Криминологическая профилактика преступлений, осуществляемая на уровне муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Ковалев, Андрей Львович

• Ковалев, Андрей Львович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ковалев, Андрей Львович

Введение.

Глава 1. Теоретические и правовые основы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований.

§ 1 .Исторический анализ и современные тенденции деятельности муниципальных органов по осуществлению функции криминологической профилактики

§2. Правовое регулирование профилактики преступлений, осуществляемой силами и средствами органов муниципального управления и населения.

§3. Зарубежный опыт криминологической профилактики, проводимой органами муниципальных образований и населением.

Глава 2. Состояние и проблемы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований.

§1. Профилактика преступлений на муниципальном уровне в современных условиях.

§2. Взаимодействие субъектов криминологической профилактики.

§3. Формы и методы профилактики преступности на уровне муниципальных образований.

§4. Совершенствование системы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Криминологическая профилактика преступлений, осуществляемая на уровне муниципальных образований»

Актуальность исследования. Поиск эффективных путей и методов противодействия1 преступности на протяжении многих десятилетий остается для России одной из наиболее острых и пока нерешенных проблем. При этом несомненно, что организация предупреждения- преступлений должна основываться на взаимодействии общих и специальных субъектов на всех административно-территориальных уровнях профилактики. При этом в течение многих десятилетий истории нашего государства реально действующим субъектом предупредительной деятельности были органы внутренних дел, в то время как потенциал органов местного самоуправления, общественных организаций, активность граждан, обладая гигантскими ресурсами по предупреждению преступности, фактически не были задействованы. Существовавшая в советское время достаточно эффективная система профилактики преступлений оказалась разрушенной: в структуре органов внутренних дел даже были ликвидированы профилактические подразделения, которые выполняли задачи осуществления общей и индивидуальной профилактики, обеспечивали взаимосвязь с общественными формированиями, трудовыми коллективами, населением; постепенно самоликвидировались различные формы участия населения в обеспечении общественного порядка (добровольные народные дружины, пункты охраны правопорядка, товарищеские суды и т.п.)

На Выездном заседании Госсовета Российской Федерации, состоявшемся в г. Казани в августе 2005 года, Президент страны поставил задачу воссоздать единую государственную систему профилактики правонарушений. Поручением Президента РФ от 26 сентября 2005 г. № ПР- 1564 главам регионов рекомендовано с учетом местных условий разработать комплексную программу профилактики правонарушений, инициировать ее рассмотрение в местных законодательных собраниях и сделать' все необходимое для- успешной реализации.

В целях совершенствования взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, общественных организаций и иных субъектов профилактики противоправного поведения в соответствии с постановлением Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов № 2 от 21 ноября 2006 года начата разработка проекта Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений Российской Федерации».

Вместе с тем ощутимых результатов в данном направлении пока не достигнуто - в том числе, по причине отсутствия научных и прикладных разработок эффективного противодействия преступности на муниципальном уровне, значение которого было давно подтверждено отечественным и зарубежным опытом. Существенными факторами, тормозящими развитие системы муниципальной профилактики преступлений, являются низкая гражданская активность общества, отсутствие у граждан должного уровня правовых знаний и правовой культуры, формализация деятельности муниципальных органов в сфере обеспечения криминологической безопасности населения, проблемы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных субъектов профилактики в вопросах предупреждения преступлений на уровне муниципалитетов.

Нельзя не отметить актуальность проблемы явного падения уровня доверия граждан к правоохранительным органам, что негативно отражается на состоянии преступности и требует принятия экстренной разработки эффективных мер профилактического характера именно на уровне муниципальных поселений. Профилактическая деятельность различных субъектов на территории муниципальных образований страны в конечном итоге составляет систему общего предупреждения преступности в государстве.

Система профилактики наиболее масштабно развивается в Центральном, Южном, Уральском, Сибирском и Приволжском федеральных округах. Она активизировалась за счет оживления предупредительной деятельности правоохранительных органов, введения должности заместителей глав администраций по профилактической работе в административно- территориальных единицах, . ¿контрольно-ревизионной службы, развития в субъектах Российской Федерации . и муниципальных образованиях сети специализированных органов ¡социальгхой, ; помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации; и ; иных мер:/ВУряде субъектов приняты нормативные акты о б участии населения в . обеспечении общественного - порядка и восстановления: органЬв ¿специальной? V юрисдикции (комиссии по Делам несовершеннолетних). Больше роль сыграло принятиена местном-уровне-программпо усилению борьбы с прес^ И - упором на'Профилактические мероприятия, --.у У УУ;;7-\У.УУУ;- 7-'V УУ,.:

Между тем, очевидных позитивных/результатов пока =в; данной сфере об-; лцественной жизни не наблюдается- об этом свидетельствует и; статистика: по^ . данным. ГИАЦ МВД РФ за 2009 год в странезарегистрировано2 млн. 994 тыс.

820 преступлений, что всего лишь на 6,6%.меньше, чем в 2008 году. При этом : в 15 субъектах российской Федерации отмеченрост регистрируемых; преступУ лений, Показательно, что если в республиканских, краевых и.областных цен^ трах абсолютные показатели преступности снизились за" истекший; год на 7,8% ■ то в других городах и поселках городского типа только на 6,2%, а в сельской:; местности - на 4,6%.'; Это ; также свидетельствует об актуальности проблемы ; профилактики преступности именно на местном муниципальном уровне.

Немаловажное: значение имеет; недостаточная разработанность^^норматив--'-,. но-правовойбазы,регламентирующейосновыкакпрофилактикипреступлений в целом, так и на уровне муниципалитетов^ так й ; отсутствие . единообразной ■ правоприменительной; практики;- субъектов профилактического воздействия в; сфере противодействия; криминальному поведению граждан по месту их про' ЖИВДНЙЯ,. 'У -.УУ^/У/У^УУ^

На наш: взгляд, также заслуживают большего внимания доктринальные 'и; : практические разработки вопросов профилактики преступности ¡на;уровне му-; . ; ниципальных образований, поскольку современные работы отражают попытки : ^ теоретического осмысления -лишь отдел

1 Соетояние преступности в Российской Федерации за 2009 г. Стат. Сборник; ГИАЦ МВД ^ :

-; -РФ. 2010. ■;'.,: .У УУ У ;.;;;У У-.7";уУУУ Уу/'лУ/У' hobhöm, они имеют «стихийный» характер, не имеющий целью выделения муниципального уровня профилактики преступлений как отдельного правового з криминологического института.

Таким образом, актуальность и целесообразность проведения доктриналь-ных и прикладных исследований в данном направлении вполне очевидны.

В данном исследовании произведен анализ наиболее важных теоретических и правовых положений, касающихся профилактики преступлений на муниципальном уровне, обобщен существующий практический опыт в данной сфере, и предложены свои пути и методы изменения ситуации в сторону активизации борьбы с преступностью на местном, территориальном уровне.

