Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Гулей, Михаил Васильевич

• Гулей, Михаил Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гулей, Михаил Васильевич

услуг.

§1.1. Понятие, правовая природа и классификация жилищнокоммунальных услуг.

§ 1.2. Нормативно-правовое обеспечение оказания жилищнокоммунальных услуг.

§1.3. Принципы гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг.

ГЛАВА II. Жилищно-коммунальные услуги как предмет договора.

§ 2.1. Общая характеристика и классификация договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг.

§ 2.2. Гражданско-правовые особенности договоров на управление и энергоснабжение многоквартирными домами.

§ 2.3. Перспективы энергообслуживания населения (гражданско-правовой аспект).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-правового регулирования в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Установление конституционного права граждан на жилище является достижением социально-экономической политики любого государства, в том числе и России. Это право граждан Российской Федерации обязывает государственные и муниципальные органы принимать действенные меры не только в сфере строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов, но и создавать условия комфортного1 проживания, оказывая потребителям максимальный спектр жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ), которые соответствуют мировым стандартам.

Вместе с тем, основы ныне действующей отечественной нормативно-правовой базы регулирования отношений, возникающих в процессе оказания ЖКУ, формировались во времена административно-командной системы, при которой граждане, не имея права собственности на квартиры, по сути, освобождались от обязанностей содержания и управления этим недвижимым имуществом. Переход к рыночной экономике и приватизация обусловили необходимость принципиально изменить систему управления жилищным фондом и модернизировать правовую базу оказания ЖКУ. С этой целью был разработан ряд основополагающих документов, среди которых можно выделить Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425), Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации (утв. Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ от 29 января 1999

1 Под комфортными условиями жизни и деятельности принято понимать улучшенные по сравнению со стандартными режимы обеспечения помещений теплом, светом, водой, электричеством, газом и иными коммунальными ресурсами. В то же время на практике термины «оптимальный» и «благоприятный» используют как синонимы стандартных или комфортных условий жизнеобеспечения населения. Поэтому далее по тексту эти термины употребляются как равнопорядковые. г.), Комплексную программу модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 102-р) и ряд других важнейших документов.

Однако, несмотря на значительное количество законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых в течение последних 15 лет, ожидаемый результат в сфере жилищно-коммунального хозяйства не получен. Причин к тому довольно много, как общих - слабая экономика, мировой экономический кризис, несбалансированная система оплаты труда и т.п., так и специальных2, среди которых можно выделить:

- монополизм коммунальных предприятий, обусловленный тем, что ЖКУ могут оказывать лишь организации, имеющие доступ к присоединенным сетям;

- неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за ненадлежащее качество и сокращение перечня оказываемых ЖКУ;

- пробел в гражданско-правовом регулировании возмездных услуг по управлению жилым фондом как самостоятельного вида публичных услуг;

- отсутствие прозрачной схемы формирования тарифов на ЖКУ.

Эти и многие другие факторы обусловили уклонение населения от самоуправления многоквартирными домами путем вступления в товарищества собственников жилья (ТСЖ), предопределили отсутствие экономического интереса к созданию организаций, специализирующихся на оказании ЖКУ, и, соответственно, развитию конкуренции между ними, что в итоге привело к монопольно высоким ценам на такие услуги и утрате стимулов в их снижении. В совокупности данные обстоятельства послужили

Более подробно о проблемах эффективного правового регулирования важнейших сфер деятельности современного общества см.: Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XX веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М. 2001.; Его же: Предпринимательское право и энергетическая безопасность России //Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России. М.: Институт государства и права РАН 2007. С. 190 - 198. причиной кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса вообще и системы оказания ЖКУ в частности.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что сохраняющееся несовершенство правового регулирования условий и порядка оказания различных видов ЖКУ, в том числе управления многоквартирными домами, привело к снижению допустимого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, которая уже неспособна обеспечить стандартные бытовые условия жизни и деятельности населения.

Между тем, закрытая схема формирования тарифов на различные виды ЖКУ, позволяет исполнителям выставлять счета потребителям на суммы, достоверность которых проверить практически невозможно. Именно поэтому возникают многочисленные судебные разбирательства и далеко не каждое дело решается в пользу потребителя, поскольку доказать наличие ущерба может только профессионал, знающий специфические правовые нормы системы жилищно-коммунального хозяйства. В рамках перспективы перехода на 100% оплату ЖКУ, этот аспект имеет существенное значение для каждого потребителя.

Кроме того, потребители, ограниченные в выборе исполнителей ЖКУ присоединенными сетями, и, основываясь на нормах действующего законодательства, не имеют достаточных полномочий влиять на количество и качество предоставляемых им ЖКУ, так как исполнители при разработке типовых форм договоров на оказание различных ЖКУ, используя свое монопольное положение, предусматривают такую редакцию условий, которая максимально отражает их интересы, и не оставляют потребителю возможности существенным образом обеспечить свои права в сфере ЖКХ.

Несомненно, что эти и многие другие проблемы жилищно-коммунального комплекса требуют безотлагательного принятия соответствующих мер, которым должна предшествовать надлежаще проработанная теоретическая база.

