Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: Понятие, содержание, механизм защиты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Комкова, Галина Николаевна

• Комкова, Галина Николаевна
• доктор юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор юридических наук Комкова, Галина Николаевна

12.00.02 - конституционное право; муниципальное право х

ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Кабышев

Владимир Терентьевич

Президиум ВАК Минобразования России решение от ' -7 20(13 г. Ii^^Bj решил выдать диплом ДОКТОРА . юридических наук

Начальник отдела ВАК Минобразования России

Саратов

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАВЕНСТВА

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ.

1.1. Категория равенства прав человека: проблемный анализ.

1.2. Равенство как элемент системы конституционных принципов правового статуса личъ

1.3. Социальное назначение принципа равенства.

1.4. Равенство перед законом и судом как принцип правового государства.

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ РАВНОПРАВИЯ ЧЕЛОВЕКА.

2.1. Равноправие граждан независимо от расовой, национальной принадлежности и места жительства.

2.2. Равенство прав и свобод человека независимо от отношения к религии.

2.3. Равноправие граждан независимо от убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

2.4. Проблемы реализации социального равенства в современных условиях.

2.5. Тендерное равенство и положение российских женщин.

2.6. Обеспечение равенства меньшинств.

ГЛАВА 3. ЗАПРЕТ ДИСКРИМИНАЦИИ В РОССИЙСКОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.

3.1. Равноправие как элемент принципа универсальности прав человека.

3.2. Осуждение дискриминации в решениях Европейского Суда по правам человека.

3.3. Формирование конституционно-правового механизма защиты от дискриминации в России.

3.4. Судебная практика Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской

Федерации по делам о нарушении запрета дискриминации.

3.5. Конституционно-правовая ответственность за нарушение принципа равноправия граждан в России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России: Понятие, содержание, механизм защиты»

Актуальность темы диссертационного исследования

Обеспечение равенства и справедливости в отношениях между людьми - одна из важнейших проблем для любого государства и общества. Представление о равенстве и справедливости изменялось вместе с изменением исторических эпох. Особую значимость этот вопрос приобретает в обществах, находящихся в состоянии трансформации социально-экономического устройства. Россия переживает именно такой период, поэтому категории «равенство - неравенство», «справедливость - несправедливость» являются объектом пристального изучения и осмысления.

На протяжении веков ключевой проблемой общественно-политической мысли является выяснение сущности равенства людей и путей его достижения. Многие выдающиеся мыслители стремились дать ответ на этот «вечный», вопрос, пытались прогнозировать развитие такого государственного и общественного устройства, при котором принципы равенства и социальной справедливости получили бы действительное воплощение.

Социальная ценность личности находит свое выражение как форма утверждения и осуществления реальной демократии. В свою очередь, и сама демократия основывается прежде всего на равенстве. Суть равенства состоит в наделении государством равными правами каждого конкретного человека. В то же время каждый человек индивидуален, обладает разными способностями и, как следствие, разной степенью свободы.

В России наблюдаются существенные противоречия между двумя тенденциями, заложенными в правах человека первого (гражданские и политические) и второго (социально-экономические) поколения, - равенства возможностей и выравнивания результатов.

Даже в экономически благополучных странах постоянно идут дискуссии о поиске равновесия между эффективной экономикой (для которой самые благоприятные условия создает предпринимательская деятельность на основе свободной конкуренции и другие формы осуществления принципа формального правового равенства), и социальной защищенностью профессиональных, территориальных демографических и иных групп; между необходимостью инвестирования экономической активности и направлением средств на выравнивание конечного потребления. Устойчивость и эффективность действия системы прав человека зависят от того, насколько государство преуспеет в своем движении к условной точке оптимального баланса между этими тенденциями.

Возникновение новых научных парадигм и теорий порождено необходимостью переосмысления изменившейся реальности, когда прежние категории и методы изучения общественных явлений оказываются уже недостаточно эффективными. Эта участь ожидает и идею достижения равенства всех людей. Однако перестроить общественное мнение и сформировать убеждение по поводу необходимости новых подходов к такому пониманию равенства будет необычайно сложно, так как подавляющее большинство человечества принимает устоявшиеся постулаты чаще всего без раздумий, как догму и передает их следующим поколениям. Кроме того, для критического переосмысления идеи равенства необходим и соответствующий уровень демократизма в обществе, при котором новые знания воспринимаются, а не отвергаются. Для россиян, воспитанных в духе коллективизма и общинности, долгое время живших в стране, где превалировали тенденции равенства, а не свободы, это будет сделать особенно тяжело.

При социализме в исследовании проблем равенства существовал явный перекос в сторону внедрения фактического равенства в ущерб формально-юридическому. Всеобщая уравниловка в этот период не способствовала реальному воплощению прав и свобод человека. Однако и современное состояние с отходом государства от обязанности обеспечить стандартный уровень жизни социально не защищенным слоям населения вряд ли можно назвать нормальным.

Результаты опросов общественного мнения показывают, что граждане России достаточно негативно оценивают состояние дел по запрету дискриминации в стране. Экспертный опрос граждан в Казани по проблемам формирования правового государства в России и Республике Татарстан (июль 1999 г.), в частности, выявил следующее. На вопросы: «Считаете ли Вы, что в нашей стране уже действительно все равны перед законом и судом?» и «Являются ли в нашей стране права и свободы человека действительно высшей ценностью?» - ответили отрицательно 92,8 и 84% соответственно.

