Механизм эффективного государственного регулирования региональной смешанной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Кретинин, Валерий Алексеевич

• Кретинин, Валерий Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Кретинин, Валерий Алексеевич

Оглавление.-.

Введение.

Глава 1. Особенности государственного регулирования смешанной экономики субъекта Федерации.

1.1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования экономики региона.

1.2. Современная региональная экономическая политика в условиях развития федеративных отношений.

1.3. Взаимосвязь государственного регулирования, рыночной самоорганизации и общественного воздействия в развитии региональной хозяйственной системы.

Глава 2. Основополагающие принципы построения механизма эффективного государственного регулирования региональной экономики.

2.1. Формы и методы государственного воздействия на экономику региона с целью обеспечения экономического роста.

2.2. Интегрированное управление социально-экономическим развитием региона.

2.3 Мотивация инновационного развития воспроизводственных процессов в условиях переходной экономики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм эффективного государственного регулирования региональной смешанной экономики»

Актуальность исследования. Состояние экономики России в Шгстоящее время характеризуется серьезными нарушениями пропорций в ее основных сферах, значительным снижением инвестиционной и инновационной активности, расстройством в денежной системе, нарастанием хаоса и усилением теневого сектора в экономике, снижением ее эффективности.

Системный кризис, поразивший Российскую Федерацию, особенно наглядно подтверждается резким спадом промышленного производства, начавшимся в 1990 году, который достиг к 1998 году почти 60%, а по ряду регионов и больших размеров.

По некоторым показателям, характеризующим „экономическую безопасность, страна уже перешла опасную красную черту. Объемы инвестиций к ВВП вместо рекомендуемых 25% упали в 1998 году до 15.3%, доля новых видов в объеме промышленной продукции вместо 6% составила 2.2%, удельный вес людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума - 7% (на сегодня около 30%), расходы на научные исследования к ВВП - 2% (имеем - 1.2%) и так далее1.

Российская экономическая система перестала воспроизводить полноценные внутренние факторы саморазвития, в том числе инновационные. Пассивность г осударства не позволяет создать и запустить единый хозяйственный механизм подъема страны, решать насущные социально-экономические проблемы, а кризис государственных финансов, отсутствие инвестиционных накоплений еще раз подтверждают

1 Тартанов Ю. Власть н безответственность, "Экономика н жизнь", N37 (8731), сентябрь 1998, с.1. необходимость поиска наиболее оптимальных, с точки зрения социальной результативности, путей экономической трансформации России.

На фоне всеобъемлющего кризиса произошло глубокое падение жизненного уровня основной массы населения. Для значительной части людей определяющие социальные индикаторы, такие как потребление материальных благ и услуг за счет индивидуальных доходов, обеспеченность жилищем, качественной медицинской помощью, бесплатным образованием и другими услугами недопустимо снизились, в ряде регионов выходит за социально-допустимые пределы и уровень безработицы.

Для преодоления негативных тенденций, определения и реализации эффективных направлений развития общества возникает острая необходимость усиления государственного регулирования экономики, формирования механизма перехода к расширенному инновационному воспроизводству, рациональной структуре хозяйственного комплекса, ориентированного не только на потребности существующего рынка, но и на будущее рациональное потребление.

Необходимы реальные действия органов государственной власти по подъему экономики, переход от декларирования усиления роли государства к созданию цивилизованной, рыночной системы госрегулирования, способной решать те ключевые проблемы, с которыми сталкиваются субъекты хозяйственной деятельности, т.е. формировать институциональную систему национальной экономики.

В связи с этим приобретает особую актуальность решение комплекса теоретических и практических вопросов о роли, месте, содержании и способах повышения эффективности государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях. Важно оптимизировать степень участия государства в управлении экономикой с учетом сложившейся ситуации и перспектив развития рыночной самоорганизации. Вести поиск новых форм и методов регулирования социально-экономической системы не путем проб и ошибок, а придать этому процессу научный, целенаправленный, системный характер, исходя из долгосрочных целей и текущих задач территориального развития.

Однако формирование механизма эффективного государственного регулирования региональной смешанной экономики на уровне субъекта РФ пока остается новым и мало исследованным процессом. В его принципах построения, экономико-правовом и организационном обеспечении много острых проблем, отрицательно влияющих на эффективность управления и выбор наиболее значимых инструментов регулирования.

Окончательно не сформулирована и региональная экономическая политика государства в условиях переходного периода, принципы взаимодействия федерального и регионального уровней власти, хотя последний уже в значительной мере определяет среду и условия проживания населения.

Все это требует проведения комплексных научных исследований по созданию оптимального механизма воздействия на региональную экономическую систему с учетом важнейших достижений отечественной и мировой науки.

Отработка механизма государственного регулирования региональной смешанной экономики1 позволит значительно сократить время и затраты на осуществление реформ, ослабить их побочные негативные проявления.

1 В дампом исследовании формирование механизма эффективною государственною регулирования исследуется на уровне субъекта РФ. Под механизмом государственного регулирования экономики понимается совокупность конкретных форм и методов регулирования, организационных структур, а также правовых норм, с помощью которых достигается приспособление экономической системы к изменяющимся условиям.

