Лоббизм как политико-правовой институт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Тенов, Тимур Залимханович

• Тенов, Тимур Залимханович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тенов, Тимур Залимханович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава!. Теоретико-методологические основы анализа лоббизма как политико-правового института.

1.1. Исторические и современные трактовки понятия «лоббизм».

1.2. Функции лоббизма, его детерминанты и классификация.

Глава 2. Правовые основания и способы правового регулирования лоббистской деятельности, (компаративный анализ).

2.1. Правовые основания лоббистской деятельности.

2.2. Способы правового регулирования лоббистской деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Лоббизм как политико-правовой институт»

Актуальность темы исследования. Происходящие в России кардинальные изменения охватывают весь спектр общественных отношений, сложную и противоречивую динамику вертикальных и горизонтальных связей их субъектов, находящихся в пространстве политико-правового бытия и действия. При этом традиционные и инновационные моменты «соседствуют» как в материальном, так и в духовном «поле» данного пространства. Поэтому с теоретической точки зрения представляется трудным выявить и описать наличные субъекты разного содержания, направленность их действия и развития. На практике аморфность, рыхлость субъектности ведет к различным издержкам, неуправляемости сложными процессами общественно-политической и иной жизни. Последнее усиливается тем обстоятельством, что незрелость общественных отношений, их субъектов порождает существование адекватных им правовых, политических, моральных и иных норм, правил, взаимоотношений между физическими лицами, коллективными субъектами. В конечном счете, регуляция общественных процессов оказывается малоэффективной. А от ее эффективности во многом зависят успехи не только в достижении стабильности политико-правовой системы общества, но и главное - достижение управляемости, порядка общества, что сказывается на повышении уровня жизни каждого трудящегося на законных основаниях.

Управляемое развитие общества основывается на общественно значимой и одобряемой цели, легитимных средствах ее достижения, отражении и выражении в них конкретных интересов большинства населения страны. Сведение данных интересов в общезначимую систему, постоянная корректировка их в процессе реализации и другие особо важные проблемы составляют технологию управленческой деятельности общества, его субъектных составляющих, институциональных образований.

Одним из новых институтов для российского общества является институт лоббизма, который занимает особое место в системе управленческих отношений и деятельности. Если российское общество зарождается как демократическое и рыночное, то лоббизм неизбежно должен становиться как необходимый институт данного общества. Если это общество становится как гражданское, то институт лоббизма естественно вписывается в него, поскольку позволяет обеспечивать взаимодействие данного общества с органами государственной власти. Наконец, лоббизм, если он открытый, легитимный, то есть цивилизованный, призван усилить регулирующую, управленческую и иные функции деятельности институтов власти, технологически качественно совершенствовать динамику интересов социальных слоев, общностей и общества в целом.

По большому счету эта тема не была актуальной в советский период. С началом перестройки и введением отдельных демократических преобразований стали рушиться устоявшиеся методы выработки и принятия политических и экономических решений, появляются новые политические и экономические структуры, трансформируется система взаимоотношений власти с экономикой, обществом, личностью. К тому же, в результате крушения монополии на власть со стороны КПСС появляются промышленные и финансовые группы, общественные движения и объединения, стремящиеся оказывать влияние на осуществление государством властных полномочий, то есть лоббизм становится существенной составляющей новой политической и правовой системы постперестроечной России.

Эта проблема все чаще поднимается на различного рода научно-теоретических, практических конференциях, семинарах, общественных слушаниях и т.д. В 1992 году в рамках нескольких Комитетов Верховного Совета Российской Федерации начинается работа над законопроектом о конституировании лоббизма. В мае 1993 года Распоряжением Заместителя Председателя Верховного Совета РФ за № 244 проводится первая международная конференция, посвященная лоббизму под названием «Лоббизм как средство влияния на политику». Поэтому очевидна теоретическая значимость и практическая полезность, необходимость анализа лоббистской деятельности в России, строящей гражданское общество и правовое государство.

Степень научной разработанности проблемы. СМИ и научная периодика в последнее время стали уделять значительное внимание промышленным и финансовым группам, общественным движениям и объединениям, стремящимся оказывать систематическое, целенаправленное влияние, как на законотворческую деятельность государства, так и на процессы реализации принимаемых законов и административных актов его органами. Эти группы называются «группами давления» и «группами влияния». «Давление» на парламент или администрацию осуществляется ими с целью реализации групповых интересов. Данное явление в политической жизни западных стран именуется «лоббизмом». В нашей же политической и правовой практике этот термин появился совсем недавно, хотя само по себе это явление существует уже давно.

Десятилетия исключительно негативного и зачастую поверхностного освещения западного лоббизма как средствами массовой информации, так и единичными научными публикациями выработали у подавляющего большинства граждан нашей страны стойкое настороженно-критическое отношение к лоббизму как к явлению общественной жизни. Сегодня данная проблема остается по существу периферийной для отечественных юриспруденции и политической науки - двух основных, анализирующих данное явление, отраслей науки.

