Концептуальные и организационно-правовые основы государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети XVIII - первой половине XIX вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Долгов, Александр Александрович

• Долгов, Александр Александрович
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Долгов, Александр Александрович

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Институт государственной (гражданской) службы в процессе реформирования государственного управления в годы правления Екатерины II

1.1. Формирование концептуальных основ государственной (гражданской) службы и их юридическое закрепление

1.2. Система учета, сословный состав чиновников и условия поступления на гражданскую службу

Глава 2. Идеологическое обоснование, правовое регулирование и организация государственной (гражданской) службы в первой трети XIX в.

2.1. Взгляды представителей официальной (Сперанский и др.) и оппозиционной (декабристы) идеологии на общественно-политические основы и содержание государственной службы

2.2. Развитие законодательства о государственной (гражданской) службе и его реализация до издания Свода законов Российской империи

Глава 3. Совершенствование законодательства о государственной (гражданской) службе и его применение в России в 1830-40-е гг.

3.1. Разработка и издание кодифицированных законов о государственной (гражданской) службе, их содержательная характеристика и особенности последующих изменений и дополнений

3.2. Практика гражданской службы и причины негативных проявлений в этой сфере в контексте социально-правового положения чиновничества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Концептуальные и организационно-правовые основы государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети XVIII - первой половине XIX вв.»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена большим значением института государственной службы в развитии общественных отношений современной России, поскольку государственная служба является необходимым элементом процесса выполнения задач и реализации функций государства и одновременно является формой организации совместной профессиональной деятельности граждан с регламентацией в законодательстве их поведения в процессе осуществления должностных обязанностей. Особое внимание к проблемам государственной службы определяется также имеющимися недостатками в работе государственного аппарата современной России. Нередко имеющие место непрофессионализм и слабое знание законодательства отечественных чиновников, факты коррумпированности среди служащих (как на государственном, так и местном уровне) снижают уровень доверия населения к власти и не способствуют позитивному развитию служебных отношений. И хотя в настоящее время действуют Федеральный закон «О гражданской государственной службе Российской Федерации» и иные нормативно-правовые акты в этой сфере общественных отношений, в практике возникают серьезные затруднения, в значительной степени препятствующие реализации государственной службы на предусмотренных законом принципах. Отчасти это объясняется тем, что институт государственной гражданской службы в современной России, в отличие от государственной военной службы, появился сравнительно недавно, поскольку в советский период в нынешнем его понимании он отсутствовал. Вместе с тем последнее обстоятельство в еще большей степени определяет востребованность изучения исторического опыта правового регулирования и организации государственной (гражданской) службы в России. В этой связи закономерен интерес к вопросу о развитии института развития государственной

(гражданской) службы в последней трети XVIII - первой половине XIX вв., поскольку в указанный период происходило реформирование всей системы государственного управления в таких масштабах и в таких аспектах, которые соизмеримы с государственно-правовыми реформами в постсоветской России, и именно тогда были сформированы базовые принципы государственной (гражданской) службы, которые сохранили свою актуальность до настоящего времени. С учетом сказанного нельзя считать достаточными имеющиеся исследования в этой области. В частности, большинство работ являются чисто историческими, в которых, как правило, не акцентируется внимания на анализе юридических актов, правовом положении чиновников, полномочиях должностных лиц в центральных аппаратах государственных органов, в губернских правлениях, уездных учреждениях и т.д. Очевидный дефицит наблюдается в историко-правовом исследовании и концептуальных основ государственной (гражданской) службы, разработка которых также началась в период правления Екатерины II, когда она сама и другие деятели той эпохи находили идеологическое обоснование для обязательной службы дворянства, а в первой трети XIX в. эстафету в этом плане перенял М.М. Сперанский, который уже на системном уровне теоретически обосновывал не только значимость государственной (гражданской) службы, но и разрабатывал проекты совершенствования данного института, где находили идеи расширения демократических подходов в части кадрового пополнения чиновников. В литературе, как правило, воздается должное этому деятелю, имея в виду его вклад в развитие государственного строительства Российской империи тех лет, и совершенно справедливо. Однако вне поля исследователей обычно остаются вопросы, связанные с его неудавшимися проектами, в частности, он считал нужным отменить знаменитую петровскую Табель о рангах - соответственно необходимо проанализировать его аргументы и причины непринятия этой идеи. Равным образом можно говорить о необходимости выяснения причин противоречия, связанного с тем, что, несмотря на значительное продвижение

в сфере правового регулирования государственной (гражданской) службы (достаточно назвать известные уставы о гражданской службе в Своде законов Российской империи 1832 г.), фактическая эффективность деятельности чиновников была ниже ожидаемой, а объем негативных проявлений (коррупция, злоупотребления положением и др.) расширялся. Указанные и другие недостаточно изученные аспекты института государственной (гражданской) службы в обозначенный период определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Вопросы, связанные с историческим развитием института государственной (гражданской) службы, исследовались различными авторами и разных эпох - как периода монархии, так и советского и современного периодов. Целенаправленно данная проблематика стала исследоваться со второй воловины XIX в., и рубежным моментом можно считать докторскую диссертацию на тему «Юридические и политические основания государственной службы», подготовленной Н.К. Нелидовым в 1874г., где он немало внимания уделил историческому аспекту. Следует отметить также две специальные работы по истории гражданских чинов и Табели о рангах в России: «Гражданское чинопроизводство в России» (В.А. Ев-реинов, 1888 г.) «Русские чиновники в былое и настоящее время» (Е. П. Кар-новича, 1897 г). В дореволюционный период вопросы истории гражданской службы затрагивались, как правило, применительно к отдельным центральным учреждениям, в частности, Сенату (А.Н. Филиппов, 1895 г.), Государственному совету (П.Н. Даневский, 1859; В.Г. Щеглов, 1895 г. и др.). Чиновничеству на местной уровне внимания уделялось меньше (Андреевский И.О., 1864; Б. Блинов, 1905 и др.).

Ряд аспектов, связанных с теоретическим осмыслением организации и правового регулирования государственной (гражданской) службы в историческом плане были отражены в работах государственных деятелей, а также правоведов, занимавшихся государственным правом в дореволюционной

России, в том числе в трудах И.Е. Андреевского, В.В. Ивановского, H.H. Белявского, Б.М. Лазаревского, А.Д. Градовского, Евреинова В.А., Н.М. Кор-кунова, А.И. Елистратова, В.М. Гессена А.Н. Филиппова, Н.П. Павлова-Сильванского, О. Эйхельмана и др.

В советский период интерес к данной проблематике среди историков стал проявляться лишь с 1950-х гг. В трудах А.Н. Медушевского, Н.П. Ерошкина, И.А. Исаева, Н.Ф. Демидовой, С.М. Троицкого, A.B. Оболонского, В.А. Макаренко, В.К. Борисова, Ф.М. Бурлацкого, Н.В. Синициной, Н.В. Саранцева, В.В. Лунева, И.Н. Пахомова, В.А. Воробьева, Н.И. Павленко, А.И. Кирпичникова, Тумановой М.Ф. и других ученых был представлен определённый научный анализ существовавшего в Российской империи бюрократического аппарата. Вместе с тем существовавший тогда политико-идеологический догматизм не способствовал объективным научным результатам, и тем более последние не имели и не могли иметь практического значения в силу отсутствия в СССР института государственной (гражданской) службы. Тем не менее в работах советских авторов имеются немало заслуживающих внимания ценных положений и выводов; это касается и историко-правовых характеристик вводимых в научных оборот архивных документов по изучаемой теме, в том числе правовых актов периода абсолютизма. Исследования по заявленной проблематике активизировались в постсоветский период, особенно после начала формирования в России современного института государственной (гражданской) службы - стали издаваться учебники, учебные пособия, справочники, монографии, научные статьи и диссертационные исследования (авторы - А.Ф. Ноздрачев, В.Г. Игнатов, Ю.Н. Стари-лов, A.A. Гришковец, П.В. Акулынин, С.Е. Байкеева, Е.А. Баранова, В.И. Бы-стренко, М.Е. Волочкова, Н.В. Гущева, В.В. Захаров, В.Е. Зубов, В.А. Иванов, С.М. Казанцев, В.Л. Калягин, Д.А. Квасов, C.B. Кодан, A.A. Козлова, A.B. Кульчитский A.B., Ю.В. Лаптева, З.Л. Левин, Т.И. Любина, В.П. Мельников, И.Г. Мельникова, Т.И. Метушевская, Ю.Б. Павлюк, Т.А. Поскачей,