Степень разработанности темы исследования. Решению актуальных проблем, связанных с совершенствованием системы профилактики преступлений, в том числе, на местном территориальном уровне, были посвящены труды Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Ю.М. Антоняна, A.A. Аслаханова, C.B. Бородина, А.Э. Жалинского, М.П. Журавлева, А.И. Гурова, И.В. Годунова,

A.И. Долговой, Н.П. Дубинина, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, А.Я. Сухарева, C.B. Максимова, Г.М. Миньковского, B.C. Овчинского,

B.В. Лунеева, Э.Ф. Побегайло, Г.А. Туманова, В.И. Шульги, A.M. Яковлева и других криминологов.

Ряд отечественных и зарубежных специалистов рассмотрели в своих работах различные аспекты проблемы предупреждения преступности на муниципальном уровне в различных странах мира: например, A.B. Губанов, Л.И. Дро-бижева, Й. Егор, С.М. Иншаков, Ю.И. Осипов, Д. Токвиль, Г.Й. Шнайдер, Q.»?. Щедрина и др.

Отмечая несомненную научную и практическую значимость данных исследований, необходимо заметить, что в них освещались различные аспекты предупредительной деятельности отдельных субъектов (правоохранительных органов, органов местного самоуправления, негосударственных субъектов профилактики и т.п.), в то время как проблема профилактики преступлений на уровне муниципальных образований, осуществляемой их силами и средствам;:, не рассматривалась самостоятельно, и с учетом опыта, накопленного за период реформирования системы профилактики в стране,

Изложенные обстоятельства предопределили выбор темы и основные направления диссертационного исследования, проведенного соискателем.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере осуществления профилактики преступлений на уровне муниципальных образований посредством мер правового и криминологического характера.

Предмет диссертационного исследования составляют: нормативно- правовая база регулирования профилактики преступлений на муниципальном уровне и результаты ее реализации; опыт предупреждения преступлений па уровне муниципалитетов в Российской Федерации и в странах зарубежья; деятельность основных субъектов криминологической профилактики данного территориального уровня.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию системы профилактики преступлений, осуществляемой различными субъектами на уровне муниципальных образований.

Данная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

1. Проанализировать и дать оценку состояния системы профилактики преступлений, осуществляемой органами местного самоуправления, общественными формированиями, населением и иными субъектами профилактического воздействия в современных условиях.

2. Проанализировать правовую базу профилактики преступлений, осуществляемую силами и средствами органов муниципального управления и населением.

3. Исследовать практику муниципалитетов стран ближнего и дальнего зарубежья в сфере профилактики преступлений на местном уровнё.

Методология и методика исследования включает общенаучный диалектический метод познания, предполагающий изучение явлений и процессов объективной действительности в их развитии и всеобщей взаимосвязи. В процессе исследования применялись также частные научные методы познания, среди которых наиболее широко использовались исторический (при изучении опыта профилактики преступлений в России); статистический, сравнительно-правовой (при анализе законодательства предупредительной деятельности муниципалитетов стран зарубежья, генезиса отечественного законодательства в данной области), социологический (при проведении анкетирования, устных опросов, экспертных оценках, контент - анализа документов).

Теоретической основой диссертационного исследования, в первую очередь, послужили теоретико-методологические труды ученых в области криминологии, уголовного, уголовно- исполнительного права. Несомненно, большое значение в формировании теоретической основы диссертации имеет изучение работ специалистов в области социологии, истории, а также правоведов в сфере конституционного, административного права, государствоведения, непосредственно связанных с темой диссертационного исследования.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты в сфере регулирования вопросов профилактики преступлений на муниципальном уровне; действующее законодательство Российской Федерации и зарубежных стран в части исследуемой проблематики, ведомственные и межведомственные нормативно- правовые документы.

Научная новизна диссертации заключается в том, что его автор одним из первых осуществил комплексное исследование теоретических и прикладных проблем профилактики преступлений на уровне муниципальных образований.

В частности, в диссертации:

- содержится анализ современного состояния системы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований в России;

- обоснована целесообразность применения в формировании современной системы предупреждения преступности исторического опыта муниципальных органов в обеспечении безопасности населения от криминальных посягательств; ; 4 - представлен анализ действующей правовой базы регулирования профилактики преступлений на местном территориальном уровне и уточнены пути и методы ее совершенствования.

Новеллами можно назвать разработку основ регламентации правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности, создаваемых на уровне муниципалитетов, предложение о разработке и принятии закона «О муниципальных формированиях правоохранительной направленности».

Новизной отличаются предложенные соискателем эффективные формы и методы противодействия преступности на уровне муниципалитетов, заимствованные из опыта стран зарубежья (в частности, на примере США предлагается ввести систему криминологического мониторинга на территориях муниципальных образований; а по примеру Японии - систему стационарного размещения сотрудников правоохранительных органов по территориальному принципу в границах населенного пункта).

Предложен комплекс мер уголовно- правового характера (внесение изменений и дополнений в УК РФ), направленных на обеспечение защиты личности сотрудников общественных организаций правоохранительной направленности, участвующих в обеспечении правопорядка наряду с сотрудниками ОВД.

Даны авторские рекомендации по созданию унифицированной системы обобщения опыта муниципальных образований в сфере профилактики преступлений (создание Методического центра муниципальной профилактики). Положения, выносимые на защиту:

1. Исторический анализ развития криминологической профилактики преступлений на муниципальном уровне отражает последовательную тенденцию децентрализации системы предупреждения с передачей соответствующих функций центральными государственными органами - местным, территориальным. Те периоды, когда местные органы власти и управления, обществеиные и иные негосударственные организации, а также население не участвовало в деятельности по профилактике преступности, отмечены интенсивным ростом преступности. Политические и экономические реформы 90-х годов XX в. обусловили разрушение профилактического потенциала, сложившегося при социалистическом строе.

2. Одной из главных причин, снижающих эффективность системы профилактики в стране, является отсутствие унифицированной законодательной А базы в данной области правового регулирования (затягивается принятие феде: ральных законов «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «О социальной помощи лицам, отбывшим лишение свободы, и контроле за их поведением» и др.). Ситуация осложняется тем, что нормативные правовые акты на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления в данной сфере, во-первых, нередко нарушают положения федеральных законов (например, присваивая полномочия правоохранительных органов), во-вторых, напрямую дублируют аналогичные документы у иных муниципальных образований, не учитывая свои местные особенности.

