Механизм государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Давидян, Эдуард Маисович

• Давидян, Эдуард Маисович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Давидян, Эдуард Маисович

ВВЕДЕНИЕ.

1. Теоретические основы механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства.

1.1 Место государства в структуре предпринимательства в аграрной сфере.

1.2 Предпосылки и принципы интервенции государства в структуру сельскохозяйственного предпринимательства.

1.3 Типология видов и инструментов государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства.

2. Состояние и обеспечение эффективности государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства.

2.1 Оценка эффективности взаимодействия государства с субъектами предпринимательства в аграрной сфере в условиях рынка.

2.2 Методика измерения предпринимательских рисков в системно-функциональной взаимосвязи государства с партнерами по агробизнесу.

2.3 Результативность интервенции государства в сельскохозяйственную предпринимательскую среду переходной экономики.

3. Основные способы и уровни реализации механизма государственного взаимодействия с предпринимательскими структурами в аграрной сфере.

3.1 Развитие государственного предпринимательства как способ реализации системно-функционального взаимодействия партнеров по агробизнесу.

3.2 Трехуровневая модель экономико - институционального взаимодействия государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства»

Актуальность темы исследования. В современных условиях рыночный спрос формирует объем и ассортимент продовольственных товаров посредством установления отношений, складывающихся между различными хозяйствующими субъектами. Упорядочение их связей обеспечивается государством, уравновешивающим спрос и предложение продукции аграрной сферы. В этом процессе государство выступает партнером сельскохозяйственных, перерабатывающих и торговых предприятий и, располагая определенной долей собственности на средства производства, принимает непосредственное участие в производстве, переработке и сбыте продуктов аграрного происхождения.

Проявляясь на микро-, мезо- и макроуровнях, указанный процесс определяется в способ развития рыночных отношений и приобретает характерные черты, заключающиеся в концентрации производства и повышении его экономической эффективности. Эти необходимые, причинно-следственные связи позволяют считать взаимодействие государства с предпринимательскими структурами в аграрной сфере экономической категорией рынка, которую выражают отношения государственного и хозяйственного участия в производстве и реализации продовольственных товаров.

При этом саморегулируемость рыночного хозяйства не отражает независимости рынка от общества и государства, выступающего в качестве субъекта сельскохозяйственного предпринимательства. В данном аспекте оптимальное сочетание материальных и технических ресурсов для государственных предприятий и сельскохозяйственных организаций, функционирующих на основе коллективного потребления средств производства, определяется базовым фактором их экономико-институционального взаимодействия.

Между тем, в Федеральных Законах «О землеустройстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Постановлениях правительства России, связанных с поддержкой государством сельского хозяйства, приоритет принадлежит формированию многоукладной экономики и реформированию отношений собственности на землю. Однако опыт разгосударствления экономики в развитых странах, включая Канаду и США, указывает на то, что проблему насыщения рынка продовольственными товарами нельзя решить лишь за счет приватизации основных средств производства. В связи с этим, обоснование механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства является объективно необходимым условием становления и развития рынка продовольственных товаров.

Состояние изученности проблемы. Фундаментальный анализ государственного регулирования в экономике представлен в трудах Жоголевой Е.Е., Злобина Б.К., Игнатовой Т.В., Петрова А.Н., Сидоренко В.В., Трубилина И.Т., Ушаковой Э.Т., Фадеева В.Ю.

Применительно к структуре сельскохозяйственного предпринимательства, эта проблема изучалась в работах Горлова С.М., Грядова С.И., Зыряновой Т.В., Минакова И.А., Овчинникова О.Г., Письменной А.Б., Попова Н.А., Ушачева И.Г., Удалова В.А.

Исследованию различных инструментов государственной поддержки сельскохозяйственного производства посвящены монографии Гайдука В.И., Емельянова Ф.Н., Коваленко Н.Я., Семенова А.А, Шайкина В.В. и других авторов.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных публикаций, отражающих системный анализ предпринимательской деятельности в аграрной сфере, теоретическое обоснование механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства и определение способов его эффективной реализации требуют проведения более глубоких исследований.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство и соответствует п. 10.1 — «Развитие методологии и теории предпринимательства; разработка методики организации предпринимательской деятельности в различных формах предпринимательства» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования РФ (по экономическим наукам).

