.В. Гулей. - М.- 2010; Должников С.Ф. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / С.Ф. Должников. - М.- 2008; Хисамутдинова Л.В. Гражданско-правовая ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и практика ее применения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Л.В. Хисамутдинова. - М.- 2012.

9

С.В. Матиящук , Ю.А. Канцер, М.Т. Хамидуллина11. Отдельно следует выделить работы Р.З. Ибатуллиной, Н.А. Долгова, Л.А. Юрьева, Ю.А. Кицай, Л.З. Газизуллиной12, исследовавших правовые проблемы управления многоквартирными домами, общим коммунальным имуществом жильцов.

Однако на сегодняшний день отсутствуют исследования, которые были бы посвящены комплексному изучению механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, связанных с ним субъектов предпринимательской деятельности. Не определен правовой статус субъектов, содержание объектов предпринимательской деятельности, не исследованы отдельные

11 Матиящук С.В. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / С.В. Матиящук. - Санкт-Петербург. - 2012; Канцер Ю.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Ю.А. Канцер. - М. - 2016. - 201 с; Хамидуллин М.Т. Договор технологического присоединения к системе теплоснабжения : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / М.Т. Хамидуллин. - Казань, 2021. - 25 с.

12 Ибатуллина Р.З. Гражданско-правовой режим управления общим недвижимым имуществом в многоквартирных домах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Р.З. Ибатуллина. - Казань. - 2007; Долгова Н.А. Правовая конструкция договора управления многоквартирным домом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Н.А. Долгова. - Волгоград. -2014; Юрьева Л.А. Договор управления многоквартирным домом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Л.А. Юрьева. - Томск. - 2011; Кицай Ю.А. Правовое регулирование отношений в сфере управления многоквартирными домами управляющими организациями. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Ю.А. Кицай. - Иркутск. - 2012.; Газизуллина Л.З. Гражданско-правовая природа решения общего собрания членов товарищества собственников жилья : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / Л.З. Газизуллина. - Казань. - 2021. - 32 с.

элементы механизма во взаимосвязи. Это объясняет необходимость научных исследований указанных проблем.

Цель исследования - формирование целостного научного представления о механизме правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг; определение путей повышения эффективности соответствующего механизма, с учетом его направленности не только на получение прибыли субъектом предпринимательской деятельности, но и на оказание социально-значимых жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- выработать понятие и сущность механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, определить его структуру и стадии;

- выделить предпринимательские отношения на рынке жилищно-коммунальных услуг, дать правовую характеристику рынка жилищно-коммунальных услуг;

- определить особенности предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- выявить специфику правового режима объектов предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- разработать механизм взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- уточнить обязательные и факультативные элементы механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг;

- сформировать содержание и структуру предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг;

11

- выработать регуляторы предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- определить систему правовых средств реализации юридических прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Объектом диссертационного исследования является система предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также механизм правового регулирования соответствующих отношений.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы российского законодательства о предпринимательской деятельности, гражданского, жилищного и иного отраслевого законодательства (с учетом межотраслевых связей гражданского и предпринимательского права), регулирующие отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также правоприменительная практика и правовая доктрина.

Теоретическая основа диссертационного исследования опирается на монографические издания, диссертационные исследования ученых в области гражданского и предпринимательского права, теории права и ряда отраслевых правовых наук.

Огромное значение в разработке авторской позиции сыграли работы

С.С. Алексеева, А.В. Малько, Ф.Н. Фаткуллина, М.Ю. Челышева,

С.А. Карелиной. Кроме того, автор опирался на труды дореволюционных,

советских и современных ученых - правоведов среди которых:

К.М. Арсланов, Н.А. Баринов, В.С. Белых, С.Н. Братусь, Д.Х. Валеев,

В.В. Витрянский, Е.П. Губин, Б.М. Гонгало, О.А. Городов, А.Г. Демиева,

В.В. Долинская, О.Н. Ермолова, И.В. Ершова, М.Н. Илюшина,

В.В. Кванина, О.А. Красавчиков, П.В. Крашенинников, А.Н. Кузбагаров,

В.В. Лаптев, Ю.Г. Лескова, О.А. Макарова, В.П. Мозолин, О.М. Олейник,

И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинский, Ю.В. Романец,

В.Д. Рузанова, Р.Н. Салиева, Л.В. Санникова, А.П. Сергеев,

12

Р.И. Ситдикова, Т.В. Сойфер, В.Д. Сорокин, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, С.Ю. Филиппова, Ф.И. Хамидуллина, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич, В.Ф. Яковлев и др.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы познания, как метод анализа, синтеза, системного исследования, а также частно-научные методы: сравнительного правоведения, исторический, формально - юридический, межотраслевой метод юридических исследований. Использовался также междисциплинарный метод исследований - для формирования целостного правового представления по исследуемой проблематике были творчески осмыслены научные идеи, представления и разработки таких наук, как экономическая теория, энергетика и управление народным хозяйством.

При исследовании категории «рынок жилищно-коммунальных услуг» и анализе сферы ЖКХ были использованы подходы к рынку, предлагаемые в экономической теории. В формировании представления о жилищно-коммунальной услуге и коммунальном ресурсе как объекте права внесли вклад труды по энергетике. Для формирования системы предпринимательских отношений на рынке ЖКУ использовались концепции, применяемые в управлении народным хозяйством.

Нормативную основу диссертационного исследования составили положения Конституции РФ, гражданского законодательства, жилищного законодательства, законодательства о предпринимательской деятельности (в том числе, законодательство о тарифном регулировании, антимонопольное законодательство, специальное законодательство сферы жилищно-коммунального хозяйства), ряда иных отраслей законодательства. Использованы подзаконные нормативные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются акты Конституционного Суда Российской Федерации, материалы

13

опубликованной и неопубликованной судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда РФ, арбитражных судов округов, в том числе Арбитражного суда Поволжского округа, материалы практики арбитражных судов. Проанализированы статистические данные органов государственной власти, осуществляющих мониторинг тарифов услуг жилищно-коммунального хозяйства и контроль качества оказываемых услуг.

Научная новизна диссертации заключается в том, что по результатам исследования предложено авторское понимание механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, особенностью которого является не только направленность на получение прибыли субъектом предпринимательской деятельности, но и оказание имеющих социально-значимый характер жилищно-коммунальных услуг, что определяет необходимость повышения эффективности соответствующего механизма.

В диссертации с позиции цивилистической науки системно исследован механизм правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, рассмотрены элементы данного механизма, раскрыты сущность и специфика предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, сформировано представление о системе субъектов таковой деятельности, о правовом режиме объектов предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг, выявлены основные средства правового регулирования, исследована особенность норм права, раскрыто содержание основных правовых регуляторов, определена специфика юридических фактов.

Апробированный в данном исследовании подход может быть применен к будущим исследованиям предпринимательской и иной экономической деятельности на иных товарных рынках.

Научная новизна диссертационного исследования конкретизируется и находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг представляет собой систему средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на предпринимательские отношения и отличается значительным публичным элементом воздействия, обусловленным социальной значимостью жилищно-коммунальной услуги для конечного потребителя и важностью рынка жилищно-коммунальных услуг для экономики страны.

2. Механизм правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг имеет следующие сущностные особенности:

- при реализации механизма правового регулирования возникают правовые связи между элементами, способствующие достижению общей цели, стоящей перед системой;

- для каждой стадии механизма правового регулирования характерны определенные средства правового регулирования, воздействующие на предпринимательскую деятельность;

- правовые средства обеспечивают взаимодействие элементов механизма, переход при реализации механизма от одного элемента к другому;

- каждый из элементов механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг предполагает соответствующую стадию, только в рамках которой он может реализовываться для достижения конечной социально-значимой цели.

3. Под предпринимательской деятельностью на рынке жилищно-коммунальных услуг предлагается понимать самостоятельную,

осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли субъектами, зарегистрированными в установленном законом порядке, деятельность в сфере производства и поставки ресурсов (ресурсоснабжение), удаления и обработки сточных вод, управления жилищным фондом, выполнения подрядных работ, связанных с ремонтом, эксплуатацией и обслуживанием жилищного фонда и некоторых других видов работ и услуг.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Измайлов Роберт Ринатович, 2022 год

- С. 24-

законодательства. В Правилах158 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов дано понятие норматива потребления коммунальной услуги -количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях.

Требования к качеству коммунальных услуг регулируются Жилищным и Гражданским кодексами РФ, а также специальными законами и иными нормативными правовыми актами. Кроме того, на коммунальные услуги распространяется Закон о защите прав потребителей. Значительная роль в вопросе качества и объективной оценки оказываемых жилищно-коммунальных услуг отведена законодательству о техническом регулировании159. ГОСТ 30494-2011160 устанавливает параметры микроклимата в помещениях, в частности, такие параметры как оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых зданий и общежитий. Вопросы безопасности воды

158 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - ст. 3168.

159 Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Ф3 (с изм. и доп.) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 1. - ст. 5.

160 ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2012 № 191-ст) // М.: Стандартинформ. - 2013.

128

в системе водоснабжения, критерии производственного контроля в системе централизованного водоснабжения изложены в рекомендациях Главного санитарного врача161. Необходимость соблюдения требований законодательства о техническом регулировании подтверждается судебной и административной практикой. Верховный суд Российской Федерации в своем Определении №309-ЭС21-2605162 прямо указывает на необходимость принятия всех необходимых мер субъектом предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг для предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства.

В зависимости от вида жилищно-коммунального ресурса, передача которого происходит можно выделить еще одно основание для классификации отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг. Так, выделяют: отношения по энергоснабжению; отношения по водоснабжению; отношения по теплоснабжению и водоотведению; отношения по газоснабжению; отношения по обслуживанию общего имущества и другие. Целесообразность предлагаемого деления обусловлена особенностями правового регулирования каждого из видов отношений, спецификой жилищно-коммунального ресурса, передача которого осуществляется в рамках конкретного вида ресурсоснабжения или спецификой деятельности необходимой для оказания жилищно-коммунальной услуги. В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и

161 МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020) // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. - Выпуск 4. - 2020.