Степепь разработанности проблемы. Формирование эффективной рыночной экономики исследованы в работах зарубежных авторов: П. Самуэльсона, С. Фишера, Ф. Хардвика, Дж. Кейнса, В. Хеллера, Г. Стейна, Дж. Печмана. Многие проблемы нашли решение в работах российских ученых Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.В.Бачурина, Г.В.Горланова, В.И.Кушлина, В.В.Куликова, В.Г.Лебедева, К.И.Микульского, В.В.Новожилова, Б.Е.Пенькова, А.Н.Фоломьева, С.С.Шаталина, Ю.М.Швыркова, Б.М.Штульберга, Ю.В.Яковца и других. В них отражены некоторые теоретические положения, имеющие важное научно-методологическое значение для разработки стратегии экономических преобразований, в том числе на региональном уровне1.

Анализ многих экономических и социальных процессов осуществлен с широких методологических и народнохозяйственных позиций, на основе ключевых категорий региональной экономики. Раскрыты сущность и основные доминанты региональной экономической политики в целом, тенденции в развитии территориальной инфраструктуры, региональных систем ресурсосбережения и другие вопросы.

Вместе с тем, в трудах отечественных и зарубежных экономистов не в полной мере изучен и обобщен этап перехода от плановой системы хозяйствования к смешанной экономике. В имеющейся литературе и в

1 См.: Абалкин Л.И. и др. От кризиса к стабилизации экономики и ее последующему подъему.//Вопросы экономики, 1994, № И; Бачурин A.B. Экономические реформы и российская государственность// Экономист, 1995, № 5; Биренберг Б.Я. Организация управления народным хозяйством в регионе. Киев: Наукова думка, 1989; Бузгалин A.B., Радаев В.В. Экономика переходного периода. Издательство МГУ, 1995; Гранберг А. Региональный разрез экономическом реформы. «Экономика и жизнь», 1992, № 32, 40; Гусева К., Федотов А. Механизм взаимодействия Федерации и ее субъектов при реализации инвестиционно-структурной политики. Экономист, 1995, № 9, Дмитриева О.Г. региональная экономическая диагностика. СПб: Издательство СПбУЭФ, 1992; Ильин H.A., Козлов Л.А., Штульберг Б.М. и др. Региональная экономика. Новые подходы. М.: Наука, 1993; Кушлин H.H. Государстве иное регулирование экономики; Цели, теоретические модели, практика. Экономист, 1995, № 2; Новиков В.Ф., Матюшис А.Ю. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М.: Экономика, 1989; Шнипер Л.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск: Наука, 1991; Штульберг Б.М., Котилко В.В., Полынев А.О., Левитская E.H. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: Наука, 1993. дискуссиях по этой проблематике можно выделить, в основном, два направления исследований. Первое представляет собой обоснование применения у нас методов и способов регулирования рынка государством, которые используются на Западе. Однако опыт убеждает, что переносить эти теории в чистом виде на современные Российские условия, где формирование рынка только начинается, неправомерно и даже ошибочно. При этом не пригодны какие-либо готовые модели развития, так как невозможно провести параллели, соответствующие глубине и сложности задач, которые необходимо решать в России, тем более с учетом постоянно меняющейся ситуации в регионах.

Другое направление исследований акцентирует внимание на теоретической базе проводимой в стране экономической политики. Но в них мало конструктивных предложений по решению накопившихся проблем, что снижает практическую значимость подобных разработок. Следует отметить отсутствие экономических публикаций по оптимизации государственного воздействия на экономику региона с целью достижения стабильного экономического роста. Не проводится детальный анализ возможностей совокупности организационных мер и эффективных инструментов государственного регулирования хозяйственного комплекса субъекта Федерации в условиях системного финансово-экономического кризиса.

Регион1, как экономическая структура, рассматривается по-прежнему как достаточно ограниченная система, элементы которой функционируют на основе внутренних связей, прежде всего организационно-технологического порядка.

1 В данной работе под термином «регион» используется не его широкое понятне - как часть Российской Федерации с общностью природных, социально-экономических, политических, национально-культурных и иных условий, а более узкое - как субъект РФ (республика, край, область) со сложившимися экономическими связями и единой инфраструктурой.

-8В экономических публикациях вопросы усиления государственного регулирования, повышения его социально-экономической эффективности на уровне субъектов РФ рассматриваются не комплексно, часто в отрыве от особенностей их социально-экономического и географического положения, что не дает полноценной картины протекающих в них экономических, социальных, научно-технических, инвестиционных и других процессов.

Поскольку в современной России сложилась ситуация с большим набором проблем и задач, предстоит не выбирать ту или иную теоретическую или апробированную на других странах готовую модель, а синтезировать новую, адаптированную к российским реалиям, в том числе с учетом территориальных особенностей.

Таким образом, недостаточная изученность и степень разработанности, с одной стороны, и научно-практическая значимость исследования с другой, обусловили актуальность и выбор указанной темы диссертации.

Цели и задачи исследования.

Целью исследования является разработка методологической базы и основных элементов механизма эффективного государственного регулирования смешанной экономики субъекта Федерации.

