Материальные потребности Федеральной пограничной службы России и проблемы их удовлетворения в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.01.07, кандидат экономических наук Пойтин, Валерий Гвидонович

• Пойтин, Валерий Гвидонович
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пойтин, Валерий Гвидонович

Введение

Глава 1, Материальные потребности Федеральной пограничной службы России: сущность и содержание

1.1. Теоретические основы исследования системы материальных потребностей Федеральной пограничной службы России

1.2. Формирование источников удовлетворения материальных потребностей ФПС России на современном этапе

Глава 2. Механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы России: содержание и перспективы развития

2.1. Экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы

2.2. Оптимизация процесса удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Материальные потребности Федеральной пограничной службы России и проблемы их удовлетворения в современных условиях»

Экономическая реформа в России, основным содержанием которой является становление рыночных отношений, заставляет по-новому оценить проблему материального обеспечения всех структур государства, отвечающих за его безопасность, в том числе и Федеральной пограничной службы (ФПС).

В современных условиях создаются предпосылки для формирования качественно новой системы удовлетворения оборонных потребностей, направленной на рациональное и целевое расходование выделенных для этого средств, совершенствование удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы России.

Актуальность темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, сложностью и масштабностью осуществляемых в России реформ в связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью обоснования роли государства в процессе их проведения, совершенствования государственного аппарата, системы федеральных органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, экономических оценок ее результативности в изменившихся социально-экономических условиях.

Во-вторых, противоречивостью декларируемого и практически осуществляемого реформирования силовых структур, в том числе и Федеральной пограничной службы России, отсутствием четких ориентиров в процессе его проведения.

В-третьих, необходимостью корректировки пограничной политики в условиях формирования рыночной экономики, разрешения противоречий между возрастающими экономическими потребностями ФПС России и объективно ограниченными возможностями их удовлетворения.

В-четвертых, необходимостью адаптации пограничного ведомства, особенно структур, занимающихся экономическим обеспечением его деятельности, к изменившимся социально-экономическим условиям в стране, формирования способностей сотрудников грамотно и наиболее эффективно использовать рыночный механизм в интересах оптимизации деятельности органов пограничной охраны по реализации государственной пограничной политики и снижения затрат экономических ресурсов в процессе обеспечения пограничной безопасности.

Отечественной военно-экономической наукой, в работах Ф.П. Аврамчука, С.Ф. Викулова, Е.В. Гарголы , В.Д. Королева, А.И. Пожарова, П.В.Соколова, К.И.Спидченко, М.М. Хренова, P.A. Фарамазяна, И.И. Юдина, H.H. Николенко, С.Г. Плещица, С.М. Проявы, Н.В. Яремчука и других рассматривались вопросы теории и методологии экономического обеспечения обороны государства1. Отдельные вопросы теории и практики удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы исследовались в работах А.Н. Щербакова, В.Н. Шеблыкина и др.

Вместе с тем, наиболее узким местом в изучении военно-экономических потребностей является анализ механизма их удовлетворения. Многие

1 См. например: Аврамчук Ф.П. Военная экономика. Законы и закономерности ее развития. - М.: ВПА, 1976; Викулов С.Ф. Военно-экономическая эффективность затрат на укрепление боевого потенциала и повышение боевой готовности войск. - М.: МО СССР, 1986; ГарголаЕ.В. Механизм удовлетворения социально-экономических потребностей военнослужащих и его развитие в условиях перехода страны к рыночным отношениям: Дис.канд.эконом.наук,- Ярославль.,1982.; Нессонов Г.Г. Военно-экономический механизм обеспечения Вооруженных Сил продукцией производственно-технического назначения (теория и практика): Дис. канд.эконом.наук,- М.1987; Спидченко К.И. Военно-экономические потребности и тенденции их развития,- \1.: ВПА.1986; Хренов М.М. Удовлетворение материальных потребностей Вооруженных Сил в условиях рыночных отношений (на примере вещевого обеспечения армии и флота): Дис. ,.канд.эконом.наук.-М.,1993; Юдин И.И. Военно-хозяйственный механизм социалистического государства.-М.Л 989; Плещиц С.Г. Материально-техническое обеспечение организаций социальной инфраструктуры Вооруженных Сил: Автореф. дис.канд.эконом.наук,-Л.Л992; Лазарев К.Г, Оценка возможностей экономической интеграции деятельности Федеральной пограничной службы в промышленный сектор народного хозяйства России: Автореф. дис.канд.экон.наук.- Красногорск: АРП МЭ РФ, 1999: Щеблыкин В.Н. Экономическая безопасность современной России и роль Федеральной пограничной службы в ее обеспечении: Автореф. дис.канд.экон.наук,- М.: ВУ. 1998. военные экономисты затрагивали данную проблему, однако ими рассматривается механизм удовлетворения военно-экономических потребностей в условиях административно-командной экономики, а так же реформируемых Вооруженных Сил. Комплексного решения этих вопросов на уровне Федеральной пограничной службы в условиях формирования и функционирования рыночных отношений пока нет.