Публикации, посвященные лоббизму и лоббистской деятельности, появившиеся в нашей прессе и научной периодике с середины 80-х годов XX века, рассматривают лоббизм как одну из существенных составляющих системы демократического представительства, позволяющую участвовать гражданам в организации и осуществлении властных полномочий государством, тем самым оправдывая его назначение и существование. Все чаще и чаще делается акцент на том, что это необходимый, естественный и правовой инструмент взаимоотношений власти и общества, предоставляющий гражданам право равного и свободного участия в принятии решений; возможность восстановить ущемленный, либо незаслуженно обойденный вниманием интерес определенной группы. Кроме всего прочего, в соответствии с подобно выстраиваемой картиной группы давления являются незаменимыми партнерами государственной власти, помогая ей «оперативно» реагировать на исходящие от общества импульсы в целях сохранения стабильной системы. В большинстве случаев последствия этой деятельности носят негативный характер. К тому же, если проанализировать историю возникновения и развития этого феномена, то нетрудно заметить, что изначально было очень сложно провести четкую грань между лоббизмом и коррупцией.

Первая публикация, посвященная лоббизму, была представлена советскому обществу в 1978 г. книгой Н.Г.Зяблюка «США: лоббизм и политика». Эта работа носила больше ознакомительный, чем исследовательский характер. Описывая условия возникновения, историю развития, практику и механизмы осуществления лоббизма, автору все же не удалось обойтись без идеологических противопоставлений и клише. Сквозь призму необходимых в то время мировоззренческих установок все же явно прослеживалась попытка объективной оценки и научного истолкования этого феномена. В 70-е годы появляется работа известного канадского политолога Г. Скилинга «Группы интересов в Советской политике», которая, естественно, не получила широкой огласки в СССР, так как в ней раскрывалась и описывалась практика противоборства различных министерств и ведомств при решающем значении органов КПСС, что противоречило исповедуемым тогда принципам демократического централизма и идеям «светлого будущего».

При этом, естественно, следует использовать те немногие разработки исследований проблемы лоббизма, которые появились в последнее десятилетие. Среди них можно выделить два относительно самостоятельных направления, тесно связанных между собой. Одно представлено группой ученых-теоретиков (Авакьян А.С., Автоньямов А.С., Анохин М. , Бельсон А., Богданов С.А., Зотов

С.В., Лепехин В.А., Малько А.В., Паппе Я.Ш., Перегудов С., Сергунин А.А., Серов А., Смирнов В.В. и др.) стремящихся описать данное явление, институт с позиции определенной отрасли науки: правовой (Лепехин В.А., Малько А., Смирнов В.В.), политической (Авакьян.А.С., Автономов А.С., Анохин М., Зотов С.В., Серов А.), психологической (Бельсон А., Богданов С.А., Зубков С.А. и др.)

Другое фиксирует способы, методы, механизмы лоббистской деятельности, то есть ее технологию (Любимов А.П., Вяткин К.С., Зяблюк Н.Г., Конюшко С., Лапаева В.В., Разуваев В.И. и др.)

Знакомство с литературой обоих направлений показывает, что лоббизм еще не стал предметом правового и политологического исследования: не определились его сущностные характеристики как категории политико-правовой науки; не разрабатывались его содержательные модели; не изучена российская специфика, не выявлены механизмы правового регулирования лоббизма и др.

Данные обстоятельства придают теме диссертационной работы проблемный характер, определяют ее цель, задачи и предметную область.

Целью и задачами настоящего исследования является разработка проблемы лоббизма как политико-правового института и обоснование его правового регулирования в новых, становящихся демократических условиях общественно-политической и государственной жизни России. Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи: 1) анализ понятия «лоббизм» в историческом и современном содержательном выражении; 2) классификация лоббизма, характеристика его типов; 3) изучение правовых оснований лоббистской деятельности; 4) оптимизация способов правового регулирования лоббистской деятельности.

Прежде чем приступить к исследованию этого явления, хотелось бы изначально зафиксировать ряд теоретических и практических моментов, которые в какой-то мере станут определяющими в концепции и направлении диссертации.

Во-первых, лоббизм - неизбежная составляющая процесса принятия и осуществления государственных решений на различных их уровнях.

Во-вторых, эта деятельность в России преследует явно не «общественно-полезный» интерес, при условии, что некоторые ее проявления могут иметь положительный для всей системы эффект.

В-третьих, масштабы проблем, затрагиваемых лоббистской деятельностью, таковы, что данный вопрос должен занимать одно из центральных мест в политической и правовой системах государства, наряду с такими институтами, как парламент, президентская власть, выборы и т.п.

И последнее. Это проблема, касающаяся практически всех сторон и граней политического процесса, а потому требующая комплексного подхода к ее изучению и оформлению, который состоит в том, что наряду со специфическими чертами непосредственно политической системы, особого анализа требуют такие моменты, как

- историческое прошлое государства, его правовой режим;

- политико-культурное наследие;

- духовно-нравственная сфера общества;

- менталитет и поведенческие стереотипы правящих и управляемых на различных временных отрезках и в совокупности;

- сравнительная характеристика вышеозначенных элементов с теми странами, где уже накоплен определенный опыт по этой проблематике, и другие.