162 Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605 по делу № А60-7466/2020 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

129

жилых домов163 разделы XII - ХУ(2) посвящены особенностям предоставления услуг холодного водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами и другим, а Приложение № 1 Правил164 устанавливает требования к качеству услуг по видам коммунального ресурса: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами. Правила предоставления коммунальных услуг устанавливают требования к качеству коммунальных услуг: допустимую продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг и допустимые отклонения качества коммунальных услуг; условия и порядок изменения размера платы за коммунальных услуг при предоставлении услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Кроме того, не допускаются отклонения от требований законодательства о техническом регулировании: состава и свойств холодной, горячей воды; давления в системе водоснабжения; напряжения и (или) частоты электрического тока; свойств подаваемого в многоквартирный дом газа; давления во внутридомовой системе отопления. Размер платы за коммунальные услуги за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты при предоставлении услуг ненадлежащего качества или с перерывами превышающими установленную продолжительность, в том числе для проведения ремонтных и профилактических работ.

163 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - ст. 3168.

164 Там же.

Возможна классификация предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг и по иным основаниям, что дает возможность для формирования более полного представления о правовой природе указанных отношений.

В цивилистике на неоднородность гражданско-правовых отношений по их значимости указывал Б.И. Пугинский165, когда выделял так называемые производные обязательства в рамках составного. Представляется, что деление отношений на основные и производные применимо и к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основные отношения — это отношения, опосредующие оказание жилищно-коммунальных услуг и урегулированные гражданским, жилищным законодательством, законодательством о предпринимательской деятельности в ЖКХ. К производным отношениям следует относить те, которые юридический интерес представляют только при условии, что они обуславливают возникновение или существование основных отношений. Например, в качестве производных могут выступать отношения, возникающие между обслуживающими организациям (УК, ТСЖ) и специализированными организациями (например, подрядчик по текущему ремонту кровли). Такие отношения обусловлены необходимостью обслуживания общего имущества многоквартирного дома, исполнением обязанности по содержанию и ремонту такого имущества перед конечными потребителями, и, как следствие, носят социальный характер.

Основанием для классификации отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг выступает вид объекта, на который переходят права при осуществлении деятельности субъектами. Объектами прав, которые

165 Пугинский, Б. И. Теория и практика договорного регулирования : монография / Б. И. Пугинский. - М.: Зерцало-М. - 2017. - С. 162-163; Пугинский Б.И. Составные обязательства в гражданском праве // Вестник Московского университета. - Сер. 11. -Право. - 2003. - № 6. - С. 30-36.

ложатся в основу классификации могут выступать коммунальные ресурсы и жилищные услуги. В связи с этим отношения можно разделить на две группы: отношения, в рамках которых происходит переход права на коммунальный ресурс (поставка ресурса - ресурсонабжение), и отношения по оказанию жилищных и связанных с ними услуг. На основе Приказа Росстата166 к отношениям по оказанию жилищных услуг можно отнести:

1. отношения по предоставлению нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;

2. отношения по содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе ремонту и эксплуатации лифтов;

3. отношения по эксплуатация и ремонт мусоропроводов;

4. отношения по уборке и санитарно-гигиенической очистке внутриподъездных и придомовых территорий;

5. отношения по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

6. отношения по управлению многоквартирным домом.

Коммунальные услуги включают отношения по поставке следующих

коммунальных ресурсов (ресурсоснабжение):

1. отношения по электроснабжению;

2. отношения по поставке холодного и (или) горячего водоснабжения;

3. отношения по водоотведению (канализации);

4. отношения по газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах);

166 Приказ Росстата от 17.12.2021 № 927 "Об утверждении Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению" // Документ опубликован не был. (СПС Консультант Плюс).

5. отношения по теплоснабжению (отоплению), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления (уголь, дрова);

6. отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанная классификация предполагает ценность для исследования

эффективности механизма правового регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг, так указанные виды предпринимательских отношений на практике трудноразделимы. Так, например, отношения по содержанию общего имущества невозможны без отношений по электроснабжению или водоснабжению (освещение подъезда или уборка общего имущества многоквартирного дома соответственно). В тоже время, в зависимости от ситуации, способа управления многоквартирным домом, перечню оказываемых услуг, система взаимосвязей между субъектами может отличаться.

По субъектному составу и сложившимся связям отношения на рынке жилищно-коммунальных услуг можно разделить на три группы:

- отношения, возникающие между субъектами предпринимательской деятельности и потребителями, в случаях прямого взаимодействия (ресурсоснабжающие, управляющие, подрядные организации и потребители);

- отношения, возникающие в рамках поставки коммунального ресурса (ресурсоснабжающая организация и управляющая организация);

- отношения, возникающие между управляющими организациями и подрядными организациями с целью обсулживаня жилищного фонда (управляющая организация и подрядная организация).

Комплексный характер предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг не является основанием для исключения их из системы гражданских отношений. Гражданским кодексом РФ предусмотрен целый ряд комплексных отношений. Причем регулирование отдельных отношений, входящих в структуру комплекса, осуществляется

133

преимущественно на уровне специальных законов или подзаконных актов. Так, отношения по капитальному ремонту регулируются ГК РФ, ГрКРФ, ЖК РФ, отдельными Постановлениями Правительства РФ и Приказами Минстроя РФ. Указанный пример подчеркивает комплексный характер предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, отношения на рынке ЖКУ в этой части не являются исключением. Комплексное исследование научных трудов, нормативных актов и правоприменительной практики дает нам основание утверждать, что на стороне обслуживаемого лица выступают не только физические лица (потребители), как это традиционно рассматривалось в теории советского гражданского права, но и юридические лица (УК в интересах потребителя).

В качестве одного из элементов отношения выделяют содержание, то есть права и обязанности его субъектов. Данный тезис будет служить нам общей предпосылкой для раскрытия содержания отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг. Как отмечает Ю.К. Толстой, признавая в качестве содержания отношений субъективные нрава и юридические обязанности, необходимо определять содержание самих прав и обязанностей.167 Цивилисты, исследующие отношения, возникающие по поводу снабжения отдельными видами коммунальных ресурсов, рассматривают содержание этих правовых отношений через призму прав и обязанностей, предусмотренных гл. 30 ГК РФ168.

Исходя из смысла п. 1 ст. 539 ГК РФ, где определен предмет обязательства, энергоснабжающая организация, в частности, и другая

167 Толстой Ю.К. К теории отношений. - М. - 1959. - С. 35.

168 Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском прав / Дис.... канд. юрид. наук. Рязань. 2003; Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дисс.... канд. юрид. наук. М., 2004.

любая снабжающая организация, обязуется подавать через присоединенную сеть потребителю энергию (ресурс). То есть предметом договора являются не только фактические действия снабжающей организации, но и результат - бесперебойное снабжение (в любое время включили лампочку и зажегся свет).

Комплексный характер норм, регулирующих ресурсоснабжение, позволяет выделить следующие обязанности ресурсоснабжающей организации: обеспечивать объекты ресурсами в согласованных объемах и соответствующего качества, поддерживать режим ресурсоснабжения (напор, объем, напряжение, давление и т.д.) и иные взаимосвязанные обязанности.

Представляется, что содержание отношений по ресурсоснабжению в силу правовой природы любого коммунального ресурса, не может быть определено исключительно через переход права собственности (переход прав владения, пользования и распоряжения). Допустимость применения категории «собственность» к отдельным объектам гражданских прав оспаривал Г.Ф. Шершеневич. Он, в частности, писал: «Порядок возникновения, перехода, прекращения вещных нрав рассчитан именно на их материальное содержание, и поэтому распространение этих правил на совершенно иную область может создать нежелательное смешение понятий в теории и практике».169 При рассмотрение вопроса Г.Ф. Шершеневичем относительно имущественных прав, его вывод применим и к такому объекту гражданских прав, как коммунальные ресурсы, по крайней мере, к тем видам, которые ранее определены нами как иное имущество. На недопустимость применения к отношениям, возникающим но поводу неосязаемых коммунальных ресурсов (воды, газа, энергии), такого элемента права собственности как «пользование»

169 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М. - 1995. - С. 254-255.

135

указывала Е.В. Блинкова170, подчеркивая потребляемый характер данных ресурсов.

В предпринимательских отношениях коммунальные ресурсы от традиционных товаров отличаются возможностью потребления. Поставляемые через присоединенную сеть коммунальные ресурсы могут измеряться в различных абсолютных величинах (например, объем воды, количество тепловой энергии и т.д.). Отсутствие потребления на систематической основе повлечет за собой отсутствие интереса со стороны субъектов предпринимательской деятельности и фактической нецелесообразности самих отношений. Учитывая социальный и ориентированный на конечного потребителя характер отношений, под систематичностью следует понимать поставку коммунального ресурса за определенный расчетный период, который обычно составляет один календарный месяц. Отсутствие материально осязаемой формы, субстанции, не позволяет говорить о вещно-правовой конструкции владения и пользования коммунальным ресурсом.

Потребление жилищно-коммунальных услуг осуществляется с учетом публичных интересов, что не противоречит общим принципам гражданского права. Потребитель вправе использовать ресурсы по своему усмотрению в количестве, необходимом для нормальной жизнедеятельности. При этом допускается ограничение их прав исходя из интересов государства и общества, например, путем установления графиков потребления. Необходимость сочетания интересов при использовании коммунальных ресурсов и оказании жилищных услуг обусловлено природой происхождения ресурсов и их ограниченностью. Особое внимание в этом аспекте следует уделить принципу разумности. Данный принцип характеризуется наличием в законодательстве норм,

170 Блинкова Е.В. К вопросу о правовой природе договора водоснабжения. Услуга или купля-продажа? // Водоснабжение и санитарная техника. - 2005. - № 4.