Актуальность данной проблемы, её недостаточная научная разработанность, а также постоянно возрастающая практическая значимость в связи с развитием в стране рыночных отношений определили выбор темы, предмета, цели и основных задач исследования.

Предмет исследования - экономические отношения связанные с материальным обеспечением потребностей Федеральной пограничной службы в современных условиях.

Цель диссертации: исследовать сущность, структуру материальных потребностей, главным образом, обеспечивающих жизнедеятельность личного состава Федеральной пограничной службы и механизма их удовлетворения в современных условиях.

Цель диссертации определила основные задачи исследования: раскрыть сущность и содержание понятий «материальные потребности Федеральной пограничной службы», «экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы »;

- провести анализ системы материального обеспечения ФПС и определение места в этом процессе экономического механизма удовлетворения материальных потребностей войск; рассмотреть источники удовлетворения материальных потребностей ФПС в современных условиях; определить пути оптимизации процесса удовлетворения материальных потребностей ФПС при переходе к рынку; рассмотреть вопрос о целесообразности создания единой межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового % обеспечения силовых ведомств в настоящее время.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляет комплексный, структурно-функциональный и другие научные подходы к изучаемой проблеме. Исходными в исследовании являются положения Конституции Российской Федерации, Концепции национальной безопасности, военной доктрины РФ, а так же других документов органов государственной власти и управления. Соискатель опирается на труды известных отечественных и зарубежных экономистов, глубоко раскрывших сущность экономических потребностей и процессов их удовлетворения, механизмы функционирования экономических систем: Л.А. Абалкина, Э.М. Агабабяна, А.Г. Здравомыслова, В.А. Камаева, А. Кульмана, Э. Мате, К.Менгера, А.Пигу, М.Фридмена и др. Исследованы так же подходы и теоретические положения, которые содержатся в работах военных экономистов: Ф.П. Авравмчука, С.А. Бартенева, С.Ф. Викулова, О.А.Грунина, * В.Д. Королева, Г.Г. Нессонова, П.В. Соколова. К.И. Спидченко,

Р.А.Фарамазяна, И.И. Юдина и других по военно-экономической проблематике.

Источниками фактических материалов послужили в основном документы Департамента тыла ФПС России, а также материалы периодической печати, статистические ежегодники и справочники.

Научная новизна работы заключается в том, что автор: - уточнил сущность и содержание понятий «материальные потребности Федеральной пограничной службы», «экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной к службы»;

- обосновал место и роль материального обеспечения как самостоятельного элемента в общей системе удовлетворения потребностей ФПС;

- рассмотрел источники удовлетворения материальных потребностей ФПС при переходе к рынку и в период его функционирования;

- определил пути оптимизации процесса удовлетворения материальных потребностей в условиях реформирования ФПС и перехода к рынку;

- обосновал выводы о нецелесообразности создания единой межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения силовых ведомств в мирное время.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту:

- авторская трактовка сущности и содержания понятий «материальные потребности Федеральной пограничной службы», «экономический механизм удовлетворения материальных потребностей Федеральной пограничной службы»;

- результаты анализа в обобщенном виде основных источников удовлетворения материальных потребностей ФПС России на современном этапе;

- аргументация путей оптимизации процесса удовлетворения материальных потребностей в условиях реформирования ФПС и перехода к рынку; обоснование вывода о нецелесообразности создания единой межведомственной (сопряженной) унифицированной системы тылового обеспечения силовых ведомств в мирное время; практические рекомендации и предложения по совершенствованию процесса удовлетворения потребностей ФПС в современных условиях.

Практическая значимость исследования заключается в следующем: Теоретические выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, обобщения статистических данных могут быть использованы при разработке мероприятий по совершенствованию системы материального обеспечения Федеральной пограничной службы России как на федеральном, так и на региональном уровнях, при прогнозировании потребностей ФПС в материальных ресурсах и реализации механизма управления поставками для нужд войск.

Материалы исследования могут быть использованы в научно-исследовательской работе при разработке военно-экономической теории, в процессе преподавания экономических и военно-экономических дисциплин в вузах, в экономической подготовке военно-хозяйстбенных работников, офицерских кадров Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Апробация работы. Основные результаты исследования, выводы и предложения изложены соискателем в научной статье в Сборнике научных работ Военного университета МО РФ, а также в научных сообщениях на кафедре экономических теорий и военной экономики Военного университета.

