Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Мачинский, Валерий Михайлович

• Мачинский, Валерий Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Мачинский, Валерий Михайлович

Введение.

Глава I. Становление и развитие конституционно-правового статуса прокуратуры в части, касающейся надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в

Российской Федерации.

§ 1. Историко-теоретический анализ развития прокуратуры как государственного органа обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

§ 2. Концепция конституционных социально-экономических прав, ее происхождение, развитие и влияние на правозащитную функцию прокуратуры.

§ З.Развитие правового статуса прокуратуры на современном этапе и его влияние на защиту социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Глава II. Конституционные основы деятельности прокуратуры как органа надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

§ 1. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, защищающих права и свободы человека и гражданина.

§ 2. Цели, задачи, функции и полномочия прокуратуры в обеспечении конституционной законности и защиты социальноэкономических прав граждан.

§ 3. Надзорная функция прокуратуры как инструмент реализации социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Проблема прав и свобод человека и гражданина занимает центральное место в науке конституционного права Российской Федерации. Это положение вытекает из предмета конституционного права, как совокупности правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и гражданина и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти. Выразителем системы государственной власти, внешней формой ее проявления являются органы государственной власти, к числу которых относится и прокуратура Российской Феде-§> рации. Это означает, что прокуратура как орган государственной власти является органом, призванным охранять основные права человека и гражданина.

Выяснение роли прокуратуры в государственном механизме обеспечения и защиты прав и свобод граждан имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.

В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволяет выявить роль прокуратуры в российском обществе как правоохранительного органа, ее место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан, разработать научную концепцию правового положения прокуратуры в системе разделения властей и в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Ведь в современных условиях реализация прав и свобод граждан сопряжена с рядом сложностей, значительная часть которых связана с фактами массового нарушения прав и свобод, особенно в социально-экономической сфере.

В практическом плане изучение данной проблемы дает возможность повысить эффективность деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением прав и свобод граждан, выработать систему практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в части, касающейся данной отрасли надзора.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время в науке конституционного права уделяется значительное внимание изучению конституционно-правового института основных прав и свобод человека и гражданина и роли государственных органов в его реализации. Здесь необходимо назвать фундаментальные теоретико-правовые и государствоведческие исследования С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Л. Д. Воеводина, В. Т. Кабышева, В. А. Карташкина, Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина, Е. А. Лукашевой, В. О. Лучина, Н. И. Матузова, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, В. Е. Чиркина и других авторов.

Однако вопросы роли прокуратуры в системе защиты конституционных прав и свобод граждан здесь не подвергаются специальному исследованию. Работы указанных авторов рассматривают данную проблему как составную часть других проблем. Однако они играют важную методологическую роль в рассмотрении нашей проблемы.

Специально вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определении ее места и роли в государственном механизме России были предметом исследования таких ученых как В. И. Басков, В. П. Беляев, В. Г. Бессарабов, С. Н. Бочарова, Г. И. Бровин, Ю.Е. Винокуров, В. 3. Гущин, В. Г. Даев, Н. А. Дегтярева, С. Ю. Зайков, Ф. М. Кобзарев, Н. И. Костенко, С. С. Кравчук, Н. С. Мале-ин, В. П. Рябцев, Ю.И. Скуратов, М.А.Шапкин и других. В их работах основное внимание уделено изучению конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места в системе разделения властей, историко-теоретическому анализу этого государственно-^ правового института. Эта группа исследований достаточно многочисленная. В них рассматриваются различные, заслуживающие внимания аспекты деятельности прокуратуры.

Вместе с тем, при всей многочисленности научных исследований, посвященных прокуратуре, ее деятельность в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина специально рассматривается только в некоторых работах. В этой связи следует назвать исследования таких авторов как А. В. Безлепкин, В. Г. Бес-сарабов, В. 3. Гущин, Н. В. Мельников, С. А. Осипян, А. В. Чури-лов.

Таким образом, актуальность проблемы и ее недостаточная * разработанность в науке конституционного права предопредели выбор темы исследования.