Права человека должны стать приоритетной целью деятельности Российского государства, его органов и должностных лиц, призванной изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, равенство, социальную защищенность. Существенную поддержку может оказать зарождающееся гражданское общество, сформированное на взаимодействии множества культур, взглядов, представлений, существующее на основе равенства всех перед законом и индивидуальной оценки каждого по результатам его общественно значимой деятельности вне зависимости от национальной, расовой, религиозной и иной принадлежности.

Таким образом, потребность в целостной теории обеспечения конституционного равенства прав и свобод человека и гражданина, которая могла бы содействовать исследованию указанной проблемы в отраслевых науках, а также правотворческому и правоприменительным процессам, бесспорна. Очевидно, что это возможно лишь при объединенных усилиях многих исследователей. Сложность и многогранность категории «равенство прав человека» делает ее объектом исследования различных наук: социологии, политологии, философии и юриспруденции. Однако правовой аспект данной проблемы до недавнего времени полно и всесторонне не анализировался.

Степень разработанности проблемы

Равенство прав человека - неоднозначное и многостороннее явление, предполагающее различные подходы и уровни его исследования. Представленная автором концепция выстроена на фундаментальных положениях теории прав человека, выработанных учеными еще в советский период. Благодаря их выводам и теоретическим обобщениям стало возможным развитие современной концепции прав человека, исследование ее важнейших аспектов.

Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам правового положения личности, которые рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.В. Бойцовой, Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева, Е.В. Колесникова, Козловой Е.И., О.Е. Кутафина, О.Э. Лейста, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Л.С. Мамута, B.C. Нерсеся)чца, В.А. Четвернина, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Отдельного внимания в данном контексте заслуживают работы ученых, затрагивающие современные проблемы равенства прав и свобод человека: С.В Айвазовой, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Завадской, С.А. Глотова, В.Т. Кабышева, В.А. Карташкина, В.П. Кашепова, Р.А. Каламкаряна, С.А. Комарова, В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, И.А. Ледях, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, О.О. Миронова, А.С. Мордовца, Р.А. Мюллерсона, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и др.

Важную значимость для разработки проблем диссертационного исследования имеют труды мыслителей прошлого: Аристотеля, А. Бебеля, Г. Гегеля, М. Вебера, В.И. Ленина, К. Маркса, Ф. Энгельса.

В диссертации использованы исследования зарубежных авторов, которые внесли заметный вклад в изучение проблем справедливости и равноправия граждан: Б. Бауринга, У. Бека, Ф. Гардинера, Д. Гомьена, Д. Харриса,

JI. Зваака, П. Даффи, Э. Дюркгейма, Ф. Капоторти, С.И. Каспэ, У. Кимлика, Г. Лебона, Ф. Люшера, А. Олара, Дж. Роулза, Р. Рисдала, Ф. Фабрициуса, Т. Фляйнера, С.Л. Франка, Б. Фридана, М. Фридмана.

Комплексность исследуемой проблемы обусловила необходимость нового осмысления работ российских ученых - представителей других общественных наук, рассматривающих проблемы неравенства, социальной справедливости, тендерных отношений: социологии — Ю.Г. Волков, О.А., Воронина, Т.Ю. Журженко, В.Н. Нечипуренко, А.В. Попов, В.В. Радаев., О.И. Шкаратан; этнографии - Ю.В. Бромлей, А.А. Ткаченко, А.В. Корюхина, В.А. Тишков; философии - М.Н. Руткевич; политологии - А.Ю. Сунгуров, Э.И. Поздняков, Д.А. Молчанов; экономики - В. Бобков, Т.Ю. Богомолова, B.C. Тапилина.

До недавнего времени в науке конституционного права проблемы равноправия специально не изучались и рассматривались лишь в контексте общей теории прав человека. Только в конце 90-х годов стали появляться исследования, в которых находила свое отражение та или другая сторона равенства прав человека. Так, в диссертации Н.С. Бондарь «Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации»1, проблеме равноправия граждан как основе положения личности в местном самоуправлении посвящалась отдельная глава. Ю.В. Капранова в 2001 г. защитила диссертацию на тему: «Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации» . Б.С. Крылов опубликовал статью «Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве»3. Они положили начало изучению данной проблемы в новых российских условиях4. Однако

1 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.

2 Капранова Ю.В. Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.

3 Журнал российского права. 2002. №11.

4 См.: Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002. имеющиеся по данной теме научные разработки носят далеко не исчерпывающий, фрагментарный характер.

Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, тем не менее нельзя не признать необходимости самостоятельного комплексного исследования понятия, содержания и тенденций развития конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина. В науке российского конституционного права равенство прав и свобод человека и гражданина не получило обобщающего концептуального освещения. Данный принцип правового положения личности в отечественной науке специально не изучался. Настоящее диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел.

Объектом исследования являются права и свободы личности с точки зрения их равенства, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении или нарушении принципа равноправия.

Предметом исследования выступают вопросы обеспечения и защиты равенства прав и свобод человека и гражданина в России.

Цель исследования заключается в комплексном анализе конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, научном осмыслении сущности этого конституционно-правового феномена во всем его разнообразии.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:

- анализа многоуровнего нормативно-правового содержания категории «равенство прав человека»;

- выявления и обоснования специфики понятия, социальной сущности конституционного принципа равенства прав и свобод человека;

- изучения содержания институтов равноправия граждан;

- определения юридических механизмов защиты принципа равенства прав и свобод человека и гражданина;

- обобщения и систематизации определенной правоприменительной практики в сфере равенства прав человека как международных, так и внутригосударственных органов, выявление тенденций ее развития;

- выработки практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в целях повышения эффективности защиты от дискриминации.