Структура диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военная экономика», Пойтин, Валерий Гвидонович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принципиальные изменения в ходе развития нашего общества затрагивают практически все сферы деятельности Федеральной пограничной службы. Эти изменения объективно предопределили поиск и обоснование новых подходов к удовлетворению ее материальных потребностей, особенно тех, которые связаны с обеспечением жизнедеятельности личного состава. Насущной задачей становится формирование такой системы материального обеспечения ФПС, которая бы максимальным образом соответствовала новым экономическим условиям, отвечала требованиям современной пограничной политики.

Создание такой системы возможно на основе комплексного исследования всех факторов, определявших ее развитие, использования результатов военно-экономического анализа потребностей, источников и механизма их удовлетворения.

Проведенное исследование позволяет, на наш взгляд, сделать ряд наиболее общих теоретических выводов и практических рекомендаций.

В жизнедеятельности любого общества важное место занимают его потребности, среди которых определяющая роль принадлежит экономическим. В системе последних особенно выделяются потребности, связанные с обеспечением обороны страны, получившие название «военно-экономические потребности».

Удовлетворение потребностей еще не является доказательством того, что эти потребности сами по себе выражают какие-то экономические отношения, становятся экономической категорией. Основными признаками связи событий, процессов, явлений с экономикой служит то, что материальные блага и услуги, рассматриваются через призму стоимости и полезности, составляют основу экономических явлений. Поэтому определяющим признаком экономических потребностей является то, что их удовлетворение и воспроизводство осуществляется в экономических формах, обусловленных соответствующей экономической системой общества.

Военно-экономические потребности, как подсистема экономических потребностей, имеет довольно сложную структуру. Важнейшей их составной, частью являются материальные потребности Федеральной пограничной службы. В системе материальных потребностей, различают как производственные, так и непроизводственные потребности. Среди непроизводственных особая роль принадлежит потребностям в конечной военной продукции, составной частью которых являются потребности в вещевом имуществе, продовольствии, имуществе КЭС, ГСМ и других материальных ресурсах, удовлетворяемых посредством материального обеспечения по службам Департамента тыла ФПС.

Непременным условием эффективного материального обеспечения органов и войск ФПС является определение и характеристика источников удовлетворения потребностей с учетом всестороннего решения проблем мобилизационной подготовки, обеспечения устойчивого снабжения войск в мирное и военное время. При всей важности других факторов, решающее значение в деле вещевого, продовольственного и других видов обеспечения ФПС имеет преодоление экономического кризиса в котором оказалась страна в настоящее время, стабилизация производства, согласование осуществляемой структурной перестройки промышленности и сельского хозяйства с изменениями территориальной структуры ФПС, отвечающей современным требованиям обеспечения пограничной безопасности государства.

Поскольку ФПС выступает специфическим потребителем, который в современных условиях не может обойтись без федеральной помощи, то в соотношении централизованных и децентрализованных источников удовлетворения их материальных потребностей в рамках перехода от абсолютного преобладания централизованного снабжения к более децентрализованному, следует сохранять определяющую роль централизованных источников.

Основными направлениями формирования источников удовлетворения материальных потребностей ФПС России на современном этапе являются: бюджетное финансирование Федеральной пограничной службы, как ключевой компонент обеспечивающего сектора экономики ФПС; размещение Федеральной пограничной службой России заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; функционирование войскового хозяйства, как низовой подсистемы единой системы обеспечения органов и войск ФПС; экономическая работа в войсках и органах ФПС; поиск и эффективное использование источников внебюджетного финансирования служебно-боевой деятельности ФПС России.

Коренная ломка хозяйственных отношений в стране, переход к рынку влечет за собой принципиальные изменения в системе отношений субъектов хозяйствования как в органах и войсках ФПС России, так и вне их, но прямо или косвенно связанных с обеспечением деятельности первых.

В условиях функционирования воинских формирований государства, важное значение приобретает проблема определения оптимального объема и структуры потребностей органов и войск ФПС, а также процесса их удовлетворения. Этим целям и служит материальное обеспечение.

Материальное обеспечение — основной вид тылового обеспечения ФПС. Тыл ФПС России со своими службами, органы материально-технического и военного снабжения других департаментов (например, Департамент вооружения, Департамент морской охраны и др.), являясь относительно самостоятельными системами, выступают вместе с тем в качестве составных элементов системы более высокого уровня — единой системы материального обеспечения пограничной службы.

Масштабы решаемых задач, механизмы, которые обеспечивают их решение, позволяют подразделить данную систему на звенья (центральное, региональное и войсковое), которые являются ее органическими подсистемами.

Исследуя такие сложные явления как распределение и потребление, мы начинаем понимать, что процесс удовлетворения материальных потребностей ФПС, не только сам имеет экономическую основу, но и подчиняется воздействию целого ряда механизмов: правового, административного, в том числе и экономического. Произведенные материальные блага и услуги не могут быть иначе потреблены, как посредством экономических форм, методов, способов и отношений. Этому и призван служить исследуемый экономический механизм, по функционированию которого в современных условиях можно сделать ряд общих выводов.