136

позволяющих сочетать одновременно и права обслуживаемых лиц -потребителей, и интересы субъектов предпринимательской деятельности при оказании жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, принцип разумности помимо социального характера самой жилищно-коммунальной услуги подразумевает еще и публичный интерес - минимизация вреда причиняемого окружающей среде. С учетом особой правовой природы жилищно-коммунальной услуги не допускается использование со стороны субъектов предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг гражданских прав в целях нарушения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением. На рациональное и бережное использование коммунальных ресурсов направлен Закон об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности171. Целью закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Действие закона распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов и применяется в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения. Требования по энергосбережению и повышению энергетической эффективности обязательны и применяются для всех субъектов осуществляющих регулируемые виды деятельности. Отметим, что лица виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности могут нести дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность. Представляется, что потребление коммунальных ресурсов и оказание коммунальных услуг с

171 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - ст. 5711.

учетом требований разумности в состоянии обеспечить повышение эффективности механизма правового регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг и экономики в целом.

Предпринимательская деятельность на рынке жилищно-коммунальных услуг предполагает возмездный характер большинства отношений. Как отмечает К.М. Арсланов, разграничение в регламентации договорных отношений возможно по наличию или отсутствию безвозмездности172. Подавляющее большинство отношений между субъектами на рынке жилищно-коммунальный услуг опосредуется возмездными договорами. Но при этом, исходя из целей деятельности отдельных субъектов, возможен и безвозмездный характер. Так, например, целью деятельности ТСЖ является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан; надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и предоставление коммунальных услуг; решение вопросов пользования общим имуществом и другие вопросы, определенные жилищным законодательством. Обеспечение указанной цели допускает безвозмездный характер отношений внутри ТСЖ или между ТСЖ и его участниками.

Таким образом, предлагается определять предпринимательские отношения на рынке жилищно-коммунальных услуг как урегулированные нормами права комплексные имущественные и организационные отношения, складывающиеся по поводу поставки жилищно-коммунальных ресурсов и оказания жилищно-коммунальных услуг. В качестве одной из особенностей данной группы предпринимательских отношений следует выделить множественность их объекта. Предпринимательские отношения

172 Арсланов К.М. Влияние момента безвозмездности в гражданском праве: к 100-летию со дня защиты докторской диссертации А. А. Симолиным // Учен. зап. Казаын. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2016. - №2. - С. 314.

138

на рынке жилищно-коммунальных услуг следует квалифицировать как относительные.

Объективный критерий, стоимостная оценка жилищно-коммунальной услуги позволяет говорить об имущественном характере предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

В зависимости от вида жилищно-коммунального ресурса, передача которого происходит можно выделить еще одно основание для классификации отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг. Так, выделяют: отношения по энергоснабжению; отношения по водоснабжению; отношения по теплоснабжению и водоотведению; отношения по газоснабжению; отношения по обслуживанию общего имущества и другие. Целесообразность предлагаемого деления обусловлена особенностями правового регулирования каждого из видов отношений, спецификой жилищно-коммунального ресурса, передача которого осуществляется в рамках конкретного вида ресурсоснабжения или спецификой деятельности необходимой для оказания жилищно-коммунальной услуги.

Представляется, что деление отношений на основные и производные применимо и к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основные отношения — это отношения, опосредующие оказание жилищно-коммунальных услуг и урегулированные гражданским, жилищным законодательством, законодательством о предпринимательской деятельности в ЖКХ. К производным отношениям следует относить те, которые юридический интерес представляют только при условии, что они обуславливают возникновение или существование основных отношений.

Основанием для классификации отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг выступает вид объекта, на который переходят права при осуществлении деятельности субъектами. Объектами прав, которые ложатся в основу классификации могут выступать коммунальные ресурсы

139

и жилищные услуги. В связи с этим отношения можно разделить на две группы: отношения, в рамках которых происходит переход права на коммунальный ресурс (поставка ресурса - ресурсонабжение), и отношения по оказанию жилищных и связанных с ними услуг. Указанная классификация предполагает ценность для исследования эффективности механизма правового регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг, так указанные виды предпринимательских отношений на практике трудноразделимы. По субъектному составу и сложившимся связям отношения на рынке жилищно-коммунальных услуг можно разделить на три группы.

В предпринимательских отношениях коммунальные ресурсы от традиционных товаров отличаются возможностью потребления. Отсутствие материально осязаемой формы, субстанции, не позволяет говорить о вещно-правовой конструкции владения и пользования коммунальным ресурсом.

Предпринимательская деятельность на рынке жилищно-коммунальных услуг предполагает возмездный характер большинства отношений, но при этом, исходя из целей деятельности отдельных субъектов, возможен и безвозмездный характер.

§3. Правовые средства реализации юридических прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг

На сегодняшний день в юридической науке имеется значительное количество работ173, посвященных теории правовых средств.

173 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6. - С. 14 - 18; Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С.

140

Предпринимательская деятельность на рынке жилищно-коммунальных услуг характеризуется высоким уровнем социальной значимости, первичности интересов конечного потребителя. Как справедливо отмечает Кицай Ю.А.: «эффективным механизмом правового регулирования социально значимых рынков может быть только механизм, учитывающий социальный аспект предпринимательства, нацеленный на удовлетворение потребностей российских граждан в социально значимых услугах, повышение качества их жизни и социальной защищенности»174. Указанная особенность рассматриваемой сферы определяет специфику правовых средств применяемых для достижения целей механизма правового регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг. Отдельного внимания заслуживает сочетание частных и публичных средств воздействия на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Основной результат взаимодействия, работы элементов механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке заключается в предоставлении потребителю доступной и качественной жилищно-коммунальной услуги. Правовые средства в данном случае направлены на обеспечение удовлетворения нужд потребителя. При этом, субъекты предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг преследуют цель получения прибыли от своей деятельности.

По мнению Н.А. Баринова следует выделять четыре группы правовых средств175. Указанная классификация выделяет две основные группы (общие и специальные) и две подгруппы (основные и

66 - 77; Анциферова И.А. Правовые средства формирования правового порядка // Общество и право. - 2009. - № 2. - С. 15 - 19; и другие.

174 Кицай Ю.А. Эффективность механизма правового регулирования социально значимых рынков // Власть Закона. - 2017. - № 3. - С.56-57.

175 Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. - Саратов. - 1987. - С. 64.

вспомогательные) гражданско-правовых средств. Общие правовые средства предусмотрены общими положениями гражданского законодательства и включают положения о правосубъектности, субъективных правах, осуществлении и защите прав, сделках и другие. Специальные правовые средства подразделяются на основные и вспомогательные. К основным относят вещные права, нормы жилищного законодательства, отдельных специальных законов в сфере ЖКХ, договоры на рынке жилищно-коммунальных услуг. Вспомогательные лишь опосредованно связаны с рассматриваемой сферой в определенной части (например, внедоговорные обязательства).

Пугинский Б.И. выделяет классификацию176 по цели применения, кругу субъектов, правомочных применять различные правовые средства, а также разграничение правовых средств в зависимости от порядка их применения. В указанной классификации, как представляется, на рынке ЖКУ наиболее ярко проявляются отличия в субъектном составе, от которого зависит порядок применения правовых средств. Говоря о цели применения, отметим, что параллельно с интересом потребителя на качественную и доступную жилищно-коммунальную услуг, существует интерес предпринимателя, который дополняется желанием заработать на оказании такой услуги.

Особы интерес представляет позиция М.Ю. Челышева, который в межотраслевое правовое регулирование в экономической, в том числе и предпринимательской, сфере, включает гражданско-правовые элементы, необходимые для упорядочения экономических отношений при помощи разноотраслевых правовых средств, в рамках которого гражданско-правовые средства сочетаются с иными отраслевыми

176 Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. - М. - 1984. - С. 5.

инструментами как частного, так и публичного права177. Представляется, что подобный, межотраслевой характер правовых средств присутствует и на рынке жилищно-коммунальных услуг, в силу значительного публично-правового регулирования предпринимательской деятельности. К нормам частного и частнопубличного характера, прибавляется публичное регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг отдельными специальными нормами: о лицензировании, об антимонопольном регулировании, о регулировании отдельных видов деятельности и других.

При классификации гражданско-правовых средств по функциональному назначению Баранов С.Ю.178 подразделяет их на гражданско-правовые средства реализации прав, гражданско-правовые средства обеспечения прав и гражданско-правовые средства защиты прав. Данная классификация применима и для исследования правовых средств на рынке жилищно-коммунальных услуг, которые в конечном итоге ориентированы на удовлетворение нужд потребителя. При этом средства реализации и средства обеспечения прав часто реализуются взаимосвязано. Реализация права управляющей организацией на получение жилищно-коммунального ресурса через присоединенную сеть обеспечивается требованием к ресурсоснабжающей организации поддерживать определенные уровни доступности этого ресурса для конечного потребителя (давление воды в системе водоснабжения, температуру теплоносителя в системе центрального отопления и другие).

177 Челышев М.Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследование: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / М.Ю. Челышев. - Казань. - 2009. - С. 9.

178 Баранов С.Ю. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей энергии : автореф. дис. на соискание ученой степени к.ю.н. / С.Ю. Баранов. - Саратов. - 2012. - С.11.

Система гражданско-правовых средств в работе Валеевой А.В.179 представлена тремя взаимообусловленными группами средств: правосубъектными средствами, вещно-правовыми средствами и обязательственно-правовыми средствами (включают меры ответственности). На рынке жилищно-коммунальных услуг правосубъектным средством служат специальные требования к субъектам (например, требование о лицензировании управляющих организаций). Вещно-правовым средством служит правовой режим коммунального ресурса или жилищной услуги. Обязательственно-правовые средства выражаются в системе договоров между субъектами предпринимательской деятельности на рынке жилищно-комммунальных услуг.