M.A. JT.B. Писарькова, Л. Полях, Приходько М.А., Ракитская Л.В., Румянцева М.Ф., A.C. Сенин, И.Б. Сидорова И.Б., Е.Е. Столярова, A.A. Твердохлебов, В.А. Томсинов, А.И. Торопкин, А.И. Турчинов, И.В. Фаизова, И.В. Черепанова, Н.В. Чуб, В.М. Шевырин, Л.Е. Шепелев и др.). Однако авторы исследований затрагивали, во-первых, только отдельные вопросы развития государственной (гражданской) службы, и, во-вторых, хронологически охватывали, как правило, иной период исследования. Кроме того, не подвергалась ис-торико-правовому анализу взаимосвязь политико-правовых идей, касающихся государственной (гражданской) службы, их законодательного закрепления и правоприменительной практики. Не нашли достаточного изучения и другие аспекты данной проблематики. Автор диссертации предпринял попытку определенным образом восполнить этот и другие пробелы.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети XVIII — первой половине XIX вв. Предмет исследования составляют законодательные акты, регулировавшие государственную (гражданскую) службу в указанный период, проекты таких законов, правоприменительные акты, официальные записки, другие документы, отражавшие состояние государственной (гражданской) службы, материалы практики государственной (гражданской) службы, а также научные труды по заявленной теме исследования.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают российскую историю в период последней трети XVIII — первой половине XIX вв. Такие временные границы научного анализа заявленной проблематики обусловлены тем, что в этот период в сфере развития государственной (гражданской) службы произошли существенные преобразования, имевшие логически завершенный вид. В годы правления Екатерины II были определены концептуальные основы государственной (гражданской) службы, было положено также начало по упорядочению регулирования правово-

го положения отдельных категорий чиновников (губернаторов, полицейских и др.). В первой половине XIX в. было осуществлено теоретическое осмысление института государственной (гражданской) службы, он был отрегулирован на системном законодательном уровне и закреплен в правоприменительной практике, при этом многие базовые положения государственной (гражданской) службы действовали до начала XX в. и реанимированы в современном российском законодательстве.

Цель и задачи диссертационного исследования. В качестве основной цели исследования определено изучение основных тенденций развития института государственной (гражданской) службы в последней трети XVIII - первой половине ХГХ вв. и получение на этой основе положений и выводов, которые могут быть полезны для совершенствования служебных отношений в России современного периода.

В соответствии с поставленной целью формулируются следующие основные исследовательские задачи:

- исследовать процесс формирования концептуальных основ государственной (гражданской) службы и показать роль в этом императрицы Екатерины II;

- выявить особенности юридического закрепления служебных отношений в период правления Екатерины II;

- изучить систему учета, сословный состав чиновников и условия поступления на гражданскую службу в последней трети XVIII в.;

- раскрыть взгляды представителей официальной (Сперанский и др.) и оппозиционной (декабристы) идеологии на общественно-политические основы и содержание государственной службы, дать им оценку;

- проанализировать основные правовые акты, регулировавшие государственную (гражданскую) службу до издания Свода законов Российской империи 1832 г.;

- изучить практику государственной (гражданской) службы в первой трети XIX в., выявить ее особенности;

- дать содержательную характеристику кодифицированным законам, содержавшимся в Своде законов Российской империи 1832 г. и другим актам о государственной (гражданской) службе в 1830-40-е гг.;

- выявить причины негативных проявлений в сфере государственной (гражданской) службы в контексте социально-правового положения чиновничества;

- обосновать тенденции развития института государственной (гражданской) службы в первой половине XIX в.

Методология диссертационного исследования базируются на следующих общепризнанных в общественных науках (в том числе в науке истории государства и права) методах: материалистической диалектике, системности научного анализа, историзма. Помимо этого, с учетом специфики диссертационного исследования, используются также иные методы, в числе которых статистический метод, сравнительно-правовой метод, метод анализа и синтеза и др. Для обоснования своих гипотез диссертант использовал выводы и положения, которые содержатся в научных работах имперского, советского и современного периодов. В авторской разработке находились также фактологические сведения, содержащиеся в архивах, в литературных и публицистических произведениях, в которых в той или иной степени затрагивается исследуемая проблематика. В качестве нормативно-правовой базой настоящего исследования послужили законы, а также и другие нормативно-правовые акты, которые регулировали различные аспекты института государственной (гражданской) службы, в том числе Табель о рангах от 24 января 1722 г., Манифест о даровании вольности российскому дворянству от 18 февраля 1762г., Грамота на права и преимущества благородному российскому дворянству от 8 апреля 1785 г., Указ «О правилах производства в статские чины» от 16 декабря 1790 г., Устав о службе по определению от Правитель-

ства 1832 г., Положение о порядке производства в чины по гражданской службе от 25 июня 1834 г. и др.

Научная новнзна диссертации определяется тем, что автор осуществил комплексное историко-правовое научное исследование развития концептуальных и организационно-правовых основ государственной (гражданской) службы в Российской империи в последней трети XVIII - первой половине XIX вв., в котором совокупность заявленных исследовательских задач еще не являлась предметом специального научного анализа. Полученные в процессе исследования выводы представляют собой определенное приращение историко-правовых знаний по данной теме. Диссертантом выявлены особенности процесса формирования концептуальных основ государственной (гражданской) службы в период правления Екатерины II. Дана оценка законодательному регулированию государственной (гражданской) службы в последней трети XVIII в. Раскрыты основные теоретические позиции М.М. Сперанского по вопросам государственной (гражданской) службы, показано различие его взглядов с другими представителями правящей элиты и основными идеями декабристов в этой сфере. Выявлены причины, по которым ряд проектов Сперанского в сфере государственной (гражданской) службы не нашел воплощения. Дана содержательная характеристика уставов о государственной (гражданской) службе, содержащихся в Своде законов Российской империи 1832 г. Выявлено противоречие между прогрессивным законодательством о государственной (гражданской) службе в первой половине XIX в. - с одной стороны, и относительно низкой эффективностью деятельности чиновников, - с другой стороны. Выделены и обоснованы те аспекты развития института государственной (гражданской) службы в рассматриваемый период, которые представляют интерес для современного российского государства.

По результатам проведенного исследования автором разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:

1. Институт государственной (гражданской) службы в последней трети XVIII в. получил существенный толчок в развитии, поскольку впервые имело место его концептуально-идеологическое осмысление, в то время как до этого он развивался преимущественно опытным путем. Вместе с тем основные принципы организации государственной (гражданской) службы, определенные в эпоху Петра I, и прежде всего в Табели о рангах 1722 г., оставались неизменными. В соответствии с заявленными Екатериной II реформами осуществлялось активное развитие правового положения отдельных категорий чиновников (в Учреждениях для управления губерний 1775 г., Уставе благочиния, или полицейском, 1782 г. и др.), а также вопросов чинопроизводства (Указ «О имении гражданским чиновникам, представляемым к отставке или к награждению чинами, аттестатов о беспорочной их службе» 1763 г., Указ «О правилах производства в статские чины» 1790 г. и др.).

2. Принципиальное значение для Екатерины II имело решение вопроса об обязательности государственной службы для дворянства, чему препятствовало издание ее предшественником Манифеста о даровании вольности российскому дворянству от 18 февраля 1762 г. При этом важнейшая задача заключалась в том, чтобы структурировать дворянство как служилое сословие, без которого были невозможны государственно-правовые преобразования. Для этого Екатерина II, оставляя за дворянами свободу выбора службы, принимала меры к тому, чтобы повысить социально-правовой статус государственного служащего, внедрить среди дворянства, из которого тогда формировался основной корпус чиновников, сознание того, что государственная служба — дело почетное, и служилый человек имеет высокое положение в обществе. Были сохранены нормы, в соответствии с которыми представители дворянства выходили в отставку, имели повышение в ранге, после чего снова могли поступать на службу, но уже с более высоким чином. В этом же ряду были и меры, направленные на более быстрое продвижение по службе за реальные заслуги, увеличение жалования. В результате Екатерине

II удалось переломить ситуацию в части стимулирования представителей дворянства на государственную службу, не входя с ним в конфронтацию по этому поводу и сохранив в единстве сословную базу абсолютизма. Этот компромисс нашел закрепление в Грамоте на права и преимущества благородному российскому дворянству 1785 г.

3. В период правления Екатерины II получило сильный толчок в своем развитии одно из направлений в сфере государственной службы, которое заключалось в создании системы учета чиновников в виде формулярных списков. Кроме того, впервые информация о назначении на высшие должности в системе государственной службы должна была доводиться до сведения общественности. Такое решение вытекало из приверженности Екатерины II на тот период царствования европейским либеральным идеям. Вместе с тем, входя в противоречие с таким подходом, императрица в сфере государственной службы укрепляла позиции высших сословий, в том числе принимались меры, затруднявшие получение классных чинов, особенно чина VIII класса, дающего права потомственного дворянства, выходцами из непривилегированных сословий. О приверженности самодержавности свидетельствует и то обстоятельство, что госслужащие давали присягу на верность императрице, а не государству.

4. В конце XVIII в. чиновничество обособилось в самостоятельное сословие, попасть в которое стремились прежде всего представители более низких сословий, и части из них это удавалось, особенно на местах, где более остро ощущалась нехватка грамотных чиновников. Для представителей податного населения государственная (гражданская) служба обладала своей привлекательностью, поскольку освобождала от уплаты некоторых обязательных платежей (податей и рекрутской повинности), а при удачном стечении обстоятельств предоставлялась возможность перехода в более высокое -дворянское - сословие. В результате внедрения представителей более низких сословий в государственную службу были созданы предпосылки для форми-

рования в последующем социальной группы в виде разночинцев, сыгравших немалую роль в преобразованиях либеральной направленности в XIX в. При этом в России сохранялось крепостничество, при котором огромная социальная группа крепостных крестьян в принципе не могла претендовать на чиновничьи должности, и в этом смысле институт государственной службы отражал абсолютистский характер государственно-правовых отношений в России того времени.