Имея как коллективную, так и индивидуальную направленность, деятельность по удовлетворению материальных потребностей ФПС в большей своей части лежит вне сферы конечного потребления личного состава: в области распределения материальных благ и услуг материального характера. Удовлетворение— это цель, экономический механизм — средство.

Термин «экономический механизм» применим, в основном лишь в экономической теории и анализе. Для реализации практических задач мы должны учитывать то обстоятельство, что во-первых, «человек» является субъектом «экономическим». И не только как участник производства, но и как потребитель не пассивный, а думающий, выбирающий, требующий должной оценки его труда в процессе обмена деятельностью. Во-вторых, рассматривая сложившуюся систему удовлетворения материальных потребностей ФПС (снабжения и обеспечения), как административную и натурально-обменную, мы в терминологическом плане называем ее «экономической» с определенной долей допущения.

Действующая система обеспечения через Управление материальных заказов и поставок (УМЗП) материальными средствами широкого круга потребителей ФПС России, не позволяет еще в должной мере контролировать целевое использование материальных и денежных средств, предназначенных для органов и войск. В то же время, она стала более эффективной, обладает гибкостью, способствует повышению ответственности должностных лиц органов снабжения ФПС за своевременное и полное удовлетворение потребностей органов и войск.

Во второй половине 90-х г.г. изменение системы финансирования пограничной службы, а соответственно и обеспечения не принесло ожидаемого результата из-за ограниченности и нерегулярности выделяемых бюджетных средств. Создание в ФПС самостоятельных органов снабжения за счет соответствующих структур материального снабжения бывшего КГБ СССР из перспективы превратилось в реальность.

В то же время перемещение продукции производится прежними методами. Однако, большее участие в этом процессе стал принимать непосредственно сам поставщик и сами непосредственные потребители. Это привело к тому, что органам снабжения ФПС стало сложнее учитывать издержки хранения, обслуживания и транспортировки не говоря уже об этой работе в войсках. А эти издержки значительны и влияют на эффективность материального обеспечения личного состава.

Устранение двойственности системы обеспечения, при сохранении самостоятельности Управления материального обеспечения и Управления материальных заказов и поставок в рамках Департамента тыла ФПС еще до конца не позволило объединить потоки материальных средств и связанные с их движением потоки информации. Это вызывает необходимость проведения постоянной работы по согласованию материальных и управленческих операций в одном и том же месте.

Система материального обеспечения органов и войск ФПС России является верхним срезом экономического механизма удовлетворения материальных потребностей ФПС. Основным же уровнем является подсистема материального обеспечения личного состава, находящаяся в пределах войскового звена.

Войсковые хозяйственные органы сегодня способны совмещать экономическую и неэкономическую формы деятельности, генерировать совместные организационные процессы. Именно такого рода смешанные действия более всего подходят к тому, чтобы побуждать органы тыла следовать при разработке и принятии решений экономическому расчету.

Преобладание вертикальных связей между субъектами хозяйственной деятельности по удовлетворению потребностей военнослужащих над горизонтальными, т.е. — экономическими, говорит о том, что в войсковом звене (войсковая часть, пограничный отряд) на высоком функциональном уровне находится планирование, как часть общей системы управления войсками. Эффективность планирования повышается при совершенствовании его технологии и прогностическом характере.

Необходимым условием высокого уровня боеспособности войск являются запасы и резервы материальных средств. Особенность нынешнего периода развития войск такова, что изымаются для текущего потребления снятые со снабжения, излишествующие и неиспользуемые материально-технические средства. Соответственно это требует в целях минимизации издержек определенного порядка их изъятия, хранения, а так же реализации.

Удовлетворение индивидуальных потребностей личного состава и членов их семей осуществляется посредством формирования торгово-бытовой сети, аналогичной военной торговле Министерства обороны.

Необходимо тесное взаимодействие экономического механизма материального обеспечения органов и войск ФПС и финансового механизма.

Экономичность» исследуемому механизму придает функция стимулирования и регулирования хозяйственной деятельности производителей и поставщиков продукции для нужд пограничной службы, реализация которой обусловлена созданием системы льгот в области кредита и инвестиций, целевых дотаций и субсидий, по налогу на прибыль (доход), но амортизации основных фондов и др. Эта функция позволяет регулировать масштабы хозяйствования, менять направления хозяйственной деятельности, оживлять или тормозить деловую активность, изменять структуру хозяйства посредством управления притоком заказов (средств), объемами, направлениями и структурой финансирования.

Именно формирование рыночных отношений создает условия для дальнейшего совершенствования экономического механизма в секторе войскового хозяйства.

Реалии сегодняшнего дня требуют подходить к деятельности по управлению процессами обеспечения личного состава всеми видами довольствия с экономической стороны. Это означает, что эффективность указанной деятельности, наряду с другими критериями, оценивается по экономическому признаку, под которым в общем виде понимается соотношение затраченных ресурсов и полученных результатов.