Для решения поставленной задачи наиболее привлекательным представляется следующие принципы построения исследования:

- прежде всего, хронология появления и развития данного феномена в российской политической жизни;

- обзорный анализ предлагаемых способов оформления лоббизма и лоббистской деятельности;

- видение проблемы в отечественной научной мысли;

- исследование современного состояния лоббизма, лоббистской деятельности и соприкасающихся с ними явлений;

- выявления возможности устранения факторов, способствующих возникновению и существованию негативного проявления лоббизма;

- правовая оценка и регулирование лоббистской деятельности;

- институты, процедуры, условия, способствующие оптимизации возможности правовых ограничений негативных проявлений лоббизма.

Объектом исследования является лоббизм как политико-правовой институт.

Предметную область исследования составляют правовые основания и правовое регулирование лоббистской деятельности в современной России.

Теоретико-методологические основы исследования. Предметные задачи и особенности объекта исследования обусловили применение комплексных методов анализа, историко-компаративистского, структурно-функционального, системного и других методов.

Научная новизна определяется поставленными в диссертационном исследовании задачами и состоит в следующем:

- на основе всестороннего анализа охарактеризовано понятие «лоббизм»;

- разработана типология лоббизма;

- проанализированы конкретные типы лоббизма;

- выявлены правовые основания лоббистской деятельности;

- описаны механизмы правового регулирования лоббистской деятельности;

- на конкретном материале рассмотрены виды лоббистской деятельности в процессе реформирования российского общества и государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политический лоббизм - это профессиональный вид деятельности, призванный корректировать действия органов политической государственной) власти в соответствии с изменениями интересов гражданского общества, а также обеспечивать принятие и реализацию общественно-значимых решений.

2. Лоббизм как политико-правовой институт представляет собой юридическое оформление субъектности социума, в котором законодательно определены основные компоненты, полномочия правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной деятельности.

3. Лоббизм есть сложное политико-правовое явление. Поэтому его классификация основывается на множестве критериев, по характеру взаимоотношении со средой выделяют открытый и закрытый лоббизм; по уровню - федеральный, региональный, местный; по отношению к государству и его органам - государственный лоббизм и негосударственный; по содержанию и направленности - цивилизованный и нецивилизованный; в зависимости от предмета правового регулирования выделяется конституционный, административный, уголовный, гражданский и т.п., демократический и антидемократический лоббизм и др.

4. Политико-правовая институциональность лоббизма в полной мере наличествует тогда, когда многообразие интересов в обществе, основываясь на политическом плюрализме, «приближается» к органам государственной власти, местному самоуправлению и законодательно закрепляется в форме определенных нормативно-правовых актов. В российской политико-правовои действительности наличествует множество видов лоббизма, которые юридически не оформлены. Первый официальный российский лобби горняков и металлургов создан в Госдуме в 2000 году. Остальные же находятся в стадии становления, «обкатки» своих полномочий и организационных оформлений. Отсюда значительная противоречивость лоббизма в системе его положительных и негативных черт, характеристик.

6. Правовые основания лоббистской деятельности охватывают нормативно-правовые акты, содержащие правила поведения различных лобби. В единстве с организационными и содержательными основаниями они составляют субстанциональность лоббистской деятельности.

7. Механизм правового регулирования лоббистской деятельности представляет систему юридических средств, призванных обеспечить интересы и цели определенных социально-политических субъектов. Данная система состоит из элементов: нормы права, юридический факт, правоотношение, актов реализации прав и обязанностей, правотворческой и правоприменительной деятельности лоббизма определенными методами и средствами. Эти элементы последовательно организованы и применяются поэтапно, процессуально.

8. Поскольку система правового регулирования ориентирована на регуляцию всего социального пространства без выделения групповых приоритетов, то лоббистская деятельность, попадая в это пространство, наталкивается на большие трудности, преодолеть которые она сможет частично на базе своей профессиональной и особенно правовой культуры.

Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы в дальнейших исследованиях проблем лоббизма, групп давления, в преподавании теории государства и права, конституционного (государственного) права, политологии, социологии и других социогуманитарных дисциплин. Они могут использоваться при моделировании и прогнозировании процесса принятия общественных, государственных и иных решении на их различном уровне; при проведении законотворческой работы, в совершенствовании правоприменительной деятельности.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях общим объемом более 4,0 п.л. Результаты работы докладывались на научных конференциях: современный российский политический процесс. (Ростов-на-Дону, 1998г.), политические технологии (Ростов-на-Дону, 1998г.), сравнительная политология. (Ростов-на-Дону, 1999г.), политические и правовые институты.