Цель диссертации состоит в определении места прокуратуры в системе органов государственной власти и в системе разделения властей и его влияния на обеспечение и защиту социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Поставленная цель определила и основные задачи исследования. Они состоят в: а) выявлении тенденций и противоречий развития прокуратуры как государственного органа обеспечения прав и свобод человека и гражданина; б) раскрытии юридической природы социально-экономических прав граждан и ее влияния на осуществление правозащитной функции прокуратуры; в) рассмотрении правового статуса прокуратуры и его влияния на защиту социально-экономических прав и свобод граждан; г) изучении конституционных основ деятельности прокуратуры как органа надзора за соблюдением социально-экономических

- прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; д) выявлении целей, задача и функций деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности и защиты социально-экономических прав и свобод граждан.

Объектом исследования стала надзорная функция прокуратуры как основная ее функция в части, касающейся обеспечения и защиты социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.

Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, а также прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина с учетом федеративного устройства России.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации комплексных исследований, специально изучающих конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. В ней на основе анализа нормативно-правовых актов и практики работы прокуратуры раскрываются вопросы, связанные с определением конституционно-правового статуса прокуратуры в части, касающейся надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод, а также конституционные основы деятельности прокуратуры как органа надзора за соблюдением социально-экономических прав граждан в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения, в которых нашла свое отражение научная новизна диссертационного исследования:

1.В системе разделения властей прокуратура занимает самостоятельное место. Этот статус прокуратуры позволяет ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина в сравнении с той защитой, которую бы обеспечивала прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей власти. Именно независимость прокурорской власти является необходимым условием защиты всех прав и свобод граждан, включая и социально-экономические права.

2.Юридическая природа социально-экономических прав как прав «второго поколения», закрепляющихся в духе позитивистской доктрины прав и свобод, накладывает на прокуратуру дополнительные обязанности по их обеспечению и защите. В отличие от личных прав, прокуратура может выступать субъектом права инициирования защиты социально-экономических прав. Именно из этого положения вытекает превентивная функция прокуратуры, которую желательно в качестве самостоятельной функции закрепить в федеральном законодательстве.

3.Конституционно-правовой статус прокуратуры в 90-е годы XX века развивался в векторе от урезания ее полномочий до их восстановления практически в прежнем объеме, что позволило повысить эффективность прокуратуры в защите социально-экономических прав и свобод. Вместе с тем не закрепление места прокуратуры в системе органов государственной власти в Конституции РФ не является стабильным фактором, поскольку статус прокуратуры можно изменять федеральным законодательством как путем расширения ее полномочий в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так и путем их урезания и ликвидации.

Неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволяет выстроить стройную конституционно-правовую теорию прокуратуры и выявить соотношение прокурорской власти с другими ветвями власти, а, следовательно, степень ее влияния на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

5. Надзорная функция прокуратуры за исполнением законов и защитой прав и свобод граждан предопределяет самостоятельность и независимость прокуратуры. Именно надзорная функция прокуратуры за обеспечением социально-экономических прав делает прокуратуру институтом, востребованным не только государством, но и формирующимся в России гражданским обществом.

6.Практика прокурорского надзора показывает, что социально-экономические права в большей степени защищаются прокуратурой косвенно, посредством надзора за исполнением законов, а не прямо, посредством надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

7.Выдвижение системы практических рекомендаций по теме исследования и предложений по внесению изменений и дополнений в федеральное законодательство в части, касающейся конституционно-правовых основ деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод граждан.

Методологическую основу диссертации составили современные научные концепции института прокуратуры и государственного механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В качестве методов исследования использовались диалектический подход к анализу становления и развития института прокуратуры России, общенаучные и частнонаучные методы исследования: системный подход, исторический, логический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие методы.

Особо следует сказать о применении общенаучного метода анализа и синтеза, который в сочетании со сравнительно-правовым стал основным в представленной работе. За анализом всей совокупности правовых норм следовал их синтез, что позволило'автору выявить основные правовые теории, идеи и принципы, которые были положены в основу законодательства о прокуратуре, определить степень их соответствия общепризнанным в науке конституционного права теориям прокуратуры, прав и свобод человека и гражданина.