Методологическая основа исследования

При написании диссертационной работы для достижения ее целей и решения поставленных задач использовались разные методы познания. Среди них определяющее значение отводится общенаучным методам: диалектическому (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), и системно-структурному. Самостоятельную роль приобретали частные методы: исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано собственное представление о содержании и признаках конституционного принципа равноправия, видах и способах преодоления дискриминации в современной России.

Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования

В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели, данные социологических опросов, анкетирования разных групп населения.

Нормативной базой диссертационного исследования послужили такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты субъектов Федерации, решения федеральных судов, документы международного права. Привлекались нормативные акты государств - членов СНГ, решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека.

Научная новизна исследования определяется современной постановкой проблемы равенства прав человека, использованием новых идей и тенденций в сфере антидискриминационной деятельности Российского государства. Результатом анализа поставленной проблемы являются выносимые автором на защиту выводы и положения, представляющие собой авторскую концепцию понимания конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в современной России. Основополагающие вопросы конституционных правоотношений по поводу реализации принципа равноправия освещены в единстве их содержания, перспектив развития и влияния на состояние дел по защите от дискриминации. В настоящее время нет научных работ, комплексно анализирующих теоретические и прикладные проблемы конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в России.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:

1. Автор полагает, что равноправие и социальное равенство — это два разных понятия. Равноправие означает равенство людей в их человеческом достоинстве, то есть признании абсолютной ценностью человеческой личности. Равноправие подразумевает равные права и свободы, зафиксированные в международных документах и основных законах государств.

Социальное равенство - это равенство в социальных статусах конкретных людей и достичь его весьма сложно. В отраслевых правах (избирательных, трудовых), в индивидуальных правовых статусах людей имеется определенное неравенство, однако это не нарушает общую концепцию справедливости.

2. Выделяется и обосновывается следующее содержание системы конституционных принципов правового статуса личности: всеобщность и неотчуждаемость, непосредственное действие прав и свобод, государственная защита прав и свобод, равенство. Принцип равноправия выражает сущность правового статуса, его социальное назначение, поэтому среди других принципов правового статуса личности отличается особой ролью и функциями.

3. Исходя из обобщения и анализа научных разработок по проблеме равенства прав человека, содержания конституций стран СНГ относительно равноправия автор предлагает следующую редакцию статьи 19 Конституции России, закрепляющей принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, что может быть учтено при пересмотре Основного Закона России:

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует отсутствие дискриминации по каким-либо значимым для человека признакам. Льготы и преимущества отдельным категориям граждан могут быть установлены только на законных основаниях».

4. Автором классифицированы федеральные законы по способу применения и по способу закрепления конституционного принципа равноправия и затем распределены по нескольким группам:

-законы, в которых полностью воспроизведена ст. 19 Конституции без каких-либо изменений и дополнений;

- законы, в которых существует собственная интерпретация принципа равноправия применительно к специфике правоотношений, регулируемых нормами данного закона, что не выходит за рамки конституционных установлений;

- законы, содержание принципа равноправия в которых не соответствует конституционной формулировке.

Если к первым двум группам актов органам'законодательной и судебной власти никаких действий совершать нет надобности, то в последней группе положения данных законов необходимо срочно привести в соответствие с конституционными нормами.

5. При исследовании принципа равенства перед законом и судом отмечается, что в последнее десятилетие допустимые отступления от него приобретают характер нарастающей тенденции. Увеличивается количество лиц, обладающих неприкосновенностью, для которых установлены иные условия привлечения к ответственности. Данная тенденция может приобрести угрожающий характер, для ее предотвращения необходимо ограничить круг лиц, обладающих неприкосновенностью, распространив ее исключительно на служебную деятельность.

6. При построении правового государства важны гарантии реализации принципа равенства прав граждан в субъектах Федерации. В федеративном государстве, каким является Россия, это означает равенство прав ее граждан независимо от того, в каком субъекте Федерации они находятся.

Достаточно важным в этой связи представляется принятие Федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации», в котором следует четко разграничить функции, полномочия каждого уровня власти и ответственность за решение национальных вопросов. На основе такого закона предлагается разработать и утвердить федеральные программы социально-экономического и национально-культурного развития народов России.

7. Взаимная терпимость, диалог между государством и церковью, сотрудничество, преодоление религиозного фанатизма и экстремизма, создание атмосферы толерантности, равное отношение ко всем конфессиям со стороны государства и его органов диктуют необходимость создания специального консультативного органа при Президенте РФ, который способствовал бы утверждению принципа равенства между представителями разных религий.

8. Право граждан на участие в общественных объединениях, в том числе политических партиях, профсоюзах, неправительственных правозащитных организациях исследуется в аспекте реализации принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.

9. Впервые в отечественной науке конституционного права изучается реализация принципа равенства прав и свобод человека независимо от происхождения, социального и должностного положения, а также «от других обстоятельств», прямо не перечисленных в ст. 19 Конституции РФ: состояния здоровья, возраста, семейного положения, сексуальной ориентации.