Цель и задачи исследования. Цель настоящей диссертационной работы состоит в определении теоретических основ механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства, а также в выявлении инструментов и способов его реализации.

В соответствии с данной целью, в диссертации были поставлены следующие задачи:

- посредством системного изучения воспроизводственного процесса, происходящего в базовых отраслях аграрной сферы, определить место государства в структуре сельскохозяйственного предпринимательства; на основе сравнительного анализа существующих подходов к характеристике саморегулирования и регулирования рыночного хозяйства выявить типологию видов и инструментов государственного взаимодействия с субъектами предпринимательства, хозяйствующими в аграрной сфере; на базе обобщения и систематизации основных технико-экономических показателей функционирования фермерских хозяйств и сельскохозяйственных производственно-коммерческих формирований Канады и США дать оценку эффективности их взаимодействия с государством; предложить методику измерения предпринимательских рисков в системно-функциональной взаимосвязи государства с партнерами по агробизнесу; с позиции сопоставительного подхода оценить результативность интервенции государства в сельскохозяйственную предпринимательскую среду переходной экономики России; выделить мероприятия, опосредующие развитие государственного предпринимательства в аграрной сфере РФ, как способа реализации системно-функционального взаимодействия партнеров по агробизнесу; разработать трехуровневую модель экономико-институционального взаимодействия государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и социально-экономические отношения хозяйств и предприятий частной, государственной и коллективно-долевой форм собственности, связанные с производством, переработкой и сбытом продукции аграрного происхождения.

Объектом исследования являются крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные организации, перерабатывающие и торговые предприятия, а также их горизонтально и вертикально интегрированные объединения. Более углубленно исследования проводились в хозяйствах Апанасенковского, Благодарненского, Грачевского, Петровского и Шпаковского районов Ставропольского края.

Рабочая гипотеза исследования состоит в обосновании концептуального положения о том, что в условиях рынка формируются устойчивые государственно-хозяйственные связи, реализация которых обеспечивается не односторонним воздействием государства на структуру сельскохозяйственного предпринимательства, а его эффективным взаимодействием с партнерами по агробизнесу.

Теоретической и методологической базой исследования служат научные труды ученых - экономистов по проблемам регулирования рыночного хозяйства. В качестве источников информации использовались данные государственных статистических органов, Министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Ставропольского края, материалы научно-технических конференций и региональная статистика. В работе исследовались Федеральные Законы, Постановления правительства РФ и программы государственной поддержки реального сектора экономики, определяющие перспективы формирования и развития структуры предпринимательства в аграрной сфере.

В рамках изучения механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства были использованы методы восхождения от абстрактного к конкретному; категориального, сопоставительного и системно-функционального анализа; оценки динамических рядов; социологического опроса и монографического обследования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимодействие государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства является экономической категорий рынка, сущность которой выражают организационно-экономические и социально-экономические отношения, складывающиеся между партнерами по агробизнесу, в связи с необходимостью производства, переработки и сбыта продовольственных товаров при минимальных для сельхозпроизводителей затратах.

2. Государственно-хозяйственное партнерство проявляется в системно-функциональном, организационно-управленческом и экономико-институциональном видах взаимодействия государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства, позволяющих сокращать их совокупные расходы, связанные с производством и доставкой аграрной продукции к местам потребления.

3. В условиях рынка государство выступает в качестве субъекта производственных отношений, обеспечивающего устойчивость структуры сельскохозяйственного предпринимательства, за счет использования комплекса экономико-институциональных мер, направленных на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и производственно-коммерческих формирований горизонтально и вертикально интегрированного типов.

4. В сопоставлении с опытом Канады и США, государственное взаимодействие с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства в РФ выражается в преимущественно одностороннем воздействии государства на воспроизводственный процесс и сопровождается реализацией экономико-правовых инструментов в направлении развития мелкотоварного производства.

5. На мезоэкономическом уровне интервенция государства в сельскохозяйственную предпринимательскую среду переходной экономики РФ осуществляется по затратной схеме и при оценке инвестиционной отдачи от потребления бюджетных и хозяйственных ресурсов в аграрной сфере изменяется от -209,2 до 141,1 млн.руб.

6. В ситуации низкоэффективного участия государства в производстве, переработке и сбыте продовольственных товаров следует перевести механизм государственного взаимодействия с партнерами по агробизнесу в плоскость увеличения объемов финансово-кредитной поддержки расширенного воспроизводства, с учетом целесообразности повышения ее инвестиционной отдачи.