Источниками права, используемыми в настоящей диссертации стали Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, касающиеся института прокуратуры и защиты прав и свобод человека и гражданина, другие нормативные правовые акты. Кроме того, в диссертации представлен обширный эмпирический материал, касающийся практической работы Ульяновской областной прокуратуры по защите социально-экономических прав граждан: протесты прокурора, представления об устранении нарушений законности; предостережения о недопустимости нарушений закона; исковые заявления о защите социально-экономических прав граждан; административные производства о привлечении к ответственности за нарушения социально-экономических прав граждан; уголовные дела; статистические отчеты, обзоры и т.д.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что она имеет значение для повышения эффективности работы прокуратуры в области обеспечения и защиты социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, совершенствования законодательства о прокуратуре и правоприменительной практики в этой >ж. сфере. Выводы и положения исследования могут быть использованы в учебном процессе в юридических Вузах, в преподавании курсов конституционного права, прокурорского надзора, спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета, докладывались на ряде научно-практических конференций (Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы развития Российского права на рубеже XX - XXI веков» - г.Пенза, 2003г., региональной научно-практической конференции « Роль правоохранительных органов в обеспечении прав и свобод граждан в Российской Федерации» - г.Ульяновск, 2002г.), использовались автором в практической работе в прокуратуре. т

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Мачинский, Валерий Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный анализ правозащитной функции прокуратуры показывает, что в последнее время значение этой функции значительно возросло. Этому способствовало то обстоятельство, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в законодательстве и в практике деятельности прокуратуры выделен в самостоятельную отрасль, наравне с другими традиционными отраслями прокурорского надзора. Все это свидетельствует о том, что именно защита конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти по мере построения в России социального государства будет придаваться все большее значение.

Материалы исследования позволяют сделать вывод о том, что в современной России прокуратура не может быть только органом судебного преследования. Она должна являться и органом надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется тем, что в России исторически была велика роль государства. Прокуратура в этой связи является эффективным инструментом в защите прав и свобод и, как государственный орган, становится востребованной формирующимся гражданским обществом.

Исследование правового статуса прокуратуры с позиции конституционного права показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учрежденным Конституцией РФ. В системе разделения властей прокуратура занимает самостоятельное место. Этот статус прокурорской власти позволяет ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина в сравнении с той защитой, которую бы обеспечивала прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей власти. Именно независимость прокурорской власти является необходимым условием защиты всех прав и свобод граждан, включая социально-экономические права.

Вместе с тем неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволила выстроить стройную конституционно-правовую теорию прокуратуры и выявить ее соотношение с другими ветвями власти, а, следовательно, и увеличить степень влияния на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Не полное закрепление статуса прокуратуры в Конституции РФ и отсутствие в ней понятия прокурорской власти как самостоятельной ветви власти не является стабильным фактором для существования данного государственного института в российском обществе, поскольку это дает возможность изменять правовой статус прокуратуры федеральным законодательством.

Исторический опыт развития прокуратуры на всех его этапах показывает, что статус прокуратуры постоянно менялся. При этом надзор за исполнением законов на протяжении всех лет существования прокуратуры был главной ее функцией. Исторический опыт свидетельствует и о том, что прокуратура, как государственный орган, в большей степени внесла свой вклад в укрепление российской государственности, чем в защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта задача российской прокуратуры стала в числе основных только на последнем этапе ее деятельности. Из органа контроля над поведением граждан прокуратура превратилась в орган надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с не закреплением в Конституции РФ самостоятельного статуса российской прокуратуры, остается опасность ликвидации надзорной функции прокуратуры посредством внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. Тем более, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан не относится к числу универсальных, т. е. присущих прокуратуре всех стран. Он характерен только для прокуратуры тех государств, в которых она осуществляет надзор за исполнением законов.