10. Анализируется положение по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин в реализации их конституционных прав и свобод. Чрезвычайность положения в Российской Федерации ставит на повестку дня вопрос о целесообразности принятия временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах власти, а именно разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

11. Подписание Россией ряда международных актов о правах человека свидетельствует о необходимости их соблюдения всеми правоприменителями. Однако положение о приоритете норм международных договоров над национальным законодательством порождает немало проблем в вопросе гарантирования прав и свобод человека текущим законодательством. Сложной проблемой выступает обеспечение применения международно-правовых норм российскими судами любого уровня. В реальной действительности судьи при принятии решений по конкретным делам, как правило, не сообразовывают их с нормами международного права, вероятно, еще и потому что слабо с ними знакомы. Такая практика должна быть изменена, и, прежде всего, включением курса международного права в перечень предметов курсов переподготовки и повышения квалификации судей, а также государственных служащих.

Требуют систематизации нормы международного права, относящиеся к правам и свободам человека. Назрела необходимость официального издания сборника всех международно-правовых актов о правах человека, ратифицированных Россией. Это будет способствовать их максимальному приближению к правоприменителям: судьям, прокурорам, государственным и муниципальным служащим.

12. Основываясь на международных документах относительно ликвидации различных видов дискриминации, автор дает обобщенное понятие дискриминации: это любое различие, исключение, ограничение или предпочтение в правах, основанное на каком-либо признаке человека, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления равенства прав человека и основных свобод.

13. Антидискриминационный механизм в России, по мнению автора, должен состоять из ряда компонентов: убедительного обоснования неприемлемости дискриминации как со стороны государства в целом, так и его отдельных представителей; принятия и претворения в жизнь последовательного, научно обоснованного законодательства для преодоления обстоятельств, внутри которых могут иметь место различные типы дискриминации; применения государством эффективных организационных средств борьбы с дискриминацией во всех сферах жизни; активного участия институтов гражданского общества в преодолении дискриминации и откровенного неравенства, преимущественно в социально-экономической сфере.

При этом отмечается, что именно государство выступает защитником прав граждан от дискриминации, даже при отсутствии их инициативы. Таким образом, создание общественных объединений дискриминационной направленности затрагивает интересы всего общества, а потому государство может и должно применить санкции, другие необходимые меры независимо от наличия или отсутствия обращений конкретных лиц по поводу их нарушенного права.

14. В целях усиления борьбы с дискриминацией на государственном уровне, по мнению автора, целесообразно ввести должности Уполномоченных по правам женщин, национальных меньшинств, инвалидов, а также создать антидискриминационные комитеты на уровне Федерации, ее субъектов, а в ряде случаев и местном уровне.

15. Анализ решений Европейского Суда по правам человека по делам о запрете дискриминации позволил прийти к выводу о том, что европейское прецедентное право основано на сочетании законности и целесообразности, а по отношению к принципу равенства прав человека это выглядит как возможность существования оправданных в демократическом правовом государстве неравенств.

16. Изучив судебную практику Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, автор доказывает, что функционирование конституционных судов оказывает зачастую непрямое, но глубокое влияние на весь правозащитный антидискриминационный механизм, заставляя правоприменителей считаться с прецедентами, созданными в ходе рассмотрения дел по защите равноправия граждан.

Теоретическая и практическая значимость работы

Научное значение диссертационного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных конституционно-правовых направлений. Теоретическая и практическая значимость данного исследования проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию обеспечения прав человека в России. В диссертации содержатся новые подходы к анализу принципа равенства в конституционном праве как одному из актуальнейших направлений деятельности Российского правового и социального государства.

Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего формы и способы защиты прав человека как на национальном, так и международном уровне.

Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов реальной защиты от дискриминации, что имеет первостепенное значение для утверждения основ правовой государственности в Российской Федерации.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права России, специальных учебных курсов по правам человека, включая систему переподготовки и повышения квалификации депутатов любого уровня, государственных и муниципальных служащих. Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы равенства прав человека, углубления комплексных исследований в русле становления гражданского общества в России и принятия мер по усилению социальной и правовой защищенности отдельных слоев населения.

Апробация результатов исследования

Положения и выводы диссертации использовались автором для внесения предложений по совершенствованию действующего правозащитного законодательства и практики его применения. Соответствующие предложения вносились диссертантом в качестве члена секции по связям с субъектами Российской Федерации и неправительственными организациями Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации; эксперта Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике; сопредседателя Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области; заместителя председателя экспертного совета комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Саратовской областной Думы; председателя Координационного совета Избирательной комиссии Саратовской области.

Выводы автора были озвучены в выступлении на парламентских слушаниях на тему «О практике применения Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и развитии законодательства о государственной службе Российской Федерации» (г. Москва, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 16 ноября 2001 г.). Основные положения и результаты исследования нашли отражение в организации и выступлениях на конференциях: Международной научно-практической конференции «Права человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» (г. Саратов, октябрь 1996 г.); Международной научно -практической конференции «Права человека: пути их реализации» (г. Саратов, декабрь 1998 г.); Международной конференции «Защита прав человека: роль общества и власти» (Санкт-Петербург, май 2000 г.); Международной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (г. Саратов, декабрь 2000 г.); Международном научно-практическом и методическом семинаре «Миграция в России: вопросы гражданства, защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев» (г. Саратов, июнь 2001 г.); Третьем круглом столе Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации «Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: перспективы развития» (г. Саратов, июнь 2001 г.); Международном форуме по развитию регионального законодательства в Российской Федерации (г. Орел, декабрь 2001 г.); Международных сессиях по обучению правам человека (г. Москва, декабрь 1999, 2000, 2001 гг.); Международной Летней школы по обучению правам человека (Саратов, август 2002); Летней академии Международного форума государственной службы и менеджмента (г. Саратов, сентябрь 2002 г.), ежегодных конференциях, проводимых кафедрой конституционного права юридического факультета МГУ (г. Москва), ежегодных Конституционных чтениях, проводимых кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина, возглавляемой автором, а также других конференциях, семинарах, круглых столах.