7. Реализация механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства в Российской Федерации должна осуществляться на основе использования методики измерения предпринимательских рисков в аграрной сфере, совершенствовании его нормативно-правовой базы и предоставлении кредитных и налоговых льгот хозяйствам и предприятиям различных форм собственности, вовлеченным в воспроизводственную структуру агробизнеса.

Научная новизна исследования состоит в определении инструментов и способов реализации механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства, а также в разработке методических подходов к решению вопросов, связанных с повышением хозяйственной предприимчивости и инициативы государства в воспроизводстве продукции аграрной сферы. С точки зрения автора, конкретно элементы новизны состоят в следующем: обобщены и дополнены представления о механизме государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства как о категории рынка, характеризующейся системой отношений партнеров по агробизнесу, обусловливающих минимизацию их производственных, организационных и трансакционных затрат; выделены основные виды взаимодействия государства с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными организациями, перерабатывающими и торговыми предприятиями, к которым относятся его системно-функциональная, организационно-управленческая и экономико-институциональная составляющие; предложена методика измерения предпринимательских рисков в системно-функциональной взаимосвязи государства с хозяйствами различной специализации, позволяющая оценить ее эффективность и определить оптимальные варианты трансформации сельскохозяйственного предпринимательства на расширенную основу; выявлены экономико-институциональные условия развития государственного предпринимательства в аграрной сфере, являющиеся базовыми для реализации механизма взаимодействия государства с партнерами по агробизнесу;

- разработана трехуровневая модель экономико-институционального взаимодействия государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства, предполагающая использование комплекса мер, способствующих активизации предпринимательской деятельности хозяйств и предприятий частной, государственной и коллективно-долевой форм собственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования подтверждаются актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики государственно-хозяйственного партнерства. Теоретические выводы и предложения, сформулированные при разработке трехуровневой модели экономико-институционального взаимодействия государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства, имеют прикладной характер и приняты Министерством экономического развития и торговли Ставропольского края для внедрения на практике.

Апробация работы. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на VII и VIII региональных научно-технических конференциях «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону» (Ставрополь, 2003, 2004), II Международной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы развития предприятий и регионов» (Пенза, 2004), XXXIII и XXXIV научно-технических конференциях по результатам работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (Ставрополь, 2004, 2005).

Диссертация выполнена в соответствии с планом научных исследований Северо-Кавказского государственного технического университета по направлению «Разработка научных основ и практических рекомендаций по обеспечению устойчивого финансово-экономического и социального развития регионального АПК с учетом требований рыночного механизма» (№ госрегистрации 01. 99. 000. 4701).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 9 научных работ, общим объемом 3,1 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников из 137 наименований. Работа изложена на 182 страницах машинописного текста, содержит 16 таблиц и 14 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Давидян, Эдуард Маисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование механизма государственного взаимодействия с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства позволило сформулировать следующие выводы:

1. За счет функциональных связей, устанавливающихся между отраслями, производящими сырой материал, перерабатывающими его и поставляющими готовую продукцию потребителю, формируется система агробизнеса, состоящая из функциональной, организационно-управленческой и экономико-институциональной структур. В период становления рынка она трансформируется в технологически замкнутое целое, являющееся восприимчивым к использованию условий, повышающих системную эффективность. Их создают отношения рыночного и государственного взаимодействия, обеспечивающие увязку между рациональным производством сырья, своевременной и качественной переработкой сырого материала и экономичным доведением готовой продукции к местам потребления. В соответствии с тем, что усложнение функциональной и организационно - управленческой структур сельскохозяйственного предпринимательства происходит параллельно с ростом расходов сельхозтоваропроизводителей, его интегральным элементом становится государство, воздействующее на минимизацию предпринимательских затрат.

2. Отношения государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства базируются на их экономико - институциональном взаимодополнении, обеспечение которого предполагает использование таких инструментов как: программирование, проведение государственных закупочных и товарных интервенций, долевое участие в инвестиционных проектах, кредитование, лицензирование, страхование предпринимательских рисков, налогообложение, антимонопольное регулирование и консультационно-маркетинговое обслуживание.