Развитие российского законодательства о прокуратуре на протяжении последних десяти лет показывает, что прокуратура прошла путь от урезания ее полномочий, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан, до их расширения и восстановления. В современных условиях произошла не коренная ломка традиционной для России прокуратуры, а ее эволюционное развитие. Хотя сам институт прокурорского надзора в части, касающейся защиты прав и свобод граждан, в настоящее время не характеризуется согласованностью, входящих в него правовых норм. Это требует внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ и законодательство, о которых шла речь в настоящем исследовании. Особенно важным представляется в этой связи закрепление в федеральном законе превентивной функции прокуратуры путем наделения ее правом опротестовывать не только незаконные правовые акты, но и вносить представления на незаконные действия, нарушающие права и свободы человека и гражданина. Также является значимым доведение в законодательстве до логического завершения принципа самостоятельности и независимости прокуратуры, освободив ее от влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сохранение прокурорского надзора в качестве основной функции прокуратуры диктуется и тем, что в современной России остается неразвитым гражданское общество и его институты, которые самостоятельно еще не могут оказать решающего влияния на государственную власть с целью защиты гражданских прав и свобод. Характерной чертой, присущей российской правовой системе является низкая правовая культура населения. В этих условиях вполне оправданной является тенденция, направленная на расширение правозащитной функции прокуратуры, которая все больше становится востребованной обществом и государством.

В системе обеспечения и защиты конституционных прав и свобод со стороны прокуратуры главное место занимают социально-экономические права. Юридическая природа этих прав состоит в том, что они не принадлежат каждому от рождения, а устанавливаются государством и закрепляются в законах. Это позитивное право. В отличие от личных прав, которые достаточно признать государству, позитивные социально-экономические права накладывают на государство и на все его органы дополнительные обязательства по их обеспечению.

Особенностью защиты социально-экономических прав со стороны прокуратуры является то, что она, исходя из юридической природы этих прав, по своей инициативе может выступать субъектом права инициирования их защиты.

В последние годы произошла корректировка правового статуса прокуратуры с учетом ее направленности на обеспечение и защиту тех прав граждан, которые появились в результате развития рыночной экономики, реализации идей либерализма, личной свободы, частной собственности. Это повлекло расширение участия прокуратуры в надзоре за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, в осуществлении надзора за исполнением законов значительно повысился удельный вес таких сфер как собственность и приватизация. Надзирая за исполнением законов в этих сферах, прокуратура тем самым косвенно защищает социально-экономические права граждан и в данной области прокурорского надзора. При этом, как показали материалы нашего исследования, социально-экономические права граждан в большей степени защищаются прокуратурой косвенно, посредством надзора за исполнением законов, а не прямо, через надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. И в той, и в другой отрасли прокурорского надзора защита социально-экономических прав граждан занимает ведущее место.

В дальнейшем нам видится укрепление правового статуса прокуратуры именно в вопросах реализации ее правозащитной функции. Эта тенденция вызвана к жизни востребованностью именно этой функции прокуратуры со стороны гражданского общества и одновременно со стороны государства, которое декларировало себя в Конституции Российской Федерации как государство социальное и государство правовое.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Мачинский, Валерий Михайлович, 2003 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 24 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст. 4824.

3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

4. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 1996 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации». (Ред. от 17 ноября 1995 г. С изм. и доп.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 848; № 47. Ст. 5020; 2000. № 2. Ст. 140.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 г.// Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16; 1997. № 46. Ст. 5243; 1998. №26. Ст. 3014; 2000. №2. Ст. 153.

7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О коллективных договорах и соглашениях» // Правовая система «Гарант». Федеральное законодательство. Март 2003 г.

8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» //Правовая система «Гарант». Федеральное законодательство. Март 2003 г.

9. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»// Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. Ю.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 21 декабря 2001г. //Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 23 октября 2002 г.// Правовая система «Гарант». Федеральное законодательство. Март 2003 г.

13. М.Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления.

14. Определения. 1992- 1996. М., Новый юрист, 1997. ^.Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления.

15. Определения. 1997 1998. М., Юрист, 2000. ^.Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1999. М., Юрист, 2000.

16. Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 2000. М., Юрист, 2001.

17. Конституция Республики Башкортостан //Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

18. Конституция Республики Бурятия //Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

19. Конституция Республики Мордовия //Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

20. Устав Приморского края //Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

21. Устав Белгородской области // Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

22. Устав Иркутской области // Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

23. Устав Курганской области // Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

24. Устав Смоленской области // Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

25. Устав Ульяновской области // Правовая система «Гарант». Региональное законодательство. Март 2003 г.

26. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля 1995 г.// Правовая система «Гарант». Федеральное законодательство. Январь 2000 г.

27. Закон СССР «О прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

28. Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 2. Ст. 45.

29. Известия ВЦИК. 1922. № 132.