Ростов-на-Дону, 2000г.), политико-правовая культура и духовность. ( Ростов-на-Дону, 2001г.).

Диссертация обсуждалась и рекомендована к защите на заседании кафедр философии права и государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждом, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Тенов, Тимур Залимханович

Заключение

В процессе изменений, происходящих в обществе, государстве, отдельной личности, данные институты постепенно достигают такой стадии развития, которая характеризуется их зрелостью, показателем чего являются новые институциональные образования. Лоббизм - одно из них. Лоббизм есть необходимый институт любого общества, но только в стадии его цивилизованной правовости он характеризуется открытостью, гласностью, механизмами эффективной действенности и, можно сказать рентабельности. Ведь расходы крупных фирм, например в США, на содержание лоббистов окупаются и приносят крупные доходы. Но все же его главное назначение не в этом. Благодаря лоббизму, происходит выражение и отстаивание определенной группой людей собственных интересов в процессе законотворчества, другой деятельности, очерченной нормативно-правовыми актами. Таким образом, лоббизм есть политико-правовой институт, обеспечивающий интересы коллективов масс правовыми средствами. По большому счету он служит своеобразным мостом соединения интересов отдельных групп гражданского общества и становящегося правового государства. Этим местом определяется его роль как института, добивающегося принятия закона, других нормативных актов, не противоречащих общественным интересам, корректировкой деятельности органов государственной власти в соответствии с имеющимися интересами гражданского общества. Тем самым лоббирование постепенно становится одним из важнейших механизмов легитимизации власти.

Показателем его становящейся институционализации является политическое и юридическое оформление. Политическое содержание данного института имеет взаимосвязанные внутреннюю и внешнюю составляющие. Внутренняя характеристика лоббизма есть фиксация взаимосвязанных отношений отдельных субъектов лоббизма, которые на базе общих групповых интересов определяют технологию своей деятельности на базе нормативно-правовых актов. Внешняя форма лоббизма есть проявление его внутреннего содержания как целостно-группового, корпоративного субъекта, направленного на определенный объект со строго очерченной целью деятельности. Юридическое содержание лоббизма закреплено в законах, где очерчены цели и предмет регулирования, права, порядок регистрации лоббистов, их отчетность и ответственность, методы деятельности, порядок взаимодействия лоббистов с клиентами и органами власти, ограничения на занятия лоббистской деятельностью и т.п. Политическое и юридическое содержание лоббизма есть «две стороны одной медали», которые нельзя разрывать, так как в результате получится «теневой», «черный», «закрытый» и т.п. лоббизм. Взаимопроникновение политических и юридических составляющих черт лоббизма позволяет характеризовать его как цивилизованный, открытый, легитимный.

Используя компаративный метод анализа, лоббистской деятельности, в диссертации показано, что в странах развитого демократизма, рыночной экономики, политической и правовой культуры лоббизм, даже без его законодательного закрепления функционирует цивилизованно. Правовое ограничение, правовые характеристики лоббизма в большей степени присущи странам, находящимся на пред-демократической стадии развития. В данном случае правовые основания лоббизма «как бы заменяются», заполняются социокультурными составляющими. Если же они слабы или медленно становятся (как в России), то в ход вступают закрытые, теневые, преступные методы лоббистской деятельности. В таком случае лоббизм ассоциируется с коррупцией, с корыстными антиобщественными интересами. Правовое регулирование лоббистской деятельности осуществляется правом власти, а не властью права, «телефонным правом», знакомствами, кругом общения с важными и нужными высокопоставленными персонами и т.п. Возникает противоречие между сущностью, содержанием лоббизма и методами (часто неправовыми) его разрешения. Чем глубже это противоречие «загоняется» в политико-правовую среду, тем труднее его будет разрешать в будущем. Этому негативно способствует отсутствие базового федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» на базе которого можно было бы принять конкретные нормативно-правовые, подзаконные акты, регулирующие более конкретную область, стиль и метод лоббистской деятельности. Чем длительнее этот закон не принимается, тем «эффективнее» лоббисты будут искать и опробировать на практике антизаконные методы и способы своей деятельности. Появится своеобразный опыт обмана, коррупции, ухода от правовых оснований, что потом, даже в условиях наличия официального закона, будет труднее преодолевать и искоренять. Тем самым отсутствие базового закона по регулированию лоббистской деятельности играет «на руку» тем, кто хотел бы затормозить его принятие на отдаленную перспективу.

Поскольку лоббизм есть необходимый объективный политико-правовой институт, без которого обойтись невозможно, то быстрейшее принятие специального закона о регулировании лоббистской деятельности является очевидным. Это, кстати, поможет готовить профессиональных лоббистов квалифицированно и грамотно в отдельных ВУЗах страны. Нам представляется целесообразным, что уже сейчас на юридических и политологических факультетах страны следует включить проблему лоббизма как нового правового - политического института в соответствующие общие и специальные курсы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тенов, Тимур Залимханович, 2001 год

1. ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция РФ 1993. 12 декабря.