3. В условиях рынка государство выступает в качестве субъекта производственных отношений, обеспечивающего устойчивость воспроизводственной структуры агробизнеса через посредство использования экономико-институциональных мер, отражающих преимущественную поддержку крупных производственно-коммерческих формирований. Так, в Канаде и США федеральные правительства направляют усилия на развитие, главным образом, высокодоходных ферм. Аналогичную политику проводят и региональные органы исполнительной власти, которые реализуют свои программы в направлении стимулирования горизонтально и вертикально интегрированных структур, объединяющих производство аграрного сырья, его переработку и сбыт готовой продукции в одном технологически замкнутом цикле. В результате, возрастает предпринимательский потенциал хозяйств производственно-коммерческого профиля, в то время как доля мелких и средних ферм в валовом производстве продовольственных товаров приобретает перспективу уменьшения.

4. По сравнению с опытом Канады и США, государственное взаимодействие с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства в России характеризуется преимущественным воздействием государства на развитие мелкотоварного производства. Его составляющие направлены на: повышение доходности индивидуальных сельхозтоваропроизводителей на основе реализации целевых федеральных программ; потребление бюджетных ресурсов в фермерском секторе и поддержку низкодоходных предпринимательских структур; обеспечение асимметричного распределения финансовых источников в структуре сельскохозяйственного предпринимательства;

- осуществление затратных мер, не способствующих экономическому росту крупных сельскохозяйственных организаций; расширение практики инвестиционного участия в воспроизводственном процессе без учета оценки предпринимательских рисков в сельском хозяйстве.

5. Методика измерения предпринимательских рисков государства и его партнеров по агробизнесу, осуществляющих капитальные вложения в структуру сельскохозяйственного предпринимательства, заключается в приведении к выбранному в качестве базы моменту времени стоимостной оценки перспективных значений инвестиций и денежных от них поступлений. В данном соотношении зависимость между текущей и фьючерсной стоимостью тех или иных программ может быть представлена следующим образом: ФС

ТС =-- , где ТС- текущая стоимость микропрограмм; ФС

1 + Кио) фьючерсная стоимость инвестиционных проектов; Кт- коэффициент инвестиционной отдачи, который выражает отношение денежных поступлений (ДП) и первоначальных предпринимательских затрат (ППЗ); период времени между начальным и расчетным годами реализации предпринимательских проектов.

С учетом приведенных показателей, величина фактических денежных поступлений (ФДП) для государства и хозяйств от участия в микропрограммах определяется выражением: г

ФДП = ]ГДП, /(1 + Кио)', где ДП—денежные поступления от реализации проектов, распределенные во времени /.

В указанной формуле денежные поступления рассчитываются как сумма их прибыли и начисленной амортизации:

ДП,=П + АО, где - П величина прибыли; АО- амортизационные отчисления.

Сопоставительная характеристика данных критериев позволяет установить, что разность денежных поступлений от реализации проектов и первоначальных предпринимательских затрат определяет величину инвестиционной отдачи первых:

167 т т 1

И0 = £ ДП, /(1 + КиоУ-^ППЗ, /(1 + Кио) , где ИО - инвестиционная отдача; ППЗ- первоначальные затраты, включающие организационные и трансакционные расходы предпринимателей.

6. Методические подходы к измерению экономической эффективности совместных инвестиционных проектов должны предусматривать обеспечение минимально гарантированного уровня доходности для государства и хозяйственных формирований. Они реализуются при условии компенсации развития инфляционного процесса в течение определенного периода времени и покрытия предпринимательских затрат, связанных с организацией производства, переработки и сбыта продовольственных товаров. Это становится возможным на основе использования методов дисконтирования соответствующих программ и измерения величины инвестиционной отдачи от конкретных государственно-хозяйственных проектов. Последние являются эффективными, если дисконтированная сумма предпринимательских доходов от капитальных вложений превышает уровень издержек на их инвестирование. Когда же данный показатель получает отрицательное значение, указанные инструменты характеризуются как бесперспективные.

7. Инвестиционную отдачу (ИО) капитальных вложений предпринимательских структур в аграрной сфере Ставропольского края характеризуют следующие стоимостные величины:

ИОт% = 75,4 - 284,6 = -209,2млн.руб.\ ИОт9 = 173,2 - 421,3 = -248,1млн.руб.; И02Ш = ЪП,в - 511,8 = -184,2млн.руб.-, ИОшх = 468,1 - 704,9 = -236,8млн.руб.-, ИО2002 = 563,3 - 734,6 = -\1\,Ъмлн.руб.\ И02Ш = 658,2 - 799,3 = -141,1млн.руб.