30. Полное собрание законов Российской империи. Т. IV. № 2331; Т. V. № 2786; Т. VIII. № 5431; Т. VI. № 3877; № 3880; Т. IX. № 6475; Т. XX. № 14392; Т. XXVII. № 20408, 20553.

31. Свод Установлений РСФСР. 1917. № 4.

32. Архив прокуратуры Ульяновской области за 1999 2002 годы.1. Б) Литература

33. Алексеев С. Н. Надзор за законностью предварительного расследования как форма государственной защиты прав и свобод человека// Право и политика. 2001. № 10.

34. Алексеенко П. Г. Конституционные основы организации охраны труда // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

35. Амирбеков К. И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сб. статей. Вып. 5. М., ИПК Генпрокуратуры РФ, 2001.

36. Аникин А. Является ли прокуратура силовым ведомством? // Законность. 2000. № 1.

37. Баглай М. В. Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., Инфра-М, 1996.

38. Байтин М. И. Сущность права. Саратов, СГАП, 2001.

39. Басков В. И. История прокуратуры Российской империи //Вестник Московского университета. Серия 11 «Право». 1997. №2.

40. Басков В. И. Отечественная прокуратура в 1922 1996 гг. // Вестник московского университета. Серия 11 «Право». 1998. № 1.

41. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. М., Норма, 1999.

42. Бегалиев К. Прокурорский надзор за расследованием дел о преступлениях несовершеннолетних. М., Юриздат, 1971.

43. Безлепкин А. В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Саратов, СГАП, 2001.

44. Беляев В. П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории) Белгород, Кооперативное образование, 2001.

45. Беляев В. П., Борисов Г. А., Горячковская Ю. М., Теплов В. И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк. Белгород, Кооперативное образование, 2001.

46. Беляков А., Семененко М. Осуществление прокурором надзорных и иных функций в уголовном судопроизводстве // Право и жизнь. 2001. №33.

47. Березовская С. Г. Новое в общем надзоре // Социалистическая законность. 1980. № 12.

48. Бессарабов В. Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства // Журнал Российского права. 1998. № 9.

49. Бессарабов В. Г. Новое в законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999. № 6.

50. Бессарабов В. Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России//Законность. 1999. № 10.

51. Бессарабов В. Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры // Право и политика. 2001. № 3.

52. Бессарабов В. Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации // Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 2001.

53. Бессарабов В. Г., Осипян С. Г. Деятельность прокуратуры в обеспечении конституционной законности // Политика и право. 2002. №6.

54. Бессарабов В. Г. Постсоветская российская прокуратура // Журнал российского права. 2003. № 3.

55. Божьев В. Прокуратура России: какой ей быть? //Российская юстиция. 1995. №9.

56. Бойков А. Д. Третья власть. М., Б. и., 1998.

57. Бойков А. Д. Проблемы развития российской прокуратуры ( в условиях переходного периода) // Законность. 1998. № 7.

58. Борецкий А. Совершенствование федерального законодательства о прокуратуре//Законность. 1994. № 10.

59. Бочарова С. Н. Конституционная обязанность российского государства охранять права и свободы граждан // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

60. Бровин Г. И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., Юрид. л-ра, 1973.

61. Викторов И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора //Законность. 1999. № 9.

62. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 1997. № 4.

63. Вопросы прокурорского надзора. М., Юрид. л-ра, 1972.

64. Гаврилов В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, СЮИ, 1984.

65. Глебов А. П. К вопросу о функциях прокурорского надзора // Проблемы прокурорского надзора. М., Всесоюзный ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972.

66. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., Норма, 1999.

67. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., Янус-К, 2000.

68. Градовский Л. Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. Т. 1. Спб., 1899.

69. Громыко А., Фирдман А. Прокурорский надзор в процессе конституционного правосудия // Законность. 1998. № 11.

70. Гуляев В. Е. Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

71. Дегтярова Н. Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ //Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

72. Денисова Е. Э. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда // Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001.

73. Дмитриев Ю. А., Шапкин М. А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. 1995. №7.

74. Дмитриев Ю. А., Черемных Г. Г. Разделение властей и правовая природа органов прокуратуры // Юрист. 1997. № 6.

75. Добрецов Д. Г. Прокурорский надзор как средство защиты экономических прав человека и гражданина // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

76. Додонов В. Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом. М., Норма, 2001.