5. С начала XIX в. начались теоретические исследования служебных отношений, и главным теоретиком в этой сфере стал выдающийся государственный деятель М.М. Сперанский, который, находясь на более демократической позиции, считал, что возможность для поступления на государственную (гражданскую) службу должна иметься у представителей всех сословий с учетом соответствующих требований, а касательно дворянства им предлагалось сделать службу дворян обязательной, хотя и по выбору, при этом продвижение по службе должно было определяться прежде всего реальными результатами службы и зависеть от образовательного уровня чиновников. Сперанским впервые в России на системном уровне были разработаны связанные с государственной службой вопросы государственного управления.

6. Свою лепту в развитие теоретических основ государственной (гражданской) службы с позиций официальной идеологии внесли также Н.М. Карамзин, Г.Р. Державин, H.H. Новосильцев, которые, в отличие от Сперанского, считали нужным сохранять и укреплять верховенство дворян как носителей монархических традиций. Однако все они исходили из незыблемости абсолютизма как формы государственного устройства. Представители оппозиционной идеологии (декабристы) в своих работах также затрагивали вопросы государственной службы - их главными тезисами были демократическое (избирательное) начало и свобода личности. Однако эти идеи были для России преждевременными. В целом же теоретическое осмысление института государственной службы в первой трети XIX в. нашло общий знаменатель в

понятии государственной службы как о своеобразном публично-правовом явлении, где содержание служебных отношений составляли обязанности и права служащих. Соответственно к чиновничеству относили всех, кто назначался на должность, и тем самым к этой категории относились не только те, которые были заняты в управлении, но и те, которые трудились в иных сферах (врачи, инженеры и др.). Такой подход подчеркивал зависимость огромного числа лиц от государственной власти.

7. Начатая с самого начала XIX в. реформа государственного управления, предусматривавшая создание министерств, повлекла за собой изменения в содержании института государственной (гражданской) службы, среди которых важнейшим был переход от коллегиальной системы принятия решений к единоначалию. Помимо этого, реформы Александра I предполагали более высокую степень профессионализма чиновников и демократичности в вопросах поступления на государственную (гражданскую) службу. Эти направления в первой трети XIX в. находили отражение в законодательстве о государственной (гражданской) службе, при этом разработка важнейших нормативно-правовых актов осуществлялась М.М. Сперанским. В частности, был существенно поднят образовательный ценз для назначения на должность государственной (гражданской) службы. Однако нововведения были встречены в верхних эшелонах власти весьма неоднозначно, многие деятели выступали против, и в результате Александр I замедлил развитие института государственной (гражданской) службы, а сменивший его Николай I произвел возвращение некоторых норм, в частности, касавшихся сохранения ряда привилегий представителям дворянства.

8. Наибольший резонанс в процессе законодательного развития института государственной (гражданской службы) в первой трети XIX в. вызвал Указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники» от 6 августа 1809 г., подготовленный Сперанским. Как представляется,

содержащиеся в этом акте требования к образовательному уровню чиновников были излишне завышенными, и сдавать всем чиновниками один и тот же экзамен по предложенным в Указе учебным программам вряд ли было рационально, и это было заведомо невыполнимо, а на практике приводило к получению за деньги необходимых экзаменационных результатов. Сперанский явно опередил свое время - очевидно, целесообразней было дифференцировать содержание экзаменов для государственных (гражданских) служащих различных сфер государственной деятельности, и в этом смысле критику Указа со стороны оппонентов Сперанского следует признать небезосновательной. Заметным событием было также обсуждение законопроекта об уничтожении чинов по причине нецелесообразности отдельного существования должностей и чинов. Тот факт, что даже Государственный совет одобрил проект об уничтожении чинов, свидетельствовал о востребованности такого рода меры, однако консервативные силы оказались сильнее - правящая элита не желала терять привилегии, и проект был в итоге отвергнут.

9. Издание Свода законов Российской империи 1832 г. стало важнейшим этапом развития российского законодательства о государственной (гражданской) службе. В том третий Свода законов были включены Устав о службе по определению от Правительства, Устав о службе по выборам и Устав о пенсиях и единовременных пособия. Эти уставы о гражданской службе обобщили многочисленные предшествующие нормативно-правовые акты в данной сфере общественных отношений и являлись законами с высочайшей степенью систематизации. В уставах были впервые отрегулированы многие вопросы, в частности, это касалось пенсий и пособий членам семьи чиновника. В дальнейшем институт государственной службы в рамках исследуемого периода совершенствовался при противоречивых тенденциях. Так, заложенные в Положении о порядке производства в чины по гражданской службе 1834 г. стимулы к повышению образовательного уровня чиновников были фактически отменены в 1856 г. Нужно также иметь в виду, что метод

управления Николая I предполагал достаточно жесткие административные меры, о чем свидетельствует, например, введение нормы о полномочии начальника уволить подчиненного чиновника без объяснения причин (по т.н. «третьему пункту» соответствующего закона 1850 г.1), оставляя последнего без возможности обжаловать это решение. Создалась парадоксальная ситуация - те чиновники, вина которых была доказана, при увольнении за реальные проступки, не говоря уже о преступлениях, имели право на обжалование такого решения как вышестоящему руководству, так и на обращение в суд, а чиновники, вину которых и не требовалось обосновывать, такого права не имели. Такой подход, наряду с сохранявшимися крепостными порядками и традициями социальной жизни, не смог дать повышения эффективности деятельности чиновников, которая могла бы ожидаться, исходя из значительно более совершенного законодательства в этой области.

10. В 1830-1840-е гг., после введения в действие уставов о государственной (гражданской) службе в России сформировалась социальная прослойка профессиональных чиновников-управленцев, для которых официальное жалованье (зарплата) были единственным источником существования как их самих, так и членов их семей. Этому способствовали меры по стимулированию лиц недворянского происхождения поступать на службу, и численность этой категории неуклонно росла в сравнении с чиновниками-дворянами, росла и численность всего чиновничества в целом. В соответствии с преобладанием административных мер управления обществом в рассматриваемый период стала проявляться также тенденция военизации правового положения государственного гражданского служащего, в частности, определялись строго иерархические отношения между чиновниками, на них заводили аналогичные военным формуляры, предусматривалась соответствующая форменная одежда. Вместе с тем совершенствование правового положения чиновников не влекло за собой ожидаемого повышения эффектив-

1 Алексеев П. Третий пункт // Вестник права и нотариата. 1911. № 37. С. 1111.

ности управленческой деятельности. Среди чиновников не только не уменьшились, а увеличились случаи злоупотребления своим положением, разрасталась коррупция, причем во всех классных чинах. Такое положение было обусловлено как уже сложившимися негативными традициями развития института гражданской службы, так и, как и ранее, низким материальным обеспечением чиновников, особенно низших классов. Статус чиновников в общественном сознании приобрел явно отрицательный характер, и изменить его в условиях крепостничества было невозможно. И в итоге получилось, что социально-экономические преобразования, имевшие место в первой половине XIX в., привели к тому, что аппарат государственной службы стал еще более коррумпированным. И только позже, уже с продвижением судебной реформы, когда у поданных Российской империи появилась возможность более эффективного судебного обжалования действий и решений чиновников, положение стало некоторым образом меняться к лучшему.

Теоретическое значение исследования. Полученные результаты исследования дают возможность расширить знания о историческом развитии государственного управления в России в целом и государственной (гражданской) службы в частности. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представить определенный научный интерес в изучении истории развития государственного аппарата в нашей стране.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что диссертационные положения могут быть использованы в учебном процессе по ряду дисциплин историко-правового характера, при изучении соответствующих разделов других правовых дисциплин (прежде всего административного и муниципального права). Он представит также интерес для законодателя при осуществлении административной реформы в России на современном этапе.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованном автором статей научного характера общим объемом 5, 6 печат-

ных листов. Выводы и предложения доводились диссертантом до сведения научной общественности и практических работников на международных и всероссийских конференциях и семинарах по проблемам истории права, гражданского и уголовного процесса в Ростове-на-Дону, Краснодаре, а также на межкафедральных и региональных семинарах вузовских ученых и практических работников (2009-2012 гг.). Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекций, семинарских занятий в учебных заведениях МВД России и вузах других ведомств. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке рабочих программ по ряду тем в учебных курсах по истории государства и права России, административному и муниципальному праву.

Структура диссертации сформирована, исходя из характера и объема научного исследования. Она включает введение, три главы, в каждой из которых по два параграфа, заключение, а также и список использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Долгов, Александр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

В процессе осуществления государственно-правовых реформ в период правления Екатерины II значительное внимание уделялось совершенствованию института государственной (гражданской) службы, при этом важнейшая задача заключалась в том, чтобы структурировать дворянство в виде служилого сословия, которое бы стало социальной базой самодержавной монархии. Для этого Екатерина II принимала меры к тому, чтобы повысить социально-правовой статус государственного гражданского служащего, внедрить среди дворянства, из которого тогда формировался основной корпус чиновников, сознание того, что государственная служба - дело почетное, и служилый человек имеет высокое положение в обществе.