3. В целях повышения гражданской активности населения в деле обеспечения правопорядка на территориях административно- территориальных поселений, следует разработать основы правового статуса общественных формирований правоохранительной направленности, создаваемых на уровне муниципальных образований. В этой связи было бы целесообразно разработать федеральный закон «О муниципальных формированиях правоохранительной направленности», который заложил бы правовые основы системы правоохранительной деятельности граждан и установил рамки их взаимодействия с иными субъектами профилактики преступлений. Сущность данного закона в том, чтобы создать правовую базу для участия населения в профилактике преступлений в любых (индивидуальных, коллективных) формах, на любом объекте территории муниципального образования (подъезд, жилой дом, гаражный или дачный кооператив и т.д.) Официальная регистрация такого участия в органах местного самоуправления и наделение таких лиц определенными правами в сфере поддержания правопорядка существенно повысят качество и масштаб профилактической деятельности, будут способствовать вовлечению большого числа граждан в систему противодействия преступности. Структура закона изложена в тексте диссертации.

4. В целях повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов и населения предлагается корректирование деятельности милиции общественной безопасности (муниципальной милиции). В частности, от патрулирования местности следует перейти к преимущественно стационарному принципу несения службы, согласно которому «сеть» пунктов дислокации сотрудников охватывала бы все поселение (город, поселок и др.). Эта форма работы апробирована отечестаен-ным опытом и зарубежной практикой.

5. Было бы целесообразным на территориальные органы самоуправления граждан (TOC) возложить функцию осуществления общественного контроля за обеспечением правопорядка на своей территории (в помощь правоохранительным органам) и закрепить ее в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г.

6. В целях совершенствования регистрации и учета преступности, повышения эффективности борьбы с латентностью преступлений, было бы целесообразно в России ввести ежегодный криминологический мониторинг преступлений (опросы населения - виктимологические, оценки уровня правонарушений), что, в свою очередь, поспособствует выработке мер рациональной криминологической политики по всем направлениям борьбы с преступностью.

7. В целях повышения защиты лиц, участвующих в предупредительной деятельности в связи с их членством в формированиях правоохранительной щ-правленности, целесообразно внести изменения в диспозиции ст.ст. 317, 318, 319 УК РФ и примечание к ст. 318. Авторская редакция названных статей:

Статья 317. Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа либо сотрудника общественного формирования правоохранительной направленности.

Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, члена общественного формирования правоохранительной направленности, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность - наказывается .,.

Статья 318. Применение насилия в отношении представителя власти либо сотрудника общественного формирования правоохранительной направленности.

1. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти, члена общественного формирования правоохранительной направленности или их близких в связи с выполнением возложенных на них обязанностей - наказывается ,.

Примечание: Представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Сотрудником общественного формирования правоохранительной направленности признается лицо, являющееся членом общественной организации правоохранительной направленности, зарегистрированной в законном порядке на территории данного административно-территориального поселения, либо выполняющее общественные праву-охранительные функции в установленном федеральным и муниципальным законодательством порядке».

Статья 319. Оскорбление представителя власти либо сотрудника общественного формирования правоохранительной направленности.

1. Публичное оскорбление представителя власти или сотрудника общественного формирования правоохранительной направленности при исполнении возложенных на них обязанностей или в связи с их исполнением,наказывается .»

8. В целях обобщения и совершенствования опыта муниципальных образований в направлении профилактики преступности является целесообразным создание при Государственной Думе Федерального Собрания- Российской Федерации или на базе ВНИИ МВД РФ Методического центра профилактики преступлений на муниципальном уровне. В его задачи входило бы консультирование глав и иных представителей муниципальных образований по. вопросам организации системы профилактики преступлений, оказание им необходимой правовой помощи по разработке комплексных программ предупреждения преступлений на своей территории, Уставов общественных формирований правоохранительной направленности, иных документов аналогичного содержания, и т.д.

Обоснованность и достоверность результатов диссертации обусловлены не только его методикой, теоретической и нормативной основами, но и анализом данных собственного выборочного исследования, в ходе которого проведено анкетирование 78 сотрудников ОВД, 192 муниципальных служащих, 367 граждан - жителей Московской, Рязанской, Тульской областей по вопросам обеспечения безопасности от криминальных посягательств на муниципальном уровне. При проведении исследования автором изучены и обобщены статистические и информационные данные МВД РФ, характеризующие состояние профилактики преступлений на региональном уровне, уровне субъектов Федерации и отдельно взятых поселений; документы и материалы муниципальных образований, отражающие практику осуществления профилактической деятельности на их территориях; сведения о деятельности общественных формирований правоохранительной направленности и граждан, участвующих в данной деятельности.

Достоверность исследования также подтверждается личным опытом службы диссертанта в органах местного самоуправления.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что его результаты и выводы позволили разработать новую концепцию системы профилактики преступлений на муниципальном уровне. Анализ истории профилактики преступлений в России на уровне муниципалитетов, зарубежного опыта данного рода, современных проблем в сфере повышения эффективности такой деятельности вносит вклад в теорию криминологии, восполняя пробел знаний в области профилактики преступности на муниципальном уровне. Предложения автора по совершенствованию правовой базы (внесение изменений в УК РФ, предложения по разработке новых федеральных законов) направлены на развитие теории криминологии и уголовного права.

Практическая значимость исследования подтверждается тем, что предложения и рекомендации соискателя могут использоваться в правотворческой деятельности в направлении предупреждения преступности; практической работе правоохранительных и муниципальных органов, общественных формирований правоохранительной направленности и граждан; дальнейших научных разработках по проблематике, связанной с профилактикой преступлений на всех уровнях; учебном процессе при изучении таких дисциплин, как «Криминология» и «Уголовное право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Значительная часть выводов и предложений, сделанных автором, нашла отражение в 5 -ти статьях общим объемом 1, 5 п.л., одна из которых опубликована в журнале, рекомендованном ВАК Минобразования РФ.

Результаты диссертационного исследования используются в деятельности администрации г. Рязани и Рязанской области, что подтверждено актами об их внедрении.

Проблемы профилактической деятельности на уровне муниципального образования были освещены на региональной научно-практической конференции на тему: «Противодействие экстремизму» (Рязань, ноябрь 2008 года).

Основные положения диссертации неоднократно докладывались на заседании региональной, городской и районной комиссий по профилактики правонарушений в г. Рязани и области.

Материалы диссертации использовались соискателем в работе коллегии по выполнению областной Комплексной программы профилактики правонарушений в Рязанской области на 2006-2010 год.

Материалы диссертации применяются в учебном процессе Рязанского филиала Московского университета МВД при изучении дисциплин «Уголовное право», «Криминология».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Ковалев, Андрей Львович

Заключение

Ряд известных ученых и специалистов говорят о том, что российская уголовная политика переживает сегодня серьезный кризис. Этот кризис имеет достаточно сложную;, на наш взгляд,, природу,, поскольку сопровождался^ масштабной ломкой прежних экономических, политических, социальных, культурно - образовательных и правовых институтов. К тому же, наша страна многие столетия жила в условиях сменяющих друг друга тоталитарных режимов и общество не выработало глубоких демократических традиций. К сожалению, разрушительные изменения коснулись и института предупреждения преступности, и, на сегодняшний день, ни его правовая база, ни применяемые на практике формы противодействия криминалу не соответствуют требованиям современной криминогенной ситуации в стране.