Правовые средства реализации юридических прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг представляют собой систему средств, в рамках которой гражданско-правовые средства сочетаются с иными инструментами как частного, так и публичного права с помощью которых удовлетворяются интересы потребителя на рынке жилищно-коммунальных услуг. По нашему мнению, следует выделять следующие правовые средства реализации прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг: правосубъектные, вещно-правовые и обязательственно-правовые.

Основные правосубъектные средства проявляются в наделении статусом юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также в праводееепособности. Дополнительными правосубъектными средствами отражающими специфику рынка жилищно-коммунальных услуг выступает наделение статусом ресурсоснабжающей, управляющей или подрядной организации, а также статус потребителя. Указанные

179 Валеева А.В. Гражданско-правовые средства превентивной охраны прав потребителей электрической энергии : автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.03 / А.В. Валеева. - Казань. - 2018. - С. 10.

144

средства ориентированы на построение структуры рынка жилищно-коммунальных услуг, реализации механизма правового регулирования через возникающие предпринимательские отношения, отражают статику таких отношений.

Особым дополнительным правовым средством выступают нормы законодательства об обязательных требованиях. Достижение баланса частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг достигается в части установления требования к субъектам. Как отмечает Ермолова О.Н., вопрос о возможности ограничения права на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности тесно связан еще с установление требований нормативными актами разных уровней180. В соответствии с Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»181 принят целый ряд актов182 для субъектов предпринимательской деятельности на рынке

180 Ермолова О.Н. Обязательные требования к предпринимательской деятельности: вопросы дефиниции понятия // Имущественные отношения в Российской Федерации. -2021. - № 11. - С. 66 - 67.

181 Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. -2020. - № 31. -ст. 5007.

182 Например: Приказ Минстроя России от 31.12.2020 № 930/пр "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. - 2021. -№ 3; Приказ Минстроя России от 30.12.2020 № 912/пр "Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного жилищного надзора, лицензионного контроля за деятельностью юридических лиц и

жилищно-коммунальных услуг. Указанные требования направлены на обеспечение публичных интересов путем предъявления государством требований предпринимателям на рынке жилищно-коммунальных услуг, чтобы потребитель получил в конечном итоге качественную, безопасную и доступную жилищно-коммунальную услугу. В тоже время, следует согласиться с Ермоловой О.Н.183, в вопросе необходимости развития единой концепции правового регулирования предпринимательской деятельности, включающей необходимость исполнения обязательных требований субъектами предпринимательской деятельности, которая к сегодняшнему дню представляется не выработанной.

Вещно-правовые средства реализуются через право собственности и/или иные вещные права на объекты системы жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также сам жилищно-коммунальный ресурс, который обладает как объект гражданского права специфическими свойствами. Под системой коммунальной инфраструктуры184 следует понимать совокупность производственных, имущественных объектов, присоединенных сетей, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и

индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами" // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»); Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения" (утв. Минстроем России) // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»)

183 Ермолова О.Н. Обязательные требования к предпринимательской деятельности: вопросы контроля и ответственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2022. - № 5. - С. 73-74.

184 Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1. - ст. 36. - утратил силу.

очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Значение вещно-правовых средств обусловлено тем, что систему коммунальной инфраструктуры потребители имеют возможность поставки коммунального ресурса. При этом наблюдается взаимовлияние указанных объектов в силу специфики правовой природы коммунального ресурса. Износ, неисправность, ошибки в проектировании и т.д. инфраструктуры влияют на качество и доступность поставляемого потребителю ресурса. Жилищные и эксплуатационные услуги как вещно-правовое средство влияют на состояние инфраструктуры. Так, несвоевременный текущий ремонт и обслуживание коммуникаций в многоквартирном доме приводят к поставке коммунального ресурса низкого качества или делают невозможной его поставку вовсе.

К обязательственно-правовым средствам на рынке жилищно-коммунальных услуг относят договоры и различные виды ответственности, предусмотренные законодательством.

Договор выступает одним из основных обязательственно-правовых средств реализации юридических прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг. Как отмечает М.Н. Илюшина: «являясь инструментальной частью механизма правового регулирования, договор дает возможность субъектам коммерческой деятельности самим организовать собственную деятельность путем установления взаимных прав и обязанностей»185. На рынке жилищно-коммунальных услуг система договоров отличается сочетанием частных и публичных начал в

185 Илюшина М.Н. Понятие, признаки и место предпринимательских договоров в системе гражданско-правовых договоров // Законы России: опыт, анализ, практика. -2009. - № 1. - С. 5.

регулировании. Например, согласно ст. 13 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»186 договор горячего или холодного водоснабжения, помимо общих положений о договоре энергоснабжения, предусмотренные ГК РФ, требований ЖК РФ, в вопросах цены должен учитывать установленные тарифы.

По мнению Л.В. Санниковой, концепция договора на обслуживание граждан, к которой относятся и договоры на рынке жилищно-коммунальных услуг, не получила законодательного воплощения187. В рамках системы договоров на рынке жилищно-коммунальных услуг элементы механизма правового регулирования образуют сложную систему, в результате которой, каждый элемент приобретает свойства, присущие самой системе, а сама система в результате «заимствует» свойства своих элементов. Реализация механизма правового регулирования в данном случае способствует достижению общей цели, стоящей перед системой по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами с учетом интересов субъектов предпринимательской деятельности. Например, ресурсоснабжающая организация передает коммунальный ресурс по договору энергоснабжения до границы присоединенной сети многоквартирного дома. В рамках данного договора происходит переход права на коммунальный ресурс управляющей организации. Управляющая организация (или ТСЖ) поставляет указанный ресурс жильцам, конечному потребителю на основе договора об управлении. Указанные отношения носят возмездный

186 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - ст. 7358.

187 Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. - М.: Волтерс Клувер. - 2006 Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. - М.: Волтерс Клувер. - 2006. - С. 87-89.

характер и составляют основу предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Пункт 2 статьи 161 ЖК РФ предполагает несколько способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Соответственно, управляющая организация, ТСЖ, кооператив являются исполнителями коммунальных услуг. Рассмотрим договорные отношения, которые складываются в рамках каждого из способов.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с договорами, установленными правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг. Как отмечает М.Н. Илюшина «представляется, такой способ управления многоквартирным жилым домом наименее эффективен, поскольку для него не создан полноценный механизм договорного регулирования. Существующие модели договоров, сложившиеся в этой сфере, а также множественность субъектного состава на стороне потребителей коммунальных услуг и работ по содержанию и ремонту не способствуют достижению целей создания безопасных, благоприятных и комфортных условий для проживания

граждан»188. Действительно, на первый взгляд самый простой и непосредственный с точки зрения взаимодействия субъектов на рынке на практике осложнен отсутствием единых требований, а также пробелами в регулировании при оказании потребителю-гражданину услуг ненадлежащего качества.

При управлении многоквартирным домом ТСЖ, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленными правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома. В случаях прямых отношений между собственниками и ресурсоснабжающей организацией ТСЖ несет обязанность по обеспечению готовности инженерных систем.

Управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома или в случаях прямых отношений между собственниками и ресурсоснабжающей организацией за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в

188 Илюшина М.Н. Система коммерческих сделок, заключаемых в связи с осуществлением управления многоквартирным домом //Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 8. - С.20.

многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В трех указанных схемах взаимодействия на практике присутствуют правовые проблемы, которые влияют непосредственно на качество жилищно-коммунальных услуг и эффективность механизма в целом. Когда отношения складываются между ресурсоснабжающей и управляющей организацией (в т.ч. ТСЖ), последняя не имеет возможности влиять на фактически поставляемые услуги и их качество, при этом ответственность согласно ст.44, 161 ЖК РФ, ресурсоснабжающая организация несёт только за поставку ресурса до границы сети многоквартирного дома. Очевидно, что коммунальный ресурс, например, вода, не может резко изменить в лучшую сторону свои качественные характеристики, переместившись из магистральной трубы в общедомовую. Для некоторых видов, например, теплоносителя (отопления или горячей воды) из котельной это не возможно после выхода из стен котельной в принципе. Указанную проблему, на первый взгляд могли бы решить введенные с 2018 года прямые договоры собственников с ресурсоснабжающими организациями. Однако, гражданин-потребитель в данных отношениях выступает слабы субъектом, которые также связан в своих возможностях присоединенной сетью за пределами дома и инженерными коммуникациями внутри. Представляется, что для разрешения указанной проблемы целесообразно внесение изменений в статью 157.2 ЖК РФ, а также Постановление Правительства РФ189 и перераспределение ответственности за качество

189 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - ст. 3168.

151

поставляемых конечному потребителю услуг на ресурсоснабжающую организацию.

Следующую группу договорных средств правового регулирования составляют конструкции между подрядными организациями, которые на разных стадиях механизма взаимодействуют как с ресурсоснабжающими организациями, так и с управляющими организации, а также непосредственно с потребителями. Помимо положений гражданского законодательства, требований ЖК РФ, при оформлении таких отношений велика роль публично-правового регулирования, в частности норм градостроительного законодательства, различных правил оказания жилищно-коммунальных услуг и технических регламентов.