И в этом смысле деятельность Екатерины II следует оценивать позитивно. Но не только мотив престижа удерживал представителей дворянства на службе - возможность улучшить материальное состояние также являлась немаловажным, а во многих случаях решающим фактором, и этот фактор также активно применяло правительство Екатерины II.

Дворянство оставалось удовлетворенным политикой императрицы в части регулирования государственной службы для представителей их сословия. Однако при этом императрицей были приняты и меры, направленные на более быстрое продвижение по службе за реальные заслуги. В результате Екатерине II удалось переломить ситуацию в части стимулирования представителей дворянства на государственную (гражданскую) службу, не входя с ним в конфронтацию по этому поводу и сохранив в единстве сословную базу абсолютизма.

Законодательство о государственной (гражданской) службе при Екатерине II основывалось на Табели о рангах петровской эпохи. Вместе с тем в соответствии с проводимыми реформами осуществлялось его довольно активное развитие, в частности, в Учреждениях для управления губерний 1775г., Уставе благочиния, или полицейском, 1782 г. и др. были определены права и обязанности некоторых категорий чиновников. Кроме того, было положено начало разработке концептуальных основ государственной службы. Известные мыслители того времени имели общую платформу, которая заключалась в том, что служение должно быть обязанностью и приносить пользу стране.

Во второй половине XVIII в. в условиях российского абсолютизма, позволявшего за счет службы получить дворянство, чиновничество обособилось в самостоятельное сословие, попасть в которое стремились прежде всего представители более низких сословий, и части из них это удавалось, учитывая нехватку грамотных чиновников в условиях повышенной потребности в таковых как следствие губернской реформы Екатерины II. При этом имело место противоречие - с одной стороны, государственные служащие стремились обособиться от прочих социальных групп, а с другой стороны, власти хотели обеспечить преобладание дворянства на государственной службе.

Для представителей податного населения служба обладала бесспорной привлекательностью, поскольку освобождала от податей, а также от рекрутской повинности, кроме того, служба при благоприятных обстоятельствах давала возможность получить дворянское звание. Правительство не было заинтересовано в поступлении на гражданскую службу выходцев из податного состояния, а те, в свою очередь, любой ценой стремились попасть туда.

В результате внедрения представителей более низких сословий в государственную службу были созданы предпосылки для формирования в последующем социальной группы в виде разночинцев, сыгравших немалую роль в преобразованиях либеральной направленности в XIX в. При этом во многих вопросах деятельность Екатерины II явилась продолжением политики прежних монархов (Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны, Петра III). При этом отмена службы по обязанности для дворян стала важнейшим итогом длительного противостояния дворянства и правительства.

Екатерина II привнесла в данной сфере свою специфику, усилив стимулы к хорошей службе и закрепив ее законодательно на системном уровне. При этом в России сохранялось крепостничество, при котором огромная социальная группа крепостных крестьян в принципе не могла претендовать на чиновничьи должности, и в этом смысле институт государственной гражданской службы отражал абсолютистский характер государственно-правовых отношений в России того времени.

В первой трети XIX в. институт государственной службы в целом и гражданской службы в частности получил свое идеологическое обоснование. Главным теоретиком в этой сфере стал выдающийся государственный деятель М.М. Сперанский, который считал, что возможность для поступления на государственную службу должна иметься у представителей всех сословий с учетом соответствующих требований, а касательно дворянства им предлагалось сделать службу дворян обязательной, хотя и по выбору, при этом социальные привилегии у представителей этого сословия должны были определяться реальными результатами государственной службы.

Сперанским впервые в России на системном уровне были разработаны связанные с государственной службой вопросы государственного управления, статус должностного лица, структура аппарата управления в государстве на всех уровнях. Свою лепту в развитие идеологических основ государственной службы с позиций официальной политики внесли также Н.М. Карамзин, Г.Р. Державин, H.H. Новосильцев, которые имели несколько отличные мнения по ряду аспектов, чем Сперанский. Однако все они исходили из незыблемости абсолютизма как формы государственного устройства.

Представители оппозиционной идеологии (декабристы) в своих работах также затрагивали вопросы государственной службы - в контексте предлагаемых ими конституционных преобразований. В «Русской Правде» П.П. Пестеля и «Конституции» Н.М. Муравьева главными тезисами были демократическое (избирательное) начало и свобода личности. Однако их идеи были для России преждевременными. Заложенные Сперанским теоретические основы государственной службы довольно долго не находили дальнейшего развития, во всяком случае их не было в пределах рассматриваемого в настоящей работе периода.

Новые разработки стали появляться лишь после начала известных либеральных реформ 1860-х гг., и здесь прежде всего нужно назвать Н.К. Нелидова, который первый в истории административного права России написал монографическое исследование, посвященное теоретическому анализу государственной службы, и в своем труде он опирался на труды российских ученых прежде всего первой трети XIX в., когда институт государственной (гражданской) службы получил первое теоретическое осмысление.

Начатая с самого начала XIX в. реформа государственного управления, предусматривавшая создание министерств, повлекла за собой изменения в содержании института государственной (гражданской) службы, среди которых важнейшим был переход от коллегиальной системы принятия решений к единоначалию. Помимо этого, реформы Александра I предполагали более высокую степень профессионализма чиновников и демократичности в вопросах поступления на государственную (гражданскую) службу. Эти направления в первой трети XIX в. находили отражение в законодательстве о государственной (гражданской) службе, при этом разработка важнейших нормативно-правовых актов осуществлялась М.М. Сперанским.

В частности, был существенно поднят образовательный ценз для назначения на должность государственной (гражданской) службы. Однако нововведения были встречены в верхних эшелонах власти весьма неоднозначно, многие деятели выступали против, и в результате Александр I замедлил развитие института государственной (гражданской) службы, а сменивший его Николай I произвел возвращение некоторых норм, в частности, касавшихся сохранения некоторых привилегий представителям дворянства при поступлении на государственную (гражданскую) службу и продвижения при ее прохождении.

С другой стороны, при Николае I обсуждалось и было доведено до одобренного Государственным Советом законопроекта предложение о ликвидации вообще чинов с оставлением только категории «должность» при решении вопросов назначения и продвижения по службе. Все это свидетельствовало о противоречивом характере развития данного института.

Издание Свода законов Российской империи 1832 г. стало важнейшим этапом развития российского законодательства о государственной гражданской службе. В том третий Свода законов были включены Устав о службе по определению от Правительства, Устав о службе по выборам и Устав о пенсиях и единовременных пособия. Эти уставы о гражданской службе обобщили многочисленные предшествующие нормативно-правовые акты в данной сфере общественных отношений и являлись законами с высочайшей степенью систематизации. В содержательном плане в них нашли отражение идеи M. М. Сперанского и его соратников, суть которых заключалась в том, что на должности государственной гражданской службы следует назначать, исходя в первую очередь не из социального происхождения, а из способностей и образовательного уровня соискателей чиновничьей должности. Но при этом «состояние» лица (социально-сословный статус) тем не менее продолжало иметь существенное влияние, поскольку Россия оставалась абсолютистским государством, где действовало крепостное право.

В уставах были впервые отрегулированы многие вопросы, в частности, это касалось пенсий и пособий членам семьи чиновника. В дальнейшем институт государственной службы в рамках исследуемого периода совершенствовался при противоречивых тенденциях. Так, заложенные в Положении о порядке производства в чины по гражданской службе 1834 г. стимулы к повышению образовательного уровня чиновников были фактически отменены в 1856 г.

Нужно также иметь в виду, что метод управления Николая I предполагал достаточно жесткие административные меры, о чем свидетельствует, например, введение нормы о праве начальника уволить подчиненного чиновника без объяснения причин, оставляя его без возможности обжаловать это решение. Такой подход, наряду с сохранявшимися крепостными порядками и традициями социальной жизни не смог дать повышения эффективности деятельности чиновников, которая могла бы ожидаться, исходя из значительно более совершенного законодательства в этой области.

В 1830-1840-е гг., с введением в действие уставов о государственной (гражданской) службе в России сформировалась социальная прослойка профессиональных чиновников-управленцев, для которых официальное жалованье (зарплата) были единственным источником существования как их самих, так и членов их семей. Этому способствовали меры по стимулированию лиц недворянского происхождения поступать на службу, и численность этой категории неуклонно росла в сравнении с чиновниками-дворянами, росла и численность всего чиновничества в целом - на службе у государства состояли работники просвещения, научные работники, медики, инженеры, сотрудники жандармерии и полиции, работники путей сообщения, средств связи, придворные служители, русские послы за границей, служащие в посольствах и миссиях и т.д. К гражданским служащим относились также некоторые работники военных ведомств, то есть корпус государственных служащих состоял из лиц, занимавшихся разного рода деятельностью. Однако существовал момент, объединяющий их. Все они находились в особых служебных отношениях с государством, что и закреплялось законодательством.