Материалы исследования используются автором и членами кафедры конституционного права в преподавании в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина и других вузах курса конституционного права России, спецкурсов «Конституционные основы охраны прав граждан», «Защита прав граждан органами власти», «Защита прав граждан в странах СНГ», «Судебная защита прав граждан».

В качестве участника Поволжской исследовательской группы «Защита прав человека: от теории к практике» автор внедряет свои разработки в практику функционирования неправительственных институтов защиты прав человека, расширяет сферу обучения правам человека.

По теме диссертационного исследования опубликовано более 70 научных, учебных работ общим объемом около 90 п.л., в том числе 2 монографии общим объемом 18 п.л.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Комкова, Галина Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понимание многополярности существующего мира, необходимости сохранения самобытности различных человеческих особей, находит свое отражение на самом высоком общемировом уровне. В перечне приоритетных проблем для рассмотрения на Саммите тысячелетия в 2000 г. указывалось: «Люди должны уважать друг друга во всем многообразии своих вероисповеданий, своей культуры и своих языков. Различия внутри общества и между различными обществами не должны вызывать страхов и не должны подавляться - их следует лелеять»1.

Возрастание роли норм, регулирующих сотрудничество государств по гуманитарным вопросам, — характерная черта современного международного права. Это правовое развитие включает в себя согласование государствами общечеловеческих стандартов прав и свобод личности, с которыми они должны соизмерять обращение с собственными гражданами, разработку обязательных для государств мер по соблюдению и охране прав человека от различных посягательств, а также создание специальных международных органов по контролю за выполнением взятых ими на себя обязательств.

В современную эпоху правовое положение человека считается соответствующим международным стандартам, если оно основано на трех естественных началах: правах на жизнь, свободу, равенство. Моменты неравенства, различия между людьми неизбежны, они вытекают из их природной сущности. Однако необходимо учитывать, когда подобные различия являются следствием объективной реальности, а когда носят дискриминационный характер.

1 Официальный перечень приоритетных проблем для рассмотрения грядущим Саммитом тысячелетия (ООН) // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 12. С. 26. (26—28)

В отличие от законного ограничения равенства, вызванного необходимостью выравнивать положение тех лиц, которые в силу не зависящих от них причин не могут обладать равными с другими правами, дискриминация — это нелегитимное ущемление прав человека, обусловленное признаками, отличающими его от других людей.

Несомненно, дискриминация - это всегда нарушение равенства, но не всякое отступление от равенства есть дискриминация. Если по отношению к дискриминации существует осознанное неприятие как со стороны граждан, так и со стороны демократических государств и мирового сообщества, то неравенство в ряде случаев оправдано и поощряется. Б.С. Крылов отмечает, что «понятие равноправия, особенно равноправия, относящегося к человеку, имеет тенденцию к расширению и охватывает все более широкие сферы как в нашей стране, в которой возрастает значение правовых норм, направленных на оказание помощи тем слоям населения, которые в силу объективных обстоятельств нуждаются в дополнении формального равноправия равенством фактическим, так и в международной практике»1.

С одной стороны, россияне в целом не удовлетворены соблюдением принципа равенства прав и свобод. Снижается уровень доверия граждан к судебным органам, органам прокуратуры и милиции. Растет понимание того, что пришло время гражданам самостоятельно отстаивать свои права. Увеличивается число людей, которые намереваются защищать свои права, в том числе и право на равенство, путем обращения в различные органы государственной власти, а в случае необходимости и в международные судебные и несудебные органы.

С другой стороны, законодатели и представители судебной и исполнительной власти в России не чувствуют себя ответственными за соблюдение

1 Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 16. прав человека, обеспечение равенства независимо от каких-либо условий. Они не вполне осознают, что в реформировании российского общества, охватывающем политическую, социальную экономическую и культурные сферы, решающим фактором являются права и свободы человека, без обеспечения которых невозможно движение к демократии, свободе, законности и правовому государству. Показателем справедливости того общества, где человек живет, служит не только признание равенства прав и свобод в качестве конституционного принципа, но и его воплощение в реальной действительности.'

В современных государствах возникают существенные противоречия между двумя тенденциями, заложенными в правах человека первого и второго поколения, - равенства возможностей и выравнивания результатов. Так, для России переходного периода наибольшую актуальность приобретают вопросы социального плана: будет ли государство способствовать выравниванию неравенств между людьми, имеющими различный уровень и источник дохода, или самоустранится от этого; реально ли создание социального государства, основанного на принципах справедливости и равенства; до какой степени правомерным будет перераспределение доходов как между субъектами Федерации, так и отдельными налогоплательщиками: от доноров к неплатежеспособным. Существует реальная опасность при стремлении к уравниванию, с одной стороны, свести на нет усилия по построению рыночной, конкурентоспособной экономики; с другой стороны, обречь на нищету и прозябание большинство населения России, не сумевшее пока приспособиться к новым условиям.