3. Положение «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан». 22 мая 1995 г.

4. Положение «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания».23 августа 1994 г.

5. Положение «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании. 18 января 1994 г.

6. Закон СССР "Об общественных объединениях"" от 9 октября 1990 года // Ведомости СНД и ВС СССР, 17.10.90, №42, ст. 839.

7. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 года №1253-1 // Ведомости СНД и ВС РФ, 1991, №22, ст. 773.

8. Федеральный закон "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" от 5 марта 1999 года №4б-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 08.03,99, №10, ст. 1163.

9. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.96 г. №10-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 15.01.96, №3, ст. 148.

10. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.98 №б6-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 20.04.98, №16, ст. 1801.

11. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ // Собрание законодательства РФ, №39, ст.4465.

12. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 года №135-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 14.08.95, №33, ст. 3340.

13. Федеральный закон "О финансово промышленных группах" от 30 ноября 1995 года №190-ФЗ // Российская газета, №236, 06.12.95.

14. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 года №121-ФЗ // Российская газета, №122-123, 01,07,99.

15. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 24 июня 1999 года №228-ФЗ // Российская газета, 5 января 2000 года.

16. Указ Президента РСФР от 23 августа 1991 г. "О приостановлении деятельности коммунистической партии РСФСР" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, №35, ст. 1149.

17. Авакьян С. А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам. М.: Изд-во МГУ, 1996.

18. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые подходы. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1996.

19. Автономов А. С. Лоббизм и политические партии //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №3.

20. Автономов А. С. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах // Советское государство и право. 1990. - №6.

21. Автономов А. С., Беляев Н. Ю., Гущин 3. В., Кудрявцева А. Г. Шутько Д. В. Комментарий к федеральному закону «Об общественных объединениях» // Государство и право. 1998. - № 6.

22. Айхсорн П. Государственное управление на переломе//Вестник Московского Государственного университета. Сер. 18. Социология и политология. 2000. -№2.

23. Амеллер М. Парламенты. М., 1967.

24. Андрющенко Е. Г. Избиркомы под прессом власти // Власть. 1999. - №7

25. Анохин М. Г. Выборы как фактор демократического обновления политической системы. //Вестник МГУ сер. 18. 1998. - №4.

26. Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика:0 лоббистской деятельности. //Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. -№2.

27. Ардан Ф. Франция: Государственная система: Пер. с франц. М.: Юрид. лит., 1994.

28. Артемов А. В. Общественная активность городского населения в условиях переходной экономики. // Регион: экономика и социология. 1999. - №1.

29. Артемов А. Консенсус как основа открытого общества. //Независимая газета. 2000. - 4 авг.

30. Афанасьев М. Клиентела в России вчера и сегодня. //Полис. 1994. - №1.

31. Бакун A. JL Группы в политике. К истории развития американских теорий//Полис. 1999. - №1.

32. Барабашев Г. В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). М., 1971.

33. Баранов С. Д. Финансирование избирательных компаний и группы давления//Вестник МГУ, сер. 18. 1998. - № 4.

34. Барзилов С. И., Чернышов А. Г. Новые номенклатурные кланы//Власть. -1999.-№ 11.

35. Бах С. Взаимоотношения между центральным правительством страны и неправительственными организациями/Библиотека Конгресса США; Исследоват. служба Конгресса. Вашингтон». 1995.

36. Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ//Бизнес и политика. -М., 1995. №4.

37. Белый Э. JL Предпринимательские союзы: взаимоотношения с властью// Латинская Америка. 1999. - № 2,3.

38. Боботов С. В. Законодательный процесс в Великобритании//Журнал российского права. 1998. - № 4,5.

39. Бойцова А. В., Бойцова В. В. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт//Полис. 1993. - №1.

40. Вехи. Из глубины. М., 1991.

41. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки. //Полис. 1993. - №1.

42. Галкин А. А. Индивид и гражданское общество: Российская специфика//Власть. 1999. - № 8.

43. Геремек Бронислав. Парламентаризм в центральной Европе// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. - № 3.

44. Глинкина С. Особенности теневой экономики в России// НГ -политэкономия. 1998. - №5.

45. Гончар Б. М., Мингазутдинов И. А. Этнический лоббизм в США и внешняя политика/Киев. гос. ун-т им. Т. Г. Шевченко. Киев, 1987.

46. Горобец В. Д. Доктрина разделения Властей и Права человека»//Журнал Российского права. 1998. - № 4,5.

47. Горобец В. Д. Система Комитетов и Комиссий Палат Федерального Собрания//Гос-во и право. 1998. - № 8.

48. Государственная служба: Реф. сб./Редкол.: Пирогов С. В., Романовский Н. В., Сильвестров С. Н., Иванов Г. И. М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Вып. 4:Группы интересов. Лоббирование (взгляд из-за рубежа). - 1995.

49. Государственное право Российской Федерации. Учебник /Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит-ра., 1996.

