Конституционно-правовые основы компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Бевеликова, Нелли Михайловна

• Бевеликова, Нелли Михайловна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бевеликова, Нелли Михайловна

3

Глава I. Теоретико-правовые подходы к определению понятия компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения

§ 1. Компетенция органов публичной власти в сфере здравоохранения: понятие и отраслевые особенности

§ 2. Компетенция органов публичной власти в сфере здравоохранения в контексте реализации конституционного принципа социального государства и прав на охрану здоровья и медицинскую помощь

Глава II. Реализация конституционно-правовых основ компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения

§ 1. Разграничение полномочий между уровнями осуществления публичной власти в сфере здравоохранения

§ 2. Компетенция федеральных органов государственной власти в сфере здравоохранения

§ 3. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения

§ 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения

Глава Ш. Международно-правовые основы и зарубежный опыт регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения

§ 1. Влияние международных правовых стандартов в сфере здравоохранения на определение компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения

§ 2. Опыт правового регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения в государствах — участниках СНГ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения»

Социальная сфера, важнейшим звеном которой является здравоохранение, становится одним из основных объектов публичной политики в современном обществе. Встраивание социальной политики в русло долговременной стратегии, отвечающей насущным интересам людей, возможно только на основе реализации конституционных положений о социальном государстве и обеспечении прав каждого в Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь. Обеспечение указанных прав остается обязанностью государства, особенно актуальной в новых условиях экономического развития.

Предпринятые государством шаги, в том числе существенные инвестиции в здравоохранение, не сопровождались соответствующими масштабными и эффективными изменениями правового регулирования в этой сфере, прежде всего перестройкой организации деятельности органов публичной власти в сфере здравоохранения. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1 предусматривает еще большее увеличение доли государственных расходов на систему здравоохранения в валовом внутреннем продукте (до 5,5 процента). Бесспорно, что государственная демографическая политика по созданию условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 миллионов человек и средней продолжительности жизни до 75 лет поставила перед органами публичной власти в сфере здравоохранения новые задачи. Реализация конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь в условиях кризисных явлений в экономике повышает уровень требований, предъявляемых к механизму их обеспечения со стороны всех органов публичной власти в сфере здравоохранения. Необходимость реформирования системы здравоохранения продолжает оставаться одним из приоритетных направлений социальной политики государства, но пути ее

1 СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. осуществления, динамика развития законодательства и правоприменительной практики по вопросам компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения остаются в должной мере не изученными. Недостаточная научная разработанность указанной сферы является одной из причин возникновения проблем и противоречий в деятельности органов публичной власти в связи с модернизацией системы здравоохранения. Они предполагают глубокое осмысление содержания конституционных основ компетенции органов публичной власти в этой области.

Продлившийся несколько лет процесс реализации конституционных положений без четкой правовой детализации предмета ведения Российской Ьедерации и субъектов Российской Федерации, сформулированного как «координация вопросов здравоохранения», и оптимального разграничения полномочий органов различных уровней осуществления публичной власти не привели к эффективному руководству данной сферой федеральными и региональными органами государственной власти. В этой связи представляет исследовательский интерес анализ конституционно-правовых основ деятельности не только соответствующих государственных органов, но и органов местного самоуправления, позволяющий определить их полномочия по решению вопросов местного значения в сфере здравоохранения и основные проблемы их деятельности, а также предложить конкретные рекомендации по их решению. Обеспечение реализации конституционных основ в регулировании компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения - это не только создание механизма координации деятельности каждой из систем здравоохранения (государственной, муниципальной, частной), но и восстановление стабильной деятельности различных видов организаций здравоохранения. Таким образом, исследование конституционно-правового регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения приобретает ключевое значение для реализации функций социального государства.