В рамках поставленной цели решались следующие задачи исследования:

1) обоснование экономических функции органов государственной власти субъекта РФ как методологической основы формирования эффективного механизма госрегулировапия смешанной экономики;

2) выработка направлений совершенствования результативного взаимодействия субъектов Федерации с «Центром» с учетом основных тенденций развития федеративных отношений в России;

-93) определение меры участия государства в регулировании развития региональных хозяйственных систем с учетом формирования рыночной самоорганизации, усиления воздействия на экономику со стороны общественных организаций;

4) разработка наиболее эффективных инструментов государственного воздействия на экономику региона с целыо обеспечения экономического роста, селективной поддержки отраслей и отдельных хозяйствующих субъектов;

5) оптимизация функций и структуры экономических органов администрации субъекта Федерации и его взаимодействия с местным самоуправлением;

6) разработка основополагающих принципов построения механизма стимулирования инновационного развития хозяйствующих субъектов на региональном уровне.

Объектом исследования является экономика субъекта Федерации и механизм ее регулирования в период перехода к активному использованию развитых рыночных отношений.

Предметом исследования избраны экономические отношения, складывающиеся в условиях усиления государственного регулирования развитием региональной смешанной экономики.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют достижения современной экономической науки в области общественного воспроизводства, государственного регулирования экономики, реструктуризации, институциональных преобразований, повышения действенности функционирования государственной службы. В работе учитывались положения Конституции и отдельные Законы РФ, Постановления Правительства РФ по вопросам экономической реформы и управления территориальным развитием. В диссертации использованы научные разработки кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС при Президенте РФ. I Исследование базируется на системном подходе, в нем применены экономико-математические методы, прогнозирование и программирование, методы статистического учета и сравнительного анализа, учтены экспертные оценки.

В исследовании использован многолетний опыт работы автора в органах регионального экономического управления, в том числе в департаменте экономики и промышленности и экономическом управлении администрации Владимирской области.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) обоснована необходимость и выработаны основные направления оптимизации соотношения государственного регулирования и использования рыночных механизмов самоорганизации в развитии смешанной экономики субъекта Российской Федерации на основе уточнения экономических функций различных уровней государственной власти и анализа тенденций развития федеративных отношений в России. В числе основных направлений оптимизации: формирование в регионе смешанного типа управления экономическими процессами, при котором государственные регуляторы органически сочетаются с рыночной регулирующей системой; активное воздействие государственных органов на рост эффективности рыночного механизма самоорганизации; обеспечение баланса интересов государства и регионов при строгом учете социально-экономических, экологических и научно-технических особенностей каждого субъекта Федерации; согласованность воздействия на экономику региона госорганов, рыночных механизмов и общественных формирований;

2) раскрыта объективность процесса регионализации экономики в пределах, не нарушающих целостность народного хозяйства России. При этом развивающийся хозяйственный комплекс региона представлен как подсистема в макроэкономической системе России, функционирующая под воздействием внутренних и внешних факторов. Среди последних совокупность институциональных условий, включая федеральную нормативно-правовую базу развития экономик всех уровней;

3) аргументирована необходимость постепенного, поэтапного развития регионализации экономики России по пути формирования межобъектных социально-экономических образований, объединяющих регионы по критерию наивысшей социально-экономической эффективности функционирования межрегиональных хозяйственных комплексов. Данный подход является одним из важнейших направлений создания механизма эффективного государственного регулирования смешанной экономики;

4) выявлены наиболее значимые факторы и условия, влияющие на структуру и эффективность механизма госрегулирования социально-экономических процессов в субъекте Федерации. Среди этих факторов и условий: степень депрессивности и развитости межрегиональной кооперации, бюджетная самостоятельность и инвестиционная привлекательность;

5) разработаны основные составляющие компонентов механизма государственного воздействия на развитие региональной смешанной экономики, учитывающего рациональное сочетание элементов государственного регулирования, рыночной самоорганизации и активной роли общественных формирований товаропроизводителей. При этом рациональность сочетания предопределяется степенью развитости основных признаков, принципов и условий смешанной экономики. В составе основных компонентов механизма госрегулирования группа элементов бюджетной, финансово-кредитной и налоговой политики, рационализированная законодательно-нормативная база как основная часть институциональной региональной системы, мотивация перехода на инновационный тип воспроизводства в регионе, ассоциативные звенья управления;

6) исходя из системного видения экономического организма области и механизма его регулирования, разработана классификация форм, методов государственного регулирования экономики, адаптированная к уровню субъекта Федерации, выявлены наиболее эффективные экономические регуляторы, влияющие на рост экономической устойчивости хозяйственного комплекса. В их числе все методы развития инновационной и инвестиционной активности первичного производственного звена, региональные программы приоритетного развития, областной заказ, государственные региональные гарантии и др. Предложена и апробирована на практике в администрации Владимирской области интегрированная структура управления социально-экономическим развитием региона в период формирования смешанной экономики.