50. Даниленко В. Пришло время лоббировать закон о лоббизме //Известия. -1992. 30 сен.

51. Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России//Общественные науки и современность. 1999. - № 1.

52. Зяблюк Н. Г. Проблемы финансирования избирательных компаний в США//США: экономика, политика, идеология. 1996. - № 3.

53. Джарол Б. Мангейм, Ричард К. Рич. Политология. Методы исследования. -М., 1997.

54. Звягин Ю. Г. Почему нет закона о борьбе с коррупцией?//Журнал Российского Права. 1998. - № 4,5.

55. Иванов Н. Б. Лоббизм в американских штатах//США, Канада: экономика, политика, культура. 1999. - № 2

56. Иванов Н. Б. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США//Международная Экономика и Международные Отношения. 1999. - № 2

57. Керимов Д.А. Методологические функции философии права //Государство и право. 1995. - №9.

58. Князев С. Д. Обжалование нарушений избирательных прав//Журнал Российского Права. 1998. - № 4,5.

59. Козерадский А. Бюджетное поле: игра без правил. //Российская Федерация сегодня. 1999. - №24.

60. Колесников А. Битва на Бочаровом Ручье//Новое Время. 1999. - № 22.

61. Корявин Л. Третья Палата Конгресса. Как действуют лоббисты в США//Российская Федерация сегодня. 1995. - № 24.

62. Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе»// Государство и Право. 1998. - № 10.

63. Котенков А. А. Проблемы «финансовоемких» законопроектов в законодательной процедуре// Государство и Право. 1998. - № 11.

64. Колбая Т. Н. Может ли Федеральный Закон изменить установленное конституционное разграничение полномочий между ветвями власти?//Журнал Российского Права. 1999. - № 2.

65. Кочерян С.А. Лоббизм в Соединенных штатах законодательный процесс в США. Федеральный уровень. - М.,1990.

66. Красиков А. Свобода совести в России//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4.

67. Крастев И. Круговерть в борьбе с коррупцией//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - № 4.

68. Лепехин В.А. Группы давления: генезис и классификация/ТВласть. 1994. -№3.

69. Лепехин В.А. Лоббизм. М.: Российский Юридический Издательский Дом. 1995.

70. Лепехин В. А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей. М.: Экспертный совет «Круглого стола бизнеса России»,1994.

71. Лепехин В. А. Некоторые закономерности участия финансового капитала в парламентских выборах 1995 года//Бизнес и политика. 1995. - № 12.

72. Лепехин В. А. Проблемы изучения современной элиты России//Пределы власти. 1994. - № 4.

73. Лепехин В.А. Лоббизм в России: «.Брюхом прошибем любую дверь?» //Новая газета. 1994. - 16 июн.

74. Лоббизм в России//Россия и современный мир. 1996. - № 3.

75. Лоббизм в России. Подражание худшему или переход к лучшему? //Деловые люди. 1995. - №6.

76. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (Опрос социологической службы «Кассандра») //Бизнес и политика. 1995. - №3(4).

77. Лоббизм в России: этапы большого пути//Общество и экономика. 1995. -№4.

78. Лоббизм в России: этапы большого пути/Авторский коллектив под руководством Нещадина. М., Экспертный институт РСПП и Фонд развития парламентаризма в России, 1995.

79. Лоббизм и отношения с властными структурами //Бизнес и политика. 1997. - №1.

80. Лоббизм как средства влияния на политику (международная конференция) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№6.

81. Лоббизм сегодня /Нещадин А., Блохин А., Верещагин В., и др. //Власть.1995. -№3.

82. Лоббизм: зарубежные теория и российская практика// Предпринимательство, политика, наука. 1996. - №2.

83. Лоббирование правительства //Национально-демократический институт международных отношений. М., 1997.

84. Лоббист это звучит. Гордо?.: (По поводу законопроекта «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти») //Президент. Парламент. Правительство. - 1997. - №4.

85. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан. М.: Мэйн, 1998.

86. Любимов А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации //В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: издание Государственной Думы, 1998.

87. Любимов А.П. Институт лоббизм и законодательный процесс в Российской Федерации. Под ред. проф. С.А.Авакъяна. М.: изд-во МГУ, 1998.

88. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации. Альбом таблиц и схем. М.: Издательская группа Норма - ИНФАРМ, 1998.

89. Любимов А.П. Актуальные вопросы лоббизм в Парламенте России //Представительная власть. 1997. - №10.

90. Любимов А.П. Вопросы финансирования выборов в избирательном законодательстве Российской Федерации //Бизнес и политика. 1995. - №3(4).

91. Любимов А.П. Институт лоббирования требует правового регулирования//Российская юстиция. 1999. - №5.

92. Любимов А.П. Соотношение законодательных предложений (обращений) граждан и профессиональных лоббистов//Журнал российского права. 1999. -№1.

93. Любимов А.П. Лоббизм как конституционно-правовой институт//Москва. -1998.

94. Макаренко В.П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования //Социологические исследования. 1996. - №11.