Становление контрактной системы, современных договорных отношений всех участников процесса обеспечения войск ресурсами, определяет дальнейшее развитие экономических отношений с субъектами хозяйственной деятельности государства, предполагает более эффективное применение механизмов ценообразования и конкуренции, однако, с обязательным участием государства.

Обоснование вышеизложенных выводов нашло свое отражение в диссертационном исследовании. Остановимся на ряде практических рекомендаций по совершенствованию процессов удовлетворения материальных потребностей органов и войск ФПС России.

В ближайшей перспективе Департаменту тыла ФПС России, как органу практически реализующему стратегию материального обеспечения ФПС, в сотрудничестве с научными учреждениями ФПС и другими ведомствами, представляется необходимым и возможным разработать оптимальный вариант системы материального обеспечения органов и войск ФПС России, позволяющий максимально удовлетворить потребности военнослужащих и обеспечить наибольшую эффективность использования всех видов ресурсов. Приоритет в распределении материальных ресурсов необходимо определять с учетом важности каждого потребителя.

При этом, по мнению автора, на основе методов динамического программирования следует оценить эффективность действующей системы материального обеспечения ФПС в сравнении с предыдущей и перспективной системами. Эту работу могли бы взять на себя Департамент тыла совместно с Департаментом связи и автоматизированного управления войсками. Критерием оценки эффективности при этом можно считать максимальное удовлетворение всеми видами материальных благ приоритетных и имеющих наибольшую важность потребителей при условии ограниченных ресурсов и использовании типовых элементов системы тылового обеспечения.

Автор считает, что органам и учреждениям тыла ФПС необходимо активнее внедрять экономический подход в выборе оптимальных вариантов использования материальных и финансовых ресурсов, смелее опиратся на методы экономико-математического моделирования и военно-экономического анализа.

Объединение автоматизированных систем управления органов тыла войск и снабжения ФПС (вне зависимости от их статуса и дислокации) необходимо сочетать с оснащением тыловых служб регионов, пограничных отрядов и воинских частей современной компьютерной техникой. Это, по нашему мнению, существенно повысит эффективность управления материальным обеспечением личного состава ФПС России.

На наш взгляд, необходимо установление жесткого контроля со стороны соответствующих органов ФПС за расходованием выделяемых бюджетом денежных средств в распоряжение Департамента тыла для нужд органов и войск ФПС России.

В процессе формирования новых хозяйственно-правовых отношений с поставщиками конечной продукции для нужд ФПС органам снабжения (материальных закупок и поставок) необходимо добиваться предоставления им льгот в области налогообложения, кредитования и др. Целесообразно обеспечить таким производителям необходимые гарантии по сбыту продукции. Практиковать взаимодействие с соответствующими органами Министерства обороны РФ по размещению на конкурсной основе заказов на продукцию для нужд органов и войск ФПС, активно используя при этом потенциал предприятий с различными формами собственности.

По нашему мнению, Департамент тыла мог бы ходатайствовать перед руководством ФПС о создании в рамках Управления материальных заказов и поставок групп маркетинга и анализа конъюнктуры рынка. Основная функция которых — получение коммерческой информации о потенциальных поставщиках и их продукции для нужд ФПС.

Органы тыла ФПС России могли бы активнее использовать коммерческие рынки при закупке отдельных видов продукции для нужд войск, не ограничиваясь при этом только продукцией ОПК. При этом, по мнению автора, органам закупок и поставок ФПС, отделам и службам тыла войск в центре и регионах необходимо переходить на современные методы экономического анализа, в особенности - метод экспертных оценок: конъюнктуры рынка, поставщиков, их продукции, уровня цен и др. Существенную роль должно сыграть создание между Департаментом тыла ФПС и тыловыми органы региональных управлений автоматизированной системы оценки издержек, связанных с продвижением продукции от поставщика к конечному потребителю.

Автор считает возможным предложить ФПС России в целях экономии энергетических и материальных ресурсов создать Комиссию по контролю за экономией материальных и финансовых ресурсов, обязав ее в короткий срок разработать ведомственную «Программу экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов на пятилетний период»

По нашему мнению, Департамент тыла ФПС России мог бы дополнить Концепцию развития ФПС России программой профессионального обучения офицеров-специалистов по управлению материально-техническим обеспечением с возможностью стажировки в течении 3-х лет на крупных и передовых гражданских производствах и определением перспектив их служебного роста.

Департаменту тыла и органам по работе с личным составом ФПС России, по нашему мнению, необходимо определить реальные направления совершенствования материального обеспечения военнослужащих и членов их семей с учетом общественных форм потребления.