По вопросу правовой природы договора на техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий существует три позиции судов. Первая позиция относит данный договор к возмездному оказанию услуг регулируемый главой 39 ГК РФ. Так, по мнению судов190 между сторонами заключен договор на

190 Определение ВАС РФ от 19.07.2011 № ВАС-8775/11 по делу № А12-14224/2010; Определение ВАС РФ от 19.04.2011 № ВАС-4552/11 по делу № А65-11782/10-СГ5-51; Определение ВАС РФ от 07.04.2011 № ВАС-3661/11 по делу № А40-33943/10-50-246; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.07.2011 по делу № А11-6457/201010; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 22.11.2010 по делу № А43-7369/2010; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.08.2010 по делу № А29-10528/2009; Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 30.06.2010 по делу № А82-14713/2009-26; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.12.2009 по делу № А33-9390/2009; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 09.08.2011 № Ф03-3302/2011 по делу № А51-18437/2010; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.06.2016 № Ф06-8838/2016 по делу № А49-14187/2014; Постановление ФАС Поволжского округа от 21.07.2011 по делу № А12-21219/2010; Постановление ФАС Поволжского округа от 26.04.2011 по делу № А12-14224/2010; Постановление ФАС Уральского округа от 14.11.2011 № Ф09-6674/11 по делу № А60-861/2011;

152

оказание услуг по поддержке технического состояния дома, контроль за работой инженерно-технических систем (в том числе электроснабжения, водоснабжения, лифтов). Предметом договора является предоставление управляющим в течение срока действия настоящего договора за счет заказчика услуг по управлению, надлежащему содержанию, эксплуатации и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Второй подход судов к договору, предметом которого являются техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий, признается его смешанным договором, содержащим элементы договоров подряда и возмездного оказания услуг. Суды191 прямо указывают что правоотношения сторон основаны на смешанном договоре, содержащем в себе элементы договора возмездного оказания услуг и договора подряда. Третий подход относит договор, предметом которого являются техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий, признается договором подряда. Так, судами установлено192 спорные по техническому обслуживанию, санитарному

Постановление ФАС Уральского округа от 31.05.2010 № Ф09-3963/10-С3 по делу № А50-23307/2009 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

191 Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 04.02.2011 по делу № А82-2341/2010; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.04.2011 по делу № А33-9974/2010; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13.01.2010 № Ф03-7603/2009 по делу № А73-3724/2009; Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2016 № Ф06-8109/2016 по делу № А12-33521/2015; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.06.2011 по делу № А42-1696/2010 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

192 Постановление ФАС Дальневосточного округа от 19.02.2010 № Ф03-554/2010 по делу № А51-1921/2009; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16.11.2010 по делу № А70-4542/2010; Постановление ФАС Московского округа от 26.02.2010 № КГ-А40/507-10 по делу № А40-83751/08-135-705; Постановление ФАС Центрального

153

содержанию и текущему ремонту жилищного фонда и придомовых территорий между сторонами регулируются нормами главы 37 ГК РФ. Представляется, что в свете отсутствия единого подхода у судов к рассматриваемым правоотношениям, существенную роль приобретает содержание конкретного договора, перечень указанных в нем работ и услуг, чьим иждивением они выполняемся, а также значение результатов работ (и / или оказания услуг) для конечного потребителя.

Кроме текущего ремонта, в современной хозяйственной практике распространены опосредуемые договором строительного подряда различные виды работы по капитальному ремонту жилых домов. Исчерпывающего перечня работ, которые можно однозначно включить в капитальный ремонт как жилых, так и нежилых помещений, нет. Перечень основных работ при капремонте жилых зданий предусмотрен приложением к СП 368.1325800.2017193 в нем почти нет работ непосредственно в жилых помещениях, поскольку документ регулирует ремонт общего имущества в многоквартирном доме, который делается за счет средств фонда капитального ремонта. К общему имуществу в целях такого ремонта относят, в частности, фасад дома, внутридомовые инженерные системы, лифты. Примерный перечень работ которые служат предметом договора при капремонте жилищного фонда приведен и в Приложении № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации

округа от 11.10.2010 по делу № А09-1569/2010; Постановление ФАС Центрального округа от 18.02.2010 № Ф10-5833/09 по делу № А23-1845/09Г-17-175 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

193 СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр) (ред. от 30.12.2020) // М. - 2017.

154

жилищного фонда194. Среди них, например, полная замена систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения. Полагаем, что подобные работы в жилом помещении за счет иных, нежели специальный фонд капремонта, средств тоже можно отнести к капремонту.

Публично-правовой характер рассматриваемого средства обеспечивается специальной процедурой отбора подрядчика для капитального ремонта предусмотренной разделом IX ЖК РФ и Постановлением Правительства № 615195. Помимо процедур отбора подрядчиков формируется специальный фонд капитального ремонта на который, в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ, поступают денежные средства потребителей. Для каждого отдельного многоквартирного дома создается соответствующий фонд, на котором аккумулируются денежные средства. Способы формирования фонда капитального ремонта также урегулированы частью 3 ст. 170 ЖК РФ, согласно которой собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда

194 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (с изм. от 22.06.2022) "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" // Российская газета. - 2003. - № 214.

195 Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (ред. от 05.05.2022) "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 28. - ст. 4740.

капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора. В случае, если собственниками не было принято решение о выборе способа накопления на специальном счете, денежные средства аккумулируются на счете регионального оператора.

Средства из фонда капитального ремонта используются исключительно в определенных в ст. 166 ЖК РФ целях, но субъекты РФ могут дополнить этот перечень другими видами работ. По общему правилу проведение капремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений.

Ответственность на рынке жилищно-коммунальных услуг сочетают в себе частные и публичные начала. В сфере предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг применяются все известные законодательству отраслевые виды юридической ответственности. К частнопубличным мерам ответственности следует относить гражданско-правовую ответственность на рынке жилищно-коммунальных услуг. Как отмечает Хисамутдинова Л.В., «Меры гражданско-правовой ответственности за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг различаются в зависимости от того, являются ли они непосредственно имущественными (например, возмещение убытков, взыскание неустойки и др.) или организационными мерами (например, приостановление энергоснабжения и др.), обеспечивающими применение имущественных мер, восстановление

нарушенных имущественных и неимущественных прав»196. Представляется, что организационные меры ответственности на рынке жилищно-коммунальных услуг применяются к потребителю, так как иные звенья в системе предпринимательских отношений выступают лишь «посредниками» в оказании ЖКУ. В свою очередь имущественные меры ответственности возможны в отношении любого из субъектов предпринимательской деятельности на рынке ЖКУ.

Публично-правовая ответственность проявляется в дисциплинарной (например, дисквалификация руководителя управляющей организации), административной (различные виды штрафов предусмотренных КоАП РФ) ответственности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Как отмечает Никитинская Е.В., в содержание административной ответственности за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности на рынке ЖКУ не должна включаться ответственность за нарушение иных обязательных требований межотраслевого характера, в частности требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических и других197. Представляется, что публично-правовая ответственность как правовое средство выступает дополнительным элементом по отношению к гражданско-правовой с точки зрения эффективности функционирования механизма правового регулирования на рынке жилищно-коммунальных услуг. Указанный вид ответственности стимулирует предпринимателя на надлежащее исполнение своих обязанностей, но непосредственно не

196 Хисамутдинова Л.В. Гражданско-правовая ответственность за нарушения при оказании жилищно-коммунальных услуг и практика ее применения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Л.В. Хисамутдинова. - М. - 2012. - С. 9-10.

197 Никитинская Е.В. Административная ответственность за нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства: понятие, основные черты, основания // Административное право и процесс. - 2020. - № 8. - С. 75 - 77.

влияет на качество, безопасность и доступность оказываемых потребителю услуг.

Таким образом, предпринимательская деятельность на рынке жилищно-коммунальных услуг характеризуется высоким уровнем социальной значимости, первичности интересов конечного потребителя. Основной результат взаимодействия, работы элементов механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке заключается в предоставлении потребителю доступной и качественной жилищно-коммунальной услуги. Правовые средства в данном случае направлены на обеспечение удовлетворения нужд потребителя. При этом, субъекты предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг преследуют цель получения прибыли от своей деятельности.

Правовые средства реализации юридических прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг представляют собой систему средств, в рамках которой гражданско-правовые средства сочетаются с иными инструментами как частного, так и публичного права с помощью которых удовлетворяются интересы потребителя на рынке жилищно-коммунальных услуг. По нашему мнению, следует выделять следующие правовые средства реализации прав и обязанностей на рынке жилищно-коммунальных услуг: правосубъектные, вещно-правовые и обязательственно-правовые.

Основные правосубъектные средства проявляются в наделении статусом юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также в праводееепособности. Дополнительными правосубъектными средствами отражающими специфику рынка жилищно-коммунальных услуг выступает наделение статусом ресурсоснабжающей, управляющей или подрядной организации, а также статус потребителя.

Вещно-правовые средства реализуются через право собственности и/или иные вещные права на объекты системы жилищно-коммунальной

158

инфраструктуры, а также сам жилищно-коммунальный ресурс, который обладает как объект гражданского права специфическими свойствами.

К обязательственно-правовым средствам на рынке жилищно-коммунальных услуг относят договоры и различные виды ответственности, предусмотренные законодательством. На рынке жилищно-коммунальных услуг система договоров отличается сочетанием частных и публичных начал в регулировании. В рамках системы договоров на рынке жилищно-коммунальных услуг элементы механизма правового регулирования образуют сложную систему, в результате которой, каждый элемент приобретает свойства, присущие самой системе, а сама система в результате «заимствует» свойства своих элементов. Реализация механизма правового регулирования в данном случае способствует достижению общей цели, стоящей перед системой по обеспечению населения жилищно-коммунальными услугами с учетом интересов субъектов предпринимательской деятельности. Публично-правовой характер рассматриваемого средства обеспечивается, например, специальной процедурой отбора подрядчика по договорам для осуществления капитального ремонта многоквартирного дома, предусмотренной разделом IX ЖК РФ и Постановлением Правительства № 615198. Ответственность на

198 Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (ред. от 05.05.2022) "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (вместе с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по

рынке жилищно-коммунальных услуг сочетают в себе частные и публичные начала. В сфере предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг применяются все известные законодательству отраслевые виды юридической ответственности.

капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме") // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 28. - Ст. 4740.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В проведенном исследовании впервые в российской науке гражданского и предпринимательского права, на основе теоретических разработок и сложившихся подходов, было выработано целостное научное представление о механизме правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Итоговые научные результаты получены с использованием общенаучных, частно-научных, а также межотраслевого и междисциплинарного методов научного исследования. Диссертантом в работе определены возможные основные пути повышения эффективности механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, а также внесены предложения по совершенствованию отдельных элементов механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере.

В работе исследована категория «рынок жилищно-коммунальных услуг», дана правовая характеристика рынка жилищно-коммунальных услуг, определены его границы. Сделан вывод о том, что причина проблем в отрасли ЖКХ связана не только с фактическим износом инфраструктуры и сложным финансовым состоянием, но и несовершенством правового регулирования. На рынке жилищно-коммунальных услуг отсутствует единая и прозрачная концепция распределения функций между государственным и рыночным регулированием, четко не определены приоритеты и границы каждого, отсутствуют условия для их успешного взаимодействия. Особенности предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, по мнению автора, обусловлены самой спецификой рынка и фактическим характером предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Система предоставления жилищно-коммунальных услуг в Российской Федерации включает в себя деятельность трех звеньев, основных групп субъектов, между которыми возникают устойчивые предпринимательские отношения по оказанию жилищно-коммунальных услуг. К первой группе относится взаимодействие ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций по вопросам поставки коммунального ресурса в целях предоставления коммунальных услуг и оплаты поставленных в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, а также взаимодействие управляющих организаций с потребителями по вопросам предоставления коммунальных услуг и оплаты предоставленных коммунальных услуг. Второе звено системы образуют, уже указанные выше управляющие организации, к которым, в широком смысле относятся, в том числе и ТСЖ, а также потребители. Третьим звеном системы выступают подрядные организации, которые на разных стадиях механизма взаимодействуют как с ресурсоснабжающими организациями, так и с управляющими организации, а также непосредственно с потребителями. В работе дана критическая оценка прямому взаимодействию ресурсоснабжающих организацией и конечных потребителей услуг, так как не создан полноценный механизм договорного регулирования таких отношений.

Сделан вывод о том, что эффективность механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от эффективности взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности.

Анализ состояния рынка жилищно-коммунальных услуг позволил сделать вывод о существующем несовершенстве в правовых вопросах разграничения ответственности между собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. На сегодняшний день, основную ответственность за некачественное предоставление жилищно-коммунальных услуг несет управляющая

организация, у которой возможностей прямого влияния, на качество поставляемых ресурсоснабжающими организациями услуг фактически не имеется. Представляется, что для разрешения указанной проблемы целесообразно внесение изменений в статью 157.2 ЖК РФ, а также Постановление Правительства РФ199 и перераспределить ответственность за качество поставляемых конечному потребителю услуг на ресурсоснабжающую организацию.

Исследован зарубежный опыт по формированию эффективного механизма правого регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Отмечено, что помимо модели сложившейся в Российской Федерации, в некоторых странах (Сингапур, Нидерланды, Канада) функции управляющих организаций, а также юридическое взаимодействие с потребителями выполняют государственные организации, целью которых является не получение прибыли, а оказание качественных жилищно-коммунальных услуг. На основе анализа зарубежного опыта сделан вывод, о необходимости соблюдения баланса интересов при участии государства на рассматриваемом рынке.

Обращая внимание на проблемы регулирования предпринимательских отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг сделан вывод о целесообразности использование категории «правовой регулятор». Использование данной категории представляется оправданным для всего многообразия отношений, складывающихся на рынке жилищно-коммунальных услуг. При этом применительно к сфере

199 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2022) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - ст. 3168.

163

рассматриваемых общественных отношений, два основных научных подхода к категории «регулятор» способствуют формированию целостной картины и пониманию механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Сделаны выводы о том, что эффективность механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг в значительной степени зависит от слаженной работы системы органов государственной власти на различных уровнях.

Проведенное исследование позволяет говорить о том, что система правовых регуляторов на рынке жилищно-коммунальных услуг обладает спецификой содержания, обусловленной самим характером экономических отношений. Социальный характер жилищно-коммунальных услуг требует применения различных правовых регуляторов для формирования эффективного механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг, сочетания рыночных и государственных методов воздействия. Именно комплексный подход к регуляторам на рынке жилищно-коммунальных услуг способен повлиять на улучшение качества оказываемых потребителям услуг.

В заключение следует отметить, что существует значительное количество научных проблем, связанных с функционированием механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг. Представляется, что определенная часть этих проблем может быть решена путем применения полученных результатов. Основные выводы диссертанта сформулированные в работе, формируют целостную концепцию построения эффективного механизма правового регулирования предпринимательской деятельности на рынке жилищно-коммунальных услуг.

СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые акты

1. Российская Федерация. Конституция (с изменениями на 14 марта 2020 года) [Текст] // Российская газета. - 2020. - № 144.

2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации [Текст]: [федер. конст. закон РФ: от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 года №14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 года № 230-Ф3 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552; Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 52 (часть 1). - Ст. 5496.

4. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (ч. I). - Ст. 14.

5. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: [федер. закон РФ: от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ с изм. и доп.] // Российская Газета. - 2001.-№256.

6. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс РФ [Текст]: [федер. закон РФ: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ.- 1998. - № 31. - Ст. 3824; Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

7. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс [Текст]: [федер. закон РФ: от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- № 1 (Ч.1).-Ст.16.

8. Российская Федерация. Законы. О защите конкуренции [Текст]: [федер. закон РФ: от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2006.- № 31 (часть I).- Ст. 3434.

9. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании [Текст]: [федер. закон РФ: от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 52 (часть 1). - Ст. 5140.

10. Российская Федерация. Законы. О саморегулируемых организациях [Текст]: [федер. закон РФ: от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 49. - Ст. 6076.

11. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Текст]: [федер. закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (часть 1). - Ст. 6249.

12. Российская Федерация. Законы. Об обязательных требованиях в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон от 31 июля 2020 № 247-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. -2020. - № 31. -ст. 5007.

13. Российская Федерация. Законы. О защите прав потребителей [Текст]: [закон РФ: от 07 февраля 1992 № 2300-1 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 3. - ст. 140.

14. Российская Федерация. Законы. О лицензировании отдельных видов деятельности [Текст]: [федер. закон РФ: от 04 марта 2011 № 99-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

15. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: от 29 июня 2015

166

года № 176-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 26. - Ст. 3967.

16. Российская Федерация. Законы. Об электроэнергетике [Текст]: [федер. закон РФ: от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ.- 2003.- № 13.- Ст. 1177.

17. Российская Федерация. Законы. О теплоснабжении [Текст]: [федер. закон РФ: от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - ст. 4159.

18. Российская Федерация. Законы. О недрах [Текст]: [закон РФ: от 21 февраля 1992 № 2395-1 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - ст. 823.

19. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

20. Российская Федерация. Законы. О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства [Текст]: [федер. закон РФ: от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (часть I). - Ст. 4210.

21. Российская Федерация. Законы. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [Текст]: [федер. закон РФ: от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2007 - № 30. - ст. 3799.

22. Российская Федерация. Законы. Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. -2009. - № 48. - ст. 5711.

23. Российская Федерация. Законы. О водоснабжении и водоотведении [Текст]: [федер. закон РФ: от 07 декабря 2011 года № 416167

ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 50. - ст. 7358.

24. Российская Федерация. Законы. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений [Текст]: [федер. закон РФ: от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 1. - ст. 5.

25. Российская Федерация. Законы. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Текст]: [федер. закон РФ: от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 14. - ст. 1650.

26. Российская Федерация. Законы. О концессионных соглашениях [Текст]: [федер. закон РФ: от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. -2005. - №30 (часть II). - ст. 3126.

27. Российская Федерация. Законы. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - ст. 4350.

28. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации [Текст]: [федер. закон РФ: от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (Часть I). - Ст. 4256.

29. Российская Федерация. Правительство. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 -2018 годы [Текст]: [постановление Правительства РФ от 11 февраля 2016 года № 97 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 8. -ст. 1118.

30. Российская Федерация. Правительство. О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг [Текст]: [постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 года № 253 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. -2012. - № 14. - ст. 1651.

31. Российская Федерация. Правительство. Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения [Текст]: [постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 32. - ст. 4303.

32. Российская Федерация. Правительство. О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения [Текст]: [постановление Правительства РФ от 17 января 2013 года № 6 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ.- 2013. - № 3. - ст. 205

33. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении государственной программы Российской Федерации Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации [Текст]: [постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 323 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ.-2014. - № 18 (часть III). - ст. 2169.

34. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83 [Текст]: [постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 № 642 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 32. - ст. 4304.

35. Российская Федерация. Правительство. О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа [Текст]: [постановление Правительства РФ от 13 июля 2006 года № 373 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2006. -№ 25. - ст. 2733.

36. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса [Текст]: [постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 1140 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 3.

- ст. 302.

37. Российская Федерация. Правительство. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг [Текст]: [постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 года № 541 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 36. - ст. 3706.

38. Российская Федерация. Правительство. О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами [Текст]: [постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 44. -Ст. 6074.

39. Российская Федерация. Правительство. О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [Текст]: [постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 22. - ст. 3168.

40. Российская Федерация. Правительство. О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами (вместе с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями) домов [Текст]: [постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 года № 124 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ.

- 2012. - № 8. - ст. 1040.

41. Российская Федерация. Правительство. О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по

170

капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах [Текст]: [постановление Правительства РФ от 01 июля 2016 № 615 с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 28. - ст. 4740.

42. Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Об утверждении перечня нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости [Текст]: [приказ Минстроя России от Приказ Минстроя России от 31 декабря 2020 № 930/пр] // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. - 2021. - № 3

43. Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 [Текст]: [приказ Минстроя России от 05 декабря 2014 года № 789/пр с изм. и доп.] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа URL:

http://www.pravo.gov.ru свободный. 26.03.2021.