95. Макаренко В.П. Правительство и бюрократия//Социс. 1999. - №2.

96. Малько А.В. Лоббизм //Общественные науки и современность. 1995. - №4.

97. Малько А.В. Лоббизм и право //Изв. вузов. Правоведение. 1995. - №2.

98. Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть//Деловые люди. 1995. -№57.

99. Маринин С.Б. США: политика и управление (федеральный правительственный аппарат). М.: Международные отношения, 1967.

100. Материалы «круглого стола» «Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции» //Бизнес и политика. 1996. - №5-6.

101. Медведев О. Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» //Бизнес и политика. 1995. - №1.

102. Мидлтон Д. Новый российской закон о гарантиях избирательных прав граждан. //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. -№4.

103. Миронов О.О. Проблемы формирования многопартийности //Представительная власть. 1995. - №5.

104. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М., 1974.

105. Мишин А.А. Центральные органы власти США орудие диктатуры монополистического капитала. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.

106. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

107. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985.

108. Монтиджелли А.А. О проекте Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти» //Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - №3.

109. Мурадян А. Политическая культура и власть//Власть. 1999. - №7.

110. Мухаметшин Ф.Л. Влияние общественного мнения на упавленческие решения//Социс. 1998. - №4.

111. Нельсон Л.Д., Кузес И.Ю. Группы интересов и политический срез российских экономических реформ. Критическая версия //Полис. 1995. - №3.

112. Нефедов Б.И. Виды международно-правовых документов, оказывающих влияние на правовое положение иностранных граждан в СССР. /М-во внутренних дел СССР. Ом.высш.шк.милиции. Омск, 1986.

113. Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. Лоббизм в России (подражание худшему или переход к лучшему?) //Безопасность. 1995. - №5,6.

114. Нисневич Ю. Проблемы взаимодействия общества и власти в России //Информ.ресурсы России. 1997. - №4.

115. Нотариальные палаты не поделили членские взносы //Коммерсант daily. -1998. №4. - 16 янв.

116. Общественные объединения деловых кругов России: лоббистский ресурс и политическая роль. Аналитическая серия. Доклад №1-3. М.: Центр аналитической информации по политической конъюнктуре России, 1994.

117. Ольшанский Д. О группах влияния некоторых «влияющих» в российской политике. //Бизнес и политика. 1995. - №1.

118. Орлов Д. Лоббизм будет цивилизованным, если только не загонять его в тень//Российские вести. 1995. - 14 фев.

119. Павлов В.Г. Инициативный законопроект о лоббизме//Государство и право. 1998. -№ 12.

120. Павлов В. Есть ли в России лоббизм?//Российская юстиция. 1998. - №8.

121. Павлов В. Лоббистскую деятельность в рамки закона//Российская юстиция.- 1998. №9.

122. Паппе Я.Ш. Общероссийские экономические элиты: схематический портрет /Доклад для фонда науки и техники в Эденхаузене, 1994.

123. Паппе Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (1992-1996) //Pro et Contra. 1996. T.l. -№1.

124. Папарин И.Н. Как стать президентом России в 2000 году? //Власть. 1999. -№8.

125. Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпакс, 1991.

126. Перегудов С. Российские группы интересов особый случай или подтверждение правила? //Мировая экономика и международные отношения. -1997.-№1.

127. Перегудов С., Семененко И. Лоббизм в политической системе России //Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №9.

128. Перегудов С. Корпоративные интересы и государство//Независимая газета.- 1997. 3 июн.

129. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм //Полис. 1994. - №2.

130. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России //Полис. 1993. - №14. - С.121.

131. Перегудов С.П. Новый российский корпоратизм: от бюрократического к олигархическому//Полис. 1998. - №4.

132. Правосудов С. Бои не местного значения//Росс.Фед. сегодня. 1999. -№11.

133. Познер А. Цена обеспечения юридических прав//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. - №3.

134. Политическая наука. Новые направления. М., 1999.

135. Послесловие к дискуссии о лоббизме. Торгово-промышленные ведомости. 1995. - Февраль.

136. Постриков А. Законодательство и правила проведения выборов в субъектах Российской Федерации в 1993-1995 г.г.: основные тенденции и поиск оптимальной модели//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1995. - №3

137. Проблемы формирования и представительства новых социальных интересов в Российской Федерации//Политические теории: тенденции и проблемы. М.: РАГС, 1997.

138. Разуваев В.В. Лоббизм по-российски//Независимая газета. 1999. - 18 мар.

139. Романов Р.Н. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление//Полис. №5. - 1996.

140. Родина И. Закон, который так и не принят: (О проекте федер. закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти») //Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. - №2.

141. Росс У. Лоббисты в конгрессе //США: экономика, политика, идеология. -1994. №4.

142. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу 95. - М.: Юридическая литература, 1996.

143. Россия в свете теории групп //Политолог: взгляды на современность, под ред. В.С.Комаровского. М.: Эко Энроф, 1996.