77. Долежан В. В. Проблемы компетенции прокуратуры //Автореф. дис. доктора юрид. наук. М., 1990.

78. Емельянов С. Пределы общего надзора прокуратуры // Социалистическая законность. 1975. № 7.

79. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983.

80. Казанцев С. М. История царской прокуратуры. Спб., Изд-во СпбУ, 1993.

81. Капура С. Проблемы общего надзора прокуратуры России за законностью // Право и жизнь. 1999. № 22.

82. Карамзин Н. М. Записки о древней и новой России. М., Независимая газета, 1993.

83. Керимов А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., РАГС, 2000.

84. Ким Ю. В. Прокурорский надзор в структуре российской правовой государственности // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Кемерово, 1992.

85. Кобзарев Ф. М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., ИПК РК Генпрокуратуры РФ, 2002.

86. Кобзарев Ф. М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы равиития. М., Моск. психолого-социальный ин-т, 2002.

87. Ковалев Л. М. Особенности прокуратуры как государственного органа // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

88. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., Юрист, 1998.

89. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации. Т. 1-2. М., Юрист, 2000.

90. Комментарий к федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года. М., Норма, 1995.

91. Кони А. Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Дореволюционные юристы о прокуратуре. Спб, Юрид. центр пресс, 2001.

92. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. М., Юрист, 1996.

93. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., Республика, 1992.

94. Кореневский Ю. Отменять общий надзор прокуратуры преждевременно // Российская юстиция. 1995. № 4.

95. Корнилов А. А. Курс истории России XIX века. М., Высшая школа, 1993.

96. Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. №11.

97. Костенко Н. И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации // Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1996.

98. Кречетов Д. В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

99. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., Юрист, 2001.

100. Коток В. Ф. О системе науки советского государственного права // Сов. государство и право. 1959. № 6.

101. Лебединский В. Г., Каленов Ю. А. Прокурорский надзор в СССР. Очерки по курсу. М., Госкомиздат, 1957.

102. Ленин В. И. О «двойном» подчинении и законности. Полн. собр. соч. Т. 45.

103. Липатов С. Правовые основы деятельности прокуратуры в сфере защиты собственности и финансов // Право и жизнь. 1999. №22.

104. Ломовский В. Д. Прокурорско-надзорные правоотношения. Ростов на - Дону, Изд-во РГУ, 1987.

105. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. 2001. № 9.

106. Лучин В. О., Доронина О. Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М., Юнити, 1998.

107. Маградзе Л. В. Рассмотрение жалоб и заявлений граждан в органах прокуратуры // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1984.

108. Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры // Законность. 1997. №9.

109. Мельников Н. В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры в России. М., Книготорг, 2000.

110. Мельников Н. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сб. статей. Вып. 5. М., ИПК Генпрокуратуры РФ, 2001.

111. Мельников Н. В. Прокурорская власть // Государство и право. 2002. № 2.

112. Михайловская И. В фокусе: проблемы посткоммунистической прокуратуры. Россия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3.

113. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., Мысль, 1989.

114. Муравьев Н. В. Общие основания прокурорской деятельности по уголовным делам // Дореволюционные юристы о прокуратуре. Спб., Юрид. центр пресс, 2001.

115. Мурашин Г. А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, Наукова думка, 1972.

116. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. № 1.

117. Нерсесянц В. С. Право математика свободы. Опыт прошлого и перспективы. М., Норма, 1996.

118. Нерсесянц В. С. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. М., Норма, 2000.

119. Николаев А. М. Принцип разделения властей и его реализация в Конституции Российской Федерации 1993 г. и текущем законодательстве // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

120. Николаева Л. А. Прокурорско-надзорные правоотношения как предмет правового регулирования //Правоведение. 1975. № 8.

121. Новгородцев П. И. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. Спб., Спб. ун-т МВД РФ, 2000.

122. Нудель М. А. Конституционный контроль в капиталистических странах. М., Политиздат, 1968.

123. Объяснительная записка к проекту новой редакции учреждения судебных установлений. Т. 1. Спб., 1895.

124. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., РАН, Ин-т рус. яз., 1999.

125. Очерки истории конституционного права иностранных государств. М., Спарк, 1999.