Теоретическая основа исследования

Представленное исследование проведено на основе теоретического фундамента, созданного отечественными учеными: С.А. Авакьяном, JI.B. Андриченко, Г.В. Атаманчуком, М.В. Баглаем, И.Л. Бачило, H.A. Богдановой, Н.С. Бондарем, В.И. Васильевым, Ю.А. Дмитриевым, Б.Л. Железновым, В.Д. Зорькиным, В.Т. Кабышевым, Н.М. Колосовой, И.А. Конюховой, И.Н. Кузнецовым, Б.М. Лазаревым, В.Д. Мазаевым, А.Ф. Малым, H.A. Михалевой, А.Ф. Ноздрачевым, А.Е. Постниковым, Б.А. Страшуном, О.И. Тиуновым, Ю.А. Тихомировым, В.А. Тумановым, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркиным, Б.С. Эбзеевым, Ц.А. Ямпольской и др.

В процессе работы диссертант опирался также на фундаментальные исследования таких зарубежных ученых, как Д. Басу, Б. Грива, М. Кляйнман, П. Пестио, Б. Тобес, Й. Штрассер. Проводя соответствующий сравнительно-правовой анализ, автор обращался к трудам Д. Гинзбургса, Б. Гурнея, Р. Давида, Ж. Марку, Р. Мюллерсона, Г. Шупперта, А. Шайо.

Анализ вопросов реализации конституционных принципов социального государства, конституционных прав каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, управления здравоохранением проведен с учетом системных подходов, сформированных М.А. Ковалевским, В.З. Кучеренко, Н.Б. Найговзиной, В.П. Новоселовым и др. Неоценимое значение для раскрытия выбранной темы диссертации имеют материалы научно-практических конференций и специализированных научных изданий. Состояние научной разработанности темы

Значительный вклад в развитие правовой основы охраны здоровья граждан Российской Федерации внесли российские ученые на всех этапах ее становления. В трудах таких исследователей, как О.Ю. Александрова, Н.Ф. Герасименко, Ю.Д. Сергеев, А.Н. Пищита, рассматривались различные аспекты реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, связанные в основном с их профессиональным практическим применением. Диссертант обращает внимание на то, что в связи с реформированием системы здравоохранения с 2000 года проблемы реализации конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь и формирования социального государства были предметом диссертационных исследований А.Ф. Антоненко, В.П. Бушуевой, K.P. Галустовой, O.A. Еникеева, Е.В. Лазаревой и др. Указанные исследования касались как теории и практики конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь на современном этапе, так и судебной защиты указанных прав. Однако широкий круг проблем, связанных с анализом основ компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения по обеспечению данных конституционных прав, остался за рамками этих работ.

Исследование современных вопросов, связанных с конституционными принципами разграничения полномочий между уровнями осуществления публичной власти по рассматриваемому предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволяет дать более развернутую их характеристику, нежели в работах Г.И. Губина, A.B. Елисеева, А.Н. Ерегина, С.Б. Нанбы, A.B. Серебренникова, В.Г. Шорникова, И.В. Холикова и др.

Анализ регулирования и реализации компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения в связи с формированием концептуальных основ совершенствования законодательства в этой сфере, выработка их стратегических направлений вызывает научный интерес, предопределивший выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью работы является анализ реализации конституционно-правовых основ регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения, выявление проблем их развития, определение наиболее перспективных направлений и средств их совершенствования. Рассматривая теоретические и практические вопросы конституционных основ компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения, автор ставит следующие исследовательские задачи:

- определить понятие и отраслевые особенности компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения;

- выявить характерные черты реализации конституционного принципа социального государства, а также и прав каждого в Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- сравнить опыт России и государств - участников СНГ по регулированию и реализации компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения, выявить тенденции его развития, сопоставив с международно-правовыми стандартами;

- исследовать разграничение полномочий между органами разных уровней осуществления публичной власти в сфере здравоохранения;

- проанализировать содержание федерального и регионального законодательного регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения;

- исследовать актуальные проблемы правового регулирования компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере здравоохранения;

- определить пути решения проблем реализации конституционных норм о компетенции органов публичной власти в рассматриваемой сфере.

В этой связи объектом настоящего исследования являются отношения, возникающие в процессе реализации конституционно-правовых основ компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере здравоохранения.

Предметом диссертационного исследования является конституционно-правовое регулирование компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения.

Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический и частнонаучные методы познания — формальнологический, системный, сравнительно-правовой, метод статистического анализа и др.

Научная новизна работы состоит в постановке и исследовании актуальных проблем конституционно-правового обеспечения компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения; в формулировании выводов и предложений, имеющих концептуальную и практическую значимость. В диссертационном исследовании вносятся предложения по совершенствованию законодательного регулирования компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения.

На защиту выносятся следующие основные выводы и предложения диссертационного исследования:

1. Необходимость модернизации здравоохранения и повышения эффективности деятельности органов публичной власти в сфере здравоохранения исходит из главного конституционного приоритета — сохранения здоровья граждан Российской Федерации. Реализация конституционных прав каждого в Российской Федерации на охрану здоровья и медицинскую помощь при разделении систем здравоохранения, конституционных полномочий в этой сфере предполагает единство системы государственной власти в сфере здравоохранения. Обеспечение комплексности и управляемости сферой здравоохранения в равной мере требует как четкого определения необходимого объема компетенции органов власти в сфере здравоохранения, так и единства их деятельности.

2. Усиление конституционно-правового регулирования координации вопросов здравоохранения будет способствовать обеспечению управляемости сферой здравоохранения при функционировании единых общероссийских стандартов и правил регулирования общественных отношений в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а субъектам Российской Федерации предоставит возможность координировать вопросы здравоохранения, исходя из наличия специфики регулирования отдельных вопросов здравоохранения в субъекте Российской Федерации. Эффективность реализации конституционных норм обеспечивается полномочием федерального органа государственной власти осуществлять координацию управления государственной системой здравоохранения. Вместе с тем процесс перераспределения компетенции между органами государственной власти в сфере здравоохранения требует: сбалансировать объемы полномочий федеральных органов государственной власти с динамикой государственного управления в сфере здравоохранения, увязывать перечень полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в сфере здравоохранения.

3. Обосновывается недостаточная эффективность реализации конституционно-правовых основ компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения, в том числе в связи со слабым правовым регулированием функционирования частного сектора здравоохранения. Предлагается усовершенствовать законодательство в части как регулирования гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в Российской Федерации, так и установления правовых основ внедрения рыночных отношений в сфере оказания медицинских услуг.

4. Представляется необходимым установить критерии определения необходимого объема полномочий федеральных органов государственной власти в сфере здравоохранения. К основным критериям их определения могут быть отнесены: а) общероссийская значимость вопроса при существовании различных форм организаций здравоохранения; б) необходимость единообразного регулирования вопросов с учетом реализации прав граждан на получение различных видов медицинской помощи в государственной, муниципальной и частной системах здравоохранения; в) обеспечение единства управления отраслью; г) гарантированность минимальных стандартов охраны здоровья и медицинской помощи на всей I территории Российской Федерации; д) обеспеченность надлежащего осуществления контроля в сфере здравоохранения. Внедрение указанных критериев, основанных на конституционных принципах приоритета прав и свобод человека, сохранения здоровья нынешних и будущих поколений, позволит развивать отраслевое законодательство о здравоохранении в русле современных демократических тенденций социально ориентированной рыночной экономики.

5. В работе отстаивается принцип ресурсной обеспеченности норм федерального и регионального законодательства о компетенции в сфере здравоохранения. Важное значение приобретает неукоснительное соблюдение норм законодательства о необходимом ресурсном обеспечении осуществления каждого полномочия при его передаче за счет бюджета того уровня осуществления публичной власти, которым передается полномочие.

6. Анализ конституционно-правовых актов государств — участников СНГ позволяет сделать вывод о единстве задач органов публичной власти в сфере здравоохранения и путей их решения в рамках СНГ. Они могут рассматриваться как основа дальнейших интеграционных процессов в сфере здравоохранения, приобретающих важное значение в качестве главного рычага социальных преобразований в государствах - участниках СНГ.