Если ранее,, в 70- 80х годах XX века «правоохранительная система в приоритетном порядке была нацелена на решение главной задачи - сохранение человека для общества», то «позднее из- за прекращения функционирования комплексной системы профилактики деятельность правоохранительных органов была, сосредоточена на совершенных преступлениях, вследствие чего было утрачено влияние на причины преступности, системное устранение условий правонарушений и индивидуальное профилактическое воздействие на лиц, склон

ЛЛО ных к антисоциальному поведению», - отметил А. А. Чекалин.

На современном, как представляется, весьма неблагоприятном фоне попыток формирования системы профилактики в стране, тем не менее, отчетливо видны позитивные тенденции, внушающие оптимистические прогнозы на изменение ситуации к лучшему. В частности, в настоящее время наблюдается процесс создания принципиально новой многоуровневой системы профилактики преступлений и иных правонарушений,, направленный на полноценное раз

Чекалин A.A. Вступительное слово к сборнику трудов ВНИИ МВД «Государственная система профилактики правонарушений: современное состояние и перспективы развития. М., ВНИИ МВД. 2008. С. 3. витие государства, нормальное функционирование всех его социальных институтов, обеспечение максимальной защиты личности, прав и интересов граждан. Ощутимые изменения в данном направлении начались с 2005 года, когда в соответствии с Посланием Федеральному Собранию на 2006 г. Президент Российской-Федерации ВВ. Путин определил одним из важнейших приоритетов государственного строительства решение проблемы доверия гражданам к институтам государственной власти. Несомненно, что вовлечение различных институтов и «рычагов» гражданского общества в деятельность по профилактике преступлений, повышение эффективности муниципалитетов' в ней являются одними из основных мер реализации указанного положения.

В соответствии с поручением Президента, в регионах развернулась работа по созданию системы профилактики преступлений на региональном, городском, районном и муниципальном уровнях, целями которой стало предупреждение преступлений в целом, активизация борьбы с незаконным оборотом наркотиков и оружия, незаконной миграцией, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, терроризмом, экстремизмом и иными противоправными действиями.

В частности, в данных условиях деятельность по предупреждению преступлений на муниципальном уровне переживает сегодня период явной' активизации. Представляется, что это обусловлено, во- первых, давно назревшей потребностью коренного реформирования профилактической деятельности на локальном - муниципальном - уровне, что выливается в процесс роста правотворческой инициативы органов муниципальной власти и управления и гражданской активности населения на местах, в конкретных городских и сельских поселениях. Явно положительным является опыт субъектов Российской Федерации в сфере создания собственных программ и планов предупреждения правонарушений и преступлений на своей территории, определения статуса различных общественных формирований правоохранительной направленности, выработанных механизмов привлечения граждан к охране общественного порядка и ранней профилактике преступлений на муниципальном уровне, по месту их жительства, работы, учебы. Значимость подобных мер была подчеркнута В.В. Путиным на заседании Госсовета РФ 29 июня 2007 г., прошедшего в Ростове -на - Дону. На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы об участии граждан в, охране правопорядка, о добровольных народных дружинах, муниципальных казачьих формированиях. Остается надеяться, что в ближайшее время будет принят единый универсальный закон, который будет регламентировать* данную деятельность на федеральном уровне, что позволит интенсифицировать данное направление предупредительной деятельности и нейтрализовать те противоречия между государственным и местным законодательством, которые неизбежно возникали в силу отсутствия такового.

Исторический анализ института профилактики преступлений, осуществляемой на уровне муниципальных образований, показал, что самые основные его «вехи» связаны с такими событиями, как введение Свода уставов о предупреждении и пресечении преступлений, изданного в 1832 году, впервые в России регламентировавшем правовые основы предупреждения преступлений, в том числе - на муниципальном уровне, с закреплением особой компетенции и значения глав муниципальных образований - губернаторов и муниципальной милиции. Фактически, данный документ заложил основы и теоретического, и практического подхода профилактики преступных посягательств, заключающегося в тесной взаимосвязи общегосударственных и муниципальных структур и самих граждан, их формирований в данном направлении борьбы с преступностью.

Далее, несмотря на смену политической системы, произошедшей в октябре 1917 г., конкретика решения проблемы предупреждения противоправных посягательств отразилась в комплексе локальных документов муниципального уровня, адресованных муниципальным органам. В трудные 30-е годы XX в., когда начался разгул так называемой «примитивной» преступности (грабежи, разбои, бандитизм) в органы милиции вовлекаются представители крестьянства и рабочих, начинает создаваться система добровольных общественных формирований. Однако максимальной эффективностью отличается деятельность по профилактике преступности на местном уровне в 70- 80 -е годы XX в. Функционирование, во-первых, государственных правоохранительных и иных органов, в чью компетенцию прямо или косвенно входило предупреждение противоправного поведения граждан (милиции, прокуратуры, органов юстиции, социальных служб, и т.д.); во-вторых, Советов народных депутатов и их исполкомов, в состав которых входили различной, направленности комиссии и советы (наблюдательные, по делам несовершеннолетних, административная и др.); многочисленных общественных формирований (пунктов охраны правопорядка, товарищеских судов, народных дружин и т.д.) и непосредственно граждан (домовых, уличных и квартальных комитетов и др.) позволяло не только выявлять замышляемые и пресекать совершаемые преступления на самом раннем этапе, но и устранять причины и условия, им способствующие.

К сожалению, в настоящий период времени, несмотря на достаточно большое внимание, уделенное органами государственной власти и управления вопросу реформирования местных органов самоуправления, наделение их большой самостоятельностью и широкими полномочиями практически во всех сферах жизнедеятельности муниципальных образований, вернуться к «советской» системе профилактики преступлений либо создать новую, на принципиально ином качественном уровне, пока не удалось. Этому препятствует целый комплекс проблем разноуровневого порядка: начиная с недостатков и пробелов в правовом регулировании, - и заканчивая низкой гражданской активностью населения.

Подводя итоги сказанному, следует выделить главное. Учитывая, что наибольшее влияние на состояние преступности оказывают экономические и социальные факторы (и лишь потом - демографические, культурные, политические), глобальную значимость приобретает деятельность муниципалитетов^ в сфере повышения уровня жизни людей, борьбы с безработицей, поддержание общесоциальной стабильности как благоприятного фона для недопущения роста преступности - меры общесоциальной профилактики. К сожалению, на сегодняшний день они остаются главными проблемами в системе предупреждения преступлений на местном территориальном уровне (как, собственно, и на федеральном).