Вместе с тем нужно иметь в виду, что чиновниками в современном понимании, то есть управленцами, указанные категории лиц не являлись, тем более, что их правовой статус определялся не только законодательством о гражданской службе, но и, в значительной степени, ведомственными актами. В соответствии с преобладанием административных мер управления обществом в рассматриваемый период, стала проявляться также тенденция военизации правового положения государственного гражданского служащего, в частности, определялись строго иерархические отношения между чиновниками, на них заводили аналогичные военным формуляры, предусматривалась соответствующая форменная одежда. Вместе с тем совершенствование правового положения чиновников не влекло за собой ожидаемого повышения эффективности управленческой деятельности. Среди чиновников не только не уменьшились, а увеличились случаи злоупотребления своим положением, разрасталась коррупция, причем во всех классных чинах.

Такое положение было обусловлено как уже сложившимися негативными традициями развития института гражданской службы, так и, как и ранее, низким материальным обеспечением чиновников, особенно низших классов. Статус чиновников в общественном сознании приобрел явно отрицательный характер, и изменить его в условиях крепостничества было невозможно. И в итоге получилось, что социально-экономические преобразования, имевшие место в первой половине XIX в., привели к тому, что аппарат государственной службы стал еще более коррумпированным. И только позже, уже с продвижением судебной реформы, когда у поданных Российской империи появилась возможность более эффективного судебного обжалования действий и решений чиновников, положение стало некоторым образом меняться к лучшему.

Опыт организации и деятельности государственной (гражданской) службы в рассматриваемый период истории Российской империи (последняя теть ХУ111 — первая половина XIX вв.), бесспорно, следует учитывать в современной российской действительности, учитывая, что проблемы эффективности государственного аппарата (это в равной степени касается муниципального уровня) еще далеки от оптимального их разрешения. В частности, заслуживает внимания разработанную и частично внедренную Сперанским систему критериев по образовательном и профессиональному уровню к кандидатам на замещение должностей гражданской службы. Кроме того, есть основания для обсуждения вопроса о соотношении званий и должностей, равно как порядка их присвоения и назначения, поскольку в рассматриваемый период в нем не было четкости, и это накладывало негативный отпечаток на результативность государственной (гражданской) службы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Долгов, Александр Александрович, 2013 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые акты

1. Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских и Придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однакож Воинские выше прочих , хотя бы и старее, кто в том классе пожалован от 24 января 1722 г. // ПСЗ-1. №3978.

2. Указ о создании Главного магистрата от 13 февраля 1720 г. // ПСЗ-1. № 3708.

3. Регламент, или Устав Главного магистрата от 16 января 1721 г. // Реформы Петра I. Сборник документов. Сост. В.И.Лебедев. М.: Гос.соц.-эк.изд-во, 1937.

4. Манифест о даровании вольности российскому дворянству 18 февраля 1762 г. //ПСЗ-1. № 11444.

5. Указ «О разсмотрении акта, которым Император Петр III дал вольность благородному Российскому Дворянству, и о приведении его содержания в лучшее совершенство» от 12 февраля 1763 г. // ПСЗ-1. № 11751.

6. Наказ императрицы Екатерины II, данный комиссии о сочинении проекта нового Уложения / Под ред. Н.Д. Чечулина. СПб., 1907.

7. Грамота на права и преимущества благородному российскому дворянству от 8 апреля 1785 г. //ПСЗ-1. № 16187.

8. Наставление губернаторам от 21 апреля 1764 г. // ГИПБ. ОИК. Конволют. № 89. Б.ф.

9. Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г. //ПСЗ-1. № 14392.

10. Устав благочиния, или полицейский от 8 апреля 1782 г. // ПСЗ-1. №15379.

11. Указ «О имении гражданским чиновникам, представляемым к отставке или к награждению чинами, аттестатов о беспорочной их службе» от 3 марта 1763 г. // ПСЗ-1. № 8962.

12. Указ «О подробном описании службы чиновников, представляемых к награждению на Высочайшее усмотрение» от 10 марта 1763 г. // ПСЗ-1. № 10974.

13. Указ «О присылке в Сенат из всех присутственных мест послужных списков чиновников через каждые полгода по приложенной форме» от 31 января 1764 г. //ПСЗ-1. № 12104.

14. Указ «О содержании в Сенате, в коллегиях и канцеляриях о службе каждого журналов» от 7 марта 1764 г. // РГАДА. Ф. 248. Оп. 42. Д. 3572.

15. Указ «О присылке из всех присутственных мест списков о служащих и неслужащих дворянах, по прилагаемой форме» от 31 октября 1771 г. // ПСЗ-1. № 13690.

16. Указ «О распространении силы статута ордена Св. Владимира на заслуги, по издании онаго оказанныя; о выборе кандидатов для составления Думы сего ордена и о составлении обстоятельных росписей об отличиях, в 12 статье статута упоминаемых» от 28 сентября 1782 г. // ГИПБ. ОИК. ХУІІІ в. Конволют. Указы. № 26.

17. Указ «О доставлении из всех присутственных мест в Герольдию ежегодно в августе месяце формулярных списков о всех чинах, состоящих в классах, и о приложении оных при каждом представлении к определению в должности и к награждению чинами» от 31 марта 1788 г. // ГИПБ. ОИК. XVIII в. Конволют. Указы. №112.

18. Указ «О доставлении в Герольдию послужных списков о чиновниках первых осьми классов, по прилагаемой форме» от 15 июня 1794 г. // ГИПБ. ОИК. XVIII в. Конволют. Указы. №198.

19. Указ «О присылке в Герольдию ежегодно к 1 октября послужных списков о классных чиновниках» от 15 марта 1798 г. ГИПБ. ОИК. XVIII в. Конволют. Указы. № 226.

20. Генеральная присяга на чины. 11 июля 1762 г. // ПСЗ. № 11601.

21. Указ «О неписании в подушный оклад однодворцев, дослужившихся до штаб- и обер-офицерских чинов» от 21 сентября 1782 г. // ПСЗ-1. №17267.

22. Указ «О исключении приказного звания людей из подушного оклада и о неопределении в статскую службу из купеческого, мещанского и другого подушные подати несущего звания без представления Сенату о надобности в оных» от 14 августа 1798 г. // ПСЗ-1. № 18160.

23. Высочайше утвержденный доклад Сената «О порядке производства нижних канцелярских служителей в чины и определения на классные места; о приеме малолетних дворян в службу, и о производстве в судейские звания, а военных отставных в статские чины» от 5 сентября 1765 г. // ПСЗ-1. №12465.

24. Указ «О правилах производства в статские чины» от 16 декабря 1790 г.// ПСЗ-1. № 16930.

25. Высочайше утвержденный доклад Сената «О пенсионах статских чиновников» от 7 июня 1764 г. // Сенатский архив. Т. 14. Указы и повеления императрицы Екатерины II за февраль-декабрь 1764 года. СПб.,1910. С. 293295.

26. Манифест «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. // ПСЗ-1. №20406.

27. Указ Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами» от 8 сентября 1802 г. // ПСЗ-1. № 20409.

28. Манифест «Об общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.6. Законодательство пер-

вой половины XIX века / Отв. ред. О.И.Чистяков. М., Юридическая литература, 1988.

29. Указ «О придворных званиях» («О неприсвоении званиям камердинеров и камер-юнкеров никакого чина ни военного, ни гражданского и об обязанности лиц, в сих званиях состоящих, вступить в действительную службу и продолжать оную по установленному порядку с первоначального чина») от 3 апреля 1809 г. // ПСЗ-1. № 23559.

30. Указ Правительствующего Сената от 31 января 1831 г. «О требовании от поступающих на службу людей свидетельств из метрических книг о времени рождения» // ПСЗ-2. № 4313.

31. Предварительные правила народного просвещения от 24 января 1803 г. // Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства Министерства Народного Просвещения // Свод законов Российской империи. СПб, 1832. Ч. 1.

32. Государственная Уставная грамота Российской империи 1819 г. Берлин, 1903.

33. Указ «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках для производства в коллежские асессоры и статские советники» от 6 августа 1809 г. // ПСЗ-1. № 24064.

34. Положение о канцелярских служителях по гражданскому ведомству от 14 октября 1827 г. // ПСЗ-2. №1469.

35. Устав о пенсиях и единовременных пособиях от 6 декабря 1827 г. СПб., 1830.

36. Указ «О непреступлении губернатором пределов власти, назначенным им законами» от 16 августа 1802 г. // ПСЗ-1. № 20405.

37. Манифест «О порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным» от 6 декабря 1831 г. // ПСЗ-1. №21373.

38. Указ «О нечинении в присутственных местах над приказнослужи-телями бесчиния и жестокости» от 13 июля 1804 г. // ПСЗ-1. № 21398.

39. Указ «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно» от 20 ноября 1835 г. // ПСЗ-2. № 8594.

40. Именной Указ, данный Сенату об образовании Инспекторского департамента гражданского ведомства от 5 сентября 1846 г. // ПСЗ-2. N20401.

41. Указ «Об отстранении чиновников от занимаемых ими должностей и переводе из одного ведомства в другое» от 26 февраля 1847 г. // Свод законов Российской империи. СПб., 1857. T. III.

42. Положение о порядке производства в чины по гражданской службе от 25.июня 1834 г. // ПСЗ-2. № 7224.