Практическая значимость диссертационного исследования

Анализ и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в практике деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов, а также для совершенствования законодательства в сфере здравоохранения. Результаты проведенной работы могут послужить основой для дальнейшего исследования вопросов, связанных с регулированием и реализацией компетенции органов публичной власти в области здравоохранения, использоваться в научной и преподавательской деятельности, в том числе при подготовке комментариев действующего законодательства, учебных программ, методических пособий и курсов, а также для чтения лекций и проведения семинарских занятий.

Апробация результатов диссертационного исследования

Диссертация обсуждалась на заседании отдела правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заседаниях секции «Публичное право» Ученого совета Института. Основные выводы изложены в и опубликованных научных статьях, выступлениях на научных конференциях, круглых столах и семинарах. Положения диссертации использовались при подготовке заключений Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на проекты федеральных законов по обращениям Правительства Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также аналитических материалов для Аппарата Правительства Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Российской Академии Наук.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бевеликова, Нелли Михайловна

Заключение

Анализ конституционно-правовых основ компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения свидетельствует об их важной роли в жизни общества и государства. Компетенция указанных органов как нормативное выражение публичных дел, основанное на требованиях Конституции Российской Федерации, является одним из стратегических направлений реформы здравоохранения. Комплексный характер реализации такой компетенции будет рассматриваться как средство организации эффективного управления здравоохранением. Динамичность реформирования здравоохранения является в настоящее время определяющим фактором в организации и финансировании этой сферы. Полностью решить проблему вывода здравоохранения из кризиса структурная перестройка органов публичной власти не сможет, однако эффективностью реализации своей компетенции, основанной на конституционных положениях, они способны обеспечить более полное удовлетворение потребностей населения в медицинской помощи.

В сфере здравоохранения проблемы, связанные с четко установленным определением компетенции органов публичной власти разных уровней, прежде всего регионального и муниципального, решаются с большим трудом и противоречиво. Поэтому следовало обстоятельно проанализировать комплекс вопросов, связанных не только с природой компетенции и ее элементами, но и с проблемами ее установления, перераспределения, изменения под воздействием разных факторов.

Как видно, принципы системности с трудом приживаются в деятельности органов публичной власти в сфере здравоохранения. С учетом того, что в Конституции Российской Федерации нет прямого указания на существование единой системы здравоохранения в Российской Федерации, задачей научного поиска явилось не только законодательное урегулирование координации вопросов здравоохранения, но и предварительное рассмотрение конституционных проблем развития разных систем здравоохранения.

Выделение в Конституции Российской Федерации координации вопросов здравоохранения в качестве отдельного предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полагаем, следует расценивать как указание на необходимость системного подхода в построении системы и развитие взаимоотношений внутри нее.

В современных условиях перерастания организации здравоохранения в новое качество, большое значение приобретают правовые вопросы управления муниципальным здравоохранением и экономической эффективности муниципальной системы здравоохранения.

Для эффективной координации трех уровней осуществления публичной власти в рассматриваемой сфере - федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и муниципального уровня - необходимо законодательно конкретизировать способы ее достижения, установив компетенцию управляющей системы. В первую очередь это относится к федеральному уровню. Важной мерой, обеспечивающей надлежащую координацию, должна быть реализация компетенции федеральных органов в сфере здравоохранения по изданию нормативных правовых актов, установлению федеральных стандартов медицинской помощи, контроля. В большей мере властное воздействие федеральной системы здравоохранения на региональную и муниципальную системы здравоохранения может осуществляться путем реализации полномочий федеральных органов по изданию нормативных правовых актов, своевременному и качественному. Координирующие действия, основанные на организующем влиянии федеральных органов государственной власти на региональные и муниципальные органы власти в сфере здравоохранения, способны связать воедино комплекс контрольных мер по охране здоровья и оказанию медицинской помощи каждому на территориях разных субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях.

Федеральной системой здравоохранения обеспечивается законодательное единство государственной системы здравоохранения, конституционным основанием которого служит норма пункта 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации, предусматривающая, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Наличие конституционной самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, касающихся вопросов здравоохранения, и исторически сложившаяся система жесткой централизации публичного управления здравоохранением сейчас привели к существенным изменениям во взаимоотношениях, возникающих, прежде всего между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам здравоохранения.