Таким образом; если подвести итоги сказанному, то среди основных проблем в построении эффективной системы профилактики в Российской Федерации следует выделить:

1. Слабую социально - экономическую базу реализации предупредительных мер на территории всей страны, и многих ее регионов (муниципальных образований, поселений).

2. Отсутствие единой правовой основы, позволяющей строить систему профилактики как в государственном масштабе, так и на местах (отсутствие действующих законов «О предупреждении правонарушений и преступлений в Российской Федерации», «Об административном контроле», «О социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и контроле за их поведением» и иных).

3. Отсутствие единой законотворческой политики (а отсюда, и правоприменительной) в части формирования системы профилактики преступлений и осуществления предупредительной деятельности в регионах, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, слабая научно- методологическая база разработки нормативно - правовых актов и иных документов в сфере профилактики преступлений, обеспечивающих их грамотную, квалифицированную разработку на местах. Остается низким и уровень правовой культуры, правового воспитания населения и должностных лиц-сотрудников муниципальных органов. Правотворчество, гражданская инициатива, желание защищать себя и свою семью правовыми способами и методами могут полноценно реализоваться только в условиях развитого правосознания у граждан. Тот факт, что даже основные правовые акты копируются администрацией отдельных муниципальных образований друг у друга, отсутствует развитая правовая база функционирования различных общественных формирований правоохранительной направленности, население не вовлекается в деятельность по предупреждению преступлений, - уже указывают на серьезные пробелы и ошибки в правовой и организационной работе на местном уровне.

4. Низкая активность населения в профилактической деятельности.

5. Отсутствие повышенной уголовно - правовой зашиты личности, гражданина, добровольно .выполняющего функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

6. Отсутствие правового и правоприменительного механизма регулирования участия муниципальных органов и населения в пенитенциарной и постпенитенциарной профилактике. Имеющийся опыт некоторых муниципальных образований в данной области, зависит на сегодняшний день фактически от субъективных факторов (желания заниматься данной деятельностью), финансовых возможностей и интенсивности взаимодействия с иными субъектами предупредительного воздействия. Права и обязанности муниципальных служб, общественных организаций, и возможности самих осужденных и лиц, отбывших наказание, жестко не урегулированы законами Российской Федерации, поэтому эффективность данного вида профилактики фактически не подлежит государственному (и муниципальному) учету и контролю, не анализируется и не оценивается на качественном, научно - обоснованном уровне.

7. Выездной метод патрулирования на местах, территориальных органов внутренних дел, затрудняет оперативность в предупреждении правонарушений. Нет должного контроля за правопорядком на местах. Муниципальная милиция находится в двойном подчинении.

Все названные причины являются главными детерминантами неспособности современных муниципальных образований, а в их составе - городов, поселков, деревень, иных поселений, - обеспечить функционирование надежной и эффективной системы профилактики на уровне своих территорий, соответственно, вытекающие из их анализа пути и формы решений, предлагаемые нами, направлены на оптимизацию ситуации в данной сфере правоотношений.

Как видно из провиденного нами исследования необходимость в коорди-нально другом подходе форм и методов профилактической деятельности субъектов данного направления требует иного разрешения, для эффективной реализации предупредительной политики на местах. Основными мерами, необходимые для динамики развития профилактики органами самоуправления и населения, являются на наш взгляд:

1. ' Взвешенная социальная , экономическая политика проводимая'органами местного самоуправления на местах. Такими мерами могут являться, например включение в план социально-экономического развития муниципалитетов расходы на содержание общественных организаций правоохранительной направленности. Налоговые льготы для организаций, которые участвуют в данных мероприятиях.

2. Необходимо разработать и принять законы регулирующие систему профилактики, как на государственном уровне, так и на уровне органов местного самоуправления. Например: « О профилактике правонарушений и преступлений в Российской Федерации», «Об административном контроле», «О социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и контроля за их поведением» и т.д. Следует разработать Федеральный закон « О муниципальных формированиях правоохранительной направленности», регламентирующий порядок создания таких объединений граждан, права и обязанности их участников, и иные правовые основания их деятельности.

3. Назрела необходимость создать на Федеральном уровне методологического центра по профилактики правонарушений при ВНИИ МВД или Государственной Думе РФ (комитет по законодательству) который бы координировал профилактическую деятельность на местном уровне. Вносил рекомендации для должностных лиц по разработке программ и нормативных актов в сфере предупредительной деятельности при муниципалитетах.

4. В направлении повышенной уголовно-правовой защиты личности нами предлагается внести соответствующие изменения в ст.317, ст. 318, ст.319 УК РФ, что привело бы к фактическому приравниванию правовой защищенности жизни, здоровья, чести и достоинства участников общественных формирований правохранительной направленности и лиц, добровольно выполняющих функции в установленном законом порядке, к аналогичному механизму защиты сотрудников правоохранительных органов.

5. Внести поправки в законодательство РФ, касающиеся предоставления муниципальными« органами социального пакета (временное жилье нуждающимся, трудоустройство и т.д.) лицам» освободившимся из мест лишения свободы.

6. Муниципальные органы внутренних дел должны быть подчинены органам местного самоуправления. Необходим переход от выездного метода патрулирования к территориальному. От «выездного» характера патрулирования местности следует перейти к территориальному принципу распределения сотрудников по стационарным «точкам» (пунктам), находящихся приблизительно на равном расстоянии друг от друга - таким образом, чтобы «сеть» данных пунктов дислокации охватывала поселение (город, поселок и др.). Эта форма работы уже апробирована, во- первых, отечественным опытом (в средние века — «объездчики», «приставы»), а также зарубежной практикой, длительное время применяющей данную методику обеспечения правопорядка на территории населенных пунктов (например, в США, Японии).

Перечисленный выше комплекс мер на наш взгляд координальным образом может повлиять на весь спектр профилактической деятельности направленный на условия появления причин роста количества правонарушений на всей-территории России. Децентрализация полномочий в сфере охраны правопорядка органам местного самоуправления и централизация законотворческой инициативы даст только положительную экспансию в сфере предупредительной деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ковалев, Андрей Львович, 2011 год

1. Нормативные акты и официальные документы*

2. Конституция Российской ¡Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября-2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822 (в ред. Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 153-ФЭ).

4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 11 октября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

5. О внесении*изменений, и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»: Федеральный закон // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

6. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г.//Рос. газ. 2007. 4 марта.

7. О некоммерческих организациях. Федеральный закон от 12 января 1996 г.(в ред. От 2 февраля 2006 г.) //СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.145; 2006. Ст.636.

8. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

9. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1998. № 2. Ст. 224.

10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 г.//Сборник законодательства РФ. 1999. № 23. Ст. 1769.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка, не входящих в систему МВД РФ: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

13. Об утверждении основных положений политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 1370 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. -Ст. 5011.

14. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка»//СП СССР. 1974. № 12. Ст. 67.

15. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности товарищеских су-дов»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 7. Ст. 21.

16. Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. \2005. № 5, 2009 № 8, 2010. № 6-7.

17. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 1454.

18. Об образовании в Алтайском крае. Закон Алтайского края от 3 декабря 2004 г. № 54 -ЗС (в ред. От 7 июня 2005 г.)//Алтайская правда. 2004. 16 декабря.

19. Об утверждении Положения о Московском штабе народной дружины: Постановление Правительства Москвы, от 30 декабря 2003 г. № 1090-ПП // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2004. № 5.

20. О Московской народной дружине: Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 // Вестн. Мэра и Правительства Москвы. 2002. №31.

21. О профилактике правонарушений в Республике Татарстан. Закон Республики Татарстан от13 октября 2008 г. //Сайт «Национальная библиотека Республики Татарстан». Законодательство.

22. О профилактике правонарушений в Забайкальском крае//Закон Забайкальского края от 24 июня 2009 г. № 199- ЗЗК.

23. Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2006-2010 годы. 15 февраля 2006 г. № 10-1.

24. Европейская Хартия местного самоуправления // СЗ РФ.1998. № Зб.Ст. 4466.1. Монографии, учебники

25. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России: Д 3 кн. Кн. 1.М., 1992.

26. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.

27. О.Аксенов A.A. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления. М., 1973.

28. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001.

29. Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайлов Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М.: Норма, 2006.

30. Алексеев А.И. Предупреждение преступности. В кн.: Криминология. Под ред. Долговой А.И. М., «Инфра Норма». 1997. С. 345- 346.

31. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учеб. пособие. М.: Юрид. лит., 1996.

32. Бабун Р.В. Организация местногосамоуправления. М.,"Кнорус". 2008. О. 80-37.Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

33. Басецкий И.И., Капелько И.В., Сиваков Ю.Л. Преступность: опыт координации и противодействия. Минск, 2001.

34. Батыр К.И. Всеобщая история государства и права. — М., 1995.

35. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.

36. Бурлаков В.Н. Предупреждение преступности. В кн.: Криминология. Под ред. Бурлакова BtH., Кропачева Н.М. Москва Санкт- Петербург. «Питер». 2004.

37. Бурлаков В.Н., Кропачев Н.М. Криминология.СПб., «Проспект». 2008.

38. Вицин С.Е. Изучение преступности в, городах и сельской местности. М., 1971.

39. Воскресенский H.A. Законодательные акты Петра I. М.; Л., 1945.

40. Герасимов С.И.Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000.

41. Гилинский Я.И. Криминология: Курс лекций. СПб.: Питер; 2002.45 .Громыко М.М. Традиционные нормы поведения и формы общения русских крестьян. XIX в.М., 1986.

42. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления // Со-цис. 1998. № 11. С. 17-21.

43. Глухова A.A. Виктимологическая профилактика как перспективное направление предупреждения преступности и конкретного преступления. М., 2006.

44. Губанов A.B. Полиция зарубежных государств. Организационно- правовые основы, стратегия и тактика, кадровое обеспечение деятельности, международное полицейское сотрудничество. М., Академия МВД России, 2001.

45. Детков М.Г. Подготовка осужденных к освобождению из ИТУ: Учеб. пособие. Рязань, РВШ МВД СССР. 1984^

46. Дмитриенко В.П:, ЕсаковВ.Д. История отечества. М., 1995.51 .Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. -М., 2003.

47. Долгова А.И. Методика изучения, территориальных различий преступностиNи их причин. М., 1989.

48. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография. -М.;Тула, 1997.

49. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

50. Иванова B.C., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России. М., «Юнити- Дана». 2008.

51. Игошев К.И., Миньковский Г.М. Семья, дети, школа. М., 1989.

52. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997.

53. Карпец И.И. Проблема преступности. М., 1969.

54. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. — М., 1976.66: Коваленко А.Н.' Конституционное право России. М.: Право и закон, 1997.

55. КЬндратов В.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред: В.П. Божьева. М., 1996.

56. Кристи Н.Борьба с преступностью как индустрия. М. «Идея Пресс». 1998.

57. Кузнецова Н.Ф. Криминология. Учебное пособие. М., «Проспект».2009.

58. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987.

59. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976.

60. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления: опыт криминологического моделирования. М., 1998.73 .Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., «Гардари-ка». 2002.

61. Курицын В.М. История государства и права России 1929-1940 гт. М., 1998.

62. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

63. Лаптева JI.E. Земские учреждения в России. М., 1993.

64. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ. -М., 1997.

65. Максимов С.В. Эффективность общего предупреждения преступности. -М., 1992.

66. Марцев А.И. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. -Томск, 1989.

67. Местное самоуправление в Германии. М., 1996.81 .Миньковский Г.М. Глава 8 в кн.: Криминология. М. «Юридическая литература». 1979.

68. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1992.

69. Нерсесянц B.C. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М. 1990.

70. Номоконов В.А. Преступное поведение: механизм, детерминации, причины, ответственность. М., 1991.

71. Общественное и государственное управление в ФРГ. — М., 1993: 86.0вчинников И.И., Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.87.0сипов Ю.И. О муниципальной полиции в зарубежных странах (Английский обзор).-М., 1993.

72. Постовой Н.В. Местное самоуправление история, теория, практика. М., 1995.

73. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. JL, 1975.

74. Ривман Д.В., Устинов B.C. Виктимология. СПб., 2000.

75. Сахаров А.Б. Классификация предупредительных мер//Криминология. М., «Юридическая литература». 1979.

76. Окрипченко Н.Ю. От профилактики алкоголизма и наркомании к профилактике преступности. Архангельск. 2008.

77. Соловей Ю.Л. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.

78. Старков О.В. Предупреждение преступлений. М.,«Юристъ». 2005.

79. Старков О.В. Бытовые насильственные преступления. Рязань. РВШ МВД СССР. 1992.

80. Старков О.В. Криминопенология.М., «Экзамен». 2004.

81. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлев М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М., 1997.

82. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

83. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка.-М., 1971.

84. ЮО.Ухов В.Ю. КосмынинаП.В. Правовые акты криминологической профилактики в условиях ЧС: пути совершенствования. М. ВНИИ. 2006. 101.Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

85. Юб.Шестаков Д.А. Семейная криминология. Семья конфликт - преступление. -СПб., 1996.

86. Шнайдер Г.И. Криминология. М., «Издательская группа Прогресс, «Уни-верс». 1994.

87. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М., «Проспект». 2008.109. .Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения. -Горький, 1977.

88. Ю.Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. М. 1985. 111 .Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972.1. Статьи, доклады

89. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт // Социол. исслед. — 2001.-№ 1.-С. 12-15.