Состояние научной разработанности темы. Общеизвестно, что правовой основой выполнения работ и оказания любых видов услуг, в том числе ЖКУ, является договор, поскольку его содержанием определяются перечень, условия и порядок оказания услуг, а также предусматривается ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых сторонами обязательств. Поэтому договорное право является предметом активных научных изысканий на протяжении нескольких веков. Так, в XIX веке общие вопросы договорного права нашли отражение в трудах К.Н.Анненкова, Д.И.Мейера, К.П.Победоносцева, И.А.Покровского, В.И.Синайского, И.Н.Трепицина, И.М. Тютрюмова, Г.Ф.Шершеневича и других известных цивилистов. Во времена СССР договору уделили внимание такие известные ученые, как: O.A. Красавчиков, О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой и многие другие авторы.

В настоящее время научный и практический интерес к договору как правовой категории приобрел особую значимость, появилось значительное количество работ, в которых детально исследованы не только общие, но и специальные вопросы договора и его видов. В частности, можно назвать работы Т.Е. Абовой, JI.B. Андреевой, М.И.Брагинского, В.В.Витрянского, В.В.Гущина, Т.В.Закупень, С.С.Занковского, А.Ю.Кабалкина, Н.И.Косяковой, С.С.Молчанова, Г.Ф.Ручкиной, Л.В.Санниковой, А.П.Сергеева, Е.А.Суханова, А.Е.Шерстобитова и других известных отечественных цивилистов. В последние годы проводились диссертационные исследования договоров в системе коммунального обслуживания, к примеру, И.И. Рудченко обосновал правовую конструкцию договора на коммунальное обслуживание и выявил его квалифицирующие признаки3; В.Е. Степанова проанализировала гражданские правоотношения в сфере коммунального обслуживания, выделив в них отношения по снабжению коммунальными ресурсами, а у

Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания: гражданско-правовой аспект // Дис. канд. юрид. наук. Краснодар. 2008. С.8 и далее. также по содержанию и эксплуатации присоединенной сети и других объектов коммунальной инфраструктуры, подключению и отключению к присоединенной сети4. И.А. Дроздов пришел к выводу, что гражданско-правовые отношения обслуживания жилых помещений являются относительными, но могут иметь как обязательственный, так и вещный характер5. Особым вниманием исследователей пользуются договоры в сфере электро- и теплоснабжения, в их числе можно назвать Е.В.Блинкову, Д.В.Головкину, Е.О.Крассова, С.В.Матиящук, С.А.Свиркова, С.А.Фаустова.

Усилиями многих ученых к настоящему времени создана доктрина договорного права и разработаны теоретические положения отдельных видов договоров, некоторые из них нашли отражение в законодательных и иных нормативных правовых актах. По иному складывается ситуация в сфере договоров на оказание ЖКУ, поскольку многие вопросы не получили надлежащих теоретических обоснований и, как результат, применение правовых норм, регламентирующих условия и порядок предоставления ЖКУ, не дает ожидаемого эффекта. К примеру, жилищно-коммунальная услуга до настоящего времени не была предметом самостоятельного теоретического исследования. Хотя общим вопросам услуги посвящены

6 7 монографии , отдельные виды услуг исследованы на уровне диссертаций . Что же касается жилищно-коммунальной услуги, то в законодательстве и научной литературе отсутствует ее дефиниция, а на практике ЖКУ определяется посредством перечисления видов деятельности; не выработано понятие «результат жилищно-коммунальной услуги», который является

4 Степанова В.Е. Гражданско-правовое регулирование отношений коммунального обслуживания // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2009. С. 9-10.

5 Более подробно: Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений // Дис. канд. юрид. наук. СПб. 2002. 200с.

6 См., например: Санникова JI.B. Услуги в гражданском праве России / Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М. Волтерс Клувер. 2006. 160 с.

7 К примеру: Пучков Е. А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг // Дисс . . . канд. юрид. наук. М. 2006. 146 е.; Кудряшов A.B. Гражданско-правовые отношения в сфере образовательных услуг // // Дис . . канд. юрид. наук. М. 2008. 161 с. и др. основополагающим при установлении факта выполнения (или нарушения) исполнителем принятого на себя обязательства по оказанию конкретного вида ЖКУ.

Услуги по управлению в жилищно-коммунальном хозяйстве сводятся к работам по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (п\п2 п.1. ст. 154 Жилищного кодекса РФ). В то же время, собственно «управление многоквартирным домом» как вид самостоятельной жилищно-коммунальной услуги остается вне предмета договора и, соответственно, оплаты. Именно поэтому на практике и в теоретических изысканиях распространено мнение, что основным предметом договора на управление жилым фондом являются ремонтные работы. Аналогичной точки зрения придерживаются и суды.

Эти и другие проблемы, требующие своего теоретического исследования и нуждающиеся в практических предложениях, направленных на их преодоление, послужили основаниями для избрания темы настоящей диссертационной работы, а также обусловили ее структуру и содержание.

Цель диссертационного исследования - выработать теоретически обоснованный понятийный аппарат ЖКУ и выявить составляющие его элементы, которые могут быть учтены в процессе научного развития теории оказания услуг в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также использованы в законотворческой деятельности, направленной на модернизацию российского законодательства в сфере оказания ЖКУ и практики его применения.