144. Русланова Г. Министр против лоббистов //Российская Федерация.-1998. -№10(56).

145. Рутгайзер В. Законотворчество как бизнес: К истории законопроекта «Об оценочной деятельности» //Эксперт. 1996. - №39.

146. Рудаков В. Рука Кремля, руку Думы моет, и наоборот//Деловые люди. -1999.-№102.

147. Саликов М.С. Национально-территориальные образования как формы учета интересов национальных групп в советских унитарных государствах //Свердл.юрид.ин-т им.Р.А.Руденко. Свердловск, 1989.

148. Саначев И. Приморье: голосование «против всех» как правовое средство политического протеста//Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - №4.

149. Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом: полотико-правовые проблемы // Государство и право. 1996. - №1.

150. Соловьев А. От трансформации стандартов политической культуры к реформе институтов власти. //Власть. 1999. -№11.

151. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. -М.: Издание государственной Думы, 1997.

152. Сергунин А.А. США: президентский лоббизм и внешняя политика. М.: Знание, 1989. - 62 с. (Новое в жизни, науке, технике); 1989. - С.60.

153. Сергунин А.А. Президентский лоббизм и разработка американской политики в отношении региональных конфликтов (1970-е 1980-е гг.): Учеб.пособие /Горьк.гос.университет им.Н.И.Лобачевского. - Горький, 1989.

154. Сергунин А.А. Законодательное регулирование лоббизма в США//Горьк. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. Горький, 1986.

155. Серов А. Лоббистов загнали в цейтнот: Результат первых трех чтений бюджета рекорд скорострельности//Итоги. - 1997. - № 1,2.

156. Система представительства в Российском бизнесе: формы коллективного действия//Власть. 1997. - №2.

157. Советский лоббизм жив. //Российские вести. 1995. - 6 мая.

158. Современные зарубежные конституции. М.: МЮИ, 1992.

159. Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. М., 1988.

160. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, Универс. 1993.

161. Сравнительное конституционное право. Авторский коллектив: Топорнин Б.Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. М.: Издательская фирма «Монускрипт», 1996.

162. Старостин С. Каждому чиновнику уготовано по «лоббному» месту //Профиль. 1997. - №9.

163. Стенограмма международной конференции «Лоббизм и его место в общественно-политической жизни». М., 1993.

164. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования //Государство и право. 1994. -№11.

165. Стрелец И. Современный корпоративизм: экономический аспект //Бизнес и политика. 1996. - №2.

166. США. Законы. О регулировании лоббизма. Федер.закон Соедин.Штатов Америки. 1946 г.//Бизнес и политика. 1996. - №9,10.

167. Сюткина А.П., Конюшко С. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России. (Материалы «круглого стола») //Государство и право. 1998. - №1.

168. Топорнин Б.Н. Европейское право. Учебник. М.: Юристъ, 1998.

169. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть//Советское государство и право. -1990. №2.

170. Туранов С. Рейтинг отечественных толкачей. Интересы компании лоббируются эффективнее, чем интересы регионов//Независимая газета. 1998. -14 мая.

171. Туранов С. Лучшие лоббисты России //Независимая газета. 1999. - 21 окт.

172. Федоров Ю. Экономические группы интересов России: ТЭК добывающие отрасли //Бизнес и политика. 1995. - №1.

173. Фритчлер А.Л., Росс Б.Х. Как работает Вашингтон. Путеводитель делового человека по американскому правительству. Пер. с англ. М.: П1Ш, 1995.

174. Харитонов А. Законодательство о выборах. Уроки региональных компаний //Власть. 1999. -№3.

175. Доренко Н. Российский лоббизм и саморегуляция или государственный контроль? //Бизнес и политика. 1996. - №5.

176. Цветнов А. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных компаний, лоббирования, общественная деятельность. М.: Палея, 1995.

177. Чебыкин И.В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант/ЯТравове регулирование отношений с участием организаций и граждан.- Иваново, 1995.

178. Четвериков С.Б. Кто и как делает политику США. М.: Международные отношения, 1974.

179. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994.

180. Шаклеина Т.А. Федерализм в США и Канаде. Взаимоотношения федеральной власти с властями штатов//США-экономика. Политика, идеология.- 1997. №2.

181. Шакина М. Свет в конце коридора//Новое время. №8. - 1995 г.

182. Шолто А. Коррупция, клиентелизм и будущее конституционного государства в Восточной Европе. //Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1999. - №4.

183. Шугрина Е. Как отозвать депутата? //Росс.Фед.сегодня. 1999. - №12.

184. Шуровский М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? //Бизнес и политика. -1995. №7.

185. Leeuwen М. van.Lobbis, Congress and American Middle East policies ||Orient Hamburg, 1987.

186. Lobbing in the European Community | Ed.by Mazeys., Richandson J. -Oxford: Oxford press, 1999.

187. Milion. Pressure groups and Australian health policymaking in the 1980 || Politics Bedford Park, 1996.