90. ПЗ.Амельчаков И.Ф. Взаимодействие милиции и общественности // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2007. - № 1. - С. 62-63.

91. И.Антонян Ю.М. Концепция причин преступности и причины преступности в современной России // Преступность и общество. М.: ВНИИ МВД России, 2001.

92. Антонов Романовский Г.В. Проблемы предупреждения преступности мигрантов в сверхкрупном городе//Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации. М., ВНИИ МВД. 2006.С. 413- 415.

93. Пб.Бабичев В.И. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М. ИД «Рубеж».2000:

94. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя России // Местное, самоуправление. -М:: Изд-воМоск. ун-та, 1996.

95. Бородин В.В., Ведерников Ю.А. Правовая культура и эффективность борьбы с наркоманией // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности ОВД: Сб. науч. тр. Вып. 1. СПб.: Юрид. ин-т МВД России, 1993.

96. Ведерникова О.Н. Предупреждение преступлений: мировые тенден-ции//Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М., Российская криминологическая ассоциация. М. 2003.С. 243.

97. Гладких В.И. Комплексный подход к организации органами внутренних дел предупреждения правонарушений в сверхкрупном городе//Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. Сборник научных трудов. М. 1997.

98. Грошев Ю.А. О новых формах участия российского казачества в обеспечении правопорядка// Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка. Материалы парламентских слушаний. М., Государственная Ду-ма.2008.

99. Глигич-Золотарева М.Г. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журн. рос. права. — 2002. № 7. - С. 48.

100. Головина Г.А. Судьба вечерней, газеты в Америке//Журналистика в. 2005 году. М. МГУ. 2006.С. 12.

101. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и. гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства. М., Академия управления МВД России.2004.

102. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации. Учебно- методическое пособие. Новосибирск. 1997.

103. Горяинов К.К., Кондратюк Л.В. Проблемы прогнозирования преступности в региональном разрезе//Вопросы борьбы с преступностью. М., 1983. Вып. 39. С. 12-18.

104. Дементьев А.Н. О системе советов и земских учреждениях в России // Гос-во и право. 1996. - № 8.

105. Егор И. Совет по предупреждению преступности в Шлезвиг- Гольдштейн // Криминологические исследования в мире. М., 1995. - С. 135-139.

106. Жердева Н.И. Благотворительные организации как субъект предупреждения правонарушений//Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации. М. ВНИИ МВД. 2006.С. 129.

107. Журавлев P.A. Преступное насилие в сельской местности. В кн.:.Серийные убийства и социальная агрессия. Ростов-на-Дону, Москва. 1994. С. 40.

108. Илешин A.A. Роль и значение органов местного самоуправления муниципальных образований в обеспечении общественной безопасности и правопорядка // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. Томск, 2003. - Ч. 14. - С. 295-302.

109. Калачев Б.Ф. Участие общин в предупреждении преступности: мнение международного сообщества// Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка. Материалы парламентских слушаний. М:. Государственная Дума.2008.

110. Касимов А. Растет число народных дружин // Щит и меч: 2006. - № 47. -С. 2.

111. Кваша Л.Ф. Муниципальная власть и ее возможности?, по. обеспечению охраны общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. -№ 3.

112. Квашис В.Е. Проблема защиты жертв преступлений//Латентная преступность: познание, политика, стратегия: Сб. материалов международного семинара. М., 1993. С. 318, 319.

113. Князев С. Муниципальная полиция зарубежных государств // Право и жизнь. 1994. - № 6.

114. Колодкин Л.М. Преступность на территории России в зеркале статистики и общественного мнения* // Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией: Материалы науч. -практ. конф. М.: Академия МВД РФ, 1993.

115. Конов И.А. О роли населения в обеспечении правопорядка // Гуманитарные ценности и единство российского образовательного пространства: Материалы межвуз. науч. конф., 11-12 мая 2005 г. М.: Гуманитар, ин-т, 2006. - Ч. 2. - С. 39-44.

116. Кононов А. «Муниципалку» придумали не американцы // Милиция. 1999. 7.-С. 22-25.

117. Кононов. A.M. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: неразрывная связь и общая история // История гос-ва и,права: 1999.-№3.

118. Краснов A.M. Ответственность в системе народного представительства. 2-еизд.М., 1995.

119. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., «Гарда-рики». 2002.

120. Лазаревский Н.И1 Самоуправление. Мелкая«земская единица. Спб. 1903.

121. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. С. 21.

122. Лелеков К.А.Молодежная преступность в областях Центрально Черноземного региона и проблемы ее предупреждения//Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. М. ВНИИ МВД РФ. 1997. С. 51.

123. Лунеев В.В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в Современной России // Гос-во и право. — 2003. № 7.

124. Махарамов Р.А.Предупреждение преступлений: практика Российской Федерации и Республики Узбекистан./ЯТроблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. М. Российская криминологическая ассоциация. 2003. С.97-.98.

125. Медведев В.В. Бытовые коллективы как форма участия общественности в обеспечении общественного порядка на административном участке // Современное состояние преступности и реформа уголовного законодательства. -Тюмень, 1994.

126. Миклина C.B. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Конституционное и муниципальное право. -2006.- №8.

127. Милявская С. Загадочная Япония испытательный полигон для сравнительных криминологических исследований // Криминологические исследования1 в мире. -М., 1995.

128. Мусеибов А.Г. Влияние социально- территориальных факторов на расследование преступлений в сельской местности//Актуальные проблемы борьбы с преступностью в регионах России. М., ВНИИ МВД РФ. 1997.С. 66.

129. Нечевин Н.Д. Правовое регулирование участия граждан в обеспечении правопорядка в современный период // Рос. следователь. 2005. - № 7. - С. 4245.

130. Новицкая H.H. Молодежная пора. Но не в СМИ//Журналистика в 2005 году: трансформация моделей СМИ в постсоветском информационном пространстве. МГУ. 2006. С. 104.

131. Носоновская A.B. Создание государственно- общественных объединений по охране правопорядка нецелесообразно/Шравовое регулированпие участия граждан в обеспечении правопорядка. Материалы парламентских слушаний. М. Государственная Дума. 2008.

132. Нургалиев Р. Взаимодействие милиции и общества одно из условий обеспечения правопорядка // Щит и меч. - 2006. - 2 февр. - № 5. - С. 1.

133. Попова Н.Ф. К вопросу привлечения общественных объединений к охране общественного порядка // Рос. следователь. 2006. - № 10. - С. 39-41.

134. Пылин В.В. Проблемы наделения-государственными полномочиями органов местного самоуправления // Гос-во и право. 1999. - № 9. - С. 13-15.

135. Сальников-В .П., Формирование правовой культуры в условиях становления" гражданского общества: структура, и; функции // Учен, зап: юрид. ф-та G.