Праштшческая значимость работы обусловлена реализацией одного из главных принципов экономики - взаимодействие теории и практики. В ходе исследования при активном участии диссертанта отработаны и внедрены в практику органов государственной власти Владимирской области методики мотивации инновационного развития хозяйствующих субъектов и отраслей в виде программ мер по стабилизации социально-экономической ситуации в регионе, организации областного заказа, конкурса инвестиционных проектов, привлечения заемных средств под гарантию областного бюджета, ряда законов о предоставлении налоговых льгот организациям, обеспечивающим реализацию приоритетных задач социально-экономического развития.

На основе результатов исследования выработаны и внедрены мероприятия по совершенствованию взаимодействия экономических органов областного и муниципального уровней, система оперативных показателей социально-экономического развития региона, позволяющая через индикаторы состояния отдельных функциональных блоков региональной социально-хозяйственной системы вносить коррективы при принятии управленческих решений.

Выработанные в ходе исследования рекомендации позволяют перейти от интуитивного к научному обоснованию подготовки и принятия решений по управлению региональной экономикой.

Обобщенный в диссертации теоретический и фактический материал, ее положения и выводы могут быть использованы в практической деятельности государственных органов власти других субъектов Федерации при разработке комплексных программ экономического и социального развития, обучении кадров государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы исследования излагались автором и получили поддержку на занятиях практической школы рыночной экономики в университете г. Фрайбурга (Германия) в октябре 1993 года, на семинаре «Региональное экономическое развитие. Мировой опыт. Возможности России» в г. Санкт-Петербурге в ноябре 1993 года, на семинарах в г. Берлине в академии Германского Союза чиновников (ноябрь 1994 года) и Академии предпринимательства г. Санкт-Петербурга (декабрь 1994 года), в г. Кливленде (США) в институте международных ресурсов по программе «Лидеры региональных экономических структур (сентябрь 1995 года), XVII, XVIII и XIX Международной научной школе-семинаре под руководством академика РАН С.С.Шаталина (г. Вязники сентябрь 1994 года, г. Владимир октябрь 1995 года, г. Суздаль ноябрь 1996 года), на международной научнопрактической конференции «Передовые технологии социально-политической адаптации населения в условиях перехода к рыночной экономике» (г. Владимир, сентябрь 1995 года), на конференции «Жилищное строительство. Инвестиции. Коммунальное хозяйство.» (г. Ярославль, октябрь 1996 года), на семинаре «Экономика регионов: регулирование рыночных отношений», организованном РАГС при Президенте РФ в марте 1998 года, на Молодежном международном экономическом форуме (г. Владимир, декабрь 1998), на межрегиональной научно-практической конференции «Влияние изменений в налоговом законодательстве на инвестиционный климат регионов» (г. Нижний Новгород, март 1999 г.)

Различные фрагменты исследования неоднократно докладывались на заседаниях коллегии при главе администрации Владимирской области и Законодательного Собрания. Они апробированы диссертантом в лекциях и семинарских занятиях с кадрами исполнительных органов власти и слушателями Владимирского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Некоторые научные выводы и предложения автора реализованы в Законах Владимирской области по мотивации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, в проекте Закона «Об администрации Владимирской области», в ежегодных программах мер по стабилизации социально-экономической ситуации в регионе, методических разработках по реализации областного заказа, в «Положении об организации и проведении конкурса по предоставлению гарантий областного бюджета иод заемные средства для реализации инвестиционных проектов». Основные положения диссертации были использованы при формировании главных прогнозных показателей социально-экономического развития Владимирской области и приоритетных государственных инвестиционных программ по региону на 1998-1999 годы и до 2001 года.

В целом, рекомендации, содержащиеся в диссертации, находят практическое применение в деятельности департаментов и управлений администрации Владимирской области, исполнительных и представительных органов власти, городов и районов мри формировании прогнозов и перспективных программ социально-экономического развития территорий, совершенствовании форм и методов государственного и муниципального управления экономикой на региональном и муниципальном уровнях.

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования внедрены в практику работы департамента экономики и прогнозирования администрации Нижегородской области по организации областного заказа и при разработке Закона Нижегородской области «О введении налога на вмененный доход для определенных видов деятельности».

Диссертация является итогом длительного исследования, по результатам которого опубликовано 19 печатных работ общим объемом 10 печатных листов.

Структура работы. Диссертационная работа изложена на 149 страницах печатного текста, включает 21 таблицу (из них 3 - в приложении), 20 рисунков, 4 приложения. Ее структура отражает общий замысел и логику исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Кретинин, Валерий Алексеевич

Заключение.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы и рекомендации, которые выносятся на защиту:

1. Спад промышленного производства в Российской Федерации и ее отдельных регионах достиг пределов, когда происходит утрата производственного потенциала, отсутствуют прогрессивные структурные изменения, снижается доля обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичных и наукоемких, усиливается сырьевая и экологически опасная направленность развития промышленности. Проведенные институциональные преобразования в экономике пока пс оказывают заметного положительного влияния на тенденции развития регионов.

Глубина структурного кризиса, охватившего хозяйство, наличие множественной ресурсно-технологической разбалансированности, неравновесное состояние экономики подтверждают необходимость государственного вмешательства в происходящие процессы, проведения научно обоснованной государственной структурно-инвестиционной политики с учетом опыта стран со сложившейся рыночной экономикой.