В соответствии с поставленной целью сформулированы исследовательские задачи, которые состоят в следующем:

- на основе изучения правовых норм, научной литературы и правоприменительной практики провести анализ комплекса проблем, связанных с правовым регулированием ЖКУ, исследовать ее понятие как специфического объекта гражданских прав, а также выявить результат такой услуги;

- проанализировать особый вид деятельности, направленный на оказание услуг по управлению многоквартирными домами, и выявить его элементы;

- определить авторскую позицию в отношении предмета договора на управление многоквартирными домами;

- принимая во внимание особенности энергии, поставляемой через присоединенную сеть, как объекта гражданско-правового регулирования, определить ее место в системе иных объектов гражданских прав;

- проанализировать предмет договора энергоснабжения и раскрыть особенности его действия на практике в зависимости от видов энергии;

- уточнить обязанности потребителя по договору электроснабжения.

Объект исследования - гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предмет исследования составили нормы действующего законодательства, в сфере жилищно-коммунальных услуг, а также практика их применения и научные труды, посвященные общим вопросам договора как института гражданского права, а также договорам, регламентирующим основания, условия и порядок оказания жилищно-коммунальных услуг.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания действительности как основной способ объективного и комплексного изучения определенной сферы общественных отношений. В работе использовались такие методы исследования, как: формальнологические (индукция, дедукция, анализ, синтез, гипотеза, аналогия) и восхождения от абстрактного к конкретному, которые позволили установить взаимосвязь услуг с жилищно-коммунальными услугами, а также выявить принципы оказания таких услуг; системно-структурный метод использовался при характеристике основных правовых элементов жилищно-коммунальных услуг и их результатов; социально-правовой метод позволил выявить перспективы правового регулирования энергообслуживания населения; сравнительно-правовой метод применялся в процессе выявления существенных условий договоров, посредством которых оказываются жилищно-коммунальные услуги.

Эмпирическая база исследования сформирована путем обобщения и анализа материалов судебной практики (постановления, информационные письма, определения и т.п.), относящихся к сфере оказания жилищно-коммунальных услуг за период 2005-2010 гг.

Научная новизна. В диссертационной работе на основе норм действующего законодательства, имеющихся научных точек зрения, а также результатов исследования, полученных лично автором, сформулировано понятие жилищно-коммунальной услуги как специфического объекта гражданских прав и обоснован вывод, что результатом такой услуги является нематериальное благо - комфортные условия жизни и деятельности человека; проанализирована деятельность, направленная на оказание услуг по управлению жилым фондом, выявлены ее элементы; определена авторская позиция в отношении предмета договора на управление многоквартирными домами и усовершенствована форма такого договора, применяемая на практике; установлен перечень видов энергии, которые поставляются посредством договора энергоснабжения; исходя из особенностей энергии как объекта гражданских прав, сформулировано предложение о необходимости внесения энергии, поставляемой через присоединенную сеть, в перечень объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ); разработаны предложения по уточнению обязанностей потребителя в договоре электроснабжения.

Принимая во внимание многообразие проблем, возникающих в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг, автор стремился исследовать наиболее актуальные вопросы, не получившие до настоящего времени надлежащей теоретической оценки и эффективной правовой регламентации. Основные научные результаты, полученные автором, вынесены на защиту.

1. Сформулировано авторское определение:

Жилищно-коммунальной услугой является сертифицируемая или лицензируемая деятельность исполнителя, осуществляемая на одинаковых условиях в отношении каждого потребителя, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами, и направленная на создание нематериального блага - комфортных условий жизни и деятельности потребителя посредством управления многоквартирным домом, содержания и ремонта помещений, поставки надлежащего качества электрической и тепловой энергии, водо- и газоснабжения, а также водоотведения через присоединенные сети в объемах, согласованных исполнителем и потребителем в соответствующих договорах.

Название и содержание данной правовой категории обусловлены тем, что тарифы на коммунальные услуги определяются размером помещения и наличием (отсутствием) в нем объектов коммунальной инфраструктуры. В тоже время стоимость платы за пользование помещением, его содержание и ремонт зависят от объема и уровня предоставляемых ЖКУ. Таким образом, понятие «жилищно-коммунальная услуга» отражает реальную взаимозависимость коммунальных услуг и помещений, поэтому в целях соответствия правовых определений объективно существующим отношениям целесообразно использовать именно этот термин.

Понятие ЖКУ является правоустанавливающим для всех договоров, регулирующих отношения коммунальных предприятий с потребителями. Более того, именно понятие ЖКУ позволяет установить пределы прав и обязанностей сторон указанных договоров, а также сформировать объем требований к энергетическим и бытовым ресурсам, обеспечивающим оптимальные условия жизнеобеспечения населения.

2. Результат жилищно-коммунальной услуги представляет собой нематериальное благо - комфортные условия жизни и деятельности потребителя, приобретаемые путем совершения исполнителем и потребителем согласованных действий или осуществления определенной деятельности по использованию через присоединенные сети материальных и энергетических ресурсов (вода, газ, электричество, тепло и т.п.) в целях удовлетворения бытовых потребностей и создания определенного сторонами уровня удобств в помещении.