Они свидетельствуют о том, что механизм взаимодействия государства с субъектами сельскохозяйственного предпринимательства на мезоуровне базируется на затратной основе, поскольку не воспроизводит для партнеров по агробизнесу положительный экономический эффект.

8. Для повышения эффективности функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций, перерабатывающих и торговых предприятий следует обеспечить: максимизацию доходности субъектов индивидуального и ассоциированного предпринимательства в аграрной сфере и повышение их конкурентоспособности на рынке продовольственных товаров;

- концентрацию ресурсов государства, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций и перерабатывающих предприятий для развития материально-технической базы интеграторов и интегрантов; увеличение объемов финансирования расширенного воспроизводства через привлечение денежных средств на основе измерения уровня их инвестиционной отдачи; развитие инвестиционного процесса путем мобилизации капитальных вложений хозяйств и предприятий частной, государственной и коллективно-долевой форм собственности.

9. В лице интеграторов предпринимательских структур в сельском хозяйстве могут выступать государственные банки, которые выполняют организационно-интегрирующие функции посредством предоставления хозяйствам различных форм собственности льготных кредитов для ведения расширенного воспроизводства. В связи с установлением договорных отношений государства с хозяйствами и предприятиями, указанные субъекты используют часть выделенных кредитных ресурсов под приобретение топливо - смазочных материалов, семян и удобрений, автотранспортных агрегатов и промышленного оборудования по переработке сельскохозяйственного сырья. В такой модели формируются условия для взаимовыгодного сотрудничества государства, мелких и средних ферм, сельскохозяйственных организаций, перерабатывающих и торговых предприятий. При отсутствии возможностей увеличения уровня льготного кредитования со стороны государственных банков, в рамках вертикально интегрированных объединений целесообразно использовать институт лизинга. Передавая низкорентабельным хозяйствам оборудование или технологии интенсивного производства, крупные предпринимательские структуры обеспечивают минимизацию их совокупных затрат.

10. Механизм взаимодействия государства с партнерами по агробизнесу предполагает использование экономических и правовых инструментов, способствующих удовлетворению государственных и хозяйственных интересов. В данном аспекте целесообразно применять комплекс экономико-институциональных мер, способствующих формированию нормативно-правовой базы сельскохозяйственного предпринимательства; осуществлению его финансирования на основе использования методики измерения предпринимательских рисков; содействию крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным организациям в создании для них объектов по переработке аграрного сырья; предоставлению льгот по кредитованию и налогообложению для субъектов сельскохозяйственного предпринимательства, функционирующих в рамках горизонтально и вертикально интегрированных формирований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Давидян, Эдуард Маисович, 2005 год

1. Федеральный Закон «О землеустройстве» // Экономика сельского хозяйства России.- 2001. -№ 8.-С. 17-19.

2. Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». -М.: ЭКМОС, 2002. 16 с.

3. Земельный Кодекс Российской Федерации. — М.: ЭКМОС, 2002. — 95 с.

4. Закон РФ «О федеральном бюджете на 2004 год». М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004. — С. 15-32.

5. Налоговый Кодекс РФ. М.: ЭЛИТ 2000, 2003. - 392 с.

6. Постановление правительства РФ «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве» от 7 декабря 2000 года И Экономика сельского хозяйства России. 2001. - № 2. - С. 19-21.

7. Постановление правительства РФ «Об утверждении правил осуществления государственных закупок и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Российская газета. — 2001. 4 сентября.

8. Постановление правительства РФ «О предоставлении в 2003 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства» от 25 февраля2003 года // Российская газета. — 2003. — 5 марта.

9. Постановление правительства РФ «О предоставлении в 2004 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства» от 14 апреля2004 года // Российская газета. 2004. - 22 апреля.

10. Закон Ставропольского края «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» от 10 декабря 1998 года // Сборник законов идругих правовых актов Ставропольского края. 1998. - № 12. - С . 46-48.

11. Закон Ставропольского края «О государственной поддержке и стимулировании сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» от 28 мая 2003 года // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2003. - № 13. - С. 14-20.