В государстве с рыночной экономикой набор прав и свобод неодинаков для разных людей. Более обеспеченные граждане имеют возможность пользоваться широким спектром прав, в отличие от менее обеспеченных. Богатые люди оказывают серьезное влияние на государство и право, что может привести к злоупотреблению правом и дискриминации большинства меньшинством, поэтому нужно соразмерно дифференцировать права, обязанности и ответственность для обеспеченных и слабозащищенных лиц.

Отрицать необходимость трансформации России в социальное государство нельзя, но и отступать от принципов рыночной экономики - значит вернуться в социалистическое прошлое. Демократическое государство заинтересовано в максимальном развитии не только населения в целом, но и отдельной личности. Юридическое равноправие граждан и их реальный социальный статус вполне могут различаться. Например, не будет считаться дискриминацией государственная поддержка талантливых, выдающихся личностей.

Повысить действенность защиты от дискриминации можно путем укрепления судебной системы, расширения независимости судей и повышения доверия к судам. Необходимо осуществлять подготовку судей, адвокатов, должностных лиц правоохранительных органов по вопросам обеспечения равенства прав человека, применения на практике международных норм о запрете дискриминации.

Органы государственной власти России должны принять самые действенные меры по объявлению противозаконными и запрещению всех общественных организаций, политических партий, религиозных объединений, которые поощряют национальную, религиозную и социальную нетерпимость, имеют дискриминационные намерения и цели.

В законодательных актах, направленных на реализацию принципа равенства прав и свобод человека и гражданина следует предусмотреть механизм надзора за недопущением дискриминации, создание специальных антидискриминационных комитетов, где должны быть представлены непосредственно затрагиваемые группы.

Однако стремлений только государства или его органов к преодолению неравенства недостаточно, необходимы усилия и тех, кого дискриминируют, их активная жизненная позиция, направленная на борьбу с различными видами дискриминации. Такая борьба должна поддерживаться как государственными органами, так и приведением в действие неправительственных и международных механизмов защиты равенства прав и свобод человека.

Устойчивый прогресс в деле осуществления равенства прав и свобод человека невозможен без создания комплексных национальных программ, направленных на принятие законодательства, укрепление учреждений и соответствующих инфраструктур, которые обеспечивают равенство, без повышения информированности населения о правах человека посредством подготовки кадров, обучения и просвещения, формирования институтов гражданского общества. Программы должны пользоваться эффективной региональной поддержкой. Кроме того, для их осуществления необходимы справедливые экономические отношения и наличие стратегических союзников на международном уровне.

Все это — предмет дальнейшего научного исследования, актуальность которого возрастает по мере построения в России действительно правового государства, не на словах, а на деле обеспечивающего равенство прав и свобод своих граждан.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Комкова, Галина Николаевна, 2002 год

1. Sw1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. №7. Ст. 607; 2001. №51. Ст. 4824.§х 1.3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской

4. Федерации» от 3 октября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

5. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. с изм от 5 дек. 2001 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.

7. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

8. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 14 мая 1997 г. с изм. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1.

9. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

10. Федеральный конституционный закон «О Государственном флагег'

11. Российской Федерации» от 20 декабря 2000 г. с изм. // СЗ РФ. 2000. № 52. (4.1). Ст. 5020; 2002. № 28. Ст. 2781.

12. Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации» от 20 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52. (4.1). Ст. 5021; 2002. № 28. Ст. 2780.

13. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. в ред. от 22 марта 2001 г. // СЗРФ. 2000. № 52. (4.1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139; 2002. № 28. Ст. 2782.

14. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 16 мая 2001 Г.//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст 2277.

15. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 5 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916 (4.1).

16. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 16 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

17. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

18. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября1991 г.//ВВС. 1991.№52. Ст. 1865.

19. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

20. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

21. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

22. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

23. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и о въезде в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № зо. Ст. 3606; 1999. № . 26. Ст. 3175; РГ. 2003. 14 янв.

24. Закон РФ «О беженцах» от 25 марта 1993 г. в ред. от 28 июня 1997 г. с послед изм. // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537.

25. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

26. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613.

27. Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» от 22 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 62.

28. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

29. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1998. №30. Ст. 3613.

30. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

31. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. с изм. от 26 марта 2000 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1430.

32. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. с послед, изм. // ВВС. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995 № 3. Ст. 169;

33. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

34. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. // ВВС. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.

35. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 19 августа 1993 г. с послед, изм. // ВВС. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗРФ. 1995. №47. Ст. 4472; 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289.

36. Федеральный закон «О временном запрете на клонирование чело-^ века» от 20 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1917.

37. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

38. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

39. Закон РФ «Об образовании» 1992 г. в ред. от 16 ноября 1997 г. // ВВС. 1992. № 30; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5341; 2002. № 7. Ст. 631.

40. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

41. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от И мая 1998 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2001. № 7. Ст. 623.

42. Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» от14 февраля 2001г. // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 998.

43. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 30 ноября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

44. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 30 ноября 2001 г. // СЗ РФ.2001. № 52. Ст. 4920.

45. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 1998. № 30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3812; 1999. № 29. Ст. 3692; 2001. № 16.

46. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 1998. № 47. Ст. 5703, 5704.

47. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2001. № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631.

48. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.

49. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

50. Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 20 декабря 2002 г. // РГ. 2003.15 января

51. Федеральный закон «О политических партиях» от 21 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

52. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982.

53. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 19 июля 2000 г. //

54. СЗ РФ.2000. № 32.Ст. 3336.

55. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124.

56. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. с изм. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 1999. № 8. Ст. 974.

57. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 15октября 2002 г. //СЗ РФ 2002. № 40. Ст. 3853.

58. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года с послед, изм «О статусе судей в Российской Федерации». // ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792;1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000.

59. Ст. 2736; 2001. № 51. Ст. 4834.

60. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

61. Федеральный закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 января 2000 г. // СЗ РФ.2000. № 2. Ст. 158.

62. Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 11 апреля 2001 г. // РГ. 2001. 2 июня.

63. Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г. // РГ. 2002. 27 июля.

64. Федеральный закон от 14 марта 2002 года «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022.

65. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

66. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. в редакции от 14 декабря 1995 г.//ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

67. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

68. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.//СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

69. Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 37. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610; 1999. № 23. Ст. 2808.

70. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 683.

71. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. с изменениями от 28 ноября 1996 г. // ВВС РСФСР. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503.

72. Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. с изм. // ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804; РГ. 2002. 14 дек.

73. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

74. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

75. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

76. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с послед изм.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997, № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330.

77. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. с изм. от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3505.

78. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 10 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

79. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 17 декабря 1997 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499.

80. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1997.

81. Трудовой кодекс Российской Федерации// СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3.

82. Кодекс об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.

83. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.

84. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 августа 1982 г. // ВВС РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.

85. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г.// ВВС СССР. 1980. №11. Ст. 192.

86. Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г.//ВВС. 1992. №22. Ст. 1216.

87. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 2868.

88. Указ Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. с поел. изм. //СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697; 1995. № 19. Ст. 1732.

89. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ.2000. № 20. Ст. 2112.

90. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000г. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

91. Абашидзе А.Х. Как в СНГ применяются нормы международного гуманитарного права // Московский журнал международного права. 2000. №З.С. 83-89.

92. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1994. — 78с.

93. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. 525 с.

94. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1996. 91 с.

95. Автономов А.С. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Юриспруденция, 2000.- 153 с.

96. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000.-395 с.

97. Айвазова С.В. Тендерное равенство в контексте прав человека. М.: Консорциум женских неправительственных объединений, 2001. 76 с.

98. Алексеев Н.А. Правовое регулирование положения сексуальных меньшинств: Россия в свете практики международных организаций и национального законодательства стран мира. М.: Изд-во БЕК, 2002. — 384 с.

99. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М.: Права человека, 1996. 426 с.

100. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2000. 207 с.

101. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. М.: Политиздат, 1983. 31 с.

102. Антонова В.К. Женщины в системе государственной службы Российской Федерации: проблема равных и разных возможностей /Под ред. С.И. Замогильного. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2000. 100 с.

103. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М.: Мысль, 1976-1983.

104. Архангельская Н., Механик А. Полуторапартийная система // Эксперт. 2001. № 18. С. 67-70.

105. Аяцков Д.Ф., КомковаГ.Н., Фомин О.Н., Шудра О.В., Южа-ков В.Н. Конституция и политические права российских граждан. Реализация в Саратовской области. Саратов: Изд. центр СГЭА, 1997. 100 с.

106. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. № 11. С. 3-9.

107. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. 760 с.

108. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА ИНФРА - М, 2001. - 796 с.

109. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА, 1996. -512 с.

110. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ, 2000. 496 с.

111. Басков В. Все ли равны перед законом и судом? // Советская юстиция. 1993. № 9. С. 22-23.

112. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Зерцало, 1998.-480 с.

113. Батаева Т.В. Национальные конфликты в постсоветской России // Россия и ее соседи: Проблемы этнических меньшинств: Пробл.-темат. сб. М.: РАН ИНИОН, 2000. С. 10-28.

114. Бауринг Б. Международные обязательства России в области защиты прав человека: политика и практика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35). С. 159-169.

115. Башкирова Б. Трансформация ценностей демократического государства (1995-1999)// Правозащитник. 2000. № 3. С. 50-73.

116. Бебель А. Женщина и социализм. М.: Политиздат, 1959. 53 с.

117. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. М.: Прогресс-Традиция, 2001.-304 с.

118. Бережнов А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М.: Изд-во МГУ, 1991.- 140 с.

119. Бирюков П.Н. Особенности расследования преступлений, совершаемых иностранцами: международные договоры и законодательство РФ. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1995. 210 с.

120. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. № 2. С. 34-58.

121. Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М.: Манускрипт, 1994. 103 с.

122. Боброва В. Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в 2001 году // Российская юстиция. 2002. № 6. С. 68-70

123. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001. 256 с.

124. Боголюбов С.А. Закон об охране природы в СССР. М.: Юридическая литература, 1991. 60 с.

125. БойцоваВ.В. Нужен ли Уполномоченный парламента по правам человека в России (Размышления над ст. 49 Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации) // Государство и право. 1993. № 10. С. 113-120.

126. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 1998 382 с.

127. Бондарь Н.С. Социальная справедливость в институте равноправия советских граждан // Право. Ускорение. Справедливость: Сб. статей. Саратов: Изд-во СЮИ, 1989. С. 76-83.

128. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Собственность, свобода и права человека. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 1995. — 234 с.

129. Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 2002.-192 с.

130. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М.: Российское право, 1992. 320 с.

131. Борхардт К.-Д. Азбука права в Европейском сообществе. М.: Меж-дунар. изд. гр. «Право», 1994. 63 с.