Таким образом, сфера здравоохранения стала отраслью, для которой наращивание ресурсного потенциала, не будучи увязанным с конечными результатами деятельности, само по себе означает лишь номинальный рост затрат. Рост же реальных объемов медицинской помощи зависит от нацеленности компетенции органов публичной власти в сфере здравоохранения, призванных обеспечить реализацию конституционных прав граждан. С учетом этого вопросы реализации полномочий органов должны соответствующим образом регулироваться. Анализ основных направлений реформирования органов публичной власти в сфере здравоохранения показал, что их компетенция должна быть существенным образом пересмотрена. До тех пор пока изменение подходов к ним не произойдет, остановить становящуюся все более грозной ситуацию со смертностью населения Российской Федерации никто не сможет. А показатель смертности в России является самым высоким среди европейских стран. Численность населения начиная с 1995 года постоянно уменьшается (с 148 млн до 142 млн в 2008 году)144.

В условиях резкого сокращения рождаемости и средней продолжительности жизни, а также непрерывного обновления медицинских технологий реформирование здравоохранения неизбежно. Сохранить высокий темп реформирования здравоохранения возможно при осознании истинного масштаба проблем в сфере здравоохранения на основе сочетания плановых и рыночных регуляторов. Однако всегда будет сохраняться необходимость определения компетенции публичных органов в сфере здравоохранения как в конституционных, так и в основанных на них законодательных рамках. Реализация их компетенция всегда будет анализироваться как средство организации эффективного управления публичными делами в рамках Концепции развития здравоохранения до 2020 года. Указанная Концепция, отражающая государственную стратегию в этой сфере, является основой разработки правовых актов для развития не только публичной, но и частной системы здравоохранения, различных видов организаций здравоохранения. Кроме того, нарастающая государственно-правовая интеграция еще больше обострит ситуацию влияния международно-правовых стандартов на компетенцию органов публичной власти в сфере здравоохранения. Зарубежный опыт развития компетенции отраслевых органов публичной власти государств - участников СНГ, сравнительно-правовой анализ которых предложен, становится все более весомым фактором совершенствования деятельности органов публичной власти в сфере здравоохранения в Российской Федерации.

144 См.: Герасименко Н.Ф. Сверхсмертность населения - главная демографическая проблема России в контексте европейских тенденций здоровья // Здравоохранение Российской Федерации. 2009. № 3. С. 10.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бевеликова, Нелли Михайловна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации 1993 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.1. Федеральные законы

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 43. Ст. 6084.

5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 3995; №48. Ст. 5813.

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 27. Ст. 3213.

8. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1815.

9. Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 43. Ст. 5084.

10. Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 43. Ст. 5084.

11. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 43. Ст. 5084.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 31. Ст. 4011.

13. Федеральный закон от 3 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 9. Ст. 713.

14. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 231.

15. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101 -ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотрено) от 3 мая 1996 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 23. Ст. 2756.

16. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

17. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

18. Определение Конституционного Суда от 06.06.2002 № 115-0, п. 2.

19. Решение Конституционного Суда Украины от 25.11.1998 № 15-рп / 98, п. 2.

20. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2007 № 67-Г07-15.

21. Монографии, комментарии, учебники

22. Административное право Российской Федерации. / Отв. ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристъ, 2006. 553 с.

23. Административная реформа в субъектах Российской Федерации. / Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я.Хабриевой. -М.: Контракт, 2008. 352 с.

24. Андариасян A.A. Компетенция региональных органов исполнительной власти. — Кемерово: Кузбассвзиздат, 1995. — 72 с.

25. Андреев Ю.Н. Платные медицинские услуги. М.: Ось-89, 2007. - 400 с.

26. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М.: Норма, 2006. - 544 с.

27. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. - 239 с.

28. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Норма, 2000. 640 с.

29. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976. - 200 с.

30. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. -М.: 1984. 103 с.

31. Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. М.: 2008. - 436 с.

32. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов. 1999. - 149 с.

33. Доклад о ходе реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2008 году, //http:// www.Minzdravsoc.ru/doc/mzsr/spa/29.

34. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2008 год и на период до 2010 года.

35. Игнатюк H.A. Правотворческая функция. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИнфраМ; Контракт, 2006. 352 с.

36. Акопян A.C., Шиленко Ю.В., Юрьева Т.В. Индустрия здоровья: экономика и управление: пособие для вузов / Под ред. JI.E. Сырцовой. -М.: Дрофа, 2003. 447 с.

37. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М: БЕК, 1996. - 269 с.

38. Кабышев C.B., Минх Г.В., Афанасьева О.В. Приоритетные национальные проекты задачи совершенствования российского законодательства. Материалы международной научно-практической конференции. -М: Формула права, 2007. 194 с.

39. Китай. Что следует знать о новой сверхдержаве / Ф. Бергстен, Гилл, Ларди, Митчелл / Пер. с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2007. - 256 с.

40. Колюишн Е.И. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: 2008. 192 с.

41. Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. -М.: ИЗиСП, 1995.

42. Кузнегрв И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юридическая литература, 1969. - 141 с.

43. Комментарий Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.Д. Садовниковой. -М.: 2006.

44. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.-280с.

45. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. Монография. -М.:ГИС, 2005.-298 с.

46. Материалы расширенной коллегии Минздравсоцразвития России «О задачах реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения». М. 14 октября 2005 г. - 45 с.

47. Михайлов, Данилов Е.А. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.-М.: 1995. Выпуск 1.

48. Михеева И.В. Органы исполнительной власти: проблемы распределения полномочий / Административное право: теория и практика. М.: 2002.

49. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты. М.: ГЭОТАР-МЕД. 2004. - 451 с.

50. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я.Хабриевой. М.: Норма,'2005.-608 с.

51. Путило Н.В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

52. Собянин С.С. Национальные интересы и правовое обеспечение социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Доклад на международной научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов». М.: 2005. - 22 с.

53. Социальное государство и защита прав человека / Под общей ред. Е.А.Лукашевой.-М.: 1994.

54. Тихомиров A.B. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. М.: Статут, 2001. - 256 с.

55. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. — М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001.-355 с.

56. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. — М.: Формула права, 2007.-485 с.

57. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: Эксмо, 2008. -448 с.

58. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. -М.: Норма, 1996. 432 с.

59. Улюкаев A.B. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практическое пособие. -М.: Дело, 2004. 544 с.

60. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. - 280 с.

61. Управление здравоохранением: Учебник / Под ред. В.З. Кучеренко. -М.: ТЕИС, 2001.-448 с.

62. Шорников А.Г., Герасимов В.М. Неотложные вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. -М.: Институт теоретико-прикладных исследований, 2007.

63. Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. -М.: Норма, 2004. 144 с.

64. Научные статьи, публикации в периодических изданиях

65. Александрова О.Ю., Герасименко Н.Ф. Нерешенные вопросы организации медицинской помощи населению муниципальных образований кто и как будет решать? // Менеджер здравоохранения. 2006. № 2.

66. Андриченко Л.В., Валентей С.Д. Проблемы разграничения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Федерализм. 2008. № 4. С. 31-53.

67. Бачгшо И.Л. Мониторинг правовой системы путь к укреплению правового государства // Вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. № 4 -5, С. 19-20.

68. Боброва H.A. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. С. 44.

69. Всшентей С.Д., Бухвалъд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. №3.

70. Васгтевич Г.А. Право и национальные интересы: взгляд из Беларуси // Журнал российского права. 2005. № 12.

71. Вронская М.В. Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в области здравоохранения: постановка проблемы и пути ее разрешения // Социальное и пенсионное право. 2008. № 1. С. 11.

72. Герасименко Н.Ф. Сверхсмертность населения главная демографическая проблема России в контексте европейских тенденций здоровья // Здравоохранение Российской Федерации. 2009. № 3. С. 10.

73. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Груздева И.В. Муниципальная система здравоохранения проблема собственных полномочий местного самоуправления // Менеджер здравоохранения. 2005. № 10.

74. Забарчук E.JI. О состоянии и мерах по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности федеральных органов власти // Право и безопасность. 2006. № 1 2 (18 -19). С. 144.