Сформулированное определение направлено на совершенствование доктрины услуги как деятельности, результаты которой не имеют материального выражения. Ремонтные и иные работы в системе ЖКХ следует квалифицировать как материальный способ оказания жилищно-коммунальных услуг в целях надлежащего содержания помещений и достижения стандартного уровня контрольно-эксплуатационного и технического обслуживания помещений.

Использование предлагаемой дефиниции в практической деятельности позволит дифференцировать поставку материальных и энергетических ресурсов и оказание различных видов ЖКУ.

3. Выявлено отсутствие надлежаще проработанной научной концепции о роли и месте услуги по управлению многоквартирным домом и, как результат, установлено несовершенство правового регулирования этой услуги, которое на практике привело к замене деятельности по управлению многоквартирным домом на содержание и ремонт помещений.

Диссертант обосновывает вывод, что управление многоквартирным домом представляет собой самостоятельный вид услуги в системе жилищно-коммунальных услуг, которая должна быть выделена отдельной строкой в структуре платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В целях практической реализации сделанного вывода предлагается из п\п 2 «плата за содержание и ремонт жилого помещения» п. 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ выделить в самостоятельный подпункт «плату за услуги по управлению многоквартирным домом», исключив при этом слово «работы», которое относится к «содержанию и ремонту помещения».

Такая поправка освободит управляющие компании от несвойственных им функций содержания и ремонта помещений и обяжет их заниматься именно управлением многоквартирными домами. В качестве варианта внедрения этого предложения можно обратиться к уже апробированным схемам передачи имущественных комплексов в доверительное управление посредством проведения конкурсов. Кроме того, целесообразно исследовать правовые основания и перспективы адаптации концессионных договоров для передачи в управление комплексов жилищно-коммунального хозяйства.

4. Под предметом договора на управление многоквартирными домами (или) жилыми домами предлагается понимать деятельность по управлению в целях создания комфортных условий жизни и деятельности потребителя, которая осуществляется посредством постановки задачи (обеспечение стандартного уровня бытовых условий жизни и деятельности человека), планирования этапов достижения поставленной задачи, контроля и сравнительного анализа выполнения плана; координации заданий, а также обеспечения эффективного сотрудничества между различными исполнителями ЖКУ.

5. Принимая во внимание особенности энергии, поставляемой через присоединенные сети, как объекта гражданско-правового регулирования, а также диспозицию ст. 128 ГК РФ, в которой отсутствует такой вид объекта, представляется целесообразным дополнить перечень объектов, установленный указанной статьей, энергией, поставляемой через присоединенную сеть.

6. Выявлена тенденция: новым федеральным законам, регламентирующим отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отдается приоритет над нормами ГК РФ. Так, в связи с принятием Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" статья 539 ГК РФ была дополнена пунктом 4, устанавливающем: «К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное». С вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" проблема конкуренции специальных законов и норм ГК РФ усилилась. Такая ситуация противоречит ст. 3 ГК РФ, провозгласившей приоритет норм ГК РФ по отношению к иным федеральным законам. В целях преодоления сложившейся тенденции предлагается п.4 ст. 539 ГК РФ исключить.

Диссертант признает, что исключение действующих норм из законов, в том числе ГК РФ, является крайней мерой, которая применяется только в случаях отсутствия возможности изменить ситуацию путем обновления норм. В данном случае возникла именно такая проблема: модернизация правового регулирования энергетической системы ЖКХ осуществляется на уровне специальных законов, нормы которых не коррелируются с положениями ГК РФ. При этом редакционные правки, как свидетельствует практика, не дают положительного эффекта или нарушают принцип приоритета ГК РФ.

7. По мнению диссертанта, пункт 1 ст. 539 ГК РФ возлагает на потребителя функцию, которую он не может исполнять в силу ее специфики и стратегической важности, а именно: «обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей». Кроме того, эта диспозиция противоречит пункту 2 ст. 543 ГК РФ, который содержит императивную норму: когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (курсив мой М.Г.).

В целях преодоления сложившейся коллизии предлагается п. 1. ст. 539 ГК РФ изложить в следующей редакции:

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении потребителя' энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления и обеспечивать доступ энергоснабжающей организации к энергетическим сетям, находящимся в его ведении, а также к приборам и оборудованию, связанным с потреблением энергии.

Ответственность за реальный ущерб, возникший из-за неисправности присоединенных энергетических сетей и оборудования, находящихся в ведении потребителя, возлагается на поставщика электроэнергии.»

Теоретическая значимость диссертации - результаты настоящей работы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского права, касающихся отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг; положения, выводы и предложения, сформулированные в работе, могут применяться при совершенствовании программ курсов «Гражданское право», на их основе целесообразно разработать спецкурс и учебно-методические материалы к нему.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и предложений в законотворческом процессе в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг; результаты работы будут полезны правоприменительным органам при рассмотрении споров, вытекающих из договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации нашли отражение в опубликованных автором работах. Теоретические и практические предложения по совершенствованию правовой регламентации ' жилищно-коммунальных услуг направлены в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Основные положения и выводы диссертационного исследования обсуждены на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета. Кроме того, результаты, полученные в работе, используются диссертантом в его практической деятельности, в том числе в суде в качестве аргументов в защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Объем и структура диссертационной работы определяются требованиями, предъявляемыми к исследованиям такого уровня, целями и задачами, а также особенностями правового регулирования ЖКУ.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Гулей, Михаил Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного диссертационного исследования автору удалось сформулировать теоретические выводы и внести предложения, направленные на совершенствование норм действующего законодательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, наиболее значимые из которых вынесены на защиту.