43. Указ Сената от 16 июля 1849 г. // ПСЗ-2. № 23401. См. подробнее: Киселев И.Н., Мироненко C.B. О чем рассказали формулярные списки // Число и мысль. М., 1986. Вып. 8. С. 6-31.

44. Положение о корпусе жандармов от 1 июля 1836 г. СПб., 1836.

45. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных // Свод законов Российской империи. СПб., 1857.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.03.2005 N 3-П По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» // Российская газета. 2005. 23 марта.

Сборники документов

47. Государственные учреждения России в XVIII в. (Законодательные материалы) / Сост. А. В. Чернов, М., 1960.

48. Сборник Императорского русского исторического общества (РИО). T. VII. СПб., 1869.

49. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб.,1895.

Архивные материалы

Российский государственный архив древних актов.

50. РГАДА. Ф. 286. Оп. 14. Кн. 529.

51. РГАДА. Ф. 16. Оп. 1. Д. 206.

Российский государственный исторический архив.

52. РГИА. Ф. 1409. Оп. 2. Д. 4671. Л. 36 об. - 37.

53. РГИА. Ф. 1200. Оп. 1. Прил. 2. Л. 121 об.

Государственный архив Российской Федерации.

54. ГАРФ. Ф. 1165. Оп. 1. Д. 169,457.

55. ГАРФ. Ф. 1717. Собственная канцелярия шефа жандармов Графа А.Х. Бенкендорфа. Письма о злоупотреблениях чиновников. Жалобы, доносы. Переписка разных лиц. Оп. 1.162. Ед.хр. Л. 4.

56. ГАРФ. Ф. 1717. Собственная канцелярия шефа жандармов Графа А.Х. Бенкендорфа. Оп.1.162. Ед.хр. Л. 5. Письмо министра юстиции Д.В.Дашкова к г. А.Х. Бенкендорфу по поводу предполагаемой взятки обер-секретарю Сената Фиалковскому по делу А. Тютчева от 24.04.1832 г.

Отел рукописей Российской государственной библиотеки.

57. ОР РГБ. Ф. 214. № 51. Д. 9.

Отел рукописей Российской национальной библиотеки.

58. ОР РНБ. Ф. Б-1У. Д. 861. Л. 255, 264, 389-389 об.

59. ОР РНБ. Ф. 37. Д. 153. 1845. Л. 5.

Отдел письменных источников Государственного исторического музея.

60. ОПИГИМ.Ф. 170. Оп. 1. Д. 73.

61. ОПИГИМ. Ф. 281. Оп. 1. Д. 76.

Книга, статьи, тезисы

62. Адольф де Кюстин. Россия в 1839 году //Россия первой половины ХЕК века глазами иностранцев /Сост. Ю.А.Лимонов. Л., 1991.

63. Акишин М.О. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIIIb. М.; Новосибирск, 2003.

64. Алексеев П. Третий пункт // Вестник права и нотариата. 1911. № 37.

65. Алексеев П.В. Философы России 19-20 столетий. Биографии, идеи, труды. М., 1999.

66. Альманах современных русских государственных деятелей в 2 т. Т.1. СПб., 1897.

67. Ананьев A.A. Воеводское управление Сибири в XVIII в. Новосибирск, 2005.

68. Андреевский И.Е. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864.

69. Андреевский И.Е. Русское административное право. СПб., 1866.

70. Архипов И.В. Становление системы уголовного права России: проекты М.М. Сперанского // Россия: государство, общество, личность. М., 1997. С. 112-115.

71. Архипова Т.Г., Сенин A.C., Румянцева М.Ф. История государственной службы в России XVIII - XX вв. М., 2001.

72. Баггер X. Реформы Петра Великого: обзор исследований. М.: Прогресс, 1985.

73.Байкеева С.Е. Правовое положение чиновничества в дореволюционной России // Социальное и пенсионное право. 2008. N 1. С. 50-56.

74. Байкеева С.Е. Правовой механизм кадрового обеспечения государственной службы в России (на примере XIX века) // Юридический мир. 2008. N7. С. 61-66.

75. Баранова Е.А. Пенсии и пособия членам семей государственных служащих в законодательстве Российской империи // Юристъ-Правоведъ. 2008. №1. С. 59-63.

76. Баранова Е.А. Становление и развитие пенсионного законодательства России в XVIII-начале XX века // Актуальные проблемы юридической

науки: Приложение к научно-информационному журналу «Человек. Сообщество. Управление» Краснодар, 2006. С. 118-126.

77. Батурин П. С. Жизнь и похождения Г.С.С.Б. ... // Голос минувше-го.1918. № 1-3. С. 68-84.

78. Блинов Б. Губернаторы: Историко-юридический очерк. СПб., 1905.

79. Борисенок Т. Чиновничество в России XIX века: предписания, образы и стереотипы // Социально-культурные и этнические стереотипы. Материалы научной конференции молодых ученых и аспирантов. М.: РГГУД998. С. 80-86.

80. Бугаева С .Я. Устав о службе: к истории формирования профессий в России // Документ. Архив. История. Современность / Сб. науч. тр. Вып. 9. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2008. С. 73-79.

81. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. М., 2003.

82. Вернадский Г.В. Государственная уставная грамота Российской империи 1820. Историко-юридический очерк. Прага, 1925.

83. Вершинин, Е.В. Воеводское управление в Сибири (XVII в.). Екатеринбург, 1998.

84. Вигель Ф. Ф. Записки. М., 1891. Ч. 1.

85. Вигель Ф.Ф. Воспоминания. М., 1861.

86. Владиславлев М. Психология (исследования основных явлений душевной жизни). СПб., 1881. Т. 7.

87. Водарский Я. Е. Из истории создания Главного магистрата // Вопросы социально-экономической истории и источниковедения периода феодализма в России // К 70-летию А. А. Новосельского / Сб. научн.тр. М.,1961. С. 183.

88. Воспоминания Федора Петровича Лубяновского // Русский ар-хив.1872. Кн. 3. Стб. 472.

89. Гаман O.B. Бюрократия Российской империи: вехи эволюции. М.: РАГС, 1997.

90. Глориантов В.И. Потомственные дворяне канцелярского происхождения // Русский архив. 1905. Кн. 1. N 4.

91. Гоголь Н.В. Шинель // Собр.соч. в 9 т. Т. 3. М, 1994.

92. Гончаров Ю.М. Купеческая семья второй половины XIX - начала XX вв. М., 1999.

93. Государственная служба / Отв. ред. A.B. Оболонский. М., 2000.

94. Градовский А. Начала русского государственного права. СПб., 1881. Т. 2. Вып. 2.

95. Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч. СПб., 1908. Т. 8.

96. Гречишкин С.С., Луковская Д.И., Морозов В.И. Михаил Михайлович Сперанский (материалы к научной биографии). СПб., 2000.

97. Грот Я.К. Жизнь Державина по его сочинениям и письмам и по историческим документам. СПб., 1880.

98. Даневский П.Н. История образования Государственного совета в России. СПб., 1859.

99. Данилевский И.Н. и др. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники Российской истории. М.: РГГУ, 2000.

100. Дашкевич Л.А., Бугаева С.Я. Техническая интеллигенция горнозаводского Урала, XIX век. Екатеринбург. 1997.

101. Демаков И.С. Увольнение от службы по произволу начальства глазами российских чиновников после революции 1905 г. // Состояние и перспективы социально-экономического развития Северо-Запада России. Выборг, 2008.

102.Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVIII века и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

103. Державин Г.Р. Мнение о правах, преимуществах и существенной должности Сената, 1801 // Сочинения. СПб., 1872. Т. 7.

104. Державин Г.Р. Сочинения. 2-е изд. Т. 6. СПб., 1876.

105. Державин Г.Р. Сочинения. СПб., 1872. Т. 6.

106. Десницкий С. Е. Слово о причинах смертных казней // Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей второй половины XVIII в. / Под ред. С. А. Покровского. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1959.

107. Довнар-Запольский М.В. Политические идеалы М.М. Сперанского //Земство. 1905. № 1.

108. Дореформенная бюрократия по запискам, мемуарам и литературе / Сост. Катаев И. М.. СПб., 1914.

109. Дружинин Н.М. Просвещенный абсолютизм в России. М., 1964.

110. Евреинов В. А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб., 1887.

Ш.Ежов М.В., Ежова Г.В. История государственного управления и государственной службы России. СПб.,2004.

112. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Под ред. А.Е. Иванова, А.Д. Степанского. 5-е изд., доп. М.,2008.

113. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX века). М., 1981.

114. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.

115. Записка Д.П. Трощинского «О неудобствах, происходящих от государственного управления по форме единоличной, введенной закрытием коллегий и отменою коллежского обряда и подтвержденной общим учреждением министерств» // Сборник РИО. Т. 3. СПб., 1868. С. 23 - 82.

116. Записки Екатерины II. СПб., 1903.

117. Записки Ивана Ивановича Мешкова // Русский архив. 1905. Кн. 2. Вып. 6. С. 187-188.

118. Захаров H.JT. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. М., 2002.

119. Зубов В.Е. К вопросу о численности аппарата управления в дореволюционной России // Известия Алтайского государственного университета. 2008. № 4. С. 101-109.