136. Петерб. гос. ун-та. Вып. 2. СПб., 1997. * %

137. Сахаров А.Б; Социальная система предупреждения преступлений // Сов. гос-во и право. 1972. № 11. - С. 11-15.

138. Сахаров А.Б. Опыт изучения влияния социальных условий на территориальные различия преступности//Социологические исследования. 1977. № 1.

139. Статистика гибели полицейских в США // Борьба с преступностью за рубежом. 1994. -№ 1. - С. 40.

140. Сухарев А.Я. Преступность в России переходного периода. Меры государственного реагирования // Преступность и законодательство. М., 1997.

141. Сухарев А.Я. Криминальная цена экономической реформы//Труды МПОА. 1997. № 1.С. 84- 85.

142. Фадеев В.И. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. ст. М., 2000.

143. Фортуныч М.В. К вопросу об исследовании региональных различий насильственной преступности//Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации. М. ВНИИ МВД. 2006. С.475- 476.

144. Шульга В.И. Предупреждение преступности и ее региональная специфика //Территориальные различия преступности. -М., 1995.

145. Шульга В.И. Региональная преступность и ее исследование//Преступность и закон. Тезисы конф. М., 1996. С. 81

146. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М., «Проспект». 2008.

147. Диссертации, авторефераты диссертаций

148. Амирбеков К.И. Юридическая защита местного самоуправления и ответственность его органов и должностных лиц. Дисс. .канд.юрид. наук.М., 2001.

149. Виссаров> А.В. Правопорядок и субъекты его обеспечения (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Моск. ун-т МВД РФ, 2003.

150. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург.2005.

151. Герасимов С.И. Концептуальные основы и научно- практические проблемы предупреждения преступности. Дисс.докт. юрид. наук. М. 2001'.

152. Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации. Дисс. канд.юрид. наук. М., 2004.

153. ДитятковскийМ.Ю. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2001.

154. Ермолович Г.П. Привлечение населения к правоприменительной деятельности полиции США: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1992.

155. Жигарев Е.С. Административно-правовые вопросы деятельности советской милиции в области профилактики и правонарушений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1975.

156. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII начало XIX в.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Краснодар, 2005.

157. Ищук Г.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений против общественного порядка и общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2005.

158. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

159. Кононов И.А. Общественные субъекты правоохранительной деятельность современном российском политическом процессе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.' Новгород, 2006.

160. Лепинин А.Г. Профилактика рецидивной преступности в Центральном»' федеральном округе. Дис.канд. юрид. наук.- Ml, 2010.

161. Лукиных И.Д. Уличная преступность и ее предупреждение. Дисс.канд юрид. наук. М., 2009.

162. Молюткин В.А. Организация взаимодействия отраслевых служб органов внутренних дел в профилактике преступлений: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1976.

163. Мясникова К.А. Криминологическая характеристика современной, бытовой преступности: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

164. Павлов A.A. Участие общественности в деятельности уголовно- исполнительной системы. Дисс.канд. юрид. наук. М., 2009.

165. Помазков П.В. Борьба с преступлениями против общественного порядка: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

166. Приходченко Г.П. Делинквентное поведение сельского населения: социо-структурный аспект: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Новочеркасск, 2003.

167. Рушайло В.Б. Взаимодействие городских исполнительных органов и? органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999.

168. Сорокин А.Б. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений в сельской местности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005.

169. Столбовой А.П. Административно-предупредительные меры милиции как средство борьбы с правонарушениями: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Киев, 1984.

170. Тимошевская А.Д. Особенности' организации полиции в национальных регионах Российского государства (XIX — начало XX в.): Автореф. дис. . канд. юрид: наук. М., 1998.

171. Токарев А.Ф. Комплексное планирование профилактики правонарушений в крупном городе. Дис.канд.юрид. наук. М., 1979.

172. Тохова Е.А. Предупреждение постпенитенциарных рецидивных преступлений. Дисс.канд. юрид. наук. Краснодар. 2010.

173. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.

174. Фоминых С.М. Уголовная ответственность за получение взятки муниципальным служащим. Дисс.канд. юрид. наук. С. 2010.

175. Чершинцев B.C. Предупреждение коррупционных преступлении на муниципальном уровне. Дис.канд. юрид. наук. М., 2008.

176. Справочная и иная литература:

177. Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24. Ст. 309.

178. Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Сборник документов. М. 2001.

179. Законы города Москвы 1994-1995 гг. М., 1997.

180. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка»(в ред. от 10 декабря«2009 г.); от 10 декабря 2003 г. № 7; Закон г. Москвы «Об общественных пунктах охраны порядка» от 10 декабря 2003 г. № 7.

181. Земский вестник. 1996. № 2.

182. Информация о взаимодействии ОВД УР с общественными формированиями правоохранительной направленности за 2007-2009 годы//Интернет сайт:http: //federal.udm.ru/ federalnayavlastur/ministerstva/mvdur

183. Информация о реализации Закона Калужской области от 28.02. 2005 rofla.http ://www.uvdkaluga.ru/news/item/350.

184. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации/Под ред. Тихомирова. Ю.А. М. 1997.

185. Конституция и законы Союза СССР. М., 1982. С. 30.

186. Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2006-2010 годы. 15 февраля 2006 г. № 10-1.

187. Концептуальные основьг развития государственной; системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М., 1998:

188. Некоторые рекомендации по мерам личной безопасности*граждан, пребывающих в незнакомом городе//Борьба с преступностью за рубежом. 1994. № 4. С. 4.

189. Политическая: мысль в России XIV-XX вв. М., 1997.

190. Полное собрание законов Российской;Империи. Собр. 1. Т. 1. № 6.

191. Преступность и правонарушения. Сборники статистики ГИАЦ МВД РФ за 2006, 2007, 2008 г. г.

192. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1972.

193. Сборник законодательства Алтайского края. 2000. № 47(67)

194. Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. 2004. № 56. Ч. 2.

195. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст. 1010.

196. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4188.

197. Социально- экономическое положение Республики Тыва за январь- декабрь 2004 г. Кызыл. 2005.

198. Судебная статистика: преступность и судимость. Под ред. И.Н. Андрю-шечкиной. М., 1998.

199. Устав (Основной Закон) Саратовской области (в ред. Законов Саратовской области от 06.05.1999 № 20-ЗСО, от 06.04.2000 № 27-ЗСО, от 01.11.2000 № 67-ЗСО, от 27.11.2000 № 69-ЗСО, от 09.12.2000 № 73-3CO).

200. Устав (основной закон) Рязанской области // Ряз. ведомости. 2005. - 22 окт.

201. Философский энциклопедический словарь. -М., 1983. Юнити- Дана.2000.

202. Юридический энциклопедический словарь М., «Проспект». 2006.