171

44. Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Об утверждении Административного регламента представления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной услуги по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения [Текст]: [приказ Минстроя России от 16 мая 2016 года № 329/пр с изм. и доп.] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.pravo.gov.ru свободный. 19.08.2020.

45. Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения [Текст]: [приказ Минстроя России от 27 октября 2015 года № 771/пр с изм. и доп.] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.pravo.gov.ru свободный. 12.02.2020.

46. Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта [Текст]: [приказ Минстроя РФ от 25 ноября 2017 № 1582/пр с изм. и доп.] // М. - 2017.

47. Российская Федерация. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей [Текст]: [приказ Минстроя РФ от 17 августа 1992 № 197 с изм. и доп.] // Законодательные и

нормативные документы в жилищно-коммунальном хозяйстве. - № 10. -2002.

48. Российская Федерация. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства [Текст]: [приказ Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29 сентября 2015 года с изм. и доп.] // Российская газета. -2015. - № 297.

49. Российская Федерация. Федеральная антимонопольная служба. Об утверждении интервалов тарифных зон суток для потребителей на 2016 год (за исключением населения и (или) приравненных к нему категорий) [Текст]: [приказ ФАС России от 25 декабря 2015 № 1332/15 с изм. и доп.] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.pravo.gov.ru свободный. 13.01.2020.

50. Российская Федерация. Федеральная антимонопольная служба. Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам (газопроводам-отводам) [Текст]: [приказ ФАС России от 22 апреля 2016 № 514/16 с изм. и доп.] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://www.pravo.gov.ru свободный. 24.05.2020.

51. Российская Федерация. Федеральная антимонопольная служба. Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году [Текст]: [приказ ФАС России от 11 декабря 2015 № 1250/15 с изм. и доп.] // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный

173

ресурс] Режим доступа URL: http://www.pravo.gov.ru свободный. 22.01.2020.

52. Российская Федерация. Федеральная антимонопольная служба. Об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в сфере теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2016 году [Текст]: [приказ ФАС России от 11 декарбя 2015 № 1247/15 с изм. и доп.] // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 11. - 2016.

53. Российская Федерация. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. ГОСТ Р 51929-2002. Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения. [Текст] : [Постановление Госстандарта РФ от 20.08.2002 № 307-ст] // - М.: ИПК Издательство стандартов. - 2002.

54. Российская Федерация. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях. [Текст] : [Приказ Росстандарта от 12 июля 2012 № 191-ст) // - М.: Стандартинформ. - 2013.

55. Российская Федерация. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения. [Текст] - М.: Стандартинформ. - 2015.

56. Российская Федерация. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения [Текст] : [Приказ Росстандарта от 28 августа 2013 № 582-ст] -М.: Стандартинформ. - 2014.

57. Российская Федерация. Федеральная служба государственной статистики. Об утверждении Официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению [Текст] : [Приказ Росстата от 17 декабря 2021 № 927] // Документ опубликован не был. (СПС Консультант Плюс).

58. Российская Федерация. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда [Текст] : [Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 № 170 с изм. и .доп.] // Российская газета. - 2003. - № 214.

59. Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач РФ. МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации [Текст] : [Главный государственный санитарный врач РФ 30 апреля 2020] // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. - Выпуск 4. - 2020.

Нормативные правовые акты, утратившие силу:

60. Российская Федерация. Законы. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса [Текст]: [федер. закон РФ: от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ с изм. и доп.] // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 36. - утратил силу.

61. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 08.04.1987 № 427 (ред. от 03.08.1988) «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства в стране» // СП СССР. - 1987. - № 27. - ст. 92. - утратил силу.

62. Постановление Совмина РСФСР от 30.06.1987 № 275 (ред. от 11.05.1993) «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы жилищно-коммунального хозяйства в РСФСР» // Свод законов РСФСР. - т. 7. - с. 359. - 1988 г. - утратил силу.

63. Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ): утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976. Документ опубликован не был. (СПС Консультант Плюс). - утратил силу.

64. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) (с Изменениями № 1/2007, 1/2010, 2/2011, 3/2011, 4/2012) // М.: ИПК Издательство стандартов. - 2002. - утратил силу.

II. Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 16. - ст. 2285.

2. Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 2323-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пархоменко Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав положениями ряда нормативных правовых актов» // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

3. Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 2275-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Прыкина Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

4. Определение Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 2174-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Тюсенко Петра Александровича на нарушение его конституционных прав частью 7 статьи 13 и статьей 49 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2015) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 9. - 2016.

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2021. - № 5.

7. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 5614/13 по делу № А40-61736/12-28-577 // Вестник ВАС РФ. - № 1. - 2014.

8. Постановление Пленума ВАС РФ от 05.10.2007 № 57 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами дел, касающихся взимания налога на добавленную стоимость по операциям, связанным с предоставлением жилых помещений в пользование, а также с их обеспечением коммунальными услугами и с содержанием, эксплуатацией и ремонтом общего имущества многоквартирных домов» // Вестник ВАС РФ. - № 11. - 2007.

9. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения» // Вестник ВАС РФ. - № 4. - 1998.

10. Решение Верховного Суда РФ от 19.03.2014 № АКПИ14-79 «О признании частично недействующим абзаца 4 пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта

177

капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 4. - 2015.

11. Определение Верховного Суда РФ от 28.11.2016 № 308-ЭС16-7314 по делу № А53-8395/2015 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

12. Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2016 № 305-КГ16-3100 по делу № А40-18305/2015 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

13. Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2016 № 305-ЭС16-4138 по делу № А40-41713/2014 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

14. Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 309-ЭС21-2605 по делу № А60-7466/2020 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

15. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.04.2015 № Ф09-2037/15 по делу № А60-20654/2014 // [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/0c211c16-

e239-42c1-a4c8-f38c2b6157da/%D0%9060-20654-2014_20150424.pdf

свободный. 25.02.2020.;

16. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от

22.05.2015 № Ф10-1160/2015 по делу № А36-6127/2013 // [Электронный ресурс] Режим доступа URL: http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/0c211c16-

e239-42c1-a4c8-f38c2b6157da/%D0%9060-20654-2014_20150424.pdf

свободный. 25.02.2020

17. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от

17.11.2016 № Ф06-14525/2016 по делу № А12-49416/2015 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

18. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.05.2022 № Ф06-18162/2022 по делу № А55-35596/2020 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

19. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.05.2022 № Ф06-17782/2022 по делу № А65-13306/2021 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

20. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 мая 2016 г. № Ф01-1751/2016 по делу № А31-7231/2015. - URL: http://kad.arbitr.ru/Card/a1ae38f8-b6e3-40f8-a6db-3e208b9570ac, свободный.

21. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11 апр. 2016 г. № Ф06-10618/2013 по делу № А55-34167/2012. - URL: http://kad.arbitr.ru/Card/f4cc0dc6-61d5-4bb3-9247-7c31092f3b53, свободный.

22. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 июня 2016 г. № Ф01-1926/2016 по делу № А11-3260/2015. - URL: http://kad.arbitr.ru/Card/6de6dfa5-ea1d-4a01-88f1-fade465c47a6, свободный.

23. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2022 № Ф05-3663/2022 по делу № А40-126562/2021 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

24. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13.05.2022 № Ф06-17177/2022 по делу № А55-19667/2021 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

25. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2016 № Ф07-8855/2016 по делу № А66-9263/2015 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

26. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.11.2016 № Ф06-14060/2016 по делу № А06-5925/2012 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

27. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2016 № Ф01-4689/2016 по делу № А28-1295/2016 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

179

28. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.11.2016 № Ф06-12398/2016 по делу № А65-22171/2015 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

29. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2022 № Ф06-17735/2022 по делу № А12-24808/2021 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

30. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2016 № Ф10-4444/2016 по делу № А08-8970/2015 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

31. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2022 № 11АП-3471/2022 по делу № А65-26181/2021// Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

32. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2022 № 11АП-2287/2022 по делу № А55-9481/2021 // Документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»).

III. Специальная литература

1. Александров Н.Г. К вопросу о сущности исторических типов права / Александров Н.Г. - М.: Госюриздат. - 1950. - 56 c.

2. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. I / С.С. Алексеев - М.: Юрид. лит. 1981. - 361 с.

3. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II / С.С. Алексеев - М.: Юрид. лит. 1982. - 360 с.

4. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. под ред. С.Н. Братуся. - М. - 1960.

5. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. / С.С. Алексеев. - М.: Юрид. лит. 1987. - 448 с.

6. Андреева Л.В., Андронова Т.А., Апресова Н.Г. и др. Российское предпринимательское право: учебник [Текст] /отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова.- 4-е изд.- Москва: Проспект.- 2012.

180

7. Андреева Л.В. Коммерческое право России: проблемы правового регулирования. М., Право и закон XXI. 2004.

8. Андрианова Д.В. Гражданско-правовое регулирование конкуренции в сфере управления многоквартирными домами : диссертация ... кандидата юридических наук / Д.В. Андрианова. - М. - 2016. - 178 с.

9. Арсланов К.М. Влияние момента безвозмездности в гражданском праве: к 100-летию со дня защиты докторской диссертации А. А. Симолиным // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2016. -№2. - С. 311-321.

10. Арсланов К.М. Конвергенция российского и германского опыта гражданско-правового регулирования: история, современность и перспектива : автореферат дис. ... доктора юридических наук / К.М. Арсланов. - Казань. - 2020. - 55 с.

11. Арсланов К.М. О заимствованиях иностранных юридических конструкций в российском гражданском праве // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2015. - Т. 157, кн. 6. - С. 79-89.

12. Баранов С.Ю. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей энергии : автореф. дис. на соискание ученой степени к.ю.н. / С.Ю. Баранов. - Саратов. - 2012. - 29 с.