120. Иванов В.А. Губернское чиновничество 50-60 гг. XIX в. в России: (По материалам Московской и Калужской губерний). Историко-источниковедческие очерки. Калуга, 1994.

121. Иванов В.А. О достоверности сведений формулярных списков служащих местных государственных учреждений Российской империи // Вестник архивиста. 2008. № 3. С. 59-66.

122. Ивановский В.В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс // Русская мысль. 1903. № 8. С.3-14.

123. Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1. Государственная служба. Казань, 1898.

124. Ивановский В.В. Русское государственной право. Т. 1. Верховная власть и ее виды. Казань, 1895.

125. Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России Х-ХХ в. М., 1995.

126. История государственного управления в России / Под ред. Р.Г. Пихои. М., 2001.

127. Калягин В Л. Политические взгляды М.М. Сперанского. Саратов,1973.

128. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М.:Наука, 1991.

129. Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время. СПб., 1897.

130. Карнович Е.П. Собрание сочинений: В 4-х томах. М., 1995. Т. 2.

131. Катетов И. Граф Михаил Михайлович Сперанский как религиозный мыслитель: К столетию со дня смерти. Казань, 1889.

132. Кенигсон A.B. Проступки и преступления по службе Государственной и Общественной. Ташкент, 1913.

133. Ключевский В.О. Избр. соч. Т. 3. М., 1994.

134. Кодан C.B. «О наполнении государственных мест достойными и честными людьми...» // Чиновник. /Электронный журнал Уральской академии государственной службы / chinovnik.uapa.ru (дата обращения — 15 августа 2012 г.).

135. Кодан C.B. Кузница императорских кадров Царскосельский -Александровский лицей в системе подготовки государственных служащих в России в XIX - начале XX вв. // Чиновник. 2003. № 1. С. 10-16.

136. Козельский Я. П. Примечания на законы о преимуществах дворянства // Избранные произведения русских мыслителей второй половины XVIII в.: в 2-х т. / Под ред. И. Я. Щипанова. М.: Государственное издательство политической литературы, 1952. Т. 1.

137. Копанев А. И. Население Петербурга в первой половине XIX в. М.; Л'., 1957.

138. Корелин А.П. Дворянство в пореформенной России, 1861-1904 гг.: состав, численность, корпоративная организация. М., 1979.

139. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995.

140. Коркунов Н.М. «Проект устройства Сената» Г.Р. Державина. СПб., 1896.

141. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1893.

142. Корнилов В.А. Сперанский - генерал-губернатор Сибири. Политика царизма в Сибири в XIX -XX вв. Иркутск, 1987.

143. Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. СПб., 1861.

144. Корф С.А. Дворянство и его сословное управление за столетие 1762-1855 годов. СПб, 1906.

145. Куломзин А.П. Первый приступ в царствование Екатерины II к составлению высочайшей грамоты дворянству российскому // Материалы для истории русского дворянства, СПб., 1885. Вып. 2.

146. Куплевасский Н.О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии, Франции, Германии и Цислейтанской Австрии. Харьков, 1888.

147. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы РФ // Административное и муниципальное право. 2008. N5. С. 37-46.

148. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910.

149. Любимов C.B. Предводители дворянства всех наместничеств, губерний и областей Российской империи. 1777-1910. СПб, 1911.

150. М.М. Сперанский: жизнь, творчество, государственная деятельность: Сб. ст. СПб., 2000.

151. Магницкий М.Л. Дума на гробе графа Сперанского // Москвитянин. 1843. №4.

152. Мадариага И. Россия в эпоху Екатерины Великой. М., 2002.

153. Макеева Г.Д. Сперанский и другие: Роман о первой русской перестройке. М., 1990.

154. Малиновский В. Ф. Размышления о преобразовании России, 1803г.// Голос минувшего. 1915. N 10. С.250-267.

155. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России: Сравнительное историческое исследование. М., 1993.

156. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: Изд. РАГС, 2005.

157. Метушевская Т.И. Правоограничения государственных служащих в XVIII - первой половине XIX в. // Ученые записки Курского государственного университета. 2010. № 3. С. 97-102.

158. Метушевская Т.И. Модель государственной службы в России в

XVIII в. // История государства и права. 2007. N 5. С. 12-15.

159. Мещерский И.И. Граф М.М. Сперанский: Краткий очерк его жизни и государственной деятельности. СПб., 1911.

160. Минаков А.Ю. Г.Р. Державин как представитель русского консерватизма // Вестник Тамбовского государственного университета. 2010. № 7. С. 8-15.

161. Миронос A.A. Ученые комитеты и советы министров и ведомств в

XIX веке: Задачи, структура, эволюция. Нижний Новгород, 2000.

162. Морозов В.И. Государственно-правовые взгляды М.М. Сперанского. СПб., 1999.

163. Морякова О.В. Провинциальное чиновничество в России второй четверти XIX века: социальный портрет, быт и нравы // Вестн. Моек ун-та. Сер. 8: История. 1993. № 6. С. 11-24.

164. Мрочек-Дроздовский П.Н. Областное управление России в XVIIIb. М., 1876.

165. Муравьев Н.М. Конституция // Хрестоматия по истории СССР. М., 1977. С. 93-111.

166. Назимов М. JI. В провинции и в Москве с 1812 по 1828 г.: Из воспоминаний старожила // Русские вести. 1876. Т. 124. N 7. С. 92-104.

167. Нелидов Н.К. Юридические и политические основания государственной службы. Ярославль, 1874.

168. Николаев Г. Увольнять без объяснения причин суд не запрещает // Бизнес-адвокат. 2005. N 7. С. 16-20.

169. Новаковский В. Михаил Михайлович Сперанский. СПб., 1868.

170. Новиков Н. И. Избранные сочинения / Вступ. ст. Г. П. Макогонен-ко. М. - JI.: Художественная литература, 1954.

171. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999.

172. Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999.

173. Павленко Н. И. У истоков российской бюрократии // Вопросы истории. 1989. № 12. С. 6-19.

174. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. СПб., 1898.

175. Пестель П.И. Русская Правда // Хрестоматия по истории СССР. М., 1977. С. 75-92.

176. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII -первой половине XIX века // Человек. 1995. № 3. С. 44-53.

177. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам "секретной канцелярии" кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. 2002. N 5. С. 39-47.

178. Писарькова Л.Ф. Много ли чиновников было в России? // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 158-164.

179. Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая I: политика правительства в области формирования бюрократии // Отечественная история. 1996. N 4. С.29-42.

180. План государственного преобразования графа М.М.Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). Издание "Русской мысли". М., 1905.

181. Погодин М.П. Сперанский (Посвящается барону Модесту Андреевичу Корфу) // Русский архив. 1871. № 7 - 8.

182. Покровский С.П. Министерская власть в России: Историко-юридическое исследование. Ярославль, 1906.

183. Политическая история России: Хрестоматия / Сост. В.И. Коваленко, А.Н. Медушевский, E.H. Мощелков. М., 1996. С. 63.

184. Полях JI. Государственная политика России по повышению образовательного уровня и формированию профессиональной компетентности государственных служащих во второй четверти XIX в. // Власть. 2011. № 3. С. 156-159.

185. Понятовский С. Мемуары. М., 1995.

186. Пресняков М.В. Конституционная концепция принципа справедливости / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2009.

187. Приходько М.А. "Общее учреждение министерств" от 25 июня 1811 г. и его правоприменение в первой трети XIX в. // Вестник Омского университета. Серия "Право". Омск, 2008. № 4 (17)

188. Пушкарев С. Г. Россия в XIX веке (1801-1914 гг.). Нью-Йорк, 1953.

189. Пыпин А.Н. Общественное движение в России при Александре I // Исследования и статьи по эпохе Александра I. Т. 3. Петроград. 1918. С. 154160.

190. Ракитская Л.В. Пенсионное законодательство России в XIX веке // Лаборатория пенсионной реформы / http: pensionreform.ru / 39736 (дата обращения - 17 августа 2012 г.).

191. Ростопчин Ф.В. Записки о 1812 годе // Соч. СПб., 1853.

192. Румянцева М.Ф. Исторические источники XVIII - начала XX века. М., 2000.

193. Румянцева М.Ф. Источники о социальном составе служащих местных государственных учреждений в последней четверти XVIII века // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода: Сб. ст. М., 1985.

194. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. М.,1980.

195. Сенин A.C. История русской государственности. М., 2003.

196. Середонин С.М. Граф М.М. Сперанский - очерк государственной деятельности. СПб., 1909.

197. Сивков К. Провинциальные чиновники 30-х годов XIX века в оценке предводителя дворянства и губернатора // Голос минувшего. 1923. №3. С. 133-136.

198. Снежневский В. И. Приказные люди в Нижегородском наместничестве. Н. Новгород, 1903.

199. Сперанский М. Руководство к познанию законов // Русский архив. 1992. № 1.

200. Сперанский М.М. Еще нечто о свободе и рабстве // Сперанский М. М. Юридические произведения. М.,2008.

201. Сперанский М.М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России 1803 г. // Историческое обозрение: Сб. ист. об-ва. СПб., 1901.

202. Сперанский М.М. Краткое начертание государственного образования. Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам. Проект учреждения Правительствующего сената // Политическая история России. Хрестоматия. М., 1996. С. 73-86.