В данном случае речь идет не о государственном вмешательстве и регламентации, которые мы имели в прошлом. Сегодня мы все больше приходим к пониманию того, что необходимость регулирования обусловлена задачей создания баланса экономических интересов в стране и ее отдельных субъектах. Поддержание государством такого баланса призвано делать общество устойчивой, равновесной и вместе с тем развивающейся системой.

Размеры и границы этого вмешательства должны регламентироваться его целями, имеющимися ресурсами и разработанным инструментарием эффективного госрегулирования.

2. Сформированная нормативно-правовая база Российской Федерации, распределение полномочий между центром и регионами в основном позволяют создавать механизм эффективного госрегулирования региональной экономики.

Вместе с тем, требуют дальнейшего совершенствования региональная экономическая политика и бюджетный федерализм. В частности автор предлагает Федеральным органам власти установить в качестве стабильного государственного социального норматива для страны среднедушевую величину бюджетных расходов, которая должна дифференцироваться по субъектам Федерации, районам и населенным пунктам с учетом их социально-экономических особенностей. Перейти на формирование бюджетов "снизу" за счет всех видов налогов, увеличения доли неналоговых поступлений в доходах региональных и местных бюджетов. Недостаток бюджетных средств покрывать из вышестоящих бюджетов.

3. Для построения механизма эффективного госрегулирования региональной смешанной экономики диссертант предлагает обеспечивать органичное сочетание отдельных его элементов, оптимизированных с учетом территориальных особенностей в виде инструментов бюджетной, денежно-кредитной и налоговой политики, организационных структур управления, а также законодательной и нормативной базы, стимулирующей деятельность хозяйствующих субъектов на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

При этом рекомендуется учитывать, что для достижения положительной экономической динамики и устойчивости хозяйственной системы необходимо не разовое, точечное, а длительное, многофакторное воздействие на нее всего арсенала инструментов, дающих наибольший экономический эффект.

4. На основе проведенного анализа финансовых ресурсов региона в числе наиболее значимых инструментов бюджетного регулирования можно выделить:

• фонды развития для поддержки наиболее значимых проектов и программ;

• гарантии регионального бюджета для получения заемных средств в кредитных организациях (при условии отработки механизма компенсации возможных рисков);

• областной и муниципальные заказы на продукцию как производственно-технического, так и потребительского характера;

• льготное налогообложение хозяйствующих субъектов, работающих на приоритетных направлениях или участках диспропорций в хозяйственном комплексе.

• приведенные в диссертации методики бюджетной поддержки* организации областного заказа и конкурса инвестиционных проектов (Приложения №№ 1-3), апробированные в администрации Владимирской области, подтверждают правильность данных выводов.

5. При выборе принципов мотивации воспроизводственной деятельности в регионе автор считает целесообразным основываться главным образом не на затратном механизме выдачи бюджетных ссуд и льготных кредитов, а на формировании региональных законов, стимулирующих коммерческие организации нарабатывать собственные средства для развития.

Регламентация приоритетных направлений хозяйственной деятельности, а также перечни товаров и услуг, попадающих под областные и местные льготы, может быть осуществлена законодательными и исполнительными органами в зависимости от степени актуальности решения для региона тех или иных проблем, а также специфических условий хозяйствования в рамках отдельных территорий. При этом вся система предпринимательства в регионе, во-первых, в определенной степени сориентируется на региональный рынок, способствуя тем самым его насыщению и укреплению; и во-вторых, будет формироваться рациональная структура хозяйственного комплекса региона, повышаться уровень его сбалансированности по ресурсно-технологическим возможностям и социально-экономическим потребностям территории.

С учетом глубины и сложности проблем, накопившихся в каждом субъекте Российской Федерации, при разработке перспективных программ социально-экономического развития неправомерно рассчитывать лишь на бюджетные ресурсы, которые весьма ограничены.

Региональным органам государственной власти следует постоянно работать над повышением инвестиционной привлекательности территории, которая зависит не только от объективных факторов, но и политической стабильности, законодательной защиты вложенных средств, налогового режима, финансово-инвестиционной и другой инфраструктуры рынка.

Наиболее эффективными формами мобилизации дополнительных инвестиционных ресурсов являются региональные (муниципальные) займы, в том числе, у населения. Существенными источниками финансирования капитальных вложений также могут стать финансовые средства отечественных и иностранных стратегических инвесторов и собственные средства предприятий.

Дополнительно исполнительным органам государственной власти субъектов Федерации следует создавать условия для появления на финансовом рынке устойчиво работающих инвестиционных фондов, аккумулирующих средства мелких и коллективных инвесторов.

6. В переходный период необходима постоянная работа над совершенствованием аппарата управления воспроизводственными процессами в регионе. При отработке его структуры диссертант предлагает использовать следующие принципы:

• смешанного управления экономикой за счет органичного сочетания государственного регулирования и рыночной самоорганизации;

• обеспечения ведущей роли в структуре управления региональной администрации, способной решать многообразные задачи, определенные законодательством РФ, и в тоже время оптимальной по численности настолько, насколько это позволяет бюджет;

• наличия в дополнение к структурам г осударственной власти органов отраслевого самоуправления в виде ассоциаций, лиг, Союзов, способных формулировать и решать отраслевые задачи;

• функционального взаимодействия региональной администрации с исполнительными органами местного самоуправления в целях проведения единой экономической политики.