13. Баринов Н.А. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан. Дис...докт.юрид.наук. М. 1998. - 415 с.

14. Барков А.В. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования. Дис...докт.юрид.наук. - М. 2009.

15. Бахин С.В. Принципы права международной торговли // Правоведение. - 2001. - № 4. С. 197 - 219.

16. Бевзенко Р.С. Комментарий судебной практики разрешения споров по договору ипотеки. - М.: Статут. - 2008. - 224 с.

17. Белицкая А.В. Правовое обеспечение государственной инвестиционной политики : автореферат дис. ... доктора юридических наук / А.В. Белицкая. - М. - 2018. - 58 с.

18. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: монография. - М.: Проспект. - 2013.

19. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. - М.: Проспект. - 2009. - 432 с.

20. Белых В.С., Рубцова Н.В. Концептуальные особенности механизма правового регулирования предпринимательской деятельности // Журнал предпринимательского и корпоративного права. - 2021. - № 3 (23) . - С. 9-13.

21. Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском прав / Дис.... канд. юрид. наук. Рязань. 2003.

22. Блинкова Е.В. К вопросу о правовой природе договора водоснабжения. Услуга или купля-продажа? // Водоснабжение и санитарная техника. 2005. № 4.

23. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. Понятие, виды, государственные юридические лица. М.: Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР.- 1947.

24. Будницкий Д.М. Правовое регулирование воздействия на природную среду в процессе деятельности по водоснабжению и водоотведению: дис. .канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург. - 2015. - 222 с.

25. Быков А.Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Правовое регулирование предпринимательской деятельности в условиях рыночной экономики. - М. - 2008. - С. 8-40.

26. Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве : Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.03 / Д.Х. Валеев. - Казань. -1999. - 166 с.

27. Валеев Д.Х. Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве : Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Д.Х. Валеев. -Казань, 2009.- 474 с.

28. Валеева А.В. Гражданско-правовые средства превентивной охраны прав потребителей электрической энергии : автореферат дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук : 12.00.03 / А.В. Валеева. - Казань. - 2018. - 26 с.

29. Владимиров Н.Н. Договорные конструкции аренды земельных участков в законодательстве России и государств Евразийского экономического союза: сравнительно-правовое исследование : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / Н.Н. Владимиров. - Казань. - 2019. -27 с.

30. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1998.

31. Воронцова Е.Б. Гражданские правоотношения между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме : диссертация ... кандидата юридических наук / Е.Б. Воронцова. - М. - 2011. - 198 с.

32. Газизуллина Л.З. Гражданско-правовая природа решения общего собрания членов товарищества собственников жилья : автореферат дис. ... кандидата юридических наук / Л.З. Газизуллина. - Казань. - 2021. -32 с.

33. Горбунов А.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / А.В. Горбунов. -М. - 2011.

34. Гражданское право: учебник: в 2 т. / О.Г. Алексеева, Е.Р. Аминов, М.В. Бандо и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут. - 2018. - Т. 2. - 560 с.

35. Гражданско-правовой механизм охраны частных, общественных и публичных интересов авторским правом : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук / Ситдикова Р.И. - М. - 2013. - 53 с.

36. Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан / Под рад. В.П. Грибанова, 3. Чешки. М., 1989.

37. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях / Пугинский Б.И. - М.: Юрид. лит., 1984. - 224 с.

38. Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук / Е.П. Губин.- М.-2005.

39. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005.

40. Губин Е.П. Устойчивое развитие рыночной экономики и предпринимательства: вопросы права // Журнал российского права. - 2022. - № 1. - С. 36 - 46.

41. Губин Е.П. Экономическая деятельность, экономические права и их защита в контексте соотношения права и экономики // Предпринимательское право. - 2021. - № 3. - С. 3 - 10.

42. Гулей М.В. Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / М.В. Гулей. - М.- 2010.

43. Демиева А.Г. Активная экономическая деятельность и её гражданско-правовая детерминация : автореферат дис. ... доктора юридических наук / А.Г. Демиева. - Казань. - 2021. - 53 с.

44. Долгова Н.А. Правовая конструкция договора управления многоквартирным домом. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Н.А. Долгова. - Волгоград. - 2014

45. Должников С.Ф. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / С.Ф. Должников. - М.- 2008

46. Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / И.А. Дроздов. - Санкт-Петербург. - 2002.

47. Дулатова Н.В. Прекращение жилищных правоотношений : диссертация ... кандидата юридических наук / Н.В. Дулатова. - М. - 2015. -186 с.

48. Демяшова А.Н. Проблемы введения обязательной медиации на примере урегулирования споров, возникающих в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг // Арбитражный и гражданский процесс. -2019. - № 4. - С. 54 - 58.

49. Ермолова О.Н. Обязательные требования к предпринимательской деятельности: вопросы дефиниции понятия // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2021. - № 11. - С.

59 - 69.

50. Ермолова О.Н. Обязательные требования к предпринимательской деятельности: вопросы контроля и ответственности // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2022. - № 5. - С.

60 - 75.

51. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. -2014. - № 1. - С. 23 - 30.

52. Ершова И.В. Понятие предпринимательской деятельности в теории и судебной практике // LEX RUSSICA. - 2014. - № 2. - С. 160-167.

185

53. Ершова И.В. Современное предпринимательское право: монография / И.В. Ершова, Л.В. Андреева, Н.Г. Апресова [и др.]; отв.ред. И.В. Ершова.- Москва: Проспект.- 2014.

54. Ершова И.В., Тарасенко О.А. Правоприменительная практика об установлении фактов, имеющих юридическое значение в сфере предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. - 2020.

- № 3. - С. 3 - 10.

55. Ершова И.В., Цимерман Ю.С. Государственное и муниципальное имущество: анализ законопроекта // Актуальные проблемы российского права. - 2019. - № 12. - С. 62 - 69.

56. Российское предпринимательское право: учебник / Д.Г. Алексеева, В.К. Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - М.: Проспект. - 2011. - 1072 с.

57. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат. сб./ Росстат. - М., 2016. - 63 с.

58. Жилищно-коммунальное хозяйство: 10 важных тем. - М.: Редакция Российской газеты. - 2019. - Вып. 22. - 160 с.

59. Закиров Р.Ю. Незаключенность и недействительность договора // ВЭПС. - 2019. - №4. - С. 96-98.

60. Занковский С.С. Понятие и правовое регулирование социального предпринимательства // Предпринимательское право. - 2020.

- № 4. - С. 51 - 56.

61. Ибатуллина Р.З. Гражданско-правовой режим управления общим недвижимым имуществом в многоквартирных домах. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Р.З. Ибатуллина. - Казань. - 2007.

62. Илюшина М.Н. Понятие, признаки и место предпринимательских договоров в системе гражданско-правовых договоров // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2009. - № 1. - С. 410.

63. Илюшина М.Н. Система коммерческих сделок, заключаемых в связи с осуществлением управления многоквартирным домом //Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 8. - С.20-24.

64. Иоффе О.С. Обязательственное право. - М. - 1975. - 880 с.

65. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. - М. - 1980.

66. Каминка А.И. Очерки торгового права. - М. - 2002.

67. Канцер Ю.А. Гражданско-правовое регулирование отношений по ресурсоснабжению жилищно-коммунального хозяйства России : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Ю.А. Канцер. - М. - 2016. - 201 с.

68. Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности (банкротства) : автореферат дис. ... доктора юридических наук / С.А. Карелина. - Москва. - 2008. - 52 с.

69. Кирсанов, С.А. Зарубежный опыт управления многоквартирными домами // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2011. - № 10. - С. 71-78.

70. Кицай Ю.А. Правовое регулирование отношений в сфере управления многоквартирными домами управляющими организациями. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Ю.А. Кицай. - Иркутск. - 2012.

71. Кицай Ю.А. Эффективность механизма правового регулирования социально значимых рынков // Власть Закона. - 2017. - № 3. - С. 56 - 68.

72. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.А. Городов, А.К. Губаева, М.Н. Долгополый и др.; под ред. О.А. Городова. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект. - 2012. - 640 с.

73. Коммерческое право : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Коммерция (торговое дело)» / Н. Д. Эриашвили, М. Н. Илюшина, А. В. Барков; под

187

ред. Н. Д. Эриашвили. - 5-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА. -2020. - 671 с.

74. Кононов А.Л. Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право. - 2001. - № 3. - С. 82 - 87.

75. Крашенинников П.В. Жилищное право. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут. - 2016. - 384 с.

76. Крюкова Е.С. Особенности осуществления предпринимательской деятельности управляющими организациями в жилищной сфере // Гражданское право. - 2018. - № 4. - С. 24 - 27.

77. Крюкова Е.С. Проблемы определения цены в договоре управления многоквартирным домом // Гражданское право. - 2021. - № 6. С. 32 - 35.

78. Крюкова Е.С., Рузанова В.Д. Соотношение гражданского и жилищного законодательства в регулировании отношений, связанных с наследованием // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2018. - № 10. -С. 45-51

79. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учебное пособие. М.: Юристъ.- 2003.

80. Лаптев В.В. Предпринимательское право. Понятие и субъекты.

- М. - 1997.

81. Лескова Ю.Г. Обеспечение стабильности рынка жилищного строительства в России: перспективы новой законодательной реформы. // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2019. - № 5. - С. 3-9.

82. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве / А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 250 с.

83. Мальцев Г.В. Развитие права: к единению с разумом и наукой.

- М. - 2005.

84. Матиящук С.В.. Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации: Диссертация на

188

соискание ученой степени доктора юридических наук / С.В. Матиящук. -Санкт-Петербург. - 2012.

85. Михайлов А.В. Роль императивных норм в правовом регулировании отношений между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03.-Казань, 2001.- 179 с.

86. Михайлов А.В. Методы правового регулирования отношений с участием предпринимателей // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2012. - Т. 154, кн. 4. - С. 124. - С. 119-126.