В целях дальнейшей унификации системы тылового обеспечения Федеральной пограничной службы, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований разработать совместные планы использования складской базы на безвозмездной основе для накопления и хранения запасов материальных средств в интересах проведения досрочного завоза в соединения, воинские части и подразделения, дислоцирующиеся на Крайнем Севере и в районах к нему приравненных, а также формирования общей системы военной приемки и ремонта технических средств тыла на ремонтных предприятиях Министерства обороны Российской Федерации, с последующим проведением взаиморасчетов.

В подтверждение некоторых выводов и практических рекомендаций по оптимизации процессов удовлетворения материальных потребностей ФПС, научным и практическим специалистам необходимо (при накоплении соответствующего фактического материала) проанализировать эффективность внедряемых с 1996 года систем финансового и материального обеспечения ФПС. Предметом исследования можно избрать военно-финансовые отношения в войсках и механизм их сопровождающий. Полученные в настоящем исследовании и в дальнейших работах теоретические выводы и практические рекомендации позволят преодолеть проблемы обеспечения органов и войск ФПС России в новых условиях хозя йствования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пойтин, Валерий Гвидонович, 2001 год

1. Нормативно-правовые акты РФ

2. О безопасности// Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N2446-1.

3. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации».// Федеральный Закон Российской Федерации от 29 ноября 1996 года № 148-ФЗ

4. О государственном оборонном заказе Закон Российской Федерации //Красная звезда. 1995, 21 апреля.

5. О государственной охране Федеральный закон от 27 мая 1996 г. // 1996.-№22. -ст.2594.

6. О Государственной границе Российской Федерации.// Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 1996 года. № 148-ФЗ

7. О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях).//Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 . N608

8. О дополнительных мерах по реформированию системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации.//Указ Президента Российской Федерации от 9 декабря 1997.

9. О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации.//Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. N327- СФ

10. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.// Федеральный закон от 6 мая 1996 г. № 97-ФЗ.

11. О концепции национальной безопасности Российской Федерации.// Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24,-Российская газета, 2000 г., 15 января.

12. О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета.// Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1997 г. № 447.

13. О пограничной службе.// Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 551. ФЗ.

14. О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации.// Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995г. №339

15. О поставках продукции и товаров для государственных нужд// Закон Российской Федерации от 10 ноября 1994 г.- Российская газета. -1994г., 15 декабря.

16. О стабилизации экономического положения предприятий и организаций оборонной промышленности и мерах по обеспечению государственного оборонного заказа.// Указ Президента РФ .-Красная звезда.- 1993г., 20 ноября.

17. О Федеральной пограничной службе Российской Федерации.// Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1994г. №2245.

18. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации.//Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. Ы40-Ф3.

19. Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд».// Постановление правительства РФ от 27 августа 1992г.- Российская газета,-1992г., 12 сентября.

20. Об оценочной деятельности в Российской Федерации.// Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЭ.

21. Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации,//Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992г. №436.

22. Об утверждении положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации./ Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. №232.

23. Основы пограничной политики Российской Федерации// Утверждены Президентом Российской Федерации 5 октября 1996 года.

24. Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации// Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. N232.

25. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993г.1. Приказы, распоряжения ФПС

26. О введении Положения об организации экономической работы в ФПС России и органах пограничной службы Российской Федерации.// Приказ Директора ФПС от 18 ноября 1996 г. № 31.

27. О внесении изменений и дополнений в отдельные приказы ФПС России.// Приказ Федеральной пограничной службы от 6 мая 2000 г. № 213.

28. О порядке размещения в системе ФПС России заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.// Приказ Федеральной пограничной службы от 5 ноября 1999 г. № 612.

29. О развитии подсобных хозяйств на период до 2000 года. Директива Д 86/ДСП ФПС России от 31 июля 1997 г.

30. Об Управлении материальных заказов и поставок Федеральной пограничной службы Российской Федерации.// Приказ Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 10 апреля 2000 г. № 160.

31. Об утверждении Положения о Тыле Федеральной Пограничной службы Российской Федерации.// Приказ Директора ФПС России от 31 октября 1999 г. № 1997 г.

32. Положение о внебюджетном финансировании войск и органов ФПС России. М., 1997.

33. Положение о финансово-экономическом управлении Федеральной пограничной службы Российской Федерации (приложение к приказу Директора ФПС от 7 марта 1996 г. № 169).

34. Положение об Управлении расквартировании и строительства Департамента тыла Федеральной пограничной службы Российской Федерации.// Утверждено заместителем Директора ФПС РФ 3 октября 1998 г.

35. Положение от Управлении материального обеспечения Департамента тыла Федеральной пограничной службы Российской Федерации.// Утверждено заместителем Директора ФПС РФ начальником Департамента тыла 4 ноября 2000 г.1. Монографии, КНИГИ) статьи

36. Бахарев Б.А. Методология ценообразования оборонной продукции в условиях рынка// Военная мысль. 1996. -№6.

37. Бордиловский Н. Живем в долг. Но не сдаемся.//Вестник Границы России. 1997. -№11.