203. Сперанский М.М. Об усовершении общего народного воспитания // Русская старина. 1907. № 12. С. 730 - 735.

204. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). СПб., 1833.

205. Сперанский М.М. План государственного образования, представленный Сперанским императору Александру в 1809 г. [приложение] // Шиль-дер, Н.К. Император Александр Первый: его жизнь и царствование: в 4 т. СПб., 1897. Т. 2. С. 372-395.

206. Сперанский М.М. План государственного преобразования М.М. Сперанского (введение к Уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905.

207. Сперанский М.М. Проект уложения государственных законов. СПб., 1898.

208. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.- Л., 1961.

209. Твердохлебов A.A., Шевырин В.М. Государственные служащие в России. 1722-1995: динамика социального статуса. М.: РАН, 1995.

210. Томсинов В. А. Светило русской бюрократии (М. М. Сперанский). М., 1997.

211. Томсинов В. А. Юридическое образование и юриспруденция в России в первой трети ХЕК века. М.: Зерцало-М, 2010.

212. Томсинов В.А. Предисловие к кн.: Законодательство императрицы Екатерины II. 1783-1796 годы / Сост. и вступ. ст.: Томсинов В.А. М.: Зерцало, 2011.

213. Торопкин А.И. О праве на пенсию в политико-юридических воззрениях России ХУШ-Х1Х веков // Современные проблемы государства и права / Сб. науч. тр. Нижний Новгород, 2004. С. 121-129.

214. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в.: формирование бюрократии. М., 1974.

215. Туманова М.Ф. Организация учета чиновничества в 60-90-х гг. XVIII в. // Исследования по источниковедению истории СССР дооктябрьского периода. Сб. ст. М.: Ин-т истории СССР АН СССР, 1983. С. 173-191.

216. Турчинов А.И. Историческая практика проведения квалификационных экзаменов государственных служащих России // Образование и общество. 2007. № 1. С. 28-34.

217. Фаизова И.В. «Манифест о вольности» и служба дворянства в XVIII столетии. М., 1999.

218. Федоров В.А. А. А. Аракчеев и М.М. Сперанский. М., 1997.

219. Федоров В.А.История государственного управления в России. М.,2002.

220. Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России // Журнал Министерства юстиции. 1902. № 9. С. 48-57.

221. Филиппов А.Н. История Сената в правление Верховного Тайного Совета и Кабинета. Юрьев. 1895.

222. Филиппов А.Н. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках (1711-1741 гг.). СПб., 1911.

223. Фишер К. И. Записки сенатора//Исторические вести. 1908. Т.111. N1.0. 62-69

224. Флоринский Н.И. Некоторые черты из жизни графа Михаила Михайловича Сперанского // Душеполезное чтение. 1874. № 7.

225. Фонвизин Д. И. Рассуждение о непременных государственных законах // Фонвизин Д. И. Собрание сочинений: в 2-х т. М. - Л.: Художественная литература, 1959. Т. 2.

226. Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М.: Воскресенье, 1993.

227. Шатохин И.Т. Особенности и структура государственной службы российской империи во второй половине XIX века // Современные наукоемкие технологии. 2006. №1. С. 56-59.

228. Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. М.,1991.

229. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России, XVIII - начало XX в. СПб., 1999.

230. Шепелев, Л.Е. Аппарат власти в России: эпоха Александра I и Николая I. СПб.: «Искусство-СПБ», 2007.

231. Щеглов В.Г. Государственный совет в царствование Александра I. Ярославль, 1895.

232. Щербатов М.М. Замечания на Большой наказ Екатерины // Щербатов М. М. Неизданные сочинения. М.: Соцэкгиз, 1935.

233. Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев,1890.

234. Южаков С.Н. М.М. Сперанский, его жизнь и общественная деятельность. СПб., 1892.

Диссертации, авторефераты

235. Акульшин П.В. Просвещенная бюрократия и русская провинция в первой половине XIX в. (по материалам Пензенской, Рязанской, Тамбовской и Тульской губерний). Автореф. дис. ... д-ра. ист. наук. М., 2004.

236. Баранова Е.А. Особенности развития пенсионного обеспечения в России в XVII - XIX вв. Дис.... канд. юрид. наук. Краснодар, 2010.

237. Бибиков Г.Н. А.Х. Бенкендорф и политика императора Николая I. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2009.

238. Бикташева А.Н. Казанское губернаторство первой половины XIX века: антропология власти. Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Казань, 2011.

239. Волочкова М.Е. Институт государственной гражданской службы Российской империи. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

240. Горностаев М.В. государственная и общественная деятельность Ф.В. Ростопчина в 1796-1825 гг. Дис. ... канд. ист. наук. М., 2003.

241.Гребенюк P.A. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика взяточничества. Дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

242. Гущева Н.В. Ответственность чиновников за должностные проступки и преступления по русскому дореволюционному законодательству в XIX-начале XX в. Дис. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгорода, 2006.

243. Ерошкин Н.П. Основные тенденции развития высшей государственности феодально-крепостнической России первой половины XIX в. Автор. дис. ... д-ра истор. наук. М., 1973.

244. Захаров В.В. Основные этапы реформирования российского суда и института исполнения судебных решений в сфере частного права в 1832-1917 гг. (историко-правовое исследование). Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.

245. Зубов В.Е. Административный аппарат Западной Сибири конца XVIII - первой половины XIX в. Дис.... канд. ист. наук. Новосибирск, 1997.

246. Казанцев С.М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX века. Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1981.

247. Калягин В.Л. Политические взгляды и государственная деятельность М.М. Сперанского в 1808 - 1812 гг. Дисс. ... канд. юр. наук. Сара-тов,1973.

248. Квасов Д.А. Становление и развитие пенсионного законодательства о государственных служащих Российской империи XIX - XX вв. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

249. Козлова A.A. Отношение элиты российского дворянства к государственной службе в период правления Екатерины II. Дис. ... канд. ист. наук. М., 2007.

250. Корнилов В.А. Общественно-политические взгляды и деятельность М.М. Сперанского. Дисс... канд. ист. наук. М., 1974.

251. Кульчитский A.B. История пенсионного обеспечения россиян за 1827-1917 гг. Дис.... канд. ист. наук. Курск, 2011.

252. Левин З.Л. Чинопроизводство в России XV - начала XX вв.: Исто-рико-правовой аспект. Дис.... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

253. Любина Т.И. Уездное чиновничество Тверской губернии в конце XIX -начале XX в. Дис.... канд. ист. наук. Тверь, 1998.

254. Мальцева С. А. Социально-философская концепция М. М. Сперанского. Дисс. ... канд. филос. наук, Л., 1983.

255. Мельникова И.Г. Чиновничество Верхневолжских губерний в первой четверти XIX века. Дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2010.

256. Метушевская Т.И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII - первой половине XIX в. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

257. Морозов В.И. Роль М.М. Сперанского в развитии Российского государства (конец XVIII - начало XIX вв.). Дисс. ... д-ра. ист. наук. СПб, 2000.

258. Несмеянова И. И. Быт императорского двора первой половины XIX в. Автореф. ... канд. ист. наук. Челябинск, 2002. С. 17. См. также: Алек-сушин Г.В. Партикулярная Россия. Самара: СЮИ MIO РФ, 2001.

259. Павшок Ю.Б. Российское чиновничество в системе местного управления в первой половине XIX века. На материалах Московской и Тверской губерний. Дис.... канд. ист. наук. М., 2001.

260. Поскачей Т.А. Провинциальное чиновничество России в последней четверти XVIII - первой половине XIX вв.: На материалах Рязанской губернии. Дис. ... канд. ист. наук. Рязань, 2006.

261. Приходько М.А. Создание министерской системы управления в России в 1-й трети XIX века: Автореф. дис. ... канд юрид. наук. М., 2010.

262. Семенова A.B. Декабристы и государственные деятели России -кандидаты во временное правительство (М.М. Сперанский, Н.С. Мордвинов, Л.Д. Киселев). Дисс.... канд. ист. наук. М., 1974.

263. Сидорова И.Б. Положение разночинцев в русском обществе (XVIII -первая половина 19 в.). Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Казань, 1982.

264. Столярова Е.Е. Законодательство Российской империи второй половины XIX - начала XX вв. о гражданской государственной службе. Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

265. Фаизова И.В. Служба дворянства после манифеста 1762 г. о вольности дворянской. Дис. ... канд. ист. наук. М., 1997.

266. Черепанова И.В. Государственная служба Российской империи XIX века (теоретическое исследование). Дис. ... канд. юрид. наук. Омск,2001.

267. Чернов К.С. Государственная Уставная Грамота Российской Империи: к вопросу о российском конституционализме. Автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2007.

268. Чибикеев С.М. Политические идеи и проекты М.М. Сперанского в контексте истории российских реформ. Дис. ... канд. полит, наук. М., 2009.

269. Чуб Н.В. Организационно-правовые основы прохождения государственной службы в губернских органах России XIX века. Дис. ... канд. юрид. наук. Курск, 2010.

270. Шеншина B.C. Деятельность М. М. Сперанского по преобразованию Российского государства: теория и практика: 1801-1812 гг. Дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2002.