75. Зорькин В. Д. В фокусе: конституционная защита социальных прав // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 1. С. 49.

76. Иванов Н.В. О правовых аспектах деятельности медицинского представителя. //Медицинское право. 2008. № 4. С. 29.

77. Карпенко C.B., Короткова И.Е., Тишина A.B., Ивашева В.В. Пути обеспечения сбалансированности государственных обязательств в сфере бесплатного здравоохранения // Главный врач. 2003. № 5. С. 12.

78. Козак B.C. О доступности массовых видов медицинской помощи. // Главный врач. 2004. № 3.

79. Конюхова И.А. Об использовании термина «координация» в законодательстве Российской Федерации // Бюллетень совместного проекта ЕС и России. Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2006 № 4. С. 41.

80. Лазарев Б.М. О компетенции органов Советского государства // Советское государство и право. 1964. №10. С. 47 48.t

81. Лившиц C.A., Жилинская Е.В. Некоторые проблемы правового обеспечения деятельности медицинских учреждений различных форм собственности // Медицинское право и этика. 2003. № 2.

82. Мазеин В.Т., Борисова JT.B. Некоторые аспекты государственного регулирования цен на лекарственные средства // Социальное и пенсионное право. 2007. № 2.

83. Милушин М.И. Проблемные вопросы российского законодательства об обращении лекарственных средств // Медицинское право. 2007. № 3.

84. Максуров А.А. Координация — наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.

85. Найговзина Н.Б. Организация медицинской помощи и источники финансирования в здравоохранении в современных условиях. Разграничение полномочий по уровням власти // Советник бухгалтера в здравоохранении. 2005. № 4.

86. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

87. Орехова С.Р. Координация как метод организации федеративных отношений. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

88. Ордина О.Н. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации // Современное право. 2008. № 2.

89. Перхов В.И. Стандарты высокотехнологичной медицинской помощи и реальная клиническая практика // Здравоохранение Российской Федерации. 2009. № 3. С. 24.

90. Ривес Н.И. Нормативно-правовые акты надо издавать с учетом мнения фармобщественности // Московские аптеки. 2008. № 5.

91. Поленина C.B., Колдаева Н.П., Скурко Е.В. Некоторые вопросы правотворчества развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов // Российская юстиция. 2008. № 7.

92. Стародубов В.И., Тихомиров А.В. Перспективы управления учреждениями здравоохранения в имущественных отношениях / // Менеджер здравоохранения. 2005. №3. С. 10.

93. Страшун Б.А. Десять лет конституционных прав и свобод // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 6.

94. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.

95. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. № 4.

96. Тихомиров Ю.А. Исполнительные органы власти: новая компетенция и ее реализация // Президентский контроль. 2004. № 12. С. 22.

97. Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация в фокусе федерализма // Бюллетень совместного проекта ЕС и России.

98. Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации. 2006. № 4. С.19.

99. Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. № 2.

100. Хныкин Г.В. Локальные нормативные акты медицинского учреждения // Медицинское право. 2003. № 2.

101. Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал » российского права. 2009. № 7.

102. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. № 2.

103. Щербук Ю.А., Кадыров Ф.Н., Хайруллина И.С. Проблемы взаимодействия государственного и частного здравоохранения // Менеджер здравоохранения. 2008. № 2.

104. Юргелъ Н.В., Телънова Е.А., Ягудина РЖ, Рейхтман Т.В., Хубиева М.Ю. Организация лекарственного обеспечения населения в сельской местности и труднодоступных районах // Ремедиум. 2006. № 2.1. Авторефераты диссертации

105. Антоненко А.Ф. Конституционное право граждан на медицинскую помощь: содержание и проблемы реализации: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2006.

106. Куделя Е.Д. Управление здравоохранением в условиях реформ (Организационно-правовые проблемы): Автореф. канд. юрид. наук. М., 2002.

107. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации: Автореф. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

108. Серебренников А.В. Государственное управление в области здравоохранения: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2008.

109. Нанба С.Б. Конституционно-правовые основы компетенции муниципальных образований: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2009.