132. Бретт Р. Отношения с властями не могут быть дружелюбными // Правозащитник. 1999. № 3. С. 10-22.

133. Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии. М.: Наука, 1981.-327 с.

134. Бусыгина И.М. О состоянии немецкой нации (Территориальный фактор в самосознании немцев) // Полис (Политические исследования). 1999. № 1. С. 40-49.

135. Вебер М. Класс, статус и партия // Социальная стратификация. М., 1992. Вып.1. С. 25-30.

136. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение. 1998. № 1. С. 67-79.

137. Взаимодействие конституционного права Российской Федераци и международного права: Учебно-мет. пособие / Сост. Т.В. Заметина, B.C. Хиж-няк. Саратов: СГАП, 2000. 80 с.

138. ВигЙ. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. № 7. С. 44-49.

139. ВикуловА.М. Специфика социологического исследования технологии диагностики этнополитической ситуации в регионе // Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов. 1999. Ч. 1. С. 35-40.

140. Вильдхабер JT. Прецедент в Европейском Суде по правам человека // Государство и право. 2001. № 12. С. 5-17.

141. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М.: Далона-П, 2000. 287с.

142. Витрук Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России. Опыт зарубежных стран / Под. ред. С.А. Авакъяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 33-41.

143. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. 508 с.

144. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право; ЮНИ-ТИ, 1998.-383 с.

145. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1986. 224 с.

146. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1985.- 176 с.

147. Воеводин Л.Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 5. С. 3-20.

148. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских * граждан. М.: Изд-во МГУ, 1972. 300 с.

149. Воеводин Л.Д. Права человека, труд, собственность, государство. Самостоятельная работа студентов над источниками эффективная среда самообразования // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 4. С. 49-62.

150. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1997. - 304 с.

151. Волков Ю.Г., Нечипуренко В.Н., Попов А.В., Самыгин С.И. Со-fe циология: Курс лекций. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 511 с.

152. Воронина О.А. Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации // Московский центр тендерных исследований (проект тендерная экспертиза). М., 1998. — 173 с.

153. Воронина О.А. Социокультурные детерминанты развития тендерной теории в России и на Западе // Общественные науки и современность. 2000. № 4. С. 9-20.

154. Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. 1999. № 1. С. 55-65.

155. Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М.: МП: «Октябрь»: Сов. Россия, 1991. 622 с.

156. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М.: Манускрипт, 1995. 251 с.

157. Гараджа В.И. Социология религии. М.: Аспект Пресс, 1996.239 с.

158. Гегель Г. Сочинения: В 15 т. М.;Л.: Госиздат, 1930-1935. Т.8.470 с.

159. Тендерная экспертиза российского законодательства /Отв. ред. JI.H. Завадская. М.: Изд-во БЕК, 2001- 272 с.

160. Гидденс Э. Стратификация и классовая структура // Социологические исследования. 1992. № 9. С. 112-123.

161. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Изд-во СГАП, 1999.-544 с.

162. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: Советская Кубань, 1998. 432 с.

163. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JL Европейская конвенция и правах человека и Европейская социальная хартия: право и политика. М.: Изд-во МНИ МП, 1998.-600 с.

164. Гордиенко Н.С. Переосмысление: за и против // Наука и религия. 1989. №8. С. 33-40.

165. Горшкова С.А. Интегрирование России в европейское правовое пространство (о выполнении Россией правовых обязательств перед Советом Европы) // Московский журнал международного права. 2000. № 4. С. 152-164.

166. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М.: Юрид. лит-ра, 1996. 584 с.

167. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В.Г. Хорос. М.: Эдиториал УРСС, 1998. 312 с.

168. Графский В.Г. Государство и технократия: историко-критическое исследование. М.: Наука, 1981. -289 с.

169. Грефрат Б. О месте принципов и системе современного международного права // Правоведение. 1969. № 2. С. 109-115.

170. Григорьян Б.Т. Человек, его положение и призвание в современном мире. М.: Мысль, 1986. — 222 с.

171. Гриненко А.В. Источники уголовно-процессуальных принципов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 21-27.

172. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. № 7. С. 33-40.

173. Гулиев В.Е. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека. Круглый стол // Государство и право. 1994. № 10. С. 10-12.

174. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М.: Наука, 1983.- 167 с.

175. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М.: Рус. яз., 1981-1982.

176. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

177. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11. С. 115-125.

178. ДауроваТ.Г. Уголовное право в системе публичного права Российской Федерации // Введение в публичное право / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. С. 41-109.

179. Даффи П. Европейская конвенция о правах человека и эффективность судебной защиты // Судебный контроль и права человека. М., 1996. С. 57-62.

180. Дзидзоев P.M. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6. С. 110-114.

181. Дмитриев Ю. А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. 160 с.

182. Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. № 6. С. 38-43.

183. Дубов И.Г. Уровень религиозности и влияние религиозных установок на отношение россиян к политическим лидерам // Политические исследования. 2001. № 2. С. 78-92.

184. Дюркгейм Э. Социология религии и теория познания // Религия и общество. Хрестоматия по социологии религии. В 2-х ч. М.: Наука, 1994. — Т. 1. С. 78-90.

185. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство: Материалы международной научной конференции 7-8 декабря 2000г. Саратов: ПАГС, 2001.- 164 с.

186. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М.: Памятники исторической мысли, 1999. 239 с.