Вместе с тем, иные результаты проведенной научной работы, по мнению автора, также имеют теоретическую и практическую ценность, в частности, обратим внимание на следующие:

- Потребители, ограниченные в выборе исполнителей ЖКУ присоединенными сетями, и основываясь на нормах действующего законодательства, не имеют достаточных полномочий влиять на количество и качество представляемых им ЖКУ, так как исполнители при разработке типовых форм договоров на оказание различных ЖКУ, используя свое монопольное положение, предусматривают такую редакцию условий, которая максимально отражает их интересы, и не оставляют потребителю возможности существенным образом изменить содержание договора.

Несмотря на меры, принимаемые государственными и муниципальными структурами, а также органами самоуправления собственников жилья, анализ ситуации, складывающейся в жилищно-коммунальной сфере, показывает, что количество нарушений прав потребителей при оказании ЖКУ остается значительным. В целях преодоления сложившегося положения предлагается усовершенствовать систему исполнения договоров, путем создания расчетно-информационных центров, посредством которых для населения упрощается процедура общения с государственными и муниципальными структурами, а также гарантируется прозрачность структуры тарифов на ЖКУ.

Для установления единообразия деятельности таких центров необходимо проанализировать имеющийся в регионах опыт и на его основе учредить соответствующую структуру в системе муниципальных органов.

- Система правового регулирования ЖКУ нуждается в модернизации, поскольку не может полностью удовлетворить требования потребителей, не обеспечивает надлежащий уровень государственного контроля качества ЖКУ, а также соблюдение договорных условий их предоставления. Соответственно, те правовые акты, которые принимались в целях изменения, ситуации в сфере ЖКХ, не могут выполняться на должном уровне и не дают ожидаемого эффекта.

- Пробел в правовом регулировании возмездных услуг по управлению жилым фондом как самостоятельного вида публичных услуг обусловил отсутствие экономического интереса к созданию организаций, специализирующихся на оказании именно этого вида услуг, отсутствию конкуренции' между управляющими компаниями, монопольно высоким ценам на ЖКУ и утрате интереса к снижению издержек, связанных с их оказанием. В совокупности эти обстоятельства послужили причиной кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса.

Отсюда вполне логично сделать вывод о том, что те нормативные правовые акты, которыми власти пытались, изменить ситуацию в сфере ЖКУ, не дали ожидаемого результата.

- В работе сформулированы определения сторон договора на,оказание ЖКУ:

Исполнитель ЖКУ - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, обладающие правом предоставлять ЖКУ и заключившие договор на их оказание, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы ( и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, посредством использования которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

Потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

- Перечень предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и наличием в них внутридомовых инженерных систем. Так, наиболее распространены следующие виды ЖКУ:

- холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

- горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

- водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

- электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

- газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

- продажа бытового газа в баллонах;

- отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха;

- продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

ЖКУ присущи следующие признаки:

- адресность, которая может быть коллективной (многоквартирный жилой дом) или индивидуальной (отдельно стоящий жилое помещение);

- наличием обязанностей потребителя соблюдать установленные правила потребления указанных услуг;

- совпадением процесса оказания ЖКУ и ее потребления;

- согласованностью действий или осуществлением определенной деятельности обеих сторон;

- в целях достижения желаемого нематериального результата ЖКУ используются материальные носители - вода, топливо и т.п.

По результатам исследования принципов гражданско-правового регулирования оказания жилищно-коммунальных услуг удалось выявить и аргументировать следующие:

Надлежащее исполнение является межотраслевым принципом, выражающим фундаментальные требования к действиям (деятельности) или воздержания от них, совершаемым в целях получения согласованного и желаемого результата при соблюдении всех условий и требований, предъявляемых к предмету, субъектам, сроку, месту, а также способу исполнения.

Применительно к ЖКУ принцип надлежащего исполнения является одним из главных, поскольку его нарушение обусловлено отступлением от существенных условий договоров оказания ЖКУ, как-то: изменение температурного режима подаваемых тепла, воды, уровня напряжения электроэнергии и т.п., которые в итоге создадут дискомфортные условия жизни и деятельности потребителя.

В отличие от реального исполнения, присуждение к исполнению обязанности в натуре к ЖКУ неприемлемо, так как комфортные условия жизни и деятельности потребителей ЖКУ нельзя накопить и использовать в будущем. В данных случаях, используется компенсация морального вреда, возникшего из-за нарушения принципа реального исполнения.

Принцип сотрудничества проявляется в обязанности каждой из сторон оказывать партнеру по сделке содействие в целях надлежащего исполнения обязательства ради достижения желаемого и согласованного результата. В системе ЖКУ принцип содействия сопутствует практически каждому виду такой услуги.

Сравнительный анализ диспозиций статьи 2 ГК РФ и статьи 1 ЖК РФ подтвердил, что гражданским и жилищным правоотношениям присущи одни и те же принципы, а именно:

- равенство участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает из федерального закона или существа соответствующих отношений;

- право на восстановление нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению;

- автономия воли и имущественная самостоятельность участников, которая проявляется в процессе оказания ЖКУ.