Учитывая, что существуют временные лаговые сдвиги от первоначального воздействия на региональную хозяйственную систему до достижения конечного экономического результата, диссертант предлагает включать в структуру интегрированного управления региональным социально-экономическим развитием систему индикаторов состояния ее отдельных функциональных блоков и использовать эту обратную связь для корректировки основного управляющего воздействия.

8. Предложенные основополагающие принципы формирования механизма эффективного «урегулирования региональной смешанной экономики носят достаточно универсальный характер и могут быть применены в других субъектах Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Кретинин, Валерий Алексеевич, 1999 год

1. Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации М.: Издательство "Известия", 1993 г.

3. Закон Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" М.:1992 г., № 2450-1.

4. Закон Российской Федерации "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 года.

5. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июня 1996 года № 803, "Российская газета", 11.06.96, с.4.

6. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов" от 10 июня 1994 года № 1199.

7. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994 года № 1200.

8. Указ Президента Российской Федерации "О защите интересов инвесторов" от 11 июня 1994 года№ 1233.

9. Указ Президента Российской Федерации "О частных инвестициях в Российской Федерации" от 17 сентября 1994 года № 1928.

10. Указ Президента Российской Федерации от 26 июля 1995г." О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации", "Российская газета", 1 августа 1995 года.

11. Указ Президента Российской Федерации "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации" от 5 декабря 1993 года № 2096.

12. Положение о главе администрации края области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 3 октября 1994 года № 1969, "Российская газета", 07.10.94, с. 12.

13. Постановления Главы администрации, решения Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам хозяйственно-экономической деятельности за 1993-1998 годы.1.. Книги, научные статьи.1. Книги:

14. Авдулов А. Н. Программы регионального развития. Наука и производство: век интеграции (США, Западная Европа, Япония).- М.: 1992. -с.107-131.

15. Аверин А. Н. Органы законодательной и исполнительной власти в федеральном государстве. М.:АНХ-Дело, 1994.

16. Аганбегян А. Г. Радикальная реформа хозяйственного управления. Уч. пособие для руководящих кадров. М.¡Экономика, 1987.

17. Алексеев Ю. П., Шило С.И. Регион. Рынок. Кадры. (Спецкурс. Выпуск четвертый). Издательство РАУ.- М.: 1994.

18. Алексеев Ю. П., Шпилев Ь.Е, Регион: теория и практика устойчивого развития // Издательство «БСТ», М., 1998.

19. Андреев В.К. Право государственной и муниципальной собственности. Андреев В.К. Право собственности в России. М.: 1993. -с.87-127.

20. Анохин A.A. Региональные проблемы социального развития. -Л.:Изд-во Ленинградского университета, 1989.

21. Ансофф Н. Стратегическое управление. Сокращен, перевод с англ.- М.: Экономика, 1989.

22. Архангельский В.Н. Территориальное управление развитием науки и техники. М.: Экономика, 1985.

23. Бильчак B.C. Региональное развитие в условиях становления рыночных структур. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.

24. Бильчак B.C. Становление рыночных структур в больших городах России. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1991.

25. Биренберг Б.Я. Организация управления народным хозяйством в регионе. Киев: Наукова думка, 1989.

26. Брюханов Ю.М. Управление развитием региона.- М.: Знание,1985.

27. Бухвальд Е.М., Павлов И.Т. Инвестиционная политика в регионе в условиях рыночных отношений. М.: Наука. 1994.

28. Васьков С.Т. Территориальное управление в новых хозяйственных условиях. М.:Экономика, 1990.

29. Воротилов В.А. Научные основы реформирования экономики регионов: альтернативная концепция. СПб.: Петрополис, 1994.

30. Воротилов В.А. Согласование отраслевого и территориального принципов хозяйствования на различных уровнях экономики. СПб.: Петрополис, 1994.

31. Горланов Г.В. Социально-экономические функции государства. Материалы научной конференции // редактор д.э.н., профессор Фоломьев А.Н., РАГС при Президенте РФ, М., 1996.

32. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (вопросы теории и практики), издательство РАГС, М., 1997, 356 с.

33. Государственное регулирование экономических процессов в условиях рыночной экономики: Сб. Науч. трудов. Центральный научно-исследовательский экономический институт при Министерстве экономики и финансов РФ. М.: ЦЭНИИ, 1991.

34. Джамакулов Т.Т. Экономические отношения субъектов хозяйствования.Санкт-Петербургский университет экономики и финансов; Отв. ред. Добрынин А.И, Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1992.

35. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.

36. Дорнбуш Р., Фишер С., Шмалензи Р. Экономика. Перевод с английского. Общая редакция и предисловие Сапова Г.Г. "Дело" -М.: 1993.- 1542.27. Дульщиков Ю.С. Региональная политика и управление, М.,1. РАГС, 1998.