126. Павленко Н. И. У истоков российской бюрократии // Вопросы истории. 1989. № 12.

127. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., Независимая газета, 1993.

128. Парадеева С. В. Общий надзор прокуратуры за исполнением законов о труде // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1980.

129. Петровский С. А. О сенате в царствование Петра Великого. М., 1875.

130. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. №5.

131. Права человека и правозащитная функция прокуратуры // Правоведение. 1999. № 1.

132. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы. М., Норма, 2002.

133. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., Норма, 2000.

134. Проблемы общей теории государства. М., Норма, 1999.

135. Проблемы правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., НИИ проблем укрепления законности, 1998.

136. Проблемы прокурорского надзора. М., Всесоюзный ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972.

137. Прокуратура на защите интересов государства и гражданина // Российская юстиция. 2001. № 1.

138. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Под общей редакцией Винокурова Ю.Е. М., МНЭПУ. 2001.

139. Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в Советском государстве. Саратов, СЮИ, 1981.

140. Протопопов А. Л. Функции прокуратуры // Правоведение. 2000. № 6.

141. Рабко Т. А. Правотворчество законодательных органов субъектов Российской Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? //Журнал российского права. 2000. № 9.

142. Розенфельд В. Г., Фролова А. В. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. 1999. №2.

143. Российский прокурорский надзор. М., Норма, 2002.

144. Рохлин В. И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // законность. 2000. № 6.

145. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российская юстиция. 1999. № 4.

146. Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. 2000. № 8.

147. Синелыциков Ю. П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о народном образовании // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985.

148. Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка//Законность. 1996. № 12.

149. Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. 1997. №3.

150. Скуратов Ю. И. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская юстиция. 1999. № 3.

151. Смирнова О. В. Организационные и правовые основы совершенствования деятельности прокуроров в гражданском судопроизводстве // Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

152. Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., Юрид. л-ра, 1973.

153. Советская прокуратура: история и современность. М., Юрид. л-ра, 1977.

154. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государство и право. 1994. №5.

155. Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы. М., Моск. общ. науч. фонд, 1997.

156. Сурков А. Старые кадры. Почему и как надо реформировать прокуратуру // Независимая газета. 2000. 20 июля.

157. Сухарев А. Я. Историческая судьба российской прокуратуры. М., Норма, 2000.

158. Тадевосян В. С. Прокурорский надзор в СССР. М., Госиздат, 1956.

159. Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма //Законность. 1999. № 6.

160. Точиловский В. Н. О компетенции прокурорской власти // Сов. государство и право. 1990. № 9.

161. Туйков В. И. Российская прокуратура в условиях становления правового государства // Правоведение. 1998. № 2.

162. Урсул А. Д. Проблема государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1997. №2.

163. Фарбер И. Е. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, СЮИ, 1973.

164. Хашиева Ф. Б. Защита прокурором конституционных прав и свобод граждан от незаконных действий должностных лиц // Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

165. Холмс С. Проблемы посткоммунистической прокуратуры. Введение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 3.

166. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации // Автореф. дис. доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

167. Чиркин В. Е. Контрольная власть //Государство и право. 1993. №4.

168. Чиркин В. Е. Государствоведение. М., Юрист, 1999.

169. Чурилов А. В., Гущин В. 3. Правозащитная функция прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. №5.

170. Шалумов М. Прокуратура в правовой системе государства // Законность. 1993. № 7.

171. Шалумов М. С. Функции прокуратуры // Государство и право. 1995. №6.

172. Шапкин М.С. Государственный контроль в сфере местного самоуправления // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. М., НИИ проблем УЗ и Ппри Генпрокуратуре РФ, 1999.

173. Шалумов М. С. Прокуратура в государственном механизме России // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., ИПК Генпрокуратуры РФ, 1997.

174. Шалумов М. С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности //Государство и право. 1999. № 1.

175. Шалумов М. Прокуратура. Проблемы требуют решения // Законность. 2001. № 4.

176. Шелютто Н. В. Вопросы прокуратуры в уставах субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 15-16.

177. Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., ИГП РАН, 1998.

178. Шульженко Ю. Л. Прокуратура и конституционный надзор в Российской Федерации // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., Норма, 1999.

179. Яровиков К. Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития // Государство и право. 1999. №11.