Диссертант придерживается мнения, что договор энергоснабжения, представляет собой универсальную правовую форму, которая может быть использована в процессе оказания многих видов ЖКУ.

Правовая природа договора энергоснабжения позволяет признать его публичным, так как условия, порядок и стоимость услуг, оказываемых посредством таких договоров, разрабатываются органами государственной власти субъектов РФ и' местного самоуправления с учетом климатических, экономических и иных факторов. На публичность договора указывают законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие энергоснабжение.

Предмет договора энергоснабжения носит комплексный характер и включает в себя:

- действия исполнителя по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента,

- принятие энергии и ее оплату потребителем,

- собственно энергию или ее носители как специфический товар, который способен производить определенную работу (например, освещать и отапливать помещение).

Это мнение основано на том факте, что энергия или ее носители по данному договору не просто продаются, а поставляются через присоединенную сеть и потребляются абонентом, т.е. договор заключается в целях получения определенного результата (например, создать комфортные условия жизни и деятельности собственников многоквартирного дома), который достигается не только путем передачи электрической или тепловой энергии, но и совокупностью действий как исполнителя, так и потребителя.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гулей, Михаил Васильевич, 2010 год

1. Конституции зарубежных государств. М., 1966. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ.

2. Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) / Документ разработан Международным институтом унификации частного права (УНИДРУА) в 2004 г. // www.unidroit.org

3. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N29 (с поправками от 30 декабря 2008г.).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410 (с изм. Федеральным законом от 24 февраля 2010 г. N 17-ФЗ)

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I). Ст. 14.(с изм. Федеральным законом от 4 мая 2010 г. N 70-ФЗ)

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22. Ст. 2066. (с изм. Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. N 290-ФЗ).

7. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31. Ст. 3824. (с изм. Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ).

8. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18 июня 1964 г., N 24, ст. 406. (Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ признан утратившим силу с 1 января 2008).

9. Гражданский кодекс РСФСР от 31 октября 1922 г. электрон, ресурс. // gk22.zip

10. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N190-ФЗ "О теплоснабжении" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N31. Ст. 4159.

11. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 июля 2007. N 30. Ст. 3799. (с изм. Федеральным законом от 9 марта 2010 г. N 25-ФЗ)

12. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N152-ФЗ "О персональных данных" // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I). Ст. 3451. (с изм. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ)

13. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 1Ч115-Ф3 "О концессионных соглашениях" // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 2005 г. N 30 (часть И). Ст. З126.(с изм. Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 152-ФЗ)

14. Федеральный закон от 26 > марта 2003 г. N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" // Собрание законодательства Российской Федерации от31 марта 2003 г. N 13. Ст. 1177. (с изм. Федеральным законом от 9 марта 2010 г. N26-03).

15. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 37-Ф3 "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 13. Ст. 1179.

16. Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 34. Ст. 3426. (с изм. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ).

17. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1992. N 15. Ст. 766.(с изм. Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ)

18. Указ Президента РФ от 07.05.1995г. N 472 «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РФ на период до 2010 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.Ы 19. Ст.1739.

19. Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 2011 гг. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) / Текст Концепции официально опубликован не был / электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

20. Концепция ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации / утв. Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ от 29 января 1999 г. // Бюллетень Стройинформ. СПб. 1999. N 4.

21. Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 г. N 1613 "О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 1. Ст. 128.

22. Правила учета тепловой энергии и теплоносителя / Утв. Минтопэнерго РФ 12 сентября 1995 г. N Вк-4936 // "Российские вести" от 26 октября 1995 г., N 204 и от 2 ноября 1995 г. N 209.

23. Правила лимитирования потребления электрической и тепловой энергии / Утв. Минтопэнерго РФ 16 апреля 1998 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1998. N 18.

24. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года /утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. N 1715-р // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. N 48. Ст. 5836

25. Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2000. N 2.

26. Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах" // "Парламентская газета" от 29 мая 2009 г. N 28.

27. Бюджетное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году" // журнал "Пенсия". 2006. N 6.

28. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной" // "Российская газета" от 19 апреля 2002 г. N 71.1. Судебные акты:

29. Решение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2008 г. N001^8-1871 электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

30. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2009 г. N 03АП-3703/2008. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

31. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 февраля 2010 г. N Ф09-797/10-С5 по делу N А50-17283/2009 // электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

32. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 июля 2008 г. N Ф09-5330/08-С5 электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ1. Научная литература:

33. Алексеев С.С. и др. Гражданское право в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп.: учеб. пособие / Под ред. Алексеева С.С. Проспект. Екатеринбург. 2009. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

34. Алексеев С.С. Об объекте права и правоотношении // Вопросы общей теории советского права. М. 1960. электрон, ресурс. // www.garant.ru

35. Аналитические материалы консалтинговой компании CIG Business Consulting (http://www.cig-bc.rU/press/l 10?i99=632&print=yes).

36. Анненков К. Н. Система русского гражданского права. Том IV. Отдельные обязательства. С.-Петербург. Типография М. М. Стасюлевича. 1912. электрон, ресурс. // www.garant.ru

37. Астапова Т.Ю., Баранов В.А., Гущин В.В. Жилищное право Российской Федерации / Учеб. М. Норма. 2009. 352с.