37. Дульщиков Ю.С. Экономика региона на пути к рынку Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление. М.: 1993. >

38. Дульщиков Ю.С. Организационные структуры управления регионом в новых условиях хозяйствования. М.: 1989.

39. Зыков A.A. Согласование социальных и производственных интересов экономического развитая региона: модель и результаты испытаний Альтернативные стратегии в социально-экономических системах: Сб. трудов. М.: 1991. - Вып. 2 - с.21 -28.

40. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.

41. Изтелеусов Б.И. Региональный хозяйственный механизм: формирование, функционирование, моделирование. Научный редактор Багриновский К.А. -М.: Экономика, 1992.

42. Ильин И.А., Козлов Л.А., Шульберг Б.М. и др. Региональная экономика: Новые подходы. М.: Наука, 1993.

43. Использование государственных регуляторов для стимулирования регионального развития. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. М.: 1993.

44. Карпикова И.С., Токарская Н.М. Региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов в условиях перехода к рыночной экономике. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе: Межвуз. Сб. СПб., 1992.

45. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

46. Кожурин Ф.Д. Процесс управления (системное исследование и разработка на примере региона). М.: Мысль, 1988.

47. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. М.: Знание, 1990.

48. Корнеев И.М. Управление инвестиционным процессом в регионе: (методология, новые организационные формы). АН СССР. Уральское отделение, Институт экономики. Свердловск, 1992.-127с.

49. Кузьмин С.А. Рыночная экономика и труд. РАН. Институт социально-экономических проблем народонаселения. -М.: Наука, 1993. -144с.

50. Кушлин В.И. Экономика и ее государственное регулирование. Материалы научной конференции под редакцией д.э.н., профессора Фоломьева А.Н., РАГС при Президенте РФ, М., 1996.

51. Кушлин В.И., Фоломьев А.Н., Проблемы перехода к инновационному типу развития. М.: РАГС, 1994.

52. Лавров Л.М., Суркин B.C. Реформирование экономики, региональные аспекты. Кемерово, 1994.

53. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М.: Дело, 1993.

54. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Экономика и федерализм// Российский экономический журнал. 1994, №11.

55. Львовская К.Б., Ронкин Г.С. Окружающая среда, рынок и регион. РАН. Институт народнохозяйственного прогнозирования. -М.: Наука, 1993. -160с.

56. Мартынов A.C., Артюхов В.В. Россия: стратегия инвестирования в кризисный период (инвестиционный климат России), ПАИМС, М., 1994.

57. Миско К. Ресурсный потенциал региона (теоретические и методические аспекты исследования). М.: Наука, 1991.

58. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М.: Наука, 1987.

59. Муфтиев Г.Г. Рынок средств производства в системе региональной экономики. РАН. Уральское отделение. Башкирский научный центр. М.: Наука, 1993. -118с.

60. Муфтиев Г.Г. Экономический механизм государственного регулирования регионального рынка средств производства. Рынок средств производства в системе региональной экономики. М.:1993.

61. Никитенко М.В. Региональная экономика. Сущность и механизм управления. Научный редактор Лыч Г.М. АН Беларуси, Институт экономики. -Минск: Наука и техника, 1992.

62. Новиков В.Ф., Мапошис АЛО. Территориальное управление: проблемы и пути перестройки. М., Экономика, 1989.

63. Новоселов A.C., Шнинер Р.И. Региональные проблемы рынковедения: Экономический аспект. Ответственный редактор Кулешов В.В., РАН. Сибирское отделение. Институт экономики и организации промышленного производства. -Новосибирск: Наука, 1993.-443с.

64. Новоселов A.C., Шнипер Р.И. Экономическая диагностика и прогнозирование региональных процессов, влияющих на развитие рынков.

65. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск. 1993.

66. Переходная экономика: закономерности, модели, перспективы. Под редакцией Бузгалина A.B. М.: Экономическая демократия, 1995.

67. Проблемы государственного регулирования. Материалы научной конференции под редакцией д.э.н., профессора Фоломьева А.Н., РАГС при Президенте РФ, М., 1996.

68. Программно-целевое планирование развития городов и регионов. (Под редакцией Сигова И.И.) JI.: Паука, 1987.

69. Проблемы управления региональной экономикой (по материалам семинаров «Региональная экономика и прогнозирование») под ред. Рябинина A.B. Институт экономики и управления промышленности, М., 1997, 101 с.

70. Проблемы управления территориальным развитием в современных условиях. Под редакцией Любовного В.Я.- М.: 1987.

71. Прусак М.М. Стратегия управления развитием малого бизнеса в регионе. Новгород, 1995.

72. Региональная экономика: новые подходы. РАН. Госкомсотрудничество России. Совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству. Ответственный редактор Козлов JI.A., Штульберг Б.М., Ильин И.А. -М.: Наука, 1993.

73. Региональная экономика: вопросы теории и практики. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1978.

74. Региональная экономика: учебное пособие для ВУЗов. Под ред. Морозовой Т.Г. ЮТИТИ, М., 1995.