38. Брюс По Командование тылового обеспечения ВВС и энергетический кризис Пер. Анохиной Е.Л. JI.: 1981.

39. Вентцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методология." М.: 1988.

40. Вереша Ю. Задание корабелам / В сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе М.: Граница, 1997.

41. Военная экономика (актуальные проблемы): Учебник/ Под ред. П.В. Соколова, В.М. Наумова. М.: ВУ, 1997.

42. Военная экономика: адаптация к новым условиям/ Под ред Р.А Фармазяна, В.В. Борисова. М.:ИМЭМО РАН, 1994/

43. Войсковое и корабельное хозяйство. Справочник/ Голушко И.М., Кущ И.И.,Камышанов И.Г. и др.-М.:1987.

44. Голушко И.М.Теория тыла и военная экономика. М.:1994.

45. Деятельность: теории, методология, проблемы / В.А. Лекторский, Г.С. Батищев, B.C. Швырев и др.; Под ред. В.А. Лекторского.- М.:1990.

46. Денежные средства на содержание армии в мирное время// Интендантский журнал. Спб. 1905.- №10,11.

47. Драганов В. Защищать экономические интересы// Военно-научный сборник.- М.: Граница, 1993. N2.

48. Жидков А. О бюджетном финансировании ФПС России / В сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. -М: Граница, 1997.

49. Загарин А. К вопросу об оценке эффективности охраны государственной границы на участке пограничной заставы. ВПКК, 1978.

50. Захаров А. Проблемы перехода хозрасчетных предприятий МО РФ к работе в условиях рыночных отношений// Военная мысль. — 1996г. -JV-2.

51. Каприн Н. О размещении заказов на контрактной основе// Военная мысль. 1997.-№3.

52. Катасонов Ю.В. США: военное программирование.- М.: 1972.

53. Климов А.Т. Проблемы управления тылом в современных условиях /У Военная мысль.- 1995.- № 2.

54. Кожухарь В.Г. Социальная защищённость: Проблемы социальной защищённости военнослужащих.- М,: ВУ,1996.

55. Колемаев В.А. и др. Теория вероятностей и математическая статистика: Уч. пособие. М.: Высш. шк., 1991.

56. Концепция охраны государственной границы, территориального, моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и внешних границ государств участников СНГ на 1997 - 2000 годы. - М.: ГШ ФПС России, 1997.

57. Коробко И. Финансирование ФПС: проблемы и решения// Граница России. 1996. № 39.

58. Краткий словарь основных терминов, применяемых в Пограничных войсках/Под ред. В.П. Нагибина. М.: Воениздат. 1985.

59. Кривошеев В. Эффективность охраны Государственной границы СССР и основные направления ее повышения. М.: Воениздат, 1988.

60. Круглов Н. Национальное достояние России.// Вестник границы России. 1997. №6.

61. Круглов Н. Требование времени./ в Сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997.

62. Кульман А. Экономические механизмькПер.с фр.-М.,1993.

63. Кушаль М. Старым проблемам нужны новые решения// Вестник Границы России, 1998. № 4.

64. Ледесов В.И. Квартирно-эксплуатационная служба Вооруженных Сил: В 2 ч.- М.: 1992.- 4.1.

65. Макшеев Ф.А. Военное хозяйство. Спб.: 1915.

66. Малыгин А. Использование маркетинга в Вооруженных силах (военно-экономический анализ): Дисс.канд. экон. наук. М.: ВУ, 1996.

67. Манилов А. Проблемы легче решать сообща/ в сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997.

68. Мате Э., Тиксье Д. Материально-техническое обеспечение деятельности предприятия. Пер.с франц. М.: 1993.

69. Математическое моделирование экономических процессов / Ю.Н. Черемных, X. Керта, К. Отто; Под ред. Е.Г. Белоусова.- М.: 1990.

70. Материально-техническое снабжение: отраслевые и региональные аспекты / К.В. Малахов, А.И. Селиванов, Б.М. Богданов и др.; сост. A.M. Алексеев, О.С. Марьина.- М.:1987.

71. Николаев А.И. Федеральная пограничная служба: настоящее и будущее / Вестник информации Граница, 1996.- №5.

72. Николаев А.И. Пограничная политика России. Российская Федерация, 1996.- №21.

73. Николаев А.И. Война, как всегда, начинается с границы. Война с преступностью//Российская газета. 1997г., 7 октября.

74. Николаев А.И. От войсковой структуры к специальной государственной службе // Независимая газета. —1997г., 19 ноября.

75. Николаев А.И. Пограничный налог мера вынужденная//Вестник Границы России. - 1997. -№1.

76. Николаев А.И. Созданы основы специальной государственной службы //Независимое военное обозрение. 1998. №1.

77. Николенко Н. Военно-экономические потребности государства и механизм их удовлетворения в условиях рыночных отношений (на примере обеспечения вещевым имуществом): Дисс.канд. экон. наук. -М.: ГАВС, 1992.

78. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М.: 1994.

79. Осипов Ю.М. Хозяйственный механизм государственно-монополистического капитализма.- М.:1987.

80. Павлов В. Экономика приграничных регионов: состояние и проблемы дальнейшего развития: Учебное пособие//Академия ФПС России. -М.: 1997.

81. Павлюк Б., Шугаев В. Прогноз на завтра / в Сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997.

82. Плотников Н. Пограничная охрана Финляндии.// Независимоевоенное обозрение,-1998.-№2.

83. Пограничная политика Российской Федерации / Монография под ред. А.И. Николаева. М.: Граница, 1998.

84. Пожаров А. И. Военно-экономические основы безопасности и могущества. М.: Военная академия экономики, финансов и права, 1993.

85. Проблемы совершенствования управления Пограничными войсками. М.: Главное управление Пограничных войск, 1982.

86. Ричард Х.Томпсон Командование материально-технического обеспечения армии США: достижения, цели, проблемы. Пер.Шурова З.О. -М.: 1988.

87. Родников А.Н. Логистика: Терминолог.словарь.-М.: Экономика,1995.

88. Романов А. Система материального обеспечения Пограничных войск//Вестник Границы России. 1994. - № 4.

89. Романов. А. Экономические аспекты государственной пограничной политики//Вестник Границы России. 1994. - №1.

90. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора/ Пер.с англ. -М.: МГУ: ИНФРА-М, 1997.

91. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции // Зарубежное военное обозрение.- 1994 .- № 2.

92. Спидченко К. Военно-экономические потребности и тенденции их развития. М.: ВПА, 1987.

93. Тиванов В.В. Финансы русской армии. М.: Воениздат, 1993.

94. Томас Рихтер Шансы на европейском рынке. Среднее предпринимательство как поставщик бундесвера. Пер. ПО № 2407, Лебедевой Т.Н. М.: 1991.

95. Травников И. Фондовый рынок и его использование для укрепления обороны страны: Дисс.канд. экон. наук .- М.: ВУ, 1997.

96. Тягунов Ю. Атрибут экономики / в Сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997.

97. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе / Сб. Федеральной пограничной службы Российской Федерации. М.: Граница, 1997.

98. Чебан В. В. Геополитическое положение и пограничная политика России. М.: Граница 1996.

99. Чернявский У.Г. Потребности, товарооборот, потребление материальных благ: вопросы теории и методологии, анализ. М.: 1981.

100. Чирков Ю. Армия США: система контрактных поставок // Военно-экономический журнал. -1994.- № 9.

101. Чувашов В. И. Государственное строительство в Российской Федерации // На страже границ России. М.: Граница 1996.

102. Щербаков А. Пограничная безопасность России / в Сб. ФПС России: от войсковой структуры к специальной государственной службе. М.: Граница, 1997.

103. Экономическая работа в войсках: вопросы и ответы/ Под ред. Гурова A.A., Юдина И.И. М: ВПА, 1985.

104. Юдин И.И. Военно-хозяйственный механизм социалистического гоеударства.-М.: ВПА, 1989.

105. Якобсон Л. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов: Учебник. М.: Наука, 1995.

106. Яремчук Н. Потребности Вооруженных Сил РФ в продовольствии и их удовлетворение в условиях рыночных отношений: Дисс.канд. экон. наук. М.: ГАВС, 1994.

107. Ярлыченко В. В, Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» основной законодательный акт по обеспечению надежной защиты Государственной границы Российской Федерации / На страже границ России. - М.: Граница, 1996.

108. Знамена, флаги, нагрудные Управление Зам.нач.штаба Штаб частизнаки боевой подготовки (пом.нач. штаба)

109. Спортивный инвентарь — " —

110. Бумага, канцелярские Служба войск принадлежности

111. Музыкальные инструменты — " —

112. Нач.физ .подготовки Спортивная база и спорта части1. Зам. нач.штаба Штаб части

113. Военный дирижер Клуб части

114. Культурно-просветительное Отдел но работе с Начальник клуба имущество л/с1. Шлемы стальные

115. Обозный инвентарь и имущество1. Служба АТВ1. Автомобильная служба1. Нач.службы АТВ Арт.склад

116. Нач.автомобильной Склад АТИ службы

117. Котелки, фляги с чехлами Продслужба

118. Нач. прод-службы Продсклад

119. Медицинское специальное и Медслужба хирургическое имущество1. Мыло для санитарно- — " —гигиенических нужд

120. Общевойсковой комплексный УНВРХБЗ защитный костюм1. Нач. мед-службы Медсклад1. Нач. химслужбы Склад хим.имущества1. Сведенияо выполнении лимитов централизованных капитальных вложений и финансировании по ним

121. ФПС России в 1995-2001 гг.*