38. Бекленищева И.В. Гражданско-правовой договор: классическая традиция и современные тенденции. М. 2006. электрон, ресурс. // www.garant.ru

39. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации // Дис. . доктор, юрид. наук. Рязань.2005. 360 с.

40. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право (общие положения). М. Статут. 2002. 848 с.

41. Брагинский М.И., Ярошенко К.Б. Гражданский кодекс РФ с учетом изменений и новых законодательных актов. // Хозяйство и право. 1998. N 2. электрон, ресурс. // www.garant.ru

42. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав. / Российская акад. наук, Ин-т государства и права. М. "Волтерс Клувер" 2009. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

43. Винницкий A.B. О современной концепции публичной собственности в Российской Федерации // "Журнал российского права".2009. N 5. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

44. Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2005. N 3. электрон, ресурс. // www.garant.ru

45. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. М. 2003. электрон, ресурс. // www.garant.ru

46. Головкина Д.В. Гражданско-правовое регулирование договора снабжения тепловой энергией в Российской Федерации // Дис. . канд. юрид. наук. М. 2009. 229 с.

47. Городов O.A., Губаева А.К., Долгополый М.Н. и др. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. O.A. Городова. М. "Проспект" 2009. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

48. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Тома I-III. С.-Петербург, типография М. Стасюлевича. 1875 г. (том I). 1876 г. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

49. Гражданское право / Учеб. В 3 т. Т. 1 . E.H. Абрамова, H.H. Аверченко, Ю. В. Байгушева и др. / Под ред. А.П. Сергеева. "РГ-Пресс".2010. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

50. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е.А. Суханов. М. "Волтерс Клувер". 2008. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

51. Гражданское право. В 4 т. Т. 3: Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. М. "Волтерс Клувер". 2008. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

52. Гражданское право. Ч. 2 / под ред. В.П. Мозолина, электрон, ресурс. // www.garant.ru

53. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2 / Под ред. А.П. Сергеева. М. "РГ-Пресс". 2010. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

54. Дроздов И.А. Гражданско-правовые проблемы обслуживания жилых помещений // Дис. канд. юрид. наук. СПб. 2002. 200с.

55. Ем B.C. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е.А. Суханов. М. "Волтерс Клувер". 2006. электрон, ресурс. // www.garant.ru

56. Емельянов В.И. Разумность, добросовестность, незлоупотребление гражданскими правами электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ. 2009.

57. Зайцева В.П., Васильева М.Г. Права потребителей жилищно-коммунальных услуг //Жилищно-коммунальное хозяйство.2000. N1. С.46-60.

58. Закупень Т.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики //"Журнал российского права". 2001. N 8. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

59. Занковский С.С. Предпринимательское (хозяйственное) право в XX веке: преемственность и развитие // Государство на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право, трудовое право, предпринимательское право. М. 2001. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

60. Занковский С.С. Предпринимательское право и энергетическая безопасность России //Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в современной России. М. Институт государства и права РАН 2007. С. 190- 198.

61. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. Госюриздат. 1975.837с.

62. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве / Избранное. Труды, Статьи. Выступления. М. 1998. электрон, ресурс. // www.garant.ru

63. Коммерческое (предпринимательское) право / Учеб. в 2 т. Т.2.М. Проспект. 2009. 608 с.

64. Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М. 1956. электрон, ресурс. // www.garant.ru

65. Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. N 7. электрон, ресурс. // www.garant.ru

66. Косякова Н.И., Килин Н.Э. Малое и среднее предпринимательство: теоретические и практические аспекты развития. Ставрополь. 2007. 231с.

67. Красавчиков O.A. Категории науки гражданского права. Избранные труды. В 2-х т. Т. 1.М. Статут. 2005. электрон, ресурс. // www.garant.ru

68. Крассов Е.О. Система договорных связей в сфере организации снабжения электрической энергией М. 2009. 221с.

69. Кудряшов A.B. Гражданско-правовые отношения в сфере образовательных услуг // Дисс. канд. юрид. наук. М. РГИИС. 2008. 161с.

70. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. СПб., 2002. электрон, ресурс. // www.garant.ru

71. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства). М., ИД «Юриспруденция». 2008. 272 с.

72. Матиящук C.B. Договор снабжения бытового потребителя электрической энергией: сущность и правовая природа // "Законодательство и экономика".2007. N 11 электрон, ресурс. // www.garant.ru

73. Матиящук C.B. Особенности правового регулирования снабжения электроэнергией бытового потребителя // Дис. . канд. юрид. наук. Иркутск. 2005. 163 с.

74. Матиящук C.B. Электрическая энергия и мощность как особые объекты гражданского оборота: вопросы теории и практики // "Журнал российского права".2008. N 12. электрон, ресурс. // www.garant.ru

75. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М. Статут. 2000. 831 с.

76. Молчанов A.A. Гражданское право. Курс лекций. Издательство Эксмо. 2010. 576 с.

77. Нестолий В.Г. Договор энергоснабжения самостоятельный институт российского гражданского права // Юридический вестник. 2003. N 3. электрон, ресурс. // www.garant.ru

78. Новицкий И.Б. Гражданское право. Т. 2. М. Госюриздат. 1993. электрон, ресурс. // www.garant.ru

79. Общая теория государства и права. Академ, курс в трех томах. Т.2 / отв. ред. М.Н. Марченко. М. Норма. 2007. 816 с.