75. Региональное сообщество. Многостороннее развитие и управление. РАУ. Под общ.ред. Тихонова P.E. Сост. Иванов В.Н., Лесников Г.П. -М.: Луч, 1993.

76. Региональное управление. Зарубежный опыт.- М.: 1993.

77. Региональное управление: Зарубежный опыт. РАУ. Научно-информационное отделение. Ответственный редактор Иванов Г.И.-М.: 1993.

78. Регион в новой хозяйственной системе. Вып. 1, Новосибирск,1994.

79. Регион и Федерация в поисках оптимума, РАГС (выпуск пятый), Невельск, 1996.

80. Регионы России в переходный период. Рос.союз промышленников и предпринимателей. Эксперт, институт. -М.: 1993.

81. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. Ответственный редактор Штульберг Б.М., Котилко B.B. -М.: Наука, 1993.- 1592.78. Романова JI.А. Экономика региона: самостоятельность игосударственное регулирование. Пермь, 1994.

82. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Ч. 1/Учебное пособие СПб.: НЭСП РАН, 1995.

83. Сигов И.И. Регион в системе управления. СПб.: НЭСП РАН,1995.

84. Социальное положение регионов Российской Федерации. Статистический сборник. М., 1997.

85. Социально-экономическое положение России 1997 г. Статистический сборник. М., 1998.

86. Среднерусский регион: проблемы и перспективы. М., «Обозреватель», 1995.

87. Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала. Материалы межкафедральной научно-практической конференции, издательство РАГС, М., февраль 1998, 121 с.

88. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Кн. 4-я. Региональное реформирование: тенденции и противоречия. СПб.: Петрополис, 1995.

89. Территориальные предплановые разработки как основа целевого управления в регионе / Редкол.: Кулибанов B.C. и др. М.: ЦЭНИИ, 1988.

90. Территориальное управление в условиях рынка. / Под ред. Давыдова Л.Д., Сысоева А.П. М.:Изд-во МГУ, 1993.

91. Тимурова Л.И. Уровень жизни населения региона. Ответственный редактор Занданов И.М., РАН. Сибирское отделение.Байкал. йн-т рацион, природопользования. -Новосибирск: Наука, 1993.

92. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1995, вып. 1.

93. Фоломьев А.Н., Гейгер Э.А. Менеджмент инноваций. Теория и практика, М., Апро-ХХ, 1997.

94. Фоломьев А.Н. Техника нового типа (Закономерности воспроизводства). М., 1994.

95. Чефко Ф. Региональная политика и защита интересов региона. Региональное управление: зарубежный опыт. М.: 1993. - с.44-51.

96. Шнипер Р.И. Рыночные отношения и региональное экономическое планирование: вопросы совместимости. Известия СО РАН. Сер. Регион: экономика и социология. - 1992. - № 2.

97. Шнипер Р.И., Новоселов A.C. Экономическая диагностика и прогнозирование региональных процессов, влияющих на развитие рынков. Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск, 1993.

98. Шнипнер Л.Н. Регион: экономические методы управления. Новосибирск, Наука, 1991.

99. Ш. Энциклопедические словари и справочники.

100. Ив Бернар и Жан-Клод Колли. Толковый экономический и финансовый словарь в двух томах под общей редакцией Степанова Л.В. М.: "Международные отношения", 1994.

101. Словарь-справочник рыночной экономики: настольная книга руководителя, предпринимателя, коммерсанта, бизнесмена. -Саратов: Издательство Саратовского университета, 1991.

102. Янсон Д.12. Толковый словарь для работы в рыночной экономике. Издание учебно-методического центра "Надежда".- М.: 1992.

103. Статистические сборники Государственного комитета статистики по Владимирской области за 1993-1998 гг.1.. Материалы экономических исследований.

104. Алексашенко С., Григорьев О., Малютин М.,Нещадин А., Ясин Е. Регионы России в переходный период. Российский союз промышленников и предпринимателей, экспертный институт. М.: 1993.

105. Бобков В.Н. Анализ и регулирование доходов и уровня жизни население в современной России. Диссертация на соискание ученой степени д.э.н., М., РАГС, 1995.

106. Дворниченко В.Г. Организация инвестиционной деятельности в реформируемом промышленном регионе. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., М., РАГС, 1998.

107. Захаров Ю.Н. Государственное регулирование зон особого экономического статуса. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., М., РАГС, 1997.

108. Иностранные инвестиции в России: проблемы и перспективы. Аналитический доклад независимых экспертов. М.: 1993.

109. Мовин С.А. Программно-целевое государственное регулирование рыночной экономики. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., М., РАГС, 1998.

110. Сморчкова В.И. Государственное регулирование процессов реабилитации Российской Арктики. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н., Москва, РАГС, 1998.

111. Терснтьев В.А. Экономическое регулирование эффективного развития регионального инвестиционно-строительного комплекса. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н, М., РАГС, 1998 г.

112. Черникова Е.В. Государственная собственность в переходной экономике: функционирование и тенденции развития. Диссертация на соискание ученой степени к.э.н. М., РАГС, 1998.

113. Экономическое и социальное реформирование российских регионов. Сборник статей под ред. Верещагина В.М., агентство «Инфомарт», 1996.