80. Осипчук E.JI. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России //Дис. . канд. юрид. наук. М. 2004. 226 с.

81. Павлов A.A. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ защиты гражданских прав. СПб. 2001. электрон, ресурс. // www.garant.ru

82. Певницкий С.Г. Управление многоквартирными домами при помощи специализированных юридических лиц // "Закон". 2007. N 6. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ;

83. Певницкий С.Г. Непосредственное управление собственностью в многоквартирном доме // "Законы России: опыт, анализ, практика". 2006. N 3. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

84. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. В трех томах. Том 1 / Под ред. Томсинова В.А. М. Издательство «Зерцало». 2003. 768 с.

85. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. Петроград. Издание юридического книжного склада "Право" .1917. электрон, ресурс. // www.garant.ru

86. Попондопуло В.Ф. Система договоров в сфере электроэнергетики // в сб. Энергетика и право. Выпуск 2 / Под ред. Лахно П.Г. СПС ГАРАНТ. 2009. электрон, ресурс. // www.garant.ru

87. Предпринимательское право: учеб. / Отв. ред. доктор юрид. наук Г.Ф. Ручкина. М. Юрайт. 2009. 892 с.

88. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособ. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М. Норма. 2007. 416 с.

89. Пучков Е. А. Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг // Дисс . канд юрид. наук. М. 2006. 146 с.

90. Российское предпринимательское право / Учеб. / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М. Проспект. 2010. 1072 с.

91. Рудченко И.И. Правовое регулирование коммунального обслуживания: гражданско-правовой аспект // Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар. 2008. 170 с.

92. Русинова А. Порядок и принципы выбора концессионера: европейский опыт и российский закон. // «Налоги» (газета). 2006. N 26. электрон, ресурс. // www.garant.ru

93. Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. "Волтерс Клувер". М. 2006.160 с.

94. Сарбаш C.B. Исполнение договорного обязательства. М. 2005. электрон, ресурс. // www.garant.ru

95. Свирков С.А. Структура договорных связей по снабжению электрической энергией // Дис. канд. юрид. наук. М. 2006. 206 с.

96. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата. 1975. электрон, ресурс. // www.garant.ru

97. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Спб. 1996. электрон, ресурс. // www.garant.ru

98. Сергеева Н.В. Что такое услуги по управлению многоквартирным домом? // "Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение". 2009. N 12. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

99. Синайский В. И. Русское гражданское право. Выпуск I. Общая часть. Вещное право. Авторское право. Киев. Прогресс. 1917. электрон, ресурс. // www.garant.ru

100. Слесарев В.Л. Экономические санкции в советском гражданском праве. Красноярск. 1989. электрон, ресурс. //www.garant.ru

101. Словарь иностранных слов. М. Рус. яз. 1989.624 с.

102. Смирнов В. Т., Толстой Ю.К., Юрченко А.К. Советское гражданское право. Л. 1982. 4.2. электрон, ресурс. // www.garant.ru

103. Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав. М., 2005. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

104. Степанова В.Е. Гражданско-правовое регулирование отношений коммунального обслуживания // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2009. 25 с.

105. Талапина Э., Тихомиров Ю. Публичные функции в экономике // Право и экономика. 2002. N 6. электрон, ресурс. [электрон, ресурс] // www.garant.ru

106. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал Российского права. 2004. N 10. электрон, ресурс. // www.garant.ru

107. Тимченко В., Пронина Л. Имущественные отношения в муниципальных образованиях // "Бюджет". 2008. N 5. электрон, ресурс. // www.garant.ru

108. Тихомиров Ю.А. Теория компенсации. М. 2001. электрон, ресурс. // www.garant.ru

109. Трепицын И. Н. Гражданское право Губерний Царства польского и русское, в связи с Проектом гражданского уложения. Варшава. Типография Варшавского учебного округа. 1914. электрон, ресурс. // www.garant.ru

110. Тютрюмов И. М. Гражданское право. Юрьев. Типография К. Маттисена. 1922 . электрон, ресурс. // www.garant.ru

111. Фаустов С.А. Правовое регулирование электро и теплоснабжения в системе энергоснабжения Российской Федерации // Дис. . канд. юрид. наук. М. 2004. 211 с.

112. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. М. "Юстицинформ". 2007. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

113. Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Законодательство и экономика. 2009. N 4. электрон, ресурс. // www.garant.ru

114. Шафир А.М: Энергоснабжение предприятий. Правовые вопросы. М. 1990: электрон, ресурс. // www.garant.ru •

115. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М. Спарк. 1995. 556 с.

116. Щекин Д.М. О коммерциализации деятельности российского государства / Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт): сборник / под общ. ред. Е,В. Гриценко, H.A. Шевелевой. Волтерс Клувер. 2007. электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ

117. Щенникова JI.B. Справедливость и добросовестность в гражданском праве России // Государство и право. 1997. N 6. электрон, ресурс. // www.garant.ru

118. Энергетика и право. Выпуск 2 / Под ред. Лахно П.Г. СПС ГАРАНТ. 2009